范文一:十二五脱贫攻坚规划方案
篇一:扶贫攻坚实施方案
2012—2015年扶贫攻坚
实 施 方 案
为全面贯彻落实中央、自治区和市扶贫攻坚战略部署,全力做好我县新一轮扶贫攻坚,依据《燕山—太行山片区****区域发展与扶贫攻坚规划》,结合我县实际,制定本实施方案。
一、实施扶贫攻坚的意义
实施新一轮扶贫攻坚是党中央、国务院在新的历史时期,坚持以人为本、执政为民作出的重大决策,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求,也是统筹城乡发展、保障和改善民生的具体体现。我县地处阴山北麓风蚀沙化地带,是一个典型的高寒干旱水资源严重匮乏区,也是全市贫困程度最深、贫困面最大、面临困难最多的旗县之一。实施新一轮扶贫攻坚,就是要把扶贫工作作为一把手工程和头号民生工程,通过集中攻坚,着力解决好困难群众
1
最关心、最直接、最现实的问题,让他们尽快脱贫致富,过上幸福生活。
二、总体思路
以科学发展观为指导,认真贯彻落实《中国农村扶贫发展纲要(2011—2020年)实施意见》,把改善人居环境、增加贫困人口收入作为首要任务,按照“,坚持以现代企业经营理念发展农业、以城乡统筹发展农村、以减少农民富裕农
民,全面实施“三增三减”战略, 按照“532”扶贫人口分流规划(即:全县50%的农村人口转移进城、30%从事农牧业产业化开发和高效种养业生产、20%就地集中养老),夯实“三农”基础,强化惠农措施,增强科技支撑,推进产业化进程,努力实现生产经营方式与经济发展方式的转变,保持农牧业和农村经济平稳较快发展。
三、目标任务
1、贫困人口人均纯收入年均增长20%以上,到2015年,人均纯收入翻一番,达到5200元以上;
2、建设38个中心村,撤并整合空心村、老龄村144个;
3、建设扶贫移民楼6800套,转移贫困人口2万人;
4、建设村级养老互助幸福院55所,集中养老6648户、
1.1万人;
5、培育种养产业化龙头企业8家,建设高效种植基地28.6万亩、高效养殖企业20-50个,全面提升农牧业产业体系建
2
设,产业吸附1万人;
6、生态环境有效改善,森林覆盖率达到22%以上,草场植被覆盖率保持在53%以上。
四、扶贫现状及分区规划原则和重点区域规划
依据自治区农民年人均纯收入2600元的新扶贫标准,全县现有贫困人口5.6万人,占农村人口的46.6%。为统筹做好扶贫攻坚工作,按照分区规划的原则,将全县农村分为
“限制开发区”和“优化开发区”两大重点区域。
(一)分区规划原则
坚持统筹兼顾、科学发展,围绕经济、社会、生态、文化全面发展,综合考虑发展现状(包括基础设施建设、农牧业产业化基地和体系建设、新农村建设等),结合自然、气候因素(水资源、土地资源、生态环境、生产力分布状况、人文发展现状及生态屏障功能体现),编制重点区域规划。
1、坚持科学发展、可持续发展的原则。
2、坚持统筹城乡发展,促进“三化”互动的原则。
3、坚持加快发展与生态保护相结合的原则。
4、坚持以人为本,促进人的全面发展的原则
5、坚持“收缩转移,流转集中,集约发展”的原则。
6、坚持自然和谐发展的原则。
(二)重点区域规划
1、限制开发区:即西起长顺镇向阳村,沿省际大通道,
3
东至七号安业村一线以北风蚀沙化地区和西起***村,沿****、****、****,东至七号****一线以南荒漠化丘陵地区。该限制区域内水资源缺乏,生态环境差,不利于农民生产生活。主要包括****乡、***乡、***镇大部分风蚀沙化地区,区域面积15.8万公顷,其中耕地面积5.2万公顷,三荒草场面积7.4万公顷。包括51个行政村、274个自然村,涉及10665户、2.9万人。
2、优化开发区:即为限制开发区两条线之间立地条件优越的地区,主要以*****间宽谷区、****盆地、****河谷一带以及省际大通道路边村庄为主。区域面积9.6万公顷,其中耕地面积2.3万公顷,三荒草场面积5.9万公顷。包括34个行政村、84个自然村,涉及9723户、2.7万人。
五、扶贫攻坚的主要方式
(一)转移式扶贫。在限制开发区,通过实施易地移民搬迁扶贫,将有一定劳动能力的农民转移进城,依托重化工、服装产业以及城镇服务业,变为产业工人。“十二五”期间,全县计划在长顺镇规划建设占地20万平方米的移民小区,分四期建设移民楼6800套,有组织地就地转移贫困人口2万人。2012年,计划新建扶贫移民楼22栋,转移贫困人口1300户、4290人。通过限制区人口收缩转移,有计划地实施撤点并村,及时对撤并村落进行生态恢复,发展草原旅游业和限量性高效畜牧业,达到“迁出区绿起来、迁入区富起
4
来”的目标。2012-2015年全县撤并自然村144个,其中2012年撤并“空心村”、老龄村40个。
(二)开发式扶贫。在优化开发区,按照“科学规划、合理布局”原则,整合扶贫、农牧业等项目资金,培育主导产业,完善基础建设,全力打造中心村,推动人口和产业向生产条件较好的中心村集中。一是抓好中心村产业支撑。重点抓好以***盆地、***河谷、***丘间宽谷区为主的高效种
养产业基地建设,涉及***、***等24个行政村48个自然村。围绕发展马铃薯、冷凉蔬菜和高效畜牧业几大主导产业,吸附周边劳动技能和种养积极性高的人员,到农牧业生产条件好的区域,从事高效农牧业生产。大力发展以省际大通道为平台的路域经济,涉及长***、****等15个自然村。二是加强中心村基础设施和服务体系建设。突出抓好林、水、电、路、气、文化、教育、卫生、通讯等综合配套服务体系建设。
依据集中连片扶贫规划,在优化开发区坚持以现代的物质条件装备农牧业,以现代的科学技术改造农牧业,以现代的产业体系提升农牧业,以龙头企业带动发展农牧业,以现代的发展理念引领农业,以培养创新型农民发展农牧业的理念,按照“扶贫开发带动产业发展,扶贫开发促进区域发展,工商企业领军农牧业发展,”整合项目,捆绑资金,集中投入,连片实施,组装配套,整体推进。2012-2015年全县扶贫开发涉及整村推进项目的中心村有33个,其中2012年重
5
点建设****等中心村9个。
(三)保障式养老。继续把幸福互助院建设与调整优化村镇布局、建设新农村、盘活闲臵集体资产相结合,整合项目资金,按照“四三三”发展思路,争取利用三年时间让全县60周岁以上、伤病残及丧失劳动能力的人员全部入住幸福院,并纳入低保、新农保、扶贫直补等社会保障体系范围。2012年重点在*****、朝阳****、****等村建设幸福院22所,
篇二:普田乡十二五扶贫发展规划
普田乡十二五扶贫发展规划
第一章 基本情况
第一节 自然条件及资源概况
一、自然条件
普田回族乡盘县最南端、距县政府驻地130余公里。地处北纬25? 20'至25? 25',东经104? 41'至104? 49'之间,东与新民乡相连,与普安县隔河相望,南与兴义市清水河镇接界, 西、北与保田镇相邻。所辖否在76平方公里,北高南低,北部八角箐海拔为1972m,南部普克海拔为1387m,全乡辖六6个行政村,三十四个村民组,居住着汉、回、彝、布依等民族,共(3988户), (13899人),其中回族(1031户),(2467)人,占全乡总人 口的31%,乡政府驻地于大木桥村,该村是全乡政治、经济、 文化的中心,也是回族集中居住的村寨之一。属盘县边远、贫困的民
6
族乡,也是六盘水市唯一约回族乡。
1、地形地貌
全乡地貌复杂,地势西高东低,有小型丘陵坝区。西北两面山峦重叠,沟壑纵横。有典型的深谷和高山,海拔在1387-1972之间。
2、气候条件
全乡气候温和,雨量充沛,年平均气温14. 6 ?,年降雨量 1200毫升,年无霜期为280天左右,有利农作物生长。有耕地 (13270)亩,其中水田(2205)亩。生产粮食作物有玉米、水稻、小麦及其杂粮。经济作物有烤垣、生姜,薏仁米、油菜、芭蕉芋等。全乡无成片荒山,除种植用材林外,还种植了茶叶、梨、板粟、核桃等果林,森林覆盖率为43.5%。
全乡交通运输较为方便,保田至大白洞公路贯穿全乡五个行政村,还有啊榔至大毕舍、滑石板至小石桥公路横穿境内,形成了一个交通网络体系。至今达到了村村通公路,百分之八十的村民组通公路。
二、资源概况
1、土地资源
全乡总面积76平方公里,林地占45%,耕地占35%,水域占2%,城镇建设
用地占20%,其它占8%。耕地总面积18228亩,其中基本农田3152亩,人均占有耕地1.3亩,人均基本农田0.5亩,
7
境内耕地主要以梯耕地为主。
2、水资源
普田回族乡水资源较为丰富,境内河流和地下水水位在普田回族乡是中等,只有少部分耕地和村寨获未得得使用,河流均属雨源性河流,全乡年平均降雨量1504.8mm。
3、生物资源
全乡森林覆盖率43.5%,生物多样性突出,有野生动物21种,境内有林业用地79810亩,其中林地56700亩,经果林1751亩。植物种类丰富,有形成产业的烤烟、生姜、魔芋基地,昌西雪梨、金秋梨、红梨经果林,共有6125亩分布在全乡各村及自然寨。
第二节 经济社会发展现状
一、人口、劳动力资源
普田回族乡辖6个行政村, 34个村民组,全乡总户数3988户,总人口13899人,农业人口13259人,农业人口占总人口的95.4%,有劳动力9021人,其中外出务工劳动力1345人。
二、经济社会发展情况
经济发展现状。2010年普田回族乡农业总产值3669.98万元,人均农业总产值2640元,地方财政收入436万元,农民人均纯收入2910元。全乡农业虽然经过结构调整,由传统型农业向效益农业、现代农业转变,但目前产业层次和
8
生产力发展水平尚处于较低阶段,经济总量小,结构不合理,总体效益低等现状仍然客观存在。境内粮食作物主要以水稻、玉米为主,经济作物以烤烟、生姜为支柱。2010年全年粮食产量4895吨,人均占有粮食352公斤;经济作物年产烟叶725吨,年收入1050万元;年产生姜6175吨,年收入2471.5万元;养殖业以生猪、黄牛、马为主,大牲畜存栏5315头,黄牛存栏4005头, 2010年畜牧业总产值达921.9万元。 基础设施建设。交通方面,全乡境内油路里程8公里(保田至普田乡政府),通村公路里程25公里,通组公路31公里,全乡各村、组、自然寨都通公路(泥石路)。水利方面,全乡65%以上的人口用上了自来水,尚有35%
的人口饮水困难烟水工程水窖310口 ,有效灌溉面积达6100亩。电力方面,农村电网全覆盖,电网改造升级完成70%。
社会事业方面。教育方面,全乡有初中1所,乡级完小1所,中小学教师119人,在校学生2389人,学龄儿童入学率达99.8%。医疗卫生方面,有乡级中心卫生院1所,村卫生室6个,从业医师39人,城镇医保率90%,农村合作医疗参合率达99.5%。社会保障方面,到2010年,农村尚无居民参加养老保险,农村五保、低保供养人口覆盖全乡6个村(含一、二、三类贫困村和非贫困村)3388人。
第三节 贫困状况及原因分析
9
一、贫困现状
普田回族乡属全省非重点贫困乡镇之一,有一类贫困村3个,二类贫困村1个,三类村1个。
从农村基础设施和社会事业方面看,全乡村村通公路、通电、通广播卫星电视、电视覆盖率达80%以上。全乡65%以上的人口饮上了自来水。村寨道路硬化率达40%,新农村建设达到40%(道路硬化、瓦房调脊、墙面粉糊勾线),其中墙面粉糊勾线达20%。农田水利设施逐渐改善,有效灌溉面积逐年增加;乡村教育、卫生医疗设施逐步完善,全乡整体受教育程度逐步提高,贫困人口文盲率为2%。
按照国家贫困标准,普田回族乡还有贫困人口5479人(含农村五保供养、扶贫开发人口、最低生活保障和残疾人口),占全乡总人口39.4%,这些贫困人口主要聚居于自然条件恶劣、经济落后的深山区和高寒山区,自然条件差,科技文化落后,自我发展能力低,返贫率高,返贫的压力一定程度上超过了扶贫的压力,要稳定地摆脱贫困,任务十分艰巨。
二、贫困原因分析
1、资源匮乏短缺,发展后劲不足。全乡大部分耕地土层薄,土壤质量差,农业发展滞后,导致经济发展后劲不足。林地可利用资源少,林业资源严重匮乏,全乡仅有1751亩经果林还未获得效益。 传统的“水稻、玉米+养猪”模式在全乡普遍存在,生产结构单一,群众经济收入来源较少,土地
10
抗风险能力低,一旦遇到自然灾害,往往造成生产受损、生活困难、农
民减收、贫困加深,返贫突出。
2、农民观念陈旧,难找致富门路。由于思想消极保守,主观脱贫意识差,没有危机感,思维观念仍停留在自给自足的自然经济时期,懒思考、怕困难、怕担风险,依靠思想严重,加上信息渠道闭塞,接受新知识、新技术的能力差、机会少,致使农业生产力水平得不到大的提高,农产品科技含量不高,农业生产效益一直在低水平徘徊,没有发展动力。
3、劳动力文化素质低,生产效益难以提高。全乡共有男女劳动力9021人,户均有劳动力2.2人,劳动力仅占全乡总人口的64.9%,加上外出务工1345人,目前主要是“妇幼、老弱、病残”人口在家务农,致使家庭经济发展缺计划、缺技术、缺经营能力,缺乏脱贫致富的信心和决心。外出务工人员由于文化素质较低,外出务工的收入也较低,仅能维持自身的生活,对家庭收入的贡献不大。
4、资金投入不足,生产规模难以扩大,生产质量难以提高。尽管新阶段扶贫开发工作给予了普田回族乡极大支持,特别是前几年整村推进项目的实施,给全乡经济发展带来了一定的起色,但这仍是杯水车薪,难以满足贫困户发展生产的需要,大部分人口仅解决了温饱,普遍没有现金,生产投入不足,更
11
谈不上去推广新技术、新品种、发展多种经营。由于长期的贫困,农村金融机构对群众贷款额有限,缺资金成为制约贫困村群众发展经济的瓶颈。
第四节 有利条件和不利因素
一、有利条件
1、农产品发展势头良好,各种农产品基地发展较快。普田回族乡气候较好,交通便利,适宜发展种养业。种植业方面烤烟、生姜、薏仁米、魔芋等可以做大做强、逐渐形成产业化,规模化、规范化。提高产品质量,增加经济效益。促进农业增收、农民增收。
2、新时期扶贫政策机遇好。首先是党的十七届三中全会以来,制定了一系列优惠政策,出台了以“四减免、四补贴”为主要内容的一系列强农惠农政策,为贫困地区经济发展创造了更好环境。其次是国家扩大内需的战略为发展农村经济创造了条件,其战略重点就是加快民生工程、基础设施、
生态环境建设,提高居民特别是中低收入群体的收入,为扶贫工作提供了新的有利条件。第三是市、县两级对扶贫开发工作高度重视,制定出台了一系列政策。这些将为普田回族乡加快扶贫攻坚进程,促进经济社会全面发展提供了难得的发展机遇。
二、不利因素
1、产业结构不够完善。“水稻、玉米+养猪”的结构仍较突
12
出,农业产业化程度不高,尚未形成特色品牌,整体竞争力不强,现有主导产业规模较小,农业服务领域不宽,产业化经营水平低,无龙头企业带动,农产品生产、加工、流通相互脱节,贮运、保鲜等后续产业未形成。
2、人口素质低。文化科技教育落后,劳动者素质较低,农民普遍缺乏市场经济观念,难以接受新思想、新技术,缺乏科学的经营方法,生产方式陈旧,生产效益低下。
第五节 发展潜力及主要途径
一、发展潜力
普田回族乡传统的农业乡,全乡丘陵山地广阔,占总面积的一半以上,耕地分散,不利于发展粮食作物,但发展山地农业优势较明显。
1、生态条件优越,境内山地小气候特征明显,典型的山地地貌,具有多种类型的立体农业气候,自然环境条件适合发展特色农业,特别有利于大力发展经果林、中药材等特色产业,是盘县发展特色农业的理想区域。
2、气候温和,雨量充沛,天然草山草坡面积广,载畜量大,是发展牛羊等草食动物的理想区域。
3、随着近年来市场经济的不断发展,全乡在农业结构调整上有了很大的突破,传统的单一生产模式有了较大的改观,特色农业产品逐步被群众接受,优质烤烟、生姜、薏仁米、梨、桃、苹果基地初具规模,生猪养殖规模不断扩大,
13
生态养羊和肉牛养殖呈逐步壮大的发展势头,群众的市场意识明显增强。
二、主要途径
1、资源开发与生态建设并举。因地制宜地确定发展目标,把产业发展作为第一要务,突出地方特色,实行产业结构调整与打造环境生态并举,配套
篇三:恩施市巴东县十二五扶贫开发规划
恩施市巴东县“十二五”扶贫开发规划
“十一五”期间我县完成扶贫开发投入总额2.09亿元,“十二五”期间规划完成扶贫开发投入总额4.09亿元。2011年至2015年第十二个五年规划期间,全面建设小康社会,构建和谐社会新农村将是这一时期的主旋律,全国大部分地区将达到小康水平;要使我县社会经济发展跟上时代的步伐,继续深入开展更高层次的扶贫开发是我们的必然选择。尽管纵向比较我们的社会经济发生了翻天覆地的变化,但横向比较我们的贫富差距不是在缩小而是在扩大。党的十七大提出了2020年实现全面建设小康社会的奋斗目标,“基本消除绝对贫困现象”的扶贫战略目标。规划期是我们实现国家战略目标的关键时期,要使我县的社会经济在规划期内跻身于全国的平均发展水平,全县上下务必要有高度的紧迫感,科学规划扶贫开发,统一行动纲领,明确各自的目标任务,强化政策措施,统一协调步伐,使4.09亿元的投入转化成为跨越式
14
发展的合力,实现扶贫开发向市场开发的跨越。在深入调查研究的基础上,结合实际与可能,根据《湖北省农村扶贫条例》和巴办文[2010]2号《关于认真组织开展“十二五”规划编制工作的通知》草拟本规划。
一、 “十二五”扶贫开发规划的现实基础与宏观环境
“十一五”期间是我县实施《中国农村扶贫开发纲要(2001~2010)》的重要时期,百分之七十的目标任务在这一时期实施。在此期间,县委、县政府高举**理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面学习实践科学发展观,坚持发展第一要务,团结带领全县各族人民解放思想、开拓创新,战胜了各种困难,使全县呈现出经济快速发展、人民生活明显改善、民族团结和睦、政治社会稳定的良好局面。
(一)、“十一五”扶贫开发情况
“十一五”期间,我县的扶贫开发有力促进了全县的社会经济发展。295个贫困村基本完成整村推进扶贫开发任务,农村基础设施建设明显改善,行路难、饮水难、就医难的现象得到缓解。一方水土养不活一方人的贫困户百分之五十实施了扶贫搬迁计划,生产生活条件明显改善。农村产业结构逐步优化,产业化龙头企业雏形显现。劳动力转移培训效果明显,使不少贫困户有了较为稳定的经济收入来源。老区建设进一步加强,老区人民安居乐业。全县“十一五”计划执行情况良好,基本完成了预期目标。
15
1、综合经济实力不断增强。五年来,农民人均纯收入由1595 元增加到2991元,年均增长13.1 %。;财政收入由20357万元增加到40945万元,年均增长15 %;全县生产总值由“十五”末的19.84亿元增加到45.39亿元,年均增长18%。其中:第一产业14.07亿元,年均增长11%;第二产业15.89亿元,年均增长39%;第三产业15.43亿元,年均增长12%;人均生产总值9263元,年均增长18%。
2、项目建设取得新的突破。“十一五”期间项目建设进展迅速,随着资金投入的不断增加、基础设施的不断改善,项目的拉动作用逐渐显现。“十一五”期间,全县共实施227个贫困村的整村推进,2350户的扶贫搬迁,完成劳动力转移培训4500人。累计完成投资2.09亿元,其中:国家专项扶贫资金(新增财政扶贫资金、老区建设资金、以工代赈资金、少数民族发展资金)
1.25亿元,农民自筹和投工投劳0.38亿元,社会帮扶和捐赠0.13亿元,整合其它项目资金(烟水配套资金、通畅工程、天然林保护工程、农村能源等)0.33亿元。新修和维修村、组级公路1650公里,改建和扩建乡村主干道230公里,新建和维修便桥6处;新修蓄水池1.2万立方米,铺设供水管道14.3万米;农民新修住房2350户28.2万平方米;新修和维修村级办公场所及卫生室227个2.7万平方米;贫困户建沼气池和“五改三建”2.6万户。通过以上项目的建设,制约
16
我县农村发展的“瓶颈”得到缓解,生产得到了发展,乡风逐渐文明,农民的生产生活条件明显改善,生态环境逐步好转。
3、经济结构趋于合理。一、二、三产业结构比“十五”更加合理优化,比重调整为29:35:
36。粮经比由“十五”末的 59:41调整到“十一五” 末的54:46,并在逐步形成畜牧、烟叶、柑橘、茶叶、药材、高山返季节蔬菜、煤炭、电力、矿产、建筑建材、旅游等富有地方特色的产
业。
4、社会各项事业协调发展。全县拥有各类学校116所,其中普通中学27所,职业高中2所,完小87所,适龄儿童入学率达到100%;职业教育以县农广校为代表在全省领先,普通高中教育连续十年高考全州第一。文化事业进一步繁荣,传统文化得到挖掘和发扬,涌现出一批民间艺术大师,巴东民歌选手获得中央电视台青年歌手大奖赛优秀奖;寇公文化广场建成,三峡纤夫文化节成功举办,引来中外游客云集。公共卫生体系逐步健全,医疗卫生服务水平不断提高,80%的行政村有卫生室,农民的参合率达到93%,各乡镇都有卫生院;地方病和传染病有所遏制,农民看病难、看病贵的现象得到缓解。
5、形成了全社会参与扶贫开发的良好氛围。“十一五”期间全县所有行政机关都对口帮扶贫困村,副科级以上领导干
17
部对口帮扶贫困户,作为年度工作考核的重要内容。州直机关、省直机关、中直机关及其企事业单位也对口帮扶我县的贫困村;民营企业、社会贤达、爱心人士也积极参与我县的扶贫开发;广大村民踊跃投工投劳并且出资参与项目建设。这是我们圆满完成“十一五”扶贫开发任务的重要组织保障,也是我们需要坚持和发扬的成功经验。
(二)、扶贫开发面临的困难和问题
通过近三十年的扶贫开发,我们取得了一定的成绩,具备了一定的条件。在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地认识到,挑战与机遇并存,困难与矛盾同在。我们需要冷静对待所取得的成绩,宏观分析经济发展水平和所处的位置,客观公正地评判制约因素和所面临的困难,努力寻找“十二五”正确快速高效的扶贫开发之路,找准突破口实现扶贫开发向市场开发的跨越。
从全县的总体发展趋势来看:主要是综合经济实力弱、总量小。“十一五”末全县综合经济实力与全省平均水平及兄弟县市相比还存在很大差距,虽然GDP平均增速达到18%,平均增速高于全省三个百分点,但人均GDP的绝对值只相当于全省平均水平的41.23%。农民年人均纯收入2991元,只相当于全省平均水平的53.21%。虽然我县财政收入的年平均增速达到15%,但人均财政收入只相当于全省平均水平的28.7%。
18
从全县自身发展情况来看:一是经济增长速度效益偏低。效益低下的主要原因是我县工业短腿,第二产业经济始终没有形成规模效益,在三大产业中所占比重小,尽管报表呈现的增长速度很快,主要是电力、煤炭和矿产工业,农产品加工企业的数量和规模在全州倒数第一,对推动全县农村经济发展的贡献率太低。一、三产业没有充分发挥后发优势,整体效益不佳,后劲不足,成为经济发展最突出的制约因素。二是县域经济跨越式发展的内在机制尚未形成。市场经济体系不健全,参与市场竞争的能力不强,发展基础不牢;农产品加工龙头企业缺乏,市场销售渠道不畅通,对全县农民种植业和养殖业的有效拉动作用力没有形成,导致全县农产品的商品率低下。三是经济发展区位处于劣势,发展活力明显不足。远离大中城市,县域南北狭长的800里巴东很难形成全县农贸、商贸中心城镇,农民的交易成本高昂效益低下。特殊的经济区位劣势环境导致经济快速发展的资金、技术、人才等决定性生产要素很难流入县内经济体系。四是特殊的地形地貌致使土地的有效利用率低下。山高坡陡、沟壑纵横、土地贫瘠的客观条件决定了农业的机械化程度低下,生产成本高,市场需要的大宗农产品没有批量,我县平均四亩土地的投入产出效益不敌江汉平原一亩土地的投入产出效益。五是相关政策制约了我县优势的发挥。我县人均国土面积超出全省平均水平,人口密度较小,尽管我县的土地生产大宗农
19
产品不占优势,但发展林业是有优势的,也是我县的传统产业;由于我县处在长江天然林保护地带,只能植树而不准砍伐,不少农民的主要收入来源渠道被切断。三峡工程、水布垭工程淹没了我县大片低山河谷良田,大批失地农民没有了发展的基础条件,他们的贫困将从“十二五”开始显现。六是农村基础设施与经济发展的需要还不匹配,虽然公路总里程长但等级低下晴通雨不通的现象普遍,饮水困难虽然得到了缓解但离安全卫生的标准还有很大的差距,村级卫生室设备简陋并且普遍缺少专业医卫人员,由于多方面的原因农村基础设施“重建轻管”的现象非常普遍。七是地方财政困难,没有足够的资金投入农业。虽然县本级财政收入增长相对速度较快,但仍然还不能自给,需要靠转移支付才能
保“吃饭”和运转。脆弱的农业基础得不到加强,农民抵御自然灾害的能力差,增收难度大。八是非基础设施建设的扶贫项目运行不规范,特别是发展产业的扶贫项目资金主观随意性大、监管不到位,扶贫效益和社会效益十分低下。九是贫困人口和处在贫困线边缘的低收入群体人口众多,自我发展能力弱小,经受不住自然风险和市场风险的侵袭;农村资金、人才等生产要素大量外流,农业的弱势产业地位更加突出,农业农村的发展面临很多新问题。十是农民的组织化程度低下,众多隐性剩余劳动力无所事事,自由散漫,存在“等、靠、要”、的思想倾向,小农意识、温饱即安、传统生产经
20
营模式仍然还是巴东贫困农民的主流,普遍缺乏刻骨铭心、卧薪尝胆、不屈不挠追求富裕文明的信心、决心和勇气。
(三)扶贫开发的宏观发展环境
我国经济社会发展正处在新的历史起点上。新阶段扶贫开发工作背景发生了巨大变化,面临着新的形势和任务。党的十七大提出确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标,绝对贫困现象基本消除是一项重要指标。让贫困人口共享改革发展成果,赋予扶贫开发新的定位。确立统筹城乡发展的方略,贯彻“以工促农、以城带乡”的方针,使我国的扶贫事业呈现出专项计划扶贫与惠农政策扶贫、社会各界扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的“大扶贫”新局面。国家工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进,既为贫困地区和贫困人口发展提供了新的机遇,也面临新的风险和挑战。
由于环境和背景的变化,新阶段扶贫工作呈现出三个明显特征:一是在扶贫对象瞄准上,过去主要瞄准绝对贫困人口,同时关注低收入人口,现在要对低收入人口全面实施扶贫政策。二是在制度安排上,过去主要是开发式扶贫,现在全面建立农村最低生活保障制度,不断完善以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会救助体系,进入了开发扶贫和生活救助“两轮驱动”的新阶段。三是在主要任务上,过去扶贫开发的任务比较宽泛,现在行业扶贫力度不断加大,专项扶贫的重
21
点是提高贫困人口综合素质和发展能力,更要强调进村入户。
“十二五”期间,国家选择部分贫困程度深、有代表性的集中连片地区,制定专项规划,加强资源整合,开展扶贫攻坚,继续对边境地区和少数民族聚居区的贫困乡、贫困村给予重点扶持。国家正在制定的“十二五”扶贫规划中,“整村推进”和“扶贫搬迁”两个专项规划,已经过国家发改委原则同意,该规划制定后,将纳入国家“十二五”基本建设计划中。
面对新形势、新任务,扶贫开发工作需要改善和加强。扶贫对象瞄准和标准调整机制需要完善,重点工作区域需要适当调整,资金投入和管理需要强化。开发扶贫和救助扶贫有效衔接,行业扶贫和专项扶贫有机结合,经济社会政策与人口政策相互协调,生态、资源、社会等方面补偿政策全面落实,需要各方面积极配合。
二、“十二五”扶贫开发的指导思想和目标任务
(一)、指导思想和方针
高举中国特色社会主义的伟大旗帜,以**理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观;围绕农民增收转变经济增长方式,促进产业链的形成保证财政收入增加以改善民生;以互助合作经济组织为平台,以扶持贫困户和低收入群体为出发点和落脚点;以产业龙头为突破口,实现扶贫开发向市场开发的跨越;统筹规划、合理布局,
22
分层次扶持、量力而行确保实效,促进全县经济发展、文化繁荣、社会和谐、政治民主、环境优美,建设魅力巴东、实力巴东、活力巴东,为2020年基本消除绝对贫困并全面实现小康奠定坚实的基础。这就是规划总的指导思想,为了实现规划的战略意图采取如下具体方针。
1、坚持开发式扶贫方针。以经济建设为中心,引导全县群众在国家必要的帮助和扶持下,以市场为导向,调整经济结构,开发当地资源,发展商品生产,改善生产条件,走出一条符合实际的、有巴东特色的发展道路。注重贫困人口综合素质能力的提高,通过转变经济发展方式、发展新的生产力、寻求新的经济增长点,提高贫困农户自我积累、自我发展能力。这是脱贫致富的根本出路,也是实施扶贫开发规划必须坚持的基本方针。
2、坚持综合开发、全面发展。把扶贫开发纳入国民经济和社会发展计划,加强道路交通、农田水利、人畜饮水等基础设施建设,重视科技、教育、卫生、文化事业的发展,改善社区环境,提高生活质量,促进贫困乡村经济、社会的协调发展和全面进步。
3、坚持对外开放和可持续发展。在互惠互利和平等自愿的原则下,欢迎县外各种优势生产要素流入并融合到我县扶贫开发体系;同时也鼓励县内优势生产要素对外扩张融入到外地经济体系,通过引进来和走出去的发展战略逐步优化我
23
县经济结构体系。扶贫开发必须与资源保护、生态建设相结合,与计划生育相结合,控制人口的过快增长,实现资源、人口和环境的良性循环,提高可持续发展的能力。
4、坚持贫困群体的主体地位、自力更生、艰苦奋斗。充分发挥全县广大干部群众的积极性、创造性,自强不息,不等不靠,苦干实干,主要依靠自身的力量改变贫穷落后面貌。大力发展农村合作经济组织,对贫困农户的互助合作经济组织优先扶持和重点支持。尊重知识、尊重人才,遵从市场经济规律,逐步转变经济增长方式。
5、坚持政府主导、全社会共同参与和互利合作共赢。各级党委和政府要适应发展社会主义市场经济的要求,加强对扶贫开发工作的领导,不断创新体制和机制,充分发挥社会主义的政治优势,积极动员和组织社会各界,通过多种形式,支持我县扶贫开发。
(二)、规划目标任务
1、农民人均纯收入。到2015年全县农民年人均纯收入达到5510元,年均增长13%;贫困人口年人均纯收入达到1826元,年均增长13%;低收入人口年人均纯收入达到2643元,年均增长15%。
2、贫困人口。规划期末全县贫困人口10.72万,年均减少12%,返贫率控制在30%以内,贫困人口年均净减少7.6%。总贫困人口中5.5万列入农村低保和民政求助对象,剩余的
24
5.22万贫困人口是“十三五”专项扶贫开发对象。
3、组建贫困村扶贫互助合作社180个、互助合作组1620个,直接扶持贫困户2.57万户、9万人。通过扶持使互助合作社的社员每家每户拥有一个实实在在稳定增加收入的生产发展门路,赶上并超过全县农民收入的平均水平。通过互助合作提高贫困农民的综合素质能力、增强他们的经济实力和自我发展能力,从而涌现一批新的经济联合体,在激烈的市场竞争中使其不断发展壮大,优秀者逐步过渡成为产业龙头企业。
4、巩固整村推进成果。继续对“十一五”期末启动的、专项财政扶贫资金投入不足15万元、没有配备对口帮扶单位的贫困村,按照“十一五”的模式追加投入继续扶持;对于“十一五”期间整村推进所形成的农村基础设施加强管理,适当投入确保长期发挥效益。
5、继续实行扶贫搬迁和生态移民。规划期间完成扶贫搬迁和生态移民3000户,10500人。扶贫搬迁和生态移民要结合村镇建设、新农村建设、产业结构调整进行,确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富的目标。
6、继续实行劳动力转移培训并开展创业培训。培训农村劳动力4000人、致富能手和创业带头人1000人。要根据市场需要使所培训的农村劳动力有一技之长,确保能够长期稳定就业;要根据产业结构调整的需要在规划的区域范围内选
25
拔贫困人口中的能人进行创业培训,为扶贫互助合作社和新的经济联合体提供人才智力保障,通过创业带动更多的贫困户进入产业链。
7、支持产业龙头企业的发展。对于涉及全县千家万户并且有市场发展潜力的魔芋、茶叶、高山返季节蔬菜的加工、储藏、销售企业,予以重点扶持,在规划期内要使这三大产业的龙头企业年产值过亿元,要使广大贫困户成为产业链条中的利益共同体。对于全县的柑橘产业也要提档升级,努力谋求深加工、储藏、远销的途径,从而增加橘农的收入。
8、加强老区建设,把水布垭镇纳入老区重点建设乡镇。在同等条件下重点老区乡镇投入优先,要千方百计使老区人民尽快富裕起来。早在1929年5月开国元帅贺龙就率部在原杨柳池镇所辖石门台、朱家台开展革命武装斗争并建立红色政权,根据中共巴东县委党史资料征集领导
小组、巴东县志编纂委员会1982年7月出版的《第二次国内革命战争时期巴东革命老根据地史料汇编》的记载,1930年4月以前现在水布垭镇辖区内建立的区乡苏维埃政权(即老革命根据地)个数居全县十二个乡镇之首。1983年湖北省老区建设委员会就已经确认巴东的金果坪、杨柳池、东壤口、平阳坝属于全省重点老区乡镇。这是根据客观历史事实决定的,是对老区人民的先辈们在革命战争年代所作牺牲和贡献的还债工程任何人无权篡改,现杨柳池属水布垭镇所辖,应
26
该恢复其重点老区建设乡镇的身份。
9、建立健全有效的贫困监测体系和贫困户识别机制。会同财政、民政、统计、残联等部门对全县的贫困人口进行甄别,要甄别出5.5万农村低保人口、11.06万贫困人口,7.9万低收入人口,分别进行登记造册建立档案,为准确分类扶持提供权威依据,搞好专项扶贫开发和农村低保的有效衔接。
10、进一步搞好科技培训和农村适用技术培训,根据贫困村的发展和产业结构调整的需要,每年举办各种不同类型的培训班不少于50场次,在规划期内力争使所有贫困人口的家庭至少接受一次适用技术培训。大力推广先进适用的现代农业技术、努力提高农产品的品质和产量,确保现代农业科技在扶贫开发中发挥出应有的作用和贡献。
11、经济总量和相关联的指标。到2015年全县GDP总量达到70.48亿元,年均增长12%;人均GDP达到14300元。县本级地方财政年收入达到2.82亿元,年人均达到500元。一、
二、三产业的比重调整为18:43:39;建立健全农村社会保障体系,实行应保尽保,力争使农村60岁以上的老年人都能够享受到农村社会养老保险金;安全卫生饮用水基本得到解决,村、组道路常年畅通,农村医疗卫生条件进一步改善,农村合作医疗参合率达到99%以上,地方病、传染病
27
得到有效遏制,适龄儿童入学率达100%、学生平均受教育达到12年。全县森林覆盖率稳定保持在55%以上。
(三)、工作重点
规划的目标任务很多,归结权衡工作重点为以下四个方面;要把每一个方面的重点工作都当作一项系统工程来完成。规划期扶贫开发的四大重点工程,也是扶贫项目资金投向的重点。
1、整村推进工程。按照“十五”时期的规划全县整村推进的工程量完成了75%,由于财力和人力的限制实际欠账25%的工程量,这与国家的宏观政策相吻合。我们用了八年的时间只完成了总工程量的75%,用五年的时间完成总工程量的25%无论从财力、人力诸多方面,还是从客观需要也都应该列入规划期的重点工程。我们要坚定不移地按照过去的模式和组织方式继续搞好整村推进。
2、扶贫到户工程。“省负总责、县抓落实、工作到村、扶贫到户”是国家一直以来的扶贫方针和原则,前两个五年规划期我们扶贫开发的工作重点确实到了村,主要是搞了一些基础设施建设;尽管在政策的设计上也有到户的项目,如扶贫搬迁、劳动力转移培训、五改三建、小额贷款贴息、贫困村互助资金等;但是存在两点不足,一是资金的块头不大占国家专项扶贫资金的比例很小,二是享受扶持的对象不十分准确。如果专项扶贫资金一半直接到贫困户,并且直接到户
28
的扶贫资金80%以上要保证用于发展生产并要确保见到实效,显而易见,工作量大并且任务艰巨而复杂。扶贫到户和整村推进相比的难点在于:一是千家万户、千差万别发展生产门路的选择;二是扶贫资金的发放、管理和监督。
3、产业化扶贫工程。广大贫困农户最终稳定长远脱贫致富的归属在于实现高度的农业产业化,这也是广大贫困农户的企盼和愿望。实现农业产业化一直是扶贫开发所追求的目标和工作重点,“十二五”规划也不例外。实现农业产业化的关键在于产业龙头企业,市场经济规律决定了企业的本质是以追求最大比较利益为准则,这一点有悖于产业链条上处于绝对弱势的贫困户的利益;在规划期内一定要彻底解决这一矛盾,既要保证足够的扶贫资金投入到产业龙头企业,同时也要使贫困户的利益得到实实在在的保证。要加大对农业产业化的投入力度,一是对实现农业产业化的社会公共服务部分重点投入,二是明确责、权、利关系形成龙头企业与贫困农户利益共同
29
范文二:“十二五”西藏扶贫攻坚:40余万人脱贫
到过西藏的人兴许都会深深地眷恋着印象中的美好:高原湖泊、蓝天白云、寺院经幡、人们的笑脸……一切如此纯粹干净,轻轻撩动心弦,足以让人思绪万千。然而西藏却也是全国贫困发生率最高的地方,这里集高海拔地区、边疆少数民族地区、集中连片特困地区于一体,至今仍是全国扶贫攻坚最大的挑战和“短板”之一。
年终岁尾,如今西藏也可以“傲骄”一番了:“十二五”以来,全区实现了41.42万贫困群众稳定脱贫,贫困发生率由2010年的49.62%下降到32.95%,贫困群众收入增长幅度高于全区平均水平3个百分点。
华丽转身:从“大水漫灌”到“精准滴灌”
“十二五”特别是党的十八大以来,中央在扶贫攻坚上可谓是“操碎了心”,党和政府把扶贫工作摆到更加突出位置,大力度、宽领域、多层次向 “精准扶贫”推进。这个精准要到什么程度呢?即在对象要精准,项目要精准,资金要精准,措施要精准,(因村)派人要精准,脱贫要精准。
得益于精准扶贫,西藏已从消除绝对贫困、解决温饱为主的阶段,迈入了提升发展能力、提高收入水平的新阶段。
这其中,实效很多,如从建立“区负总责、地市直管、县抓落实、乡镇专干”到形成“资金到地、任务到地、责任到地、效果落地”,再到建立人有名、户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案、地市有平台、自治区有数据库的贫困人口动态管理系统等等。
最直接的成果还是体现在农牧民的切身利益上。“十二五”以来全面加强了基础设施、基本公共服务等建设,不断缩小同全国差距。全区60多万农牧民基本解决安全饮水问题,建制村全部通电,乡镇和建制村公路通达率分别达99%和97%,10多万贫困群众住上了安全适用住房;以免费医疗为基础的农牧区医疗制度实现全覆盖,全区小学、初中入学率分别达99%、98%,广播电视人口综合覆盖率分别达到94%和95%,建成543个乡镇综合文化站。
“现在生活好多了,很幸福。”这是现已70多岁的仁增老人的感叹。仁增老人家世代居住在山南地区扎囊县囊色林村。在他的记忆中,小时候几乎每天都饿着肚子,结婚的时候因为穷只是和妻子简单吃了个饭。现在家里已经住上了192平米的新房子。彩电、影碟机、电话、手机、拖拉机等应有尽有。自己家的地里种有青稞、小麦、油菜、土豆等,还有一个35平米的温室种植蔬菜。
像仁增老人这样享受扶贫成果的家庭比比皆是,他们家里增添了过去想都不敢想的现代化工具,如摩托车、汽车。每个家庭,每个人都有着各自美好的故事和梦想,在这片神奇的高原上演绎着。
机制创新:“五位一体”新格局
“十二五”期间,国家扶贫投资达到74.2亿元,现已完成规划投资的172%。一个政策扶贫、专项扶贫、行业扶贫、金融扶贫、援藏扶贫“五位一体”的扶贫新格局已经在西藏形成。
首先,创新模式,采取到户帮扶方式,扶贫主体从“单一”向“多元”转化,即从单纯依靠政府向政府、市场、社会协同推进。
针对西藏贫困人口现状,西藏要求扶贫专项资金的70%用于产业扶持,通过到户的方式把产业发展和贫困群众紧密联系起来。“合作社+能人+贫困户”、“党支部+能人+贫困户”等扶贫模式是比较受欢迎的。例如,2013年建立的西藏山南地区扎囊县强巴林村氆氇加工房,这是一个以“村委会+专业合作+贫困户”的形式经营管理的扶贫开发项目,总投资达90万元。2014年全村28家贫困户共获得13万元分红,户均实现增收4600元以上,同时解决当地劳动力30人就业。类似这种“先富带后富”的理念被普遍运用到扶贫工作的实践中来,“能人”也成为作为扶贫的主力军之一。“去年政府投入70万元的扶贫资金,养殖规模进一步扩大,我们开始帮扶70户贫困家庭。”拉萨嘎冲村藏鸡养殖专业合作社负责人格桑次仁说。
其次,加大劳动力转移力度,扶贫方式从“输血”向“造血”转化。
西藏通过加大对农牧民简单实用技术培训的力度,提升贫困户的自身能力,真正实现“授人以渔”。积极培育“雨露计划”品牌,加大对贫困家庭初、高中毕业未能继续升学的富余劳动力即“两后生”的学历培训、青壮年劳动力的技能培训力度,提高技能培训补助标准。延长培训时间,按照“培训一人,就业一人,脱贫一户,带动一片”的工作要求,推行订单式、就业式、校企联合等培训方式,全年共投入450万元,实施中等职业学历培训300人;投入500万元,实施农牧民技能培训项目17个。
此外,集合种植业、养殖业、农畜产品加工业、民族手工业、旅游业作为产业扶贫的对象,西藏还打造出了林芝家庭旅馆、阿里星空旅游、拉萨净土健康产业等扶贫名片。
聚焦“十三五”:啃下“硬骨头”
脱贫已成为举国上下一场必须要打赢的攻坚战。西藏是我国重要的国家安全屏障和生态安全屏障,在国家战略全局中居于重要地位。但是西藏脱贫难啃的“硬骨头”还很多:贫困人口基数大、贫困集中连片、局部贫困突出、贫困程度深、返贫现象普遍、相对贫困突出等困难,而人居环境差、生产方式落后、贫困人口素质低等因素也一直困扰着贫困地区的经济社会发展。接下来,如何在“精准扶贫”上持续发力呢?
在2015年召开的中央第六次西藏工作座谈会上,****强调:“同全国其他地区一样,西藏和四省藏区已经进入全面建成小康社会决定性阶段。要牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点,大力推动西藏和四省藏区经济社会发展。要大力推进基本公共服务,突出精准扶贫、精准脱贫,扎实解决导致贫困发生的关键问题,尽快改善特困人群生活状况。”这是对西藏“精准扶贫”工作做出的具体指导和部署,也表达了以**同志为**的党中央对西藏各民族干部群众的殷殷深情和热切期盼。
十八届五中全会明确提出,到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。2015年11月,中央扶贫开发工作会议召开,吹响了脱贫攻坚的冲锋号,全党、全国人民下定决心,坚决打赢脱贫攻坚战,为的是全面建成小康社会,为的是不让任何一个人在小康路上“掉队”,实现小康“一个都不能少”。
西藏与全国其他省份一道已进入全面建成小康社会的关键时期,扶贫开发任重道远。12月13日西藏自治区党委八届八次全委会审议通过《中共西藏自治区委员会关于制定“十三五”时期国民经济和社会发展规划的建议》,确定“十三五”期间将确保69万贫困人口全部脱贫。
“乘风破浪会有时,直挂云帆济沧海”。回顾“十二五”西藏扶贫工作,有难题有创新,有问题有经验,有不足有成就。相信在“十三五”期间西藏继续乘势而上,抓住历史机遇,坚决打赢这场硬仗,紧密结合实际,采取超常规举措,拿出过硬办法,深入实施精准扶贫、精准脱贫,积极贡献全国脱贫攻坚大局、造福全区各族群众,完成一份满意的“成绩单”。
范文三:县“十二五”扶贫攻坚工作总结及“十三五”脱贫攻坚专项规划(2016—2020)
精品文档
县“十二五”扶贫攻坚工作总结及“十三五”脱贫
攻坚专项规划(2016—2020)
榕江县“十二五”扶贫攻坚工作总结及“十三五”脱贫攻坚专项规划(2016—2020)
类似范文:全州“十三五”期间及2016年精准扶贫开发工作计划
县十三五农村扶贫开发规划
导 言
全力推进精准扶贫,如期实现精准脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战,是未来五年国家扶贫开发的重大战略,是扶贫方式的重大转变,是统筹城乡区域发展、保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展成果的重大举措。为促进榕江县未来5年的脱贫攻坚工作,根据中共中央、国务院《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020)》和新阶段扶贫开发决策部署,以及中央、贵州省、黔东南州和榕江县农村扶贫开发“十三五”规划与地区经济社会发展相关规划建议精神,进一步加快榕江县经济社会持续健康发展,推动贫困人口减贫进程,提高全县精准扶贫,精准脱贫效果,缩小城乡差距,促进共同富裕,实现到2020年与全国、全省同步建成小康社会的奋斗目标,特制定本规划。
1 / 21
精品文档
一、规划性质
本规划按照“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”基本思路,明确了脱贫攻坚的发展目标、总体思路、主要任务、发展重点和政策保障措施,是引领榕江县“十三五”时期脱贫攻坚的纲领文件。
二、规划范围
本规划范围涵盖榕江县全部行政区,包括古州镇、忠诚镇、寨蒿镇、乐里镇、朗洞镇、平永镇、平江乡、塔石乡、三江乡、平阳乡、栽麻乡、八开乡、定威乡、水尾乡、计划乡、崇义乡、兴华乡、仁里乡、两汪乡等6个镇13个乡,263个行政村3个社区(112个中心村社区>),介于东经108?04′-108?44′、北纬25?26′-26?28′之间。总面积3315.8平方公里。总人口36.4万人。
三、规划期限
本规划期限为,基准年2015年,规划期2016年至2020年,一共五年。
四、规划依据
(一)《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》; (二)《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发[2013]25号);
(三)2015年11月27日至28日中央扶贫开发工作会议精神;
2 / 21
精品文档
(四)《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34
号);
(五)贵州省委省政府“33668”扶贫行动和“1+6配套文件”; (六)2015年12月7日贵州省贯彻中央扶贫开发工作会议精神落实大扶贫战略行动推进大会精神;
(七)《中共贵州省委 贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》(黔党发〔2015〕21号)等“1+10”文件;
(八)2015年12月15日黔东南全州大扶贫工作推进会议精神;
(九)《中共黔东南州委黔东南州人民政府关于贯彻落实中共贵州省委贵州省人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定>的实施意见》(黔东南党发[2015]23号)等“1+10+9”文件;
(十)《中共榕江县委、榕江县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》(榕党发[2015]27号)等“1+16”文件;
(十一)《中共榕江县委办公室、榕江县人民政府办公室关于印发榕江县“两山”脱贫攻坚三年行动计划(2015-2017)>的通知》(榕党办法[2015]82号)文件;
(十二)《榕江县国民经济与社会发展第十三个五年规划刚
3 / 21
精品文档
要》(2016-2020)。
第一章 基本现状与发展形势
一、“十二五”扶贫开发取得的成就
(一)贫困人口持续下降
按照新的扶贫标准(2736元),全县贫困人口从2011年的151434人下降到2015年的81400人,年均下降2.56%,占农村户籍人口的比重下降到32.07,。贫困乡镇发生率下降到31.6%。
(二)农村条件显著改善
完成交通、水利等固定资产投资75亿元,全县公路通连里程突破2747公里,高速公路总里程达到42.5公里,基本实现了乡乡通油路、行政村通公路目标(部分行政村已经通油路或者水泥路);建成水库总蓄水量达到0.69亿立方米,农村人口人均有效灌溉面积达到0.5亩以上,全面解决农村人口饮水安全问题。实施农村危房改造37544户和城镇保障性住房工程5067套,建成12个乡镇敬老院。电、电信工程向乡镇延伸,县级电子政务平台建成并投入使用,能源保障和信息化水平明显提高。贫困行政村通电率、通电话率、通电视率均达到100%。
(三)产业扶贫协调推进
建设了第一批钩藤基地1100亩、山地蔬菜950亩、白茶种
4 / 21
精品文档
植300亩、水芋种植600亩、脆蜜李种植100亩,黑毛猪养殖1000头、小香鸡养殖4.5万只、稻田生态养鱼500亩。第二批植蔬菜1140亩、竹类1008亩,水芋200亩、青钱柳500亩;养殖小香鸡7.5万只、黑毛猪8970头、牛220头、香羊4446只、稻田生态养鱼3922.2亩;基础设施投入450万元;小额到户贷款贴息投入336.3万元。项目覆盖农户8016户,34072人,其中贫困户4940户,20285人,形成了钩藤、蔬菜、茶叶(白茶)、青钱柳、水芋、香猪、小香鸡、牛羊、稻田养鱼为特色的产业扶贫,扶贫产业惠及大部分农村人口。
(四)生态环境明显改善
生态环境恶化趋势得到有效遏制,通过实施扶贫生态移民工程,共转移安置了两山地区贫困村特困群众1.11万人,全县森林覆盖率显著提高,贫困村生态环境明显改善。 (五)社会事业明显进步
全面实现“两基”目标,扎实推进教育“9+3”计划,优化调整农村中小学布局,大力加强学校标准化建设,实现学前教育、高中阶段教育、职业教育等快速发展。城乡医疗卫生机构基本设立,农村医疗保障和服务体系逐步完善,人口和计划生育水平不断提高。
(六)扶贫培训效果明显
实施了贫困地区干部和雨露计划1户1人培训、干部培训、
5 / 21
精品文档
基层组织
力度之大
1、国家出台了超常规的举措
党中央、国务院和贵州省委、省政府对脱贫攻坚高度重视,从加强组织领导、发挥政治优势、增加扶贫投入、激发内生动力、调动各方面力量等方面制定出台了一系列超常规举措和过硬办法。这为榕江县各族人民增强定力,持续加力,精准发力,久久为功,坚决打赢“十三五”脱贫攻坚这场硬仗创造了政策条件。
2、国家对贫困地区政策倾斜
国家政策向中西部倾斜,关注覆盖“老少边穷”地区,榕江县正处在中西部“贫困县”连片集中地带,本身兼备“老少边穷”四大要素。国家对新阶段扶贫开发工作高度重视,精准扶贫上升为国家战略。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫开发的资金、中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付进一步向贫困地区倾斜,国家投入增长幅度提高,有助于榕江补齐扶贫开发短板,增强发展后劲。
3、省、州、县攻坚力度加大
省、州、县均把脱贫攻坚作为“十三五”时期头等大事和第一民生工程,均采取了积极的攻坚行动,出台了相应的脱贫
6 / 21
精品文档
攻坚系列配套文件,明确了总体脱贫攻坚行动路线图和推进时间表。这为榕江县当前乃至今后一个时期的脱贫攻坚创造了良好的工作环境。
第二章 指导思想、基本原则和发展目标
一、指导思想
以**理论和“三个代表”重要思想、十八大和十八届二中(三中、四中、五中)全会精神、****系列重要讲话精神以及贵州省委十一届六次全会精神精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线,围绕协调推进“四个全面”战略布局,按照“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”基本思路,着力加强基础设施建设和生态建设,不断优化发展环境;着力培育特色优势产业,不断增强自我发展能力;着力改善农村基本生产生活条件,不断夯实农村发展基础;着力促进人力资源开发,不断提高贫困人口综合素质;着力发展社会事业,深入推进基本公共服务均等化;着力加快体制机制创新,努力形成全社会扶贫和全方位协作新格局,促进全县经济社会又好又快发展,实现全县域整体发展与扶贫攻坚目标。
二、基本原则
(一)政府主导,社会参与
坚持政府主导、社会参与、群众需求相结合,突出贫困群众
7 / 21
精品文档
在扶贫开发过程中的主体地位;科学谋划,扎实开展对口帮扶、集团帮扶、驻村帮扶、社会帮扶,吸引各种资源要素向贫困乡(镇)、村配置,形成政府、市场、社会协力攻坚的工作机制;多措并举,整合资源,形成合力,不断提高贫困群众生产生活水平,切实提高扶贫效益。
(二)精准扶贫,分类指导
深入落实“六个精准”,因人因地施策,对贫困人口实行精细化管理,对扶贫资源实行精确化配置,对贫困农户实行精准化扶持,实现由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。健全完善产业扶贫、劳务输出、易地搬迁、教育培训、社会保障、资产收益扶贫等各项措施,提高扶贫开发的针对性和实效性。
(三)整合资源,连片开发
把解决贫困对象的脱贫致富作为首要任务;把提高贫困人口自我发展能力作为工作重点,以贫困人口为主攻对象,以基础建设为保障,以机制创新为抓手,以增收脱贫共同富裕为最终目标,依靠集镇中心,针对劳动力丰富的有利条件,劳动力需要转产的现实,把以蔬菜、特色养殖(小香鸡和香猪、黑毛猪)、稻(荷)鱼生态种养、中药材、精品水果等为主的种养殖业作为支柱产业来培植,加强劳动力“转业、专业、就业、创业”的培训,促进劳动力就地就近转移就业,实行“大培训、大转移、大增收、大发展”。
8 / 21
精品文档
(四)综合治理,重点突破
把种养殖业作为农民增收的重要战略来抓,围绕“改善条件、提高素质、创造机会”,着力构建开发式扶贫、行业扶贫、政策扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的大扶贫格局,提高种养殖业对农民增收和经济发展的贡献率。加强文化教育和村民适用技术培训,调整产业结构。
(五)工作到村,扶贫到户
充分利用财政扶贫资金为引子,整合部门资金和社会各界力量,集中财力、物力、人力实施整体推进。在项目安排上,尽量安排投资少、见效快、效益高、便于分户经营的到户项目。推广林果间套种经济作物,林下发展中药材种植、小香鸡养殖,田间发展稻鱼鸭,实现以短养长、长短结合、立体种养、优势互补、综合利用,最大限度发挥林地、田间的综合效益。
(六)政策扶持,自力更生
以国家扶贫政策和扶贫项目为引领,引导贫困人口自力更生,艰苦奋斗,从县域气候条件、土壤条件、水资源条件、科技条件出发,依托已初步形成的产业布局,因地制宜,形成特色优势,增加农民收入。加强贫困人口实用技术培训及转移就业培训,引导贫困群众增强信心决心,大力弘扬“弱鸟先飞”意识、“滴水穿石”精神,自力更生、艰苦奋斗,
9 / 21
精品文档
着力摆脱意识和思路贫困,增强自身发展能力;鼓励有技术有实力农民工自主创业,带动贫困地区经济发展。 (七)统筹兼顾,绿色发展
加强水利、交通、能源等基础设施建设,兼顾经济效益、社会效益和生态效益的统一,把节水和环境保护作为扶贫开发的前提条件贯穿到生产、加工的各个环节,注重保护与开发并举,实现资源、人口、环境的良性循环和可持续发展。 (八)区域布局,规模开发
打破区域界限,推进土地经营权合理流转,提高产业集约化、规模化程度。根据各片区乡镇、村的实际情况,资源禀赋特色,规划布局合适的优势产业,着力打造一批集中连片、规模经营的特色农业专业乡镇和专业村,形成生态养畜、特色经果、蔬菜和中药材等特色农业集中发展区域或产业带。 三、发展目标
到“十三五”期末,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,全面消除绝对贫困。实现全县农民人均纯收入增长幅度高于全州平均水平,基本公共服务主要领域指标达到全州平均水平,扭转城乡居民收入和发展差距扩大趋势,全面实现同步小康建设目标。 (一)脱贫攻坚目标有序稳步的推进
2016年减少贫困人口22250人,四个乡镇(兴华、定威、仁里、三江)实现“减贫摘帽”,47个贫困村出列;2017年减
10 / 21
精品文档
少贫困人口20880人,两个乡镇(计划、水尾)实现“减贫摘帽”,37个贫困村出列,实现贫困县“减贫摘帽”,贫困发生率、农村居民人均可支配收入两项考核内容达到省定指标。2018年减少贫困人口19130人以上,28个贫困村出列;2019年减少贫困人口5536以上;2020年对脱贫贫困人口进行全面监测,防止反弹和返贫,进行全面巩固提升。同时,继续对无业可扶、无力脱贫的“两无”实行民政政策全部“兜底”,巩固减贫摘帽成果,稳定实现与全国同步建成小康社会。(见表-1)
表-1:“十三五”时期榕江县年度减贫目标任务推进规划表 年 度 2016 2017 2018 2019 2020 乡(镇)摘帽 兴华、定威、仁里、三江 计划、水尾 - - 对脱贫贫困人口进行全面监测,全面巩固提升。
贫困村退出 47个 37个 28个 -
减少贫困人口 22250人 20880人 19130人 5536人
(二)实现县域经济收入高水平增长
按照扶贫开发统揽经济社会发展的思路,建立健全贫困村、贫困户增收的长效机制。到2020年全县生产总值突破1000亿元,人均地区生产总值达到33100元。生产总值年均增长15%,其中第一产业年均增长6%以上,第二产业年均增长20%,第三产业年均增长20%。固定资产投资年均增长20%,一般
11 / 21
精品文档
公共财政收入年均增长10%以上,规模以上工业增加值达到20亿元以上,年均增长15%以上,社会消费品零售总额年均增长15%以上。农村居民年人均纯收入达到13000元,年均增长15%;城镇居民人均可支配收入达到36300元,年均增长10%。全面扭转城乡居民收入和发展差距扩大趋势。(见表-2)
表-2:2020年榕江县主要经济发展目标任务完成情况规划表 主要经济指标 金 额 年均增长(%)
生产总值 1000亿元 15
人均地区生产总值 33100元 ——
第一产业 —— 6以上
第二产业 —— 20
第三产业 —— 20
固定资产投资 —— 20
一般公共财政收入 —— 10以上
规模以上工业增加值 20亿元以上 15以上
社会消费品零售总额 —— 15以上
农村居民年人均纯收入 13000元 15
城镇居民人均可支配收入 36300元 10
(三)农村基础设施建设实现新突破
基础设施建设取得新的重大突破,经济社会发展支撑得到进
12 / 21
精品文档
一步增强。基本建成以铁路、高速公路为引领的综合交通运输体系。铁路营运里程有所增加,高速公路通车里程力争达到200公里;推进县乡公路改造,实现全部行政村通沥青路(或者水泥)路、通客车;水利基础设施完善,农田有效灌溉面积达到18.8万亩。到2020年,“两山”贫困地区基本生产生活条件全面改善,基本公共服务水平大幅提高,主要领域指标达到全州平均水平(包括农村教育、卫生、文化、基础设施等)。建制村实现100%的通沥青(水泥)路,100%实现通组(寨)公路,通畅率达100%,建制村通客运率达100%。农村饮水安全达标率100%,有效灌溉面积明显上升。农村电改造计划完成率达100%,农村电改造用电户比重达100%;行政村通宽带和闭路电视、4G基站、大数据互联+,覆盖全县19个乡镇268个村。邮政服务体系满足农村需要。 (四)“两山”易地搬迁工程稳步推进
在农民自愿的原则下,对自然条件恶劣、基础设施落后、产业发展滞后、思想观念落后,“一方水土养不活一方人”的贫困村实施易地扶贫搬迁工程,实现同全国一道建成小康社会。力争在2019年前,将4982户20660人的贫困人口集中搬迁到生产生活条件较好的地区安置,改善贫困群众的生产生活条件,促进市场信息、先进文化和科技知识的传播,提高贫困群众的文化素质,增强群众的自我发展能力,拓宽增收渠道,促进贫困群众脱贫致富、生态环境恢复和保护,促
13 / 21
精品文档
进地区经济健康发展和社会稳定。
在“十三五”期间,2016年计划搬迁贫困群众1498户6115人;2017年计划搬迁贫困群众1162户4849人;2018年、2019年平均计划搬迁贫困群众1161户4848人,2019年年底全面完成搬迁任务。(见表-3)
表-3:“十三五”时期榕江县易地扶贫搬迁推进规划表(单位:年/户/人)
年 度 2016 2017 2018 2019 合 计
搬迁户数 1498 1162 1161 1161 4982 搬迁人数 6115 4849 4848 4848 20660
(五)生态环境和生态保护新的跨越
到“十三五”期末,榕江县城市空气质量指标(AQI)达到优良天数占比例85%以上,全县地表水监测断面达标率90%以上,工业废水达标排放达100%,集中式用水源地水质达标保持在100%,城乡生活污水处理率达90%以上,城乡生活垃圾无害化处置率达85%以上。森林覆盖率保持在75%以上。资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展,主体功能区布局基本形成,经济发展质量和效益显著提高,生态文明主流价值观普遍推行,生态文明建设水平与同步全面建成小康社会、全面消除贫困目标相适应。贫困村生活垃圾无害化处理全面普及,实现生产、生活、生态和谐。
14 / 21
精品文档
(六)优势特色产业发展迈上新台阶
加快“两山”地区特色优势产业发展,大力发展小香鸡、蔬菜种植(复种)、稻鱼生态种养、优质水稻种植、山羊养殖、葛根种植、香猪(黑毛猪)养殖等种养殖业,实现村有特色主导产品、乡(镇)有产业扶贫基地、县有高标准农业示范园区和消化当地农特产品的大型龙头企业。使贫困人口实现就地就业,增加农民收入,从根本上解决农村地区“三特三留”人员问题。
(七)农村的公共服务水平明显提升
全面完成“四项突破”工程(一是学前教育突破工程;二是农村寄宿制学校建设突破工程;三是高中阶段教育突破工程;四是教育信息化工程)和教育“9+3”计划(即巩固提高九年义务教育,三年免费中等职业教育),义务教育均衡发展和全面实现普及十五年教育。对建档立卡贫困家庭学生高中、中职教育“两助三免(补)”和普通高校(高职)学生“两助一免(补)”政策全覆盖。到2020年,基本普及学前教育,学前三年毛入园率达到90%;实现县域内义务教育基本均衡;小学和初中入学率分别达到99.6%、96%以上,小学、初中辍学率分别控制在0.6%和1.8%以内,义务教育巩固率达到95%以上;视力、听力、智力三类残疾适龄儿童少年义务教育阶段入学率达到90%;普及高中阶段教育,高中阶段毛入学率达到90%以上。全面解决因学致贫问题,农村
15 / 21
精品文档
贫困家庭劳动力转移就业人数大幅度增加。新农合保障水平达100%,政策范围内医疗费用保障平均水平达到100%,建成基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”体系,解决因病致贫问题。农村五保集中供养率50%以上,基本社会保险覆盖率90%,无业可扶、无力脱贫的“两无人员”全部兜底保障。
第三章 主要任务
从全县推进精准扶贫的大局出发,全面部署“十三五”时期脱贫攻坚工作重点,解决关键问题,健全扶贫机制,着力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫三位一体格局,分别以基础设施、产业发展、易地搬迁、就业和农村人力资源、基本公共服务和社会保障、“两山”特困群众脱贫、社会扶贫等七个方面作为重点攻坚任务,确保脱贫攻坚目标顺利实现。 一、基础设施
严格按照统一规划、合理布局、保护环境、协调推进的原则,统筹全县道路、水利、电力、通讯、房屋、村寨、能源、通信等等基础设施建设,构建内通外联、功能配套的基础设施体系,为全县脱贫攻坚创造良好条件,为县域经济社会跨越发展提供有效支撑。
(一)交通基础设施
大力实施农村公路建设三年会展,积极争取剑河至榕江、榕江至荔波、四格至雷山高速公路以及兴义经榕江至永州铁路
16 / 21
精品文档
开工建设,继续实施国省干线和县乡道路提升改造,进一步完善农村公路络结构,完善高速铁路、高速公路、国道、省道等交通路连接通道和贫困乡镇、贫困村内部连接通道,提升全县交通通达水平和货物流通能力。重点实施重点实施通村油路和通组公路,配套建设产业路,提高通乡公路等级,打通断头路;加强农村危桥改造、农村公路安保设施建设;做好农村客货运输,分期分批投放农村客运和农村公交客运站、招呼站等建设,探索农村客车营运新模式;大力发展严格落实农村公路管养工作机制,深化农村公路管理养护体制改革,积极探索公路多元化养护模式。力争到2020年低,形成以高速公路为快速通道、以“一纵五横”为骨架,以通村公路、小康路为联线的宜游、宜行、宜运的现代交通运输络,全县公路总里程达到3200公里以上(高速公路为200公里,二级以上公路3000公里);到2017年实现全县所有建制村100%通油(水泥)路、通客运率100%、农村公路列养率100%、重点路段安全隐患治理率达100%。 (二)水利基础设施
落实榕江县水利建设“三年行动计划”,加快重点骨干水利工程建设,全面解决农村饮水安全和扶贫项目区工程性缺水问题。加强山洪灾害防治、涝区治理、农村河道综合治理、病险水库除险加固工程等建设;支持贫困乡(镇)、村加强基层水利服务体系建设,在项目和资金安排上,重点向贫困
17 / 21
精品文档
乡镇、贫困村和产业园区倾斜。加强贫困乡(镇)、贫困村水利建设资金、智力、体制等要素保障;探索农村水利设施“先建机制、后建工程”的建管养护机制,逐步推广“以水养水”的小康水管理体制,建立有利于节水的农业水价形成机制,完善农业用水精准补贴制度和节水激励机制,鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护,提高防洪抗旱减灾能力。力争2016年实施水利基础设施项目11个(其中水库工程2个,堤防工程4个,农田灌溉工程3个,城乡供水工程1个,病险水库工程1个),2017年实施水利基础设施项目3个(其中水库工程2个,堤防工程1个),2018年实施水利工程项目3个(其中水库工程2个,堤防工程1个)。 (三)通讯基础设施
完善农村通讯基础设施,加快推进光宽带络、4G基站、互联+、农村闭路电视等覆盖全县19个乡镇268个村,提升农村通信络覆盖质量,改进农村信息服务,完善乡镇邮政所设施建设,确保新建成的乡镇邮政所能投入使用,提高贫困村信息服务能力,方便乡村群众生活;布局第五代移动通信(5G)和加快部署基于IPV6的下一代互联工程。培训农村信息员,确保每个村至少培训确定1名有文化、懂技术、能服务的信息员。以“互联+”推动各类农业公益服务、便民服务和电子商务资源接入村级站,实施贫困乡(镇)农民专业合作社经营服务点信息化建设工程。力争到2016年,4G基站、光
18 / 21
精品文档
宽带、大数据互联+、邮政、农村闭路电视覆盖全部160个村,2017年至2020年,全县覆盖19个乡镇268个村。 (四)电力基础设施
加快推进电力基础设施建设力度,优化城乡电。实施贫困地区农村水电开发,加快农村电建设,建立政府补助、社会帮扶、金融支持、用户出资等多种途径相结合的资金筹措机制;制定和实施贫困村通动力电规划,加大资金投入改善农村陈旧的配电设备;合理规划贫困村配电结构,增加台区频度,加强低压绝缘线的利用。强化农村供电服务基础管理,统筹城乡电协调发展,全力提高农村电装备、自动化、信息化水平。力争2016年实施变电站10KV输出工程3个,高压配电项目1个,2017年变电站10KV输出工程3个,中压配电改造项目1个,高压配电项目1个,2018年变电站10KV输出工程1个,中压配电改造项目4个,2019年中压配电改造项目13个,高压配电项目4个,2020年变电站10KV输出工程项目7个,中压配电改造项目10个,高压配电项目1个。同时,在“十三五”期间,实施三角井、栽麻、南丹等3座电站增效扩容改造,建设一座500KV变电站,建成榕江220KV车江变至110KV平江II变回线路和榕江35KV平永变扩建工程,新建八开、定威35KV变电站。到2020年全面实施城乡居民生活用电通同价,全面解决农村特别是贫困村、贫困人口用电问题。
19 / 21
精品文档
(五)房屋基础设施
充分发挥“扶贫云”信息作用,加强农村危房存量数据筛查核实,将“最困难群众、最危险住房”作为农村危房改造的重中之重,集中力量帮助极贫户完成建房;优先解决杈杈房、茅草房、人畜混居贫困户的危房改造;加强农房风貌管理和引导,制定符合当地实际的农房建设标准,严格按照一户一档的农户档案管理制度,做好农村危房改造信息系统录入和管理工作。力争到2020年,完成58657户农村危房改造任务(其中月亮山区40102户,雷公山区18555户),实现两山地区贫困人口住房安全得到有效保障。
(六)村社基础设施
依托榕江县独特的自然生态环境、文化遗产、民族风情和特色产业等优势,围绕“道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化”的目标,以重点旅游村寨为建设对象,按照“一事一议”财政奖补方式,加强基础设施建设。按照“五通三改三建”要求,实施乡村旅游特色村寨道路、厕所、改圈、改灶、停车场、农民体育健身、文化娱乐活动场所、商贸流通体系、信息络等基础设施和公共服务设施建设,提升重点乡村旅游扶贫旅游接待能力。加强村民组织建设,成立乡村清洁队、治安巡逻队,负责乡村保洁、森林防火、消防、治安。加强少数民族传统村落和特色民居保护,在少数民族特色村寨的规划建设上,因地制宜、突出个性、彰显生
20 / 21
精品文档
态、科学建设。到“十三五”期末,建成一批“功能齐全、设施完善、环境优美”的乡村特色旅游村寨。 (七)环境基础设施
坚持把生态环境保护作为扶贫开发的生命线,落实环保设施建设三年行动计划,深入
21 / 21
范文四:脱贫奔小康“十二五”规划
脱贫奔小康建设新农村“十二五”规划
“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观的重要时期,是全面建设小康社会的关键时期,是贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神,深化经济社会转型,统筹城乡经济社会发展,推进社会主义新农村建设,构建和谐社会的攻坚时期。在新的历史条件下,科学制定并实施好***县脱贫奔小康“十二五”规划,对推动***经济社会持续健康发展具有十分重要的意义,我们在深入调研的基础上,形成了草案,供领导和有关部门参考。
一、指导思想
坚持以**理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照统筹城乡发展、形成城乡经济社会发展一体化格局的要求,以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为方针,以“整体规划、整县推进,分类指导、分步实施,创新机制、突出重点,试点示范、全面发展”为总体思路,以促进农民增收、富民富村富县为核心,以培育特色经济和支柱产业为突破口,以农村基础建设、生态环境建设、公共服务体系建设为重点,以基层组织建设为保障,以调动农民积极性和创造力为动力,深化农村改革,加大投入力度,促进全县经济社会快速发展,群众生活水平不断提高,贫富差距逐步缩小,努力推进全县
社会主义新农村建设,实现脱贫奔小康目标。
二、基本原则
----坚持把发展农村经济、促进农民增收放在首位。切实转变经济发展方式,充分发挥山区资源优势,突出区域特色,调整优化农业结构,做大做强主导产业,加快发展二三产业,不断壮大县域经济,大力发展集体经济,千方百计增加农民收入,实现强村富民。
----坚持政府主导、农民主体、社会参与。加强政府扶持,强化政策引导,鼓励农民发扬自力更生、艰苦奋斗精神,充分调动广大农民参与建设的积极性,不断完善农村基础设施建设,促进农村社会事业发展。坚持开放开发,积极发挥市场配臵资源的作用,实施以工促农、以城带乡战略,形成全社会广泛参与脱贫奔小康的合力。
----坚持因地制宜、分类指导、分层推进。把发挥区域优势与培植支柱产业结合起来、富民与富县结合起来、扶贫开发与新农村建设结合起来,突出重点,分类指导,分层推进,探索独具特色、切合实际的脱贫奔小康建设新农村的路子。
----坚持统筹协调,整合各类资源。以全县总体目标为导向,以规划为依据,以项目为平台,加强资源整合。在产业开发和项目建设过程中,实行政府扶持与农民投资投劳有机结合、上级部门项目支持与地方筹资有机结合、政策引导
与市场融资、社会参与有机结合,做到公共财政向农村倾斜,基础设施建设投入重点向农村转变,公共服务向农村覆盖。
----坚持改革创新,探索脱贫路子。进一步解放思想,积极创新体制机制,大胆探索经济社会发展中重点难点问题的解决办法和途径,建立健全脱贫奔小康建设新农村的长效机制。
----坚持真抓实干,务求实效。脱贫奔小康工作要多做“打基础、管长远、促发展”的工作,少搞表面文章和形式主义。要多搞“雪中送炭”,少搞“锦上添花”。要举全县之力,实实在在地为群众办实事、办好事,一心一意谋发展,聚精会神搞建设。
三、总体目标
(一)县域经济快速发展。到2015年,生产总值和财政收入年均增幅高于全省平均水平;农民人均纯收入达到7450元,增幅高于全省平均水平10%;村集体经济不断发展壮大,100%村集体经济年收入达到5万元以上,发展集体经济亿元村1个,千万元村5个,百万元村10个,十万元村100个。到2015年,基本解决8.37万贫困人口的脱贫,在无重大自然灾害的情况下,返贫率控制在10%以内。
(二)农民生产生活条件明显改善。农村道路通畅便捷,农田水利设施配套完善。到2015年,村通水泥(沥青)公路,通组路硬化率达到95%以上,95%以上的农户饮用安全水,
宜建沼气农户沼气入户率达到90%以上。到2015年,基础设施的相关指标达到国家规定的目标要求。
(三)社会公共服务水平显著提高。到2015年,义务教育普及率和巩固率高于全省平均水平;乡镇有综合文化站,村有基层组织活动场所和文化活动室,所有乡镇卫生院和村卫生室达到省级建设标准,新型农村合作医疗参合率高于全省平均水平。集中居住20户以上的自然村通有线电视和电话。逐步完善农村社会保障制度和救助体系,实施农村最低生活保障制度,逐步建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。
(四)城乡发展步伐加快。到2015年,全县城镇人口数量有较大增长,城镇化水平显著提高,达到50%;基础设施建设不断加快,供水普及率达到90%,绿化覆盖率达到35%,人均道路面积达到6平方米;既有建筑节能改造达到40%,城市建筑中太阳能利用率达到30%以上,县城区100%“禁实”,新型墙材自给率达到85%以上。县城建成区面积达到18平方公里,城市化率达到70%;到2015年,增加集镇建成区面积12平方公里,吸纳转移农业人口4万人,逐步形成以***、***、***、***为主的综合发展型,以***、***、***、***为主的特色产业型,以后坪、***为主的旅游生态型,以***为主的资源开发型的小城镇(市)发展格局。
(五)农村人居环境较大改观。到2015年,村庄布局
比较合理、功能分区比较完善、基础设施基本配套、生态环境良好、卫生状况改观。加快“一建三改”、农房改造、生态移民和扶贫搬迁,努力改善人居环境。
(六)农村管理得到加强。农村基层组织建设、党风廉政建设、民主法治和精神文明建设进一步加强,乡村治理规范有序,乡风文明程度普遍提高。到2015年,村党组织达到“五好”目标,村规民约健全并实施到位,政务公开、村务公开、党务公开率达95%。无计划外生育,无重大群体性事件发生。
四、建设重点
(一)加速产业培植
1、不断扩大特色产业规模。围绕生态资源,巩固发展烟叶和蔬菜,提升发展茶叶和食用菌,稳步发展桑蚕和蜜蜂,突破性发展核桃和畜牧业,着力建设核桃、烟叶、茶叶和食用菌“四个大县”,做大特色产业基地规模,力争到2015年全县各类特色产业基地面积达到150万亩。
2、加快农副产品加工园区建设。紧紧围绕打造百亿农副产品加工业的目标定位,以农副产品加工工业园为依托,整合政策资金,不断完善园区基础设施。全力支持入园企业做大做强,继续加大农业招商力度,力争到2015年全县规模以上农副产品加工企业达到60家以上。
3、大力发展林业经济。大力实施林业富民战略,积极
培育新的林业经济增长点。把以核桃、茶叶为主的林特产品,把以桑蚕、蜂蜜为主的新兴产业,以森林旅游、干果苗木、珍稀植物园等为主的林业产业作为重点来发展,力争经过5年努力,把林业经济培育成百亿元产业规模,林业收入占农民人均纯收入的比例不断提高。
4、大力发展劳务经济。整合“阳光工程”、“技能就业计划”、“雨露计划”,加强对农村剩余劳动力的技能培训,确保每年转移输出劳动力总人数稳定在5万人以上,年均实现劳务经济总收入4亿元。同时,积极发展“农家乐”等旅游服务业,不断拓展农民增收渠道。
5、着力建设“一村一品”。坚持不懈地把“一村一品”建设作为发展村域经济、促进农民增收的工作重点,紧紧围绕全县确定的主导产业,紧密结合村情实际,科学制定规划,每村确定1至2个主导产业,人平建成1亩当家田地、2亩以上高效经济园或者每户确定一个致富项目。到2015年实施农业实用技术培训10万人,培养科技示范户10000户,种植业良种科技引进示范推广10个,林果业良种科技引进示范推广10个,畜牧业良种科技引进示范推广15个。实现村村有主导产业,户户有主要增收门路,进一步加快***开发式扶贫步伐,有效推进全县脱贫奔小康进程。
6、加快“一区五园”建设。紧紧围绕打造“百亿”磷化工产业目标,以“一区五园”为主战场,加速襄樊***余
家湖工业园、城区精细磷化工业园、***周湾磷化工业园、***横溪矿化工业园、城区农业加工园建设,建成基础设施完备、服务体系健全、服务方式高效、管理手段现代的环境平台,力争把园区办成有特色、有竞争力、有吸引力的产业园区。
7、加速生态旅游发展。立足打造“鄂西生态文化旅游圈”生态度假中心的发展定位,加快九路寨、温泉、五道峡核心景区开发,不断完善景区配套设施,不断提升接待能力,加快发展购物、服务等旅游配套经济,不断提升旅游文化内涵,加大旅游宣传促销力度,力争到2015年,将***建成鄂西生态文化旅游圈上的亮点、热点。
(二)加强农村基础建设
8、加强农村水电路气房建设。完善“一事一议”筹资筹劳机制,全面完成水毁河堤、渠道恢复等工程,加快中小型灌区续建配套与节水改造,完成清溪河中小河流综合治理和城区河堤防洪加固工程,全面解决农村饮水不安全问题。以农村干线公路改造和村级水泥路建设作为重点,全面完成村级公路硬化工程,力争每年兴建农村公路桥梁5至10座。以抢抓国家实施新一轮农村电网改造升级政策机遇为重点,积极争取政策,争取启动新一轮农村电网改造工程,不断增加农村电网负荷,提升电网质量。以继续加快推进农村户用沼气和小型沼气工程建设为重点,大力实施“一建三改”,
农户宜建沼气池入户率达90%以上。以农村危房改造和灾后房屋恢复重建为重点,全面实施危旧房改造;以积极争取扶贫搬迁政策为重点,实施移民搬迁扶贫,开发式扶贫。
9、加强农业综合生产能力建设。按照统筹规划、集中投入、连片推进的要求,抓好农田排灌、土地整治、土壤改良和机耕道路等项目建设。大力开展科技富民、科普惠农等专项行动,推广普及科技知识,建设现代农业产业技术体系,结合核桃、茶叶、食用菌等重点特色产业,加强与科研单位的联合攻关,不断增强科技创新能力。深入落实农机具购臵补贴政策,加快引进和推广先进适用的农机具,继续办好机械耕整、插秧、收割、采摘、加工等试点,进一步扩大水稻机械插秧面积,不断提升农机化作业水平。巩固好退耕还林成果,抓好退耕还林后续产业发展,深入实施天然林保护、植树造林、水土保持、长防林、石漠化治理等重点工程,提高森林经营整体水平。进一步健全农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系,切实提高防灾减灾能力。
(三)切实加快公益事业发展
10、不断加大农村义务教育投入。认真落实好农村义务教育“两免一补”政策,加强农村中小学教师培训,加强农村中小学校舍改造和寄宿制学校建设,确保义务教育质量不断得到巩固和提高。
11、不断加快农村卫生事业发展。继续完善农村三级医
疗卫生服务网络,全面开展乡镇卫生院第二轮改扩建和村级卫生室建设,启动建设一批社区卫生服务站,使广大农民享受到更好更高水平的医疗保障。到2015年,全县村卫生室达到省建设标准。
12、不断丰富农民文化生活。继续推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村级文化室、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程建设,广泛开展群众性精神文明创建活动和农民健身活动,不断丰富农民群众文化生活。
13、不断加强农村社会保障。进一步落实好“新农合”保障政策,提高农民住院费用补偿比例,确保农民参合率达到95%。进一步扩大农村最低生活保障范围,认真落实农村“五保”政策,提高集中供养水平。高度重视失地农民基本养老保险工作,积极争取和落实新型农民养老保险试点县政策。继续加大社会救助力度,着力完善以灾民救助、医疗救助为主的社会救助体系,加大对农村残疾人生产救助和生活救助力度,提高农村社会保障能力。
(三)加快集镇建设步伐
14、综合发展型乡镇建设。(1)***、***、***作为县级重点中心镇,突出城镇街道的硬化,环境的美化,镇区的绿化,道路的亮化和城镇供水、排水、污水处理、市场建设、垃圾处理、燃气供应等配套工程建设,具体达到:主要道路
硬化率达到95%,主要道路路灯安装率达到95%,主要道路行道树普及率达到100%,绿化覆盖率达到30%,城镇供水管网覆盖率达到95%,供水普及率达到95%,排水管网覆盖率达到95%。(2)城镇规模要适当扩张,建成区面积、人口、环境、市政设施、功能基本达到县级重点中心镇标准,城镇化率***要达35%,***要达40%,***要达43%。加快推进城镇化,统筹城乡建设,充分发挥重点中心镇连接城乡、辐射乡村的重要作用,推动农村人口向城镇有序转移,提高城镇综合承载力,做大做强重点中心镇。
15、特色产业型乡镇建设。(1)***镇是省定小城镇建设试点乡镇。在“十二五”期间,建成区面积要达到3.1平方公里,城镇化水平达到40%;编制详细建设规划及景园规划,新建2至3个街道景园点,建设1个标志性城雕,规划建设1个大型公园;围绕给排水、道路交通、美化亮化、市场建设、城镇绿化、垃圾处理等方面加大基础设施的硬件建设,完善城镇功能。(2)***、***、***根据各乡镇的具体情况、地理条件、资源优势、人文环境编制好详细建设规划,找准自己的定位,突出自己的特色,***立足于反季节蔬菜种植,***依靠烟叶种植,***凭借茶文化之乡,大力发展特色产业,培植特色产业大镇。***投资1亿元进行城镇建设,打通环山路,全面完成集镇二纵四横的配套建设,为蔬菜产业的大发展奠定坚实的环境基础。***、***重点围绕基础设
施建设,突出“茶乡”、烟叶主产区的产业和区位优势,建设成为风景优美、布局合理、镇容整洁、市场繁荣、颇具特色的边贸重镇。
16、旅游生态型乡镇建设。后坪和***凭借野花谷风景区的优势,充分依托五道峡、刺滩沟的秀美风光和历史文化资源,丰富和挖掘乡土文化内涵,搞好生态旅游,建成以旅游业为主导的新型旅游镇,城镇化水平有明显提高。
17、试点小城市建设。***作为市委、市政府确定的小城市建设试点乡镇,要按照《中共襄樊市委、襄樊市人民政府关于实施小城市建设试点的若干意见》,完成扩权、人事改革及试点小城市基础设施建设等任务,为我县发展小城市探索和创造经验。
(五)改善农村人居环境
18、加强村庄环境综合整治。以清垃圾、清淤泥、清障碍、建新房、建庭院、建沼气、通路、通水、通电、绿化村庄、绿化庭院、绿化道路等为重点,高标准、高质量地推进村庄环境整治工程。力争每个乡镇都能抓好一批试点村或亮点示范片建设,使之成为全县新农村建设的精品工程。健全完善村庄环境卫生治理机制,确保村庄环境治理达到省“清洁工程”二级标准;村内农户危房全部改造消除;农户房前屋后排水管沟建设率达到80%以上;荒山全部绿化达标,村庄绿化率达到90%以上;80%以上的村庄主干道和公共场所要
安装路灯亮化;中心村庄要建有公厕,改厨、改圈、改厕率达到90%以上。
19、加快集中居民点建设。在抓好村庄环境整治的基础上,选择经济条件较好、基础设施相对配套完整的部分村,按照统一规划、统一建筑式样、配套完善水电路等公共设施,优化村庄布局,因地制宜推进村庄撤并和迁村腾地,积极推进中心村建设,优先落实移民搬迁、危房改造等政策,大力引导农民到居民集中点建房居住,建设一批规划科学、环境优美、功能齐全的居民新区、新村庄,全面提升农民生活质量。
20、全面优化公共秩序。通过“以奖代补”,鼓励群众改厨、改厕、改圈,建沼气,迅速改变村庄面貌,建设“整洁、自然、生态、和谐”的新农村。加强集镇基础设施配套建设,不断提升集镇整体形象。大力加强集镇和村庄公共秩序的规范治理,解决乱停乱放、乱泼乱倒、乱搭乱建、占道经营等方面的突出问题,不断规范公共秩序。
(五)强化完善农村事业管理
21、加强党组织建设。按照“健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障”的要求,扎实推进农村基层组织规范化建设,进一步巩固“三级联创”成果。大力实施“双引双培”工程,增强基层党组织引领发展、为民办事能力。加强村级组织分类管理,全面推
行“三三制”,提升基层组织建设整体水平。深入推进“实施百千万,共建新农村”活动,形成县直帮农村,富村带穷村,共同建设新农村的合力。健全基层组织,发展村级经济,完善管理制度,切实解决好有人管事、有钱办事、有章理事的问题。
22、加强村级班子建设。加强培养想干事、会干事、干成事、不出事的村级班子带头人,把更多的能人、致富带头人培养成党员,选进班子;加强对农村党员教育管理,在村级干部中探索推行“双评双定”机制,建立村干部绩效考评体系,逐步实施从优秀村干部中考录公务员政策,进一步激发村级党员干部的干事创业热情;根据山区党员相对分散的实际,设立党员中心户,把党员中心户培养成新时期党的政策的宣传员、党建工作的组织员、产业发展的指导员、民事纠纷的调解员、新农村建设的示范员。
23、深化农村各项改革。稳定农村基本经营制度。完善集体林权制度改革,加强林业要素市场建设,规范集体林权流转。深化农村综合配套改革,完善“以钱养事”机制,健全和完善村级公益事业建设“一事一议”财政奖补制度。促进农民专业合作社、扶贫互助社规范发展,健全和完善农产品市场体系。
24、建立完善公益性设施管护和长效机制。围绕真正使农村公益性服务设施建得起、用得好、长受益,积极探索政
府组织、农民参与、市场相结合的管护办法,建立农村公益事业“以钱养事”管理新机制。对集镇、村庄保洁要加强教育,完善制度,统一管理,引导群众养成良好的生活卫生习惯。
25、健全完善乡风文明和民主管理新机制。因村制宜制定好村规民约,抓好农村适用技术培训和职业技能培训,大力培育新型农民,不断提高农民素质和乡风文明程度。完善村级自治机制,建立强有力的基层民主政治建设组织体系和运行机制,建立健全腐败风险防控体系、建设项目及资金管理办法。实行村务公开和民主监督等办法,加强项目运行的制度化管理,强化民主法治建设。
五、保障措施
26、切实改进和加强领导。各级各部门一把手亲自抓、负总责,靠前指挥,身体力行。各乡镇党委政府是第一责任单位,围绕产业发展、民生工程、试点建设等重点工作大力攻坚;切实办好示范样板,做到以点带面,平衡发展。县直各部门全力搞好服务指导,在规划对接上、项目实施上、政策落实上、资金拨付上、协调配合上更加积极主动,提供优质服务。
27、坚持完善和创新工作机制。严格实行目标管理,将规划目标、建设任务,分解到各部门、各乡镇,实行月督办、季通报、年考核,有计划、分年度地推进。完善和实施招商
引资和政策性资金争取激励政策,进一步强化各级各部门的责任,调动各级单位积极性,不断突破项目建设中的资金瓶颈制约。研究完善项目前期工作和在建工程的激励机制,加速推进各类项目建设。
28、多渠道筹措建设资金。坚持大招商,引进外来资本,开发优势资源,兴办农产品加工企业,培植壮大骨干支柱产业,盘活现有企业存量资产,着力发展县域经济,不断增强县域经济综合实力。采取民办公助、以奖代补、项目配套等措施,拓宽农村建设资金渠道。充分调动各级各部门的积极性,加大向上争取政策、项目、资金的力度,用活用足国家政策,整合各类扶持资金,实行“统一规划、集中使用、性质不变、渠道不乱、各负其责、各计其功”,充分发挥资金的聚集效应,实现群众参与最大化、资源利用最大化、综合效益最大化。
29、强化规划管理。根据总体目标任务要求,坚持突出重点、合理布局、梯次推进、分布实施。将总体规划分解落实到专业项目单位和乡镇,做到项目到点、覆盖到户、扶持到人。产业发展、基础设施建设、村庄人居环境治理、农村社会公益事业等专业项目规划都要按照总规和年度实施计划统一协调推进。
30、充分尊重群众意愿。切实转变工作作风,强化服务意识,深入基层群众,及时帮助解决脱贫致富奔小康建设中
遇到的各种困难和问题。切实保障农民的知情权、参与权和决策权,实行“民事民议”、“民事民决”、“民事民管”、防止形式主义,强迫命令;防止不讲条件,相互攀比;坚持量力而行,尽力而为。保护农民的经济利益,防止加重农民负担,防止农民负担反弹,严禁违反政策出台新的加重农民负担的项目,严禁截留挪用对农民的各项补贴资金,严禁领导干部承揽工程。严格实行“一事一议”和“通共投劳”政策,对于村内基础设施建设、公益事业发展及环境整治等。在政策范围内按程序、按标准合理统筹使用“一事一议”和“通共投劳”。
31、加强督办考核。将脱贫奔小康建设新农村纳入县委、县政府重点督办内容,大力开展领导督办、现场督办、专班督办、专项督办、典型督办、新闻督办等活动,做到事前有安排,事中有督办检查,事后有考核结账。科学建立对县直各部门和各乡镇工作开展情况、包村单位结对帮建情况、职能部门履行职责情况的工作评价机制,做到月督办、季通报、年考核,及时反映工作动态,及时研究对策,及时为县委、县政府科学决策当好参谋。
范文五:改革攻坚_五年回顾与_十二五_前瞻
2010年第 08期
(总第 309期 )
年改革方向的把控和执行力度, 被人们赋予更高的期待 。
1. 改革攻坚五年, 五大领域取得全面突破
回顾 “ 十一五 ” 的改革, 我们不由得想起2006年3月6日, ****在参加全国两会上海代表团讨沦时明确 表示, “ 要毫不动摇地坚持改革方向, 进一步坚定改革的决 心和信心 。” 8天后, **总理在中外记者会上用三个 “ 更 加 ”
—— — “ 更加清醒 、 更加坚定 、 更加努力 ” 再次表明了坚定 不移推进改革开放的决心和信心 。 中央领导两次高调谈论 改革, 在很多人看来, 针对的是自2004年起社会上关于改 革问题和方向的激烈争论 。 以中央领导的表态定调为新起 点, 我国体制改革从
“ 十一五 ” 开始进人全面攻坚阶段 。 实际上, “ 十一五 ” 前的2005年就被中央确定为 “ 改革
出台关于深化经济体制改革的意见 。 2007、 2008年, 国务院 办公厅连续两年转发了国家发改委关于深化经济体制改 革工作的意见 。 2009、 2010年, 国家发改委关于深化经济体 制改革工作的意见
“ 升格 ” 由国务院而不是国务院办公厅 批转 。 梳理总结五年关于体制改革的意见可以发现, 五年 来, 改革在以下五大方面取得了全面突破和显著成果 。
首先是农村改革 。 2006年1月1日, 我国农民告别了纳 “ 皇粮国税 ” 的千年历史, 这是农村税费改革取得全面突破 的标志性事件 。 之后, 农村改革进人综合改革阶段 。 与此同 时, 粮食直补 、 良种补贴 、 农机具购置补贴等农业补贴制度 逐步建立 。 另外, 以 “ 山定权 、 树定根 、 人定心 ” 为核心的集 体林权制度改革,经过2003年以来部分地区的试点, 2006年开始进入大范围推进阶段, 2008年在全国全面推开 。
其次是金融改革 。 其突破主要在四个方面:一是国有 商业银行改制取得重大进展, 2005年和2006年, 建行 、 中行 和工行先后上市, 农行上市也在最近正式启动, 四大国有 银行改制上市即将收官;二是人民币市场化改革稳步推 进, 2005年7月人民币开始实行以市场供求为基础 、 参考一 篮子货币进行调节 、 有管理的浮动汇率制度, 2009年4月国 务院决定在上海市和广东省内四城市开展跨境贸易人民 币结算试点;三是统一的多层次资本市场逐步形成, 2005年股权分置改革从试点阶段开始转人积极稳妥地全面铺 开阶段 。 截至2006年12月31日, 累计完成或进人股改程序 的公司数达1303家, 标志着股权分置改革基本完成 。 2009年5月, 筹备十余年之久的创业板正式开启 。 2010年4月16日, 股指期货正式上市交易, 开启了中国资本市场交易新 格局; 四是农村金融改革取得实质性突破 。 截至2009年末, 银监会已核准开业172新型农村金融机构 。 与此同时, 以省
话题背景:
中央近期举办三个改革专题研讨班
4月8日至10日,全国深入学习贯彻中央关于深化文化 体制改革精神专题研讨班在京举行 。 会议强调,要不断探 索发展文化事业和文化产业的新思路新举措 。 5月12日, 中 组部 、 国家发改委 、 卫生部 、 国家行政学院共同举办的省部 级领导干部 “ 深化医药卫生体制改革 ” 专题研讨班在国家行 政学院开班 。 主要任务是沟通进展情况, 交流做法经验, 研 讨重点问题, 提出对策措施 。 6月2日, 中组部 、 人保部 、 国家 行政学院共同举办的省部级领导干部加强农村社会保障建 设专题研讨班在国家行政学院开班 。 主要任务是探索农村 社会保障建设规律, 提出对策建议 。
2010年第 08
期
LI LUN YU DANG DAI
(总第 309期 )
中心组学习参考
级管理为主的新型农村信用社管理体制全而确立 。
统筹城乡改革需创新突破五个重大问题 6月7日, 2010年全国综合配套改革试点工作会议在成 都举行 。 会议对成都 、 重庆统筹城乡发展的经验进行了总 结, 国家发改委副主任彭森在会上提出了当前统筹城乡综 合配套改革工作需要创新突破的五个重大问题 。
第三, 新医改全面起航 。 2009年4月6日, 中央出台 《 关 于深化医药卫生体制改革的意见 》
,提出三年内投入8500亿元推进 “ 新医改 ” 。 2010年2月, 五部委出台 《 关于公立医 院改革试点的指导意见 》
, 被称为医改 “ 最难啃的骨头 ” 的 公立医院改革率先在16个城市试点 。 另外, 在新医改方案 出台前, 国家从2003年起在农村试点新农合 。 截至2008年6月底, 全国31个省 、 市 、 自治区提前完成原计划2010年实现 新农合医疗制度基本覆盖全部农村居民的目标 。
第四, 文化体制改革多方面齐头并进 。 2003年6月全国 文化体制改革试点工作会议决定在9个省市和39个宣传文 化单位进行改革试点 。 2006年1月, 中共中央 、 国务院发出 《 关于深化文化体制改革的若于意见 》 。 为进一步加快文化 体制改革, 2009年4月, 新闻出版总署发布 《 关于进一步推进 新闻出版体制改革的指导意见 》
;7月, 中宣部 、 文化部联合下 发 《 关于深化国有文艺演出院团体制改革的若于意见 》 , 进 一步明确了出版社 、
报刊和文艺院团的转企改制时间表 。 第五, 政府管理体制改革取得新进展 。 一是行政审批 制度改革取得重大成果 。 到2009年9月, 国务院分四批取消
了1992项行政审批, 地方各级政府共取消 、 调整77692项行 政审批 。 二是旨在破解
“ 九龙治水 ” 弊端的 “ 大部制 ” 改革取 得积极成效, 对于解决当前我国行政管理体制中机构设置 过多 、 职责分工过细 、 协调配合不力的问题具有深远意义 。 三是政府信息公开迈人法制化轨道, 2008年 《 政府信息公 开条例 》 的实施, 使信息公开成为政府的一项法定职责 。
除了上述五个方面, 还有一些领域改革也取得了不同 程度的突破 。 如2009年底, 呼吁了多年的 《 农民工参加基本 养老保险办法 》
和 《 城镇企业职工基本养老保险关系转移 接续暂行办法 》 正式出台; 《 国家中长期教育改革和发展规 划纲要(2010-2020年 ) 》 今年5月5日获国务院常务会议审议 通过, 今年开始实施 。 此外, 2005年以来, 国务院先后批复 了上海浦东 、 天津滨海 、 重庆和成都 、 武汉城市圈和长株潭 城市群 、 深圳以及沈阳经济区8个不同主题的国家综合配 套改革试验区, 从金融 、 土地 、 政府体制等不同领域突破改 革的关键环节, 也取得了一些积极成果 。
2. 利益纠结体制羁绊, 四方面改革进展缓慢
在改革攻坚取得一批显著成果的同时,我们也看到, 仍有一些领域的改革突破艰难 、 进展缓慢 。 综合媒体和专 家的分析, 最为突出的是四个方面 。
一是垄断行业坚冰难破, 非公经济和民间投资虽有强 力政策支持仍难打破
“ 玻璃门 ” 。 五年来, “ 深化垄断行业改 革 ” 出现在每一年的经济体制改革意见中, 并且连续几年 提法都没有多大变化, 但每次总是只听雷声响, 不见雨下 来, 始终没有取得实质进展 。 与打破国有企业垄断相对应 的, 是给予非公资本和民间资本平等的准入资格 、 让其享 受公平的政策待遇 。 为此, 2005年3月, 国务院专门出台了 《 关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若 干意见 》 (简称 “ 非公36条 ” ) , 并且在其后几年一直要求有
方面 内容
成都
经验
首先进行了农村产权制度改革,向农户颁发土地使用证和房 房屋所有权证 。 同时, 明确每个村的公共服务和公共管理财政投入不少于 20万元 重庆
经验
围绕探索解决农民工问题展开, 支撑城镇化健康推进, 建立全
国劳务电子商务平台已成功为 10万余农民工找到工作,
全市 623所城镇学校接受农民工子女入学,户藉制度改革提上议 事日程 。
需要 突破 五个 重大 问题
农村产权制度改革与农民财产性收入 :要继续探索建立归属
清晰 、
责权明确 、 保护严格 、 流转顺畅的现代农村产权制度, 通 过明晰产权和健全市场机制切实提高农民的财产性收入 。 城乡建设用地增减挂钩与保证耕地质量 :要大力创新体制机 制, 确保耕地质量不下降 、 数量不减少 。 进城农村人口土地承包权 、 宅基地退出和补偿机制 :要更多利 用市场机制探索进城农村人口土地承包权 、 宅基地退出和补 偿机制, 确保农民通过自愿转让获得财产性收益 。 进城稳定就业农村人口的市民化 :要尽快完善流动人口管理 和服务制度, 配套推进劳动就业 、 随迁子女教育 、 社会保障等 相关制度改革 。
城乡鉴本公共服务制度的衔接和统一 :要尽快实现城乡之间 基本公共服务制度的衔接和统一,并在此基础上进一步促进 基本公共服务水平均等化 。
话题背景:
发改委表示推进水价改革成本公开试点
由于水价调整涉及老百姓切身利益,供水行业具有自 然垄断特性等原因,水价调整成为社会关注的焦点 。 6月4日, 国家发展改革委负责人表示, 国家发改委目前正在认真 研究水价调整成本公开试点工作 。 目前的水价调整成本公 开主要包括三个层面的工作:一是供水企业要在提出调价 建议前向社会公开本企业有关经营情况和成本数据;二是 政府价格主管部门在进行成本监审过程中可以邀请有关方 面代表参与监督;三是政府价格主管部门的成本监审报告 要向社会公开 。 目前, 《 城市供水定价成本监审办法 》 已制 定完成 。
LI LUN YU DANG
DAI
2010年第 08期
(总第 309期 )
关部门研究制订相关具体措施和配套办法, 落实 “ 非公36条 ” 。 但民营企业家们仍然一直感叹在 “ 非禁即入 ” 而前有 一道难以打破的
“ 玻璃门 ” 。 二是既得利益格局难以撼动, 收入分配改革方案迟迟 不能出台 。 2005年意见提出组织研究改革的基本思路; 2007年要求制定改革的意见; 2008年强调择机出台有关指 导意见, 但至今没有下文 。
三是资源价格环境税费改革推而难动, 转变发展方式 深受体制束缚 。 例如资源价格改革方面,
2004年开始实行 的 “ 煤电联动 ” , 由于是 “ 市场煤 ” 与 “ 计划电 ” 的联动, 问题 并没有真正解决; 2009年开始推行的成品油价格形成机 制, 虽然实现了有涨有落, 但并没有做到与国际油价同步, 争议也一直未断; 天燃气价格机制改革刚刚起步; 水价山 于成本不透明, 每次调整都会引起质疑 。
四是土地制度改革特别是征地制度改革滞后, 引发重 重社会矛盾 。 近年来,
政府通过低价甚至无偿划拨将大量 耕地和农村建设用地征收征用后推向土地交易市场, 获取 巨额财政收入, 而农民从中获得的利益甚少, 从而引发大 量上访乃至群体性事件 。
另外, 2005年开始连续三年提出事业单位改革后, 今年 再次提出制订出台分类推进事业单位改革的总体文件及相 关配套文件, 逐步扩大改革试点范围 。 但据媒体报道, 此项 改革试点进展缓慢 。 分析人士指出, 这在一定程度上会影响 正在大力推进的医疗 、 教育 、 文化等领域的改革进程 。
3任务明责任清, 重点领域改革直接影响 “ 十二五 ” 与2009年不同的是, 今年深化经济体制改革工作的意见 加上了 “ 重点 ” 两个字, 任务涵盖面不像以往那样复杂, 但重 点更明确 、 要求更具体; 并且在以往确定牵头部门的基础上, 进一步明确了负责部门, 推进改革任务的分工更清晰 。 从改
革任务安排看, 目前社会最为期待取得实质性突破的是引导 非公经济发展与深化垄断行业改革及收入分配改革, 改革的 新亮点领域则是深化户籍制度改革 、
推行居住证制度和资源 税 、 房产税改革试点, 这些也是今年改革热点领域 。
5月13日, 国务院出台 《 关于鼓励和引导民间投资健康 发展的若干意见 》 (“ 新36条 ” ) , 比5年前的 “ 36条 ” 更加细 化, 提出要拆除民间投资中存在的 “ 玻璃门 ” 和 “ 弹簧门 ” 。 此次改革意见则提出推动国有资本从一般竞争性领域适 当退出, 拓宽非公经济的发展空间 。
收入分配制度改革被称为 “ 改革深水区入水口 ” , 也是 目前社会各界最为关注的改革 。 自去年底中央经济工作会 议以来, 中央的一系列表态, 让人们看到了收入分配改革 的希望 。 今年的改革意见提出, 研究调整和优化国民收入 分配格局 、 提高居民收入比重的思路, 提出改革的目标 、 重 点和措施 。 据悉,
最近, 发改委 、 人保部 、 全国人大财经委等 诸路人马就收入分配问题进行了密集调研 。 调研结论之一 是建议减轻竞争性行业企业税负, 腾出空间给员工增加工 资 。 据透露, 《 工资条例 》 年内将出台 。 目前, 全国各地已掀 起
“ 加薪潮 ” 。 深化财税改革方而,意见中比较受关注的是资源税改 革和房产税改革, 物业税没有再被提起 。 据悉, 上海有可能 成为首个对部分家庭住宅征收房产税的城市,有关方案已 上报国务院 。 意见还提到
“ 出台资源税改革方案 ” , 虽然资源 税试点还没有时间表, 但6月1日, 财政部 、 国家税务总局一则 关于印发
《 新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定 》 , 己 拉开了变资源税从量计征为从价讨一征的改革大幕 。
深化户籍制度改革是一个老话题,引人注目的是, 今 年意见提出进一步完善暂住人口登记制度, 逐步在全国范 围内实行居住证制度 。 这是国务院文件中首次提出在全国 范围内实行居住证制度 。 目前, 上海 、 浙江 、 广东已全面开 始实行居住证制度 。 最近, 受国家发改委社会司委托, 国研
中心社会部完成了
“ 主体功能区人口管理政策研究 ” 课题, 其中对于户籍改革提出了新的思路, 也是建立在实行居住 证的基础上 。
另外,意见还提出要研究推进中央国家机关公务用车 制度改革 。 此前, 公务车改革已列入今年国务院廉政工作计 划 。 早在1997年, 广东就开始公车改革试点 。 1998年9月, 国 家启动部分中央机关的车改试点, 并同时在浙江 、 北京等地 试点 。 但由于车改变相成为给公务员发补贴,引起很大争 议 。 目前, 中纪委已经着手制定公务车改革指导性意见 。
作为 “ 十一五 ” 收官之年, 今年改革的推进力度将直接 影响 “ 十二五 ” 的改革总体布局 。 今年的改革意见已明确提 出, 在做好年度改革工作的同时, 研究提出中长期改革总 体思路, 科学编制 “ 十二五 ” 时期重点领域改革规划, 进一 步提高统筹推进改革的能力和水平 。
话题背景:
算算资源税的改革账
资源税 “ 从量 ” 改 “ 从价 ” 计征已率先在新疆开始试点 。 据有关方面测算, 一旦资源税方案确定为全部从价计征, 则 意味着煤炭行业资源税上缴额将增加5倍,而原油开采行业 更将增加10倍 。 中石油2008年原油产量1.08亿吨, 按照每吨 从量缴纳25元资源税计算, 缴纳总额约为25亿元 。 而如果按 照当前国际油价, 从价每吨征收240元计算, 则需缴纳250亿 元; 中国神华2008年原煤产量2.82亿吨, 缴纳资源税8.5亿元, 如果按照5%税率, 煤价每吨300元计算, 从价计征则需缴纳 42亿元 。 由于资源税全部纳入地方财政, 因此, 地方特别是 能源大省支持资源税彻底改为从价计征,但以央企为主的 能源企业一直捍卫从量计征 。
中心组学习参考
转载请注明出处范文大全网 » 十二五脱贫攻坚规划方案