中央集权制度,中国古代的政体---封建专制主义中央集权制度。
(此图为明朝中央集权内容)
概念
中国古代的政体---封建专制主义中央集权制度
封建专制主义是一种决策方式,主要特征是皇帝个人专断独裁,集国家最高权利于一身,从决策到行使军,政,财大权都具有独断性和随意性。 而中央集权是相对与地方分权而言,其特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性,必须严格服从中央政府的命令.一切受控与中央。 专制主义体现的是君臣关系;而中央集权处理的是中央和地方的关系。 君主专制必然实行中央集权,但中央集权不一定要实行君主专制。在封建社会一般实行君主专制的中央集权制度。随着社会的发展,君主专制必然被淘汰,而中央将继续存在。当前中国实行中央集权的行政管理体制,但不是君主专制体制。
起源
战国时,各国最高统治者都尊号为王。秦王政统一六国后,
认为自己德高三皇,功过五帝,王的称号已不能显示他至高无上的权势和地位,因此更改名号,把古代传说中最尊贵的三皇五帝的称号合二为一,号称皇帝。
自此,皇帝便成为封建国家最高统治者的称号。此外,还规定皇帝自称“朕”,“命”称“制”,“令”称“诏”,印称“玺”,并废除子议父、臣议君的“谥法”等。规定皇帝按照世代排列,第一代称始皇帝,后世以二世、三世计,“传之无穷”。以上这些规定,都表明皇帝在封建国家中享有最高的权力和地位。 法律制度
战国时期,商鞅根据李悝的《法经》,“改法为律”,成为秦国最早的成文法。
自孝公时起,《秦律》经过多次补充、修改,到秦统一六国后,已形成一部较完整的封建法典。
《秦律》早已佚失,它的具体内容,史书中只有零星记载。1975年,在湖北云梦县睡虎地出土秦代竹简一千余支,内容大部分是秦的法律及文书,为了解和研究《秦律》提供了十分重要的资料。土地私有的确认。 建立
公元前221年,秦始皇在统一六国以后就着手建立和健全专制主义的中央集权制度,以巩固其对全国的统治。
皇帝制
秦王嬴政统一全国后,认为自己德高三皇,功超五帝,王的称号已不能
中央集权图
显示他的至高无上的权势和地位,于是更改名号,把古代传说中的三皇、五帝的称号合而为一,号称
三公九卿制
地理原因
由于中国属于大河文明,以农业生产为主,土地束缚了过多的劳动力,无法更多的发展商业与手工业。而且领土面积较大,需要统一的管理。 特点
中央集权:是相对于地方分权而言的,其特点是地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性,必须严格服从中央政府的命令,一切受制于中央。
历史地位
封建土地私有制是地主阶级统治的经济基础。
秦统一六国后,于公元前216年(秦始皇三十一年)“令黔首自实田”,即令土地私有者向政府呈报占有土地的数额,政府根据数额征收田租。 这意味着私有土地受到封建政权的保护,意味着封建土地所有制在全国正式得到确认。这在当时是有积极作用的。统一文字
统一文字、度量衡及货币 在统一六国之前,诸侯国各自为政,文字、度量衡、货币等均有不同,秦始皇在全国统一之后采取了许多统一的措施。 在秦统一之前,文字的形体非常紊乱,同一个字所采用的声符、形符都有很大的差异。这给政令的推行和文化的交流造成了严重障碍。因此,秦始皇命令丞相李斯、中车府令赵高、太史令胡毋敬等对文字进行整理,制定出小篆,作为标准文字,通用于公文法令。
后来程邈又根据当时民间流行的字体,整理出更为简便的新书体──隶书,作为通用文字在全国范围推广。湖北云梦出土的秦简,证明秦朝的官方文书已经使用隶书。先秦古字经过这次整理后,字体结构得到简化和定形,这对推行法令、传播文化起了重要的作用。
完善与发展
(1)专制主义中央集权制度的基本特征和演变规律。
专制主义中央集权制度,是我国封建社会的基本政治制度。是指君主掌握国家最高权力,并通过军政官僚机关管理、控制国家的政体。包括皇帝制、官像政治和中央集权等方面,其基本特征是皇权至高无上和不可分割,皇权不可转让,皇位实行世袭,君尊臣卑等。皇权愈来愈尊,臣民愈来愈卑,是古代专制主义中央集权发展的总趋势。
(2)专制主义中央集权制度的发展变化
战国时期初步形成
战国时期封建经济的发展、新兴地主阶级力量的增长、国家局部统一局面的出现,为中央集权制度的形成创造了社会条件。为适应新兴地主加强专政和保护封建经济发展的需要,初步确立起君主集权的政治体制。这为秦建立专制主义中央集权制度提供了成功的经验。法家的重要代表人物韩非子提出的中央集权和以法治国的思想,形成了一套系统的中央集权理论悟涵。
秦朝正式建立
秦始皇统一中国后,继承了商鞅变法的成果并实践了韩非子的理论,创立专制主义中央集权的政治制度。它既包括皇帝对中央百官的控制,又包括对地方及各级官吏及百姓的控制,从而把专制主义的决策方式和中央集权的政治制度有机地结合在了一起,正式确立了专制主义中央集权的政治制度。这对战国前的分封制来说是一大进步;对于巩固国家统一、维护封建统治基础有十分重要的作用。
西汉巩固
西汉建立后,实行郡国并行制,导致了王国问题的出现,使专制主义中央集权的政治制度面临严峻的挑战。为解决王国问题,汉景帝在削藩的基础上,平定西汉七国之乱,收回王国官吏任免权。汉武帝时,又颁布了推恩令及其他举措,解除了王国的威胁。武帝又接受了董仲舒的建议,实行“罢黜百家,独尊儒术”,终于找到了一种最适合封建专制主义中央集权政治制度所需要的理论基础。从此,封建政治制度的政体基本定型,专制主义中央集权的制度得以巩固。
隋唐完善
专制主义中央集权政治制度的加强过程中,不仅要伴随着克服中央与地方的矛盾,而且还要克服君权与相权的矛盾。隋朝实行三省六部制,把原为丞相的权力分散于三省六部。这项新的措施,被唐朝沿袭并有所发展,从而使中央集权制度得以完善。隋唐以来的科举制也是与当时政治制度的发展相适应的。唐代三省六部制与科举制的实行,提高了行政效率,扩大了统治基础,有利于官僚队伍文化素质的提高,使专制主义中央集权制度进一步完善。
北宋加强
北宋建立后,宋太祖吸取唐末五代以来藩镇割据的教训,接受赵普的建议,采取“杯酒释兵权”等举措,收回朝中大将和节度使兵权,将地方
的行政、军事、财政权力收归中央,防止地方割据局面的出现,加强了中央集议,但也造成了一些不良后果,使北宋形成了庞大的官僚机构和庞大的军队,导致了后来严重的社会危机。
元朝新发展
元朝实现了全国性的大统一。为了加强封建统治和对辽阔疆域的管辖,在中央设中书省;地方实行行中书省制度。既是元朝巩固统一的多民族国家的成功的尝试,同时又是加强中央集权的新举措,是对古代郡县制度的重大发展,对后世产生了深远影响。
明清达到顶峰
明朝建立后,为处理君臣关系和中央与地方的关系,在中央废丞相,权分六部,使秦朝以来的宰相制度走到了尽头;在地方废行省,设三司,地方势力进一步削弱。明朝还遍设厂卫特务组织,实行八股取士,这是专制主义加强的突出表现。清朝沿用明制,后增设军机处,大兴文字狱,使我国专制主义中央集权的政治制度发展到登峰造极的程度。
中央集权的产生最早由中国战国时期思想派系之一的法家系统提出君主专制形式所衍生出的一种政治结构,法家代表之一的韩非子在他的论著中认为:在现有社会局势混乱,割据势力强大的情况下,需要君王统一国内一切力量来维护统治,这便需要有一个权力集中的政府来辅助君王统治国家,扩大领土。同时在当时社会中农业自然经济需要有一个相对稳定的环境发展,同时作为社会中主要生产资料的占有者地主而言,也需要一个强有力的政府镇压农民的反抗,来维护自己对土地的所有权。
秦成为第一个将中央集权付诸实施的国家,公元前3世纪秦国商鞅推行的变法初步确立了中央集权的雏形:将地方一级官员的委任权划归中央,并统一了部分物资的流通。这为日后秦有能力统一六国,建立一个统一的国家打下了良好的基础。当秦帝国正式建立的时候,李斯利用已有的经验建立郡县制,并统一地方文字、财经、度量衡,建立了一个实际意义上的中央集权国家。
隋朝时期隋文帝成功的进行了一次中央集权的改革:推行三省六部制,将中央政府的权力进行了划分,不仅令政府机构效率、职权范围提高,也使各官员的权力相对分散,保证了皇权的稳定,从而加强了中央集权的稳定性。唐朝在这一改革的基础之上进一步加深改革,并广泛推行科举制度,提高了官员整体文化素质,令平民也有机会成为社会的上层人物,稳定了中央集权后带来的社会底层不稳定因素。这次成功的改革经验也传至中国的周边国家,加强了这些国家的集权体制。
公元14世纪,中央集权的影响逐步为君主专制所替代,通过设立一些特务机构加强了帝王对政府、社会的管辖,在中国,清朝废除行省,设立三司,设立军机处;印度的莫卧儿王朝则在17世纪中叶建立一套极为完善的集权整体,标志着君主专制和中央集权的发展达到了顶峰。15世纪后期到16世纪初,欧洲许多国家建立了中央集权制。随着自由资本主义向垄断资本主义发展 ,资本的集中要求政治权力的集中,更趋向于中央集权。采用单一制的资本主义国家,多实行中央集权;采用联邦制的资本主义国家,地方政府虽有相当的权力,但国家大权仍集中在中央政府手中。
随着19世纪中期后大批的中央集权国家半殖民半封建化的开始,中央集权制遭到近代民主制度的强烈冲击。尤其是要求行政、立法、司法三权分立的近代民主政治制度,其理念正是对中央集权的全面否定。中华人民共和国建立后,实行中国共产党宣称代表了民主集中制的人民代表大会制,号称中央集权和地方分权相结合。
萌芽与实践
萌芽:理论上,韩非子最先提出建立封建专制主义中央集权的君主专制国家。
实践:秦国商鞅变法,规定废分封,行县制 “ 燔诗书而明法度”,实行中央集权制度。
1、建立于秦朝:
内容:秦统一后,为了巩固统治,建立了专制主义中央集权制度。确立皇帝制、在中央实行三公九卿制、在地方实行郡县制,并颁布秦律。统一度量衡、货币和文字。焚书坑儒加强思想控制。以法为教,以吏为师。 特点:把专制主义的决策方式和中央集权的政治制度有机地结合起来,权利高度集中成为秦朝统治的最基本特征。
2、巩固于西汉:
内容:西汉改革管制,组成内朝和外朝,加强皇权。实行刺史制度,加强对地方官僚的控制。颁布推恩令和附益之法,解决王国问题。实行“罢黜百家,独尊儒术”使儒学成为西汉的统治思想。
特点:强化了皇权。重新加强了中央对地方的直接统治。将儒家思想改造为适应封建专制主义的中央集权需要的指导思想。
3、完善于隋唐:
内容:实行三省六部制,使封建官僚机构形成完整严密的体系,将宰相的权利一分为三从而消弱了相权,加强了皇权。创立和完善了科举制,扩大了官吏来源,提高了官员的文化素质,加强了中央集权,调整和健全了府兵制,有利于加强中央集权,不易 形成将帅用兵的自重局面。 特点:用分权的办法加强皇权。官员选拔规范化、制度化,考试成绩取代了门第出身。
② 能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设以及救灾行动,利于社会经济的发展。
③ 在统一的环境下,利于各民族的融合,利于各地区的经济文化交流。
2、消极作用:
① 皇权专制极易形成暴政、腐败现象,是阻碍历史发展的因素。 ② 在思想上表现为独尊一家,钳制了思想,压抑了创造力。 ③ 助长了官僚作风和贪污腐败之风。
④ 在封建社会末期,阻碍了新兴的资本主义生产关系萌芽的发展,束缚了社会生产力的发展,妨碍了中国社会的进步。
中国封建社会后期否定君主专制思想的出现:
元明清时期,随着商品经济的发展,封建制度渐趋衰落。
早期的民主启蒙思想也在潜滋暗长。宋代的邓牧曾著书大胆斥责皇帝是最大的掠夺者和剥削者,否定封建君主专制统治。邓牧的非君思想,对明清进步思想家有一定影响。明后期,思想家李贽,指责儒家经典并非“万世之至论”,否定孔子是“天生圣人”。他揭露道学的虚伪,反对歧视妇女和压抑商人。李贽是我国反封建的思想先驱。他的思想在一定意义上反映了资本主义萌芽时代的要求,带有民主性的色彩。对封建君主专制进行最激烈批判的要数明末清初的黄宗羲,他认为君主专制是“天下之大害”,他提倡“法治”反对“人治”,反对重农抑商,提出“工商皆本”的主张。黄宗羲的思想震动了当时的学术界,对晚清民主思潮兴起也有一定的影响。 专制主义中央集权制度的历史评价
专制主义中央集权制度是建立于封建经济基础之上的。封建经济的分散性要求有一个强有力的中央集权来维护国家统一和社会稳定,以保障封建经济的发展。封建地主阶级为维持统治,需要一个强有力的政权来镇压农民的反抗,巩固自己的统治地位。分散的个体小农,也需要依赖于政治上强大的力量,以稳定社会,抵御外敌和抗击大的灾害。
专制主义中央集权制度是与中国封建生产方式相适应的。作为封建国家的管理体制,其承担着两方面的国家职能:一方面压迫、剥削、镇压人民,另一方面也起着组织公共事务的职能。
其历史作用是:它促进了统一多民族国家的形成和发展,巩固了国家统一,为封建经济的发展创造了条件,也有利于民族融合,使中国产生了高于同一时期世界上其他国家的物质文明和精神文明。但是也加强了对人民的控制,影响了政治、经济、文化等方面的自由活泼发展。这种制度又往往取决于君主个人政治品质的优劣,因为皇帝个人因素对政局影响巨大,统治集团内部的各种矛盾斗争(宦官专权、朋党之争、外戚干政等)可以说都是专制主义中央集权制度的副产品。其消极作用在封建社会后期越来越大,特别是明清以后,阻碍了资本主义萌芽的发展和社会的变革,禁锢了
人们的头脑,造成了生产力的停滞。这也是中国长期停滞于封建社会的重要政治原因。
自古以来,只要国家存在,就会存在地方和中央的权力分配问题。至于怎样分配才能使国家得到稳定的同时又能促进社会的发展,始终是政治一直要解决且每一个时期都不易解决的问题。这个问题到目前为止也并没有一个统一的模式,各国都会根据不同的国情采用不同的政治体制,以促进各自国家的发展。一般而言,如果中央权力过于集中,地方发展就是失去活力,地方只是听命于中央而没有太多的自主权,地方的发展就不会主动,没有地方的主动发展只依靠一个中央政府则全国的发展肯定就会受到制约。但是如果地方权力过大,中央不能统领控制地方,则地方权力的分散就会造成地区发展的不均衡,进而也会影响国家的发展;这种两难境地是摆在任何一个国家领导者面前的难题,具体到中国,中央与地方的行政关系往往被人形象地概括为“一统就死,一放就乱”,怎样统而不死活而不乱是政治所要追求的目标,实现起来很难。如果一个国家的人民民主意识强,则更多地喜欢自己管理且有能力自我管理,那么大多希望是地方权力多一些,如果一个国家的民主意识相对薄弱,人们习惯于领导做主,且领导愿意做主,则希望权力集中一些,地方权力就不能过大。而领导对权力十分嗜好且缺乏民主监督机制则领导也希望权力集中,这样的国家则更多的采取中央集权制度。总的来说,从目前的社会现状看,大多的国家希望是二者的结合,一种中庸状态是最理想的,即便如此,对中庸的理解也各有差异。
不过具体到中国古代则较为简单,居于中央的帝王为了统治的稳定是不愿意将权力过多的下放给地方的,双方自古就是上下关系,平等都是奢望,权力集中于中央当时一种普遍的政治体制,这一点从秦朝开始体现的很明显。虽然地方权力有时会威胁中央,但集权是一个常态这应该是没有异议的。中国自秦朝以来就是中央集权制度一致体现于整个古代政治制度,这一点是学术公论自无异议。但是集权制度什么时候结束,到现在还存在吗?则意见很难一致。历史问题特别是历史上在常人看来是污点的问题一旦探讨其现实的依存则往往使学者们支支呜呜,自动失语,学者们也很难体现历史智慧对现实的批判,实在是因为批判现实往往会引来麻烦,历史研究难以发挥其现实作用而成为单纯的象牙塔中的屠龙术,历史的无用有时是因为缺乏勇气。但这样的委琐只能导致学术的衰微,实际上对这个问题已经有学者进行了研究,我想只要是守住学术的原则,这样的思考应该是难能可贵且应该得到支持的。于是“有观点认为现在中央集权并没有消失,而是隐藏于民主政体之下”隐性存在,也有观点认为“中华人民共和国建立后,实行民主集中制的人民代表大会制,中央集权和地方分权相结合,既保证中央统一领导,集中处理国家事务,同时又充分发挥地方的主动性和积极性,使地方享有一定的自主权。”
君主专制问题
君主是国家的最高首脑,在中国古代,君主自秦朝以后基本被称为皇帝。皇帝的地位无疑是高贵的。为了保持这样的高贵,皇帝们挖空心思做了许多的规定以保证这样的高贵,如皇权的世袭、至尊、他人不可僭越等。但高贵并不等于大权独揽,也不能说是君主就是独裁,二者之间并没有必然的联系,特别是在现在社会更是如此,欧洲很多国家现在还有君主,还有皇室,但没有一个人说他们可以独裁。然而这种现实并非古来如此,君主不能“圣躬独断”在西方是资产阶级革命的结果,君主何时专制何时权力受到限制,在西方的历史上分解线是十分明显的。学界都承认一般是民主制度的确立,而民主制度使伴随着资本主义发展而逐步确立起来的。而具体到中国,却颇有些踌躇,因为作为皇帝的君主自秦到清,只存在了这样一段时间,现在并没有君主。作为历史上已经存在了两千多年的帝制能不能以“专制”二字谥之,原来是众口一词,都认为帝制是万恶的渊薮,现在却有些异议。
虽然从秦朝开始中国就确立了皇帝制度,中央除此之外尚有三公九卿制度,在地方上实行了郡县制度。这些制度的创设使中国的政治制度与先秦时期相比,发生了很大的变化。依靠血缘和世卿世禄的贵族政治被依靠才能和皇帝任命的官僚政治所取代,全体官员都是皇帝的打工仔,“主奉爵禄臣卖智力”的模式成为中国政治的常态。这样的制度之下,皇帝拥有至尊的权力是毫无异议的。但是在权力掌握上能不能说是专制则要看历史事实,我们的思考习惯有一个很不好的习惯,可以说是一种定向思维:在现代,我们看西方的制度,能够理解国王与政府是分开的,皇室与政府不是一回事。但是看中国历史则十分笼统地将政府和皇室看成一体。这样的看法很有意思,也很值得思考,中国的皇帝在明清时期确实是可以称为君主专制,因为丞相被废了,政府的机构直接由皇帝控制。皇帝不仅控制政府,还控制着朝臣,一切都可以称为大权独揽。但是在明朝以前说皇帝的君主专制是否如此,则很难下断论。翻看钱穆先生《中国历代政治得失》,就不难明白,在秦汉时期,皇室与政府不是一回事,皇室有皇室的机构,政府有政府的机构,丞相是政府的首脑。按照钱先生的观点,政府的秘书机构比皇室都要庞大,相府的十三曹与皇室的六尚相比,相府的权力显然是很大的。相权到明朝初年才彻底消失,其作用似乎也不能单从为皇权服务以利君主专制这个角度去看,实际上,相权与皇权的之间的制衡与牵制也使明清以前的君主能否专制大打折扣,也正因为如此,钱穆先生根本就不认为中国古代明以前的政治是君主专制的。钱先生的观点可能有些地方过于热爱自己的国家“敝帚自珍”,但是他的论据也是十分充分的。我们没有办法无视那些机构那些制度那些中央内部权力制衡的制度架构而因为皇帝处于最高地位就认为皇帝专制。但是如果从西方角度去观察,很显然
中国的皇帝从秦朝建立之后,其权力就不曾遭到削弱而在不断的加强,这一点与西方的不同,也许就是君主专制的铁证,再如军权的控制,人事的任免,甚至司法的审判,这些分属不同部门的权力在中国古代政治中似乎也经常看到皇帝插手乃至直接控制的影子,从这些表现上看,似乎皇帝又是专制的,君主专制在我们国家是自秦朝就存在,教科书明清部分君主专制的加强似乎也暗示着明清之前政治上君主专制的存在,否则何来加强之说?但是君主专制真的是自秦朝就存在吗?似乎海外的学者又很多的异议,他们的质疑也有道理,即使赞成中国古代秦朝以后就存在君主专制的学者,也不得不承认宦官专权,丞相专权,外戚专权等皇权旁落的现象存在,当然他们会说这正是皇权专制制度的副产品,恰恰证实了君主专制的弊端。而现实是这些专权存在的时候,我们无论如何也不能称之为君主专制,因为那时的君主根本就没法管理政治,有的昏庸无才者也不愿意管理政治,何来君主专制?再加上前面所述,相权与皇权的矛盾,很难就得出结论说中国古代自秦之后就是君主专制。中央集权是有的,但是皇权专制,恐怕未必如此,许多问题用君主专制难以说明。
在古代,中央集权与君主专制往往被看成一对孪生兄弟,而实际上,是否如此,需要再做思考。
利弊得失
“中央集权”作为政权组织方式的一种,在我国拥有悠久的历史和认同。它在几千年的时间内,最终战胜了具有广泛基础的“地方分权制”,其间的许多利弊得失颇为值得深思。
中央集权在我国古代历史上一直处于不断加强的状态
中央集权在战国时期初步形成。法家代表韩非提出建立君主专制中央集权制国家的主张。
秦朝开始确立封建主义中央集权制度:在中央设置丞相、御史大夫、太尉等官职,在地方推行郡县制度。这样,皇帝把统治全国各地的权力也牢牢地控制在自己手里。在经济上统一度量衡,统一货币,统一文字。汉武帝时,推行
北宋为防止藩镇割据局面的再度出现,在权、兵、钱、法等方面加强了中央集权。设左右丞相和多名参知政事分化宰相大权独揽的形式,军事上设枢密院代表皇帝单独掌管军事;民政上设三司掌管财政。这三个机构
都向地方派出专门的监察官垂直管理数州、府的相关政务。元朝在宋朝的基础上将地方负责政务、民政、军事、办案的职能合并为一个机构办理,名称为行中书省(简称行省),它是后来我国地方省份制划分的基础。一省的主官由中央任命、派出。
明朝进一步加强中央集权,罢丞相,由皇帝直接领导六部(后期设内阁协助皇帝管理)。又设厂、卫特务机构刺探官员隐私、社会动向。清雍正时设立军机处,由皇帝选派亲信大臣担任军机大臣。军机处成为执政的最高国家机关,内阁形同虚设。
我国历史上中央集权的必然性
中央集权在我国2000多年的封建史上能够生根发芽是有其经济、社会、文化等多方面原因的。
第一,我国地域面积很广阔,是灾害多发国,又是自然经济的农业社会。在这种情况下,分散式的的经济不利于对自然灾害的抗御能力的提高。中央集权的建立,能够凝聚分散的人力、物力、财力进行重大工程建设抵御自然灾害以及灾后重建。它有力的促进了经济的发展。我国又是一个多民族的,众多割据存在的,朝代更替频繁的国家,致使社会总处于动荡不安的状态,可谓人祸不断。这样的一个不安定的社会,阻碍了经济的发展,老百姓民不聊生。中央集权的建立,顺应了民生,保障了相对安定的环境,同时促进了社会的进步。
第二,在中华大地上繁衍生息的百多个民族,都认可自黄帝以来的帝王世袭,都将自身与传统华夏民族的血缘相联系,都把“封建宗法制”和“儒家学说”奉为治国圭臬。在同根同源的文化感召力作用下,形成了历代政治权术的相似性。中央集权的建立、发展不是偶然的。
第三,我国封建社会历朝历代的帝王都是最高政权掌握者,是权力的独夫。长期、稳固的掌握这种权力一直是他们的首要政治目标。中央集权,或者说以君主专制为表现形式的中央集权恰恰保持社稷长久、国祚绵长的有效手段,也是维护其家族、阶级利益的最好方式。所以无论哪个朝代,君主无不注意中央集权的应用,区别只在于中央集权的方式、内容。。 第四,地方的割据是直接威胁到中央集权,威胁到皇帝利益的。因此,君主尤其是刚刚开国之初的君主都高度重视这个问题。唐朝安史之乱后,肃宗、宪宗着力恢复三省、消除地方军镇;宋太祖鉴于唐朝中后期的割据局面,“杯酒释兵权”,收回军权,将全国兵力的70%放置在京畿地区,由皇帝统帅。
历代中央政府加强集权时机的相似性
首先,在各个朝代开国之初,大都吸取前朝覆灭的教训,积极制定有效的政策完善制度。汉代武帝以后几朝不断削夺方国财政、军事权力;北宋吸取唐朝后期以来藩镇割据导致五代十国局面的历史教训,采取强干弱枝的措施,将地方军权、行政权和财权收归中央,剪除了军阀割据。
在各个朝代发生地方封国、镇守势力过大时采取的措施也是非常相似的。在政治上分化地方割据势力、打击带头对抗中央的出头鸟;在人事上,派出中央官员代为管理民政;在财政上,上收征税、铸币等权力;在军事上“灭其封国,毁其宗庙”。
加强中央集权的具体行动,往往出现在新帝刚立、权威不稳的时候。皇帝以加强中央政府权力为外衣,暗行个人专制的方式,来抑制地方上、身边的各种敌对势力和派系。明代万历后期至崇祯朝的许多新政,清代康雍乾三朝中央机构的变化,都可以看出皇帝个人意志对中央集权形式的影响。
中央集权对我国古代社会发展的促进作用
中央集权的建立,使得政令从上而下统一有效,能够使经济在统一的政策下稳定的发展,使人们安定社会稳定,从而促进了社会的进步,经济的发展。统一了货币、度量衡、文字等,使得经济得到流通比较广泛,促进了物品的流通,加快经济的发展。思想文化得到广泛交流,能够互相学习好的生产经验,促进了社会生产力的进步。
我国是灾害多发国,地域面积广阔,分散型经济居主要地位。中央集权的建立,在行政上使得国家更加紧密,这样就能够集中国家内的物力、财力、人力,进行大规模建设,大规模生产,共同抵御各种灾害的到来。 中央集权的建立,军权收归了中央,这样就使得军事力量能够在国内不断加强。这对于稳定国内环境,镇压叛乱都起到了积极的作用;对于外来的入侵也因为军事力量的聚集,从而有了更多的回旋余地。另一方面,强大的军事力量还便于开拓周围的疆土,增加版图,进一步扩大统治范围内的人口。
中央集权在不断加强的过程中暴露的问题
中央集权在我国封建社会的发展中起到了一定的推动作用,但是在发展中也暴露出许多问题。
首先,中央集权的高度加强必然使地方丧失自由度和主动性,不利于地方因地制宜的发展适合本地方的经济,阻碍了区域经济的发展。地方官员的生、转、迁、调也不利于长期经济计划的制定和执行。
中央集权的加强,使得中央可以按照自己的意识制定苛捐杂税,可以随时增加劳役,地方没有力量反抗。这样也使得官员有了贪腐的可能和机会,最底层的民众只能逆来顺受,苟延残喘。长期压榨使得土地兼并现象突出,各苛捐杂税多如牛毛,农民只有杀官造反一条路。这在古代社会几乎是不可避免的。
最高权力的交接通常不平稳。首先,皇帝虽然是世袭的,但是,一朝天子一朝臣的现象是必然出现的。因此,前后两个统治群体的权力、利益的交接通常会伴有政治动荡,甚至毁家灭国,危及社稷。
以皇帝个人专制为表现形式的中央集权有其内在的不稳定性。皇帝个人不可能总揽政事,必然要通过一小部分人控制庞大的国家机器。这些围绕在皇帝身边的人,欺上瞒下,贪污腐败,极力扩充势力范围,他们是封建社会政治不稳定的根源。历史上无数次党争、宦官专权、外戚干政、权臣压主的历史就是明证。当一部分人的权力过大,有碍皇权的行使时,皇帝又会利用另一部分人的势力捣毁之。这就埋下了新的既得利益集团。所以,中央集权在我国古代是不可能长期稳定运行的。
从秦朝的焚书坑儒,到隋唐的科举考试,明朝的八股取试,清朝的文字狱,中央集权一步步加强思想的控制,使得为官当政者都是封建社会培养出的木偶。呆板、腐化、千人一面,思想僵化,没有创新,社会、文化的发展受到抑制。
中央集权在历史风雨的洗礼中,其所暴露的问题和缺陷需要深刻认识和有效的控制,其所展示的巨大作用要继承和发挥。继往开来,我们要以史为鉴,以史为镜,要古为今用,趋利弊害,要推陈出新。历史是对立统
一、辨证和谐的,对于中央集权也要有扬有弃,与时俱进。
作用
1、积极作用:
① 利于多民族封建国家的建立、巩固和发展,利于维护祖国统一与领土完整。
② 能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设,利于社会经济的发展。
③ 在统一的环境下,利于各民族的融合,利于各地区的经济文化交流。
2、消极作用:
① 皇权专制极易形成暴政、腐败现象,是阻碍历史发展的因素。 ② 在思想上表现为独尊一家,箝制了思想。
③ 在封建社会末期,阻碍了新兴的资本主义生产关系萌芽的发展。 中国封建社会后期否定君主专制思想的出现
元明清时期,随着商品经济的发展,封建制度渐趋衰落。
早期的民主启蒙思想也在潜滋暗长。宋代的邓牧曾著书大胆斥责皇帝是最大的掠夺者和剥削者,否定封建君主专制统治。邓牧的非君思想,对明清进步思想家有一定影响。明后期,思想家李贽,指责儒家经典并非“万世之至论”,否定孔子是“天生圣人”。他揭露道学的虚伪,反对歧视妇女和压抑商人。李贽是我国反封建的思想先驱。他的思想在一定意义上反映了资本主义萌芽时代的要求,带有民主性的色彩。悟涵
对封建君主专制进行最激烈批判的要数明末清初的黄宗羲,他认为君主专制是“天下之大害”,他提倡“法治”反对“人治”,反对重农抑商,
提出“工商皆本”的主张。黄宗羲的思想震动了当时的学术界,对晚清民主思潮兴起也有一定的影响。
专制主义中央集权制度
专制主义中央集权制度
专制主义中央集权制度应当分成专制主义与中央集权两个概念来理解,同时又要注意二者之间的联系。
概念
1、专制主义:是与民主政体相对立的概念,指一个人或少数几个人
专制主义中央集权制度
独裁的政权组织形式,体现在帝位终身制和皇位世袭制上,其主要特征是皇帝个人的专断独裁,集国家最高权力于一身,从决策到行使军政财政大权都具有独断性和随意性。
2、中央集权:是相对于地方分权而言的,其特点是地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性,必须严格服从中央政府的命令,一切受制于中央。
3、二者之间的联系:①地方和中央都必须服从皇帝一人。②专制主义皇权加强时,往往是中央集权比较有效时,专制主义皇权削弱时,往往也是中央集权不力时。
4、两大矛盾1.中央与地方 2.君权与相权
实行原因
1、经济根源——维护封建经济基础的需要。春秋战国时期,社会生产力提高导致旧的生产关系解体,秦国商鞅变法确立了封建经济的统治地位,这种经济的特点便是自给自足的自然经济。是封建的个体的小农经济。这种经济模式需要一个强有力的国家政权,以维护国家的统一和社会的安定,保证小农经济的生产和再生产,新兴的地主阶级也需要建立中央集权制度来巩固其统治地位,维护其政治、经济利益,保护其土地所有制度。这种封建的生产方式决定了中央集权制的建立。
2、社会根源——巩固、维护国家统一的需要。秦吸取周天子在诸侯割据局面下无能力的教训,在统一全国后建立专制主义中央集权制度,以消除地方割据势力,维护国家统一。
3、思想根源——法家思想奠定理论基础。秦自商鞅变法后,一直以法家思想为统治思想。韩非子总结诸子百家学说,创造了一套完整的中央集权的政治理论,为秦始皇创立专制主义中央集权制度奠定理论基础。
4、地理原因
由于中国属于大河文明,以农业生产为主,土地束缚了过多的劳动力,无法更多的发展商业与手工业。而且领土面积较大,需要统一的管理 基本内容
1、采用皇帝称号,并确立了皇帝至高无上的地位
2、在中央设立丞相,太尉,御史大夫;
3、在地方废除分封制,建立郡县制; 4、统一车辆行制; 5、统一度量衡; 6、统一文字; 7、统一货币; 8、焚书坑儒,加强思想控制; 9、修筑万里长城。
8、顶峰(清朝):清朝设六部,后增设军机处,政治权力全部掌握在皇帝手中。同时大兴文字狱,使君权空前加强,形成极端的君主专制统治,专制主义中央集权制达到顶峰。
作用
积极作用
① 利于多民族封建国家的建立、巩固和发展,利于维护祖国统一与领土完整。
② 能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设,利于社会经济的发展。
③ 在统一的环境下,利于各民族的融合,利于各地区的经济文化交流。 ④ 为人类创造了高度物质文明和精神文明。
消极作用
① 皇权专制极易形成暴政、腐败现象,是阻碍历史发展的因素。 ② 在思想上表现为独尊一家,钳制了思想,压抑了创造力。
③ 在封建社会末期,阻碍了新兴的资本主义生产关系萌芽的发展,束缚了社会生产力的发展,妨碍了中国社会的进步。
④ 助长了官僚作风和贪污腐败之风。
中国封建社会后期否定君主专制思想
元明清时期,随着商品经济的发展,封建制度渐趋衰落。
早期的民主启蒙思想也在潜滋暗长。宋代的邓牧曾著书大胆斥责皇帝是最大的掠夺者和剥削者,否定封建君主专制统治。邓牧的非君思想,对明清进步思想家有一定影响。明后期,思想家李贽,指责儒家经典并非“万世之至论”,否定孔子是“天生圣人”。他揭露道学的虚伪,反对歧视妇女和压抑商人。李贽是我国反封建的思想先驱。他的思想在一定意义上反映了资本主义萌芽时代的要求,带有民主性的色彩。
对封建君主专制进行最激烈批判的要数明末清初的黄宗羲,他认为君主专制是“天下之大害”,他提倡“法治”反对“人治”,反对重农抑商,提出“工商皆本”的主张。黄宗羲的思想震动了当时的学术界,对晚清民主思潮兴起也有一定的影响。
(注:图为明代的专制主义中央集权的内容)
(1)专制主义中央集权制度的基本特征和演变规律。
专制主义中央集权制度,是我国封建社会的基本政治制度。是指君主掌握国家最高权力,并通过军政官僚机关管理、控制国家的政体。包括皇
帝制、官像政治和中央集权等方面,其基本特征是皇权至高无上和不可分割,皇权不可转让,皇位实行世袭,君尊臣卑等。皇权愈来愈尊,臣民愈来愈卑,是古代专制主义中央集权发展的总趋势。
(2)专制主义中央集权制度的发展变化
①战国时期初步形成
战国时期封建经济的发展、新兴地主阶级力量的增长、国家局部统一局面的出现,为中央集权制度的形成创造了社会条件。为适应新兴地主加强专政和保护封建经济发展的需要,初步确立起君主集权的政治体制。这为秦建立专制主义中央集权制度提供了成功的经验。法家的重要代表人物韩非子提出的中央集权和以法治国的思想,形成了一套系统的中央集权理论。
②秦朝正式建立
秦始皇统一中国后,继承了商鞅变法的成果并实践了韩非子的理论,创立专制主义中央集权的政治制度。它既包括皇帝对中央百官的控制,又包括对地方及各级官吏及百姓的控制,从而把专制主义的决策方式和中央集权的政治制度有机地结合在了一起,正式确立了专制主义中央集权的政治制度。这对战国前的分封制来说是一大进步;对于巩固国家统一、维护封建统治基础有十分重要的作用。
③西汉巩固
西汉建立后,实行郡国并行制,导致了王国问题的出现,使专制主义中央集权的政治制度面临严峻的挑战。为解决王国问题,景帝在削藩的基础上,平定七国之乱,收回王国官吏任免权。武帝时,又颁布了推恩令及其他举措,解除了王国的威胁。武帝又接受了董仲舒的建议,实行“罢黜百家,独尊儒术”,终于找到了一种最适合封建专制主义中央集权政治制度所需要的理论基础。从此,封建政治制度的政体基本定型,专制主义中央集权的制度得以巩固。
④隋唐完善
专制主义中央集权政治制度的加强过程中,不仅要伴随着克服中央与地方的矛盾,而且还要克服君权与相权的矛盾。隋朝实行三省六部制,把原为丞相的权力分散于三省六部。这项新的措施,被唐朝沿袭并有所发展,从而使中央集权制度得以完善。隋唐以来的科举制也是与当时政治制度的发展相适应的。三省六部制与科举制的实行,提高了行政效率,扩大了统治基础,有利于官僚队伍文化素质的提高,使专制主义中央集权制度进一步完善。
⑤北宋加强
北宋建立后,宋太祖吸取唐末五代以来藩镇割据的教训,接受赵普的建议,采取“杯酒释兵权”等举措,收回朝中大将和节度使兵权,将地方的行政、军事、财政权力收归中央,防止地方割据局面的出现,加强了中
央集议,但也造成了一些不良后果,使北宋形成了庞大的官僚机构和庞大的军队,导致了后来严重的社会危机。
⑥元朝新发展
元朝实现了全国性的大统一。为了加强封建统治和对辽阔疆域的管辖,在中央设中书省;地方实行行省制度。既是元朝巩固统一的多民族国家的成功的尝试,同时又是加强中央集权的新举措,是对古代郡县制度的重大发展,对后世产生了深远影响。
⑦明清达到顶峰
明朝建立后,为处理君臣关系和中央与地方的关系,在中央废丞相,权分六部,使秦朝以来的宰相制度走到了尽头;在地方废行省,设三司,地方势力进一步削弱。明朝还遍设厂卫特务组织,实行八股取士,这是专制主义加强的突出表现。清朝沿用明制,后增设军机处,大兴文字狱,使我国专制主义中央集权的政治制度发展到登峰造极的程度。
(3)专制主义中央集权制度的历史评价
专制主义中央集权制度是建立于封建经济基础之上的。封建经济的分散性要求有一个强有力的中央集权来维护国家统一和社会稳定,以保障封建经济的发展。封建地主阶级为维持统治,需要一个强有力的政权来镇压农民的反抗,巩固自己的统治地位。分散的个体小农,也需要依赖于政治上强大的力量,以稳定社会,抵御外敌和抗击大的灾害。
专制主义中央集权制度是与中国封建生产方式相适应的。作为封建国家的管理体制,其承担着两方面的国家职能:一方面压迫、剥削、镇压人民,另一方面也起着组织公共事务的职能。
其历史作用是:它促进了统一多民族国家的形成和发展,巩固了国家统一,为封建经济的发展创造了条件,也有利于民族融合,使中国产生了高于同一时期世界上其他国家的物质文明和精神文明。但是也加强了对人民的控制,影响了政治、经济、文化等方面的自由活泼发展。这种制度又往往取决于君主个人政治品质的优劣,因为皇帝个人因素对政局影响巨大,统治集团内部的各种矛盾斗争(宦官专权、朋党之争、外戚干政等)可以说都是专制主义中央集权制度的副产品。其消极作用在封建社会后期越来越大,特别是明清以后,阻碍了资本主义萌芽的发展和社会的变革,禁锢了人们的头脑,造成了生产力的停滞。这也是中国长期停滞于封建社会的重要政治原因。
消亡原因
专制主义中央集权制度的消灭是中国社会政治经济发展和外来影响的必然结果。
1. 经济上,在资本主义萌芽的基础上,资本主义经济得以产生,并得到发展,这必然要求废除阻碍资本主义经济发展的专制制度,以保证资本主义经济的发展。
2. 政治上,日益壮大的资产阶级要求参政议政,废除专制制度。
3. 外来影响,西方资本主义政治思想传入,客观上冲击了中国的专制制度,并为建立新制度提供了模式。
专制主义中央集权制度的演变与影响
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集权制度的演变与髹响
延续两千多年的专制主义中央集权制度是中国古代政治制度的核心内容,是中国古代政治文明的重要组成部分。是人们在政治实践活动中的有益成果,是人类政治智慧的结晶。它对中国统一多民族国家的形成与发展、官僚体制与行政管理、文化教育等整个中华文明都产生了深远的影响。
一、专奠主义III太集投■
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1.战国时期初步形成战围时期封建经济的发展、
新兴地主阶级力量的增长、国家局部统一局面的出现,为中央集权制度的形成创造了社会条件。为适应新兴地主加强专政和保护封建经济发展的需要,一些诸侯国初步确立起君主集权的政治体制,这为秦朝建立专制主义中央集权制度提供了成功的经验。法家的重要代表人物韩非子提出了中央集权和以法治国的思想,形成了一套系统的中央集权理论。韩非子在他的论著中认为:当今社会局势混乱,割据势力强大,需要君王统一国内一切力量来维护统治,这便需要有一个权力集中的政府来辅助君王统治国家,扩大领土。同时农业自然经济需要有
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一个相对稳定的发展环境。作为社会中主要生产资料的占有者地主而言,也需要一个强有力的政府镇压农民的反抗,来维护自己对土地的所有权。秦国成为第一个将中央集权付诸实施的国家,公元前3世纪秦国商鞅推行的变法初步确立了中央集权的雏形:将地方一级官员的委任权划归中央,并统一了部分物资的流通。这为日后秦统一六国,建立统一的国家打下了良好
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的基础。
2.秦朝正式建立
公元前221年,秦始皇在统一六国以后就着手建立和健全专制主义的中央集权制度,以巩固其对全国的统治。
①皇帝制的实行。秦王赢政统一全国后。认为自己德高三皇,功过五帝,王的称号已不足以显示他的至高无上的权势和地位,于是更改名号。把古代传说中的三皇、五帝的称号合二为一,号称“皇帝”。从此,“皇帝”便成为封建国家最高统治者的称号。此外,还规定皇帝自称“朕”,命称“制”,令称“诏”,印称“玺”,规定皇帝第一代称始皇帝,后世以二世、三世计,以至“传之无穷”。这些规定表明皇帝地位的神圣和权力的至高无上。
②中央机构实行“三公九卿”制。三公是丞相、太尉、御史大夫,分管政务、军事和监察。三公之间互不统属.相互制约,都直接为皇帝负责,使权力集中于皇帝一身。三公之下设九卿,三公九卿均由皇帝任免,概不世袭。
③地方上实行郡县制。在地方行政机构上。秦始皇彻底废除了古代的分封制度,把战国时期已经实行的郡县制推行到全国。郡设郡守、郡尉和监御史,分别掌管政务、军事和监察。一郡之内辖若干县,县设县令或县长,此外还有县尉、县丞,构成了一套严密的地方机构。
这样的制度,既包括皇帝对中央百官的控制,又包括对地方各级官吏和百姓的控制,从而把专制主义的决策方式和中央集权的政治制度有机地结合在了一起,正式确立了专制主义中央集权的政治制度。秦始皇所创立的专制主义的中央集权制度,基本上被后代的封建统治者所沿用。这对战国前的分封制来说是一大进步;对于巩固国家统一、维护封建统治有十分重要的作用。
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3.西汉巩固
西汉建立后,实行郡国并行制.导致了王国问题的出现。使
专制主义中央集权的政治制度面临严重的挑战。为解决王国问题。景帝在削藩的基础上,平定七国之乱,收回王国官吏任免权。汉武帝颁布“推恩令”和“附益之法”,解除了王国的威胁;在思想上实行“大一统“。实现了政治、经济乃至思想文化上的大一统。这样,封建专制主义中央集权制度得到了巩固,这在客观上适应了封建地主阶级在政治上、经济上的需要,顺应了历史发展
■_4.隋唐完善
的潮流。专制主义中央集权政治制度的加强过程中,不仅要伴随着克服中央与地方的矛盾,并且还要克服君权与相权的矛盾。隋唐实行三省六部制,分散了丞相和中央机构的权力。三省的长官都是丞相,把秦朝以来的丞相职权一分为三,互相牵制,同时又把最高行政机构尚书省的权力分给六部,防止专权,使封建官僚机构形成完整严密的体系,提高了行政效率,加强了中央的统治力量;实行科举制,选拔了一批优秀人才做官,扩大了统治基础。有利于官僚队伍文化素质的提高。使专制主义中央集权制度进一步完善。———■5.北宋加强
北宋建立后.宋太祖吸取唐末五代以来藩镇割据的教训。接受赵普的推荐。采取“杯酒释兵权”等举措,收回朝中大将和节度使兵权,将地方的行政、军事、财政权力收归中心,防止地方割据局面的出现,加强了中央集权。但也造成了一些不良后果,使北宋形成了庞大的官僚机构和庞大的军队,导致了后来严重
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的社会危机。
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6.元朝新发展
元朝实现了全围性的大统一。为了加强封建统治和对辽阔疆域的管辖。在中央设中书省,地方实行行省制度。这既是元朝巩固统一的多民族国家的成功的尝试,同时又是加强中央集权的新举措.是对古代郡县制度的重大发展,对后世产生了深远影响。
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7.明清达到顶峰
明朝建立后,为处理君臣关系和中央与地方的关系,在中央废丞相。权分六部。使秦朝以来的宰相制度走到了尽头;在地方废行省,设三司,地方势力进一步削弱。明朝还编设厂卫特务组织,实行八股取士,这是专制主义加强的突出表现。清朝沿用明制,后增设军机处。大兴文字狱。使专制主义中央集权的政治制度发展到登峰造极的程度。明清专制主义中央集权制度的强化,表明封建制度的衰落。
■一8.1912年结束辛亥革命推翻了清朝统治,
结束了中国两千多年的封建君主专制制度。
纵观专制主义中央集权的发展过程,可以看出专制主义中央集权的发展呈现上升趋势,皇权逐渐加强,对地方的控制越来越严密。
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1.专制主义中央集权在其形成初期,有利于封建国家和社会的稳定,促进了统一多民族国家的形成和发展。抵御外来势力的侵略。巩固了国家统一,为封建经济的发展创造了条件。同
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时又可以有效地组织全国的人力、物力和财力从事大规模的经济建设活动,兴建大型T程(特别是水利工程);有利于各地区、各民族间经济文化的交流和发展.推动了先进的生产技术和思想文化在更广阔的范围内传播,也有利于民族融合,使中国产生了高于同一时期世界上其他国家的物质文明和精神文明。
2.专制主义中央集权制度加强了对人民的控制,影响了政治、经济、文化等方面的自由发展。这种制度又往往取决于君主个人政治品质的优劣,皇帝个人因素对政局影响巨大,统治集团内部的各种矛盾斗争可以说都是专制主义中央集权制度的副产品。在封建社会后期其消极作用越来越大,特别是明清以后,它阻碍了资本主义萌芽的发展和社会的变革,禁锢了人们的思想,造成了生产力的停滞。空前强化的专制容易形成暴政,使广大人民群众毫无政治权利和言论自由可言;衍生出庞大臃肿的官僚队伍;另外,还容易出现特权阶层和政治腐败。思想文化控制的加强,阻碍了科学技术的进一步发展,使许多知识分子不敢过问政治,并使读书人只知道埋头苦读“四书五经”的经书,不去钻研有关国计民生的真才实学,严重阻碍了中国古代科学文化的发展。文化专制更使许多知识分子不敢过问政治,反封建的民主思想被绝对禁止,不利于中国思想文化的健康发展。这也是中国长期停滞于封建社会的重要政治原因,使整个民族在近代裹足不前.落后于世界。
专制主义中央集权制度的演变与影响
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新高考(高三政史地)
NEW UNIVERSITY ENTRANCE EXAMINATION2010,(1)0次
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专制主义中央集权制度的产生与发展2
专制主义中央集权制度的形成与发展
专制主义中央集权的制度在中国延续两千多年,对于中国统一多民族国家的形成与发展,国体与政体,官僚政治与行政管理,以至文化教育都产生了深远的影响。君主专制政体又称君主专制或君主专政,是一种政治体制和政府形式,统治者君主(常称国王或皇帝)拥有统治国家和公民自由的所有权力而没有法律或法定的程序告诉君主如何行使权力,君位采用世袭方式产生
君主专制通常指奴隶制和封建国家实行君主独裁的政权组织形式。君主拥有无限权力,他的意志就是国家的法律,以国家为其私有财产,依靠庞大的军事官僚机构维持其统治。
三个发展阶段:
(1)西周时期萌芽;(2)秦汉至隋唐专制主义中央集权建立、完善时期;(3)宋元至明清丞相权力逐步削减直至取消,皇帝集政、军、财政于一身时期。
具体演变过程
(1)萌芽——战国时期:韩非子从理论上提出建立君主专制主义中央集权的主张;商鞅变法初步确立。
(2)创立——秦朝:皇帝制;三公九卿制等。其特点是皇帝掌握各种大权。意义:客观上适应了封建地主阶级在政治上、经济上的需要,顺应了历史发展的潮流。
(3)巩固——西汉:西汉推行郡县封国并行制,导致王国势力膨胀。汉武帝颁布推恩令和附益之法,解除王国的威胁;思想上实行“大一统”(即罢黜百家,独尊儒术)。
(4)完善——隋唐:隋首创三省六部制和科举制,唐朝继承并完备。其特点是分散了丞相和中央机构的权力。三省的长官都是丞相,把秦朝以来的丞相职权一分为三,互相牵制,又把最高行政机构尚书省的权力分给六部,防止专权。科举制选拔了一批优秀人才做官,其机构运转更加灵活。
(5)加强——北宋:解除朝中大将和地方节度使的兵权;派文臣到各地做知州,派转运使管理地方财政;组建禁军并由皇帝直接控制。其特点是削弱地方权力和剥夺大将的兵权,财权、行政权和兵权收归中央,由皇帝直接控制。
(6)新发展——元朝:实行行省制度,即中央设中书省,地方设行中书省(简称省);还设宣政院(直接管辖西藏地区)和澎湖巡检司(管辖澎湖和台湾)。行省制度是古代郡县制的新发展,初步奠定了明清乃至当代省区的规模,对巩固和发展统一多民族国家起了积极作用。
(7)强化(或顶峰)——明清:明初把丞相权分六部,设厂卫特务机构和三司,采取八股取士。前清沿用明制,增设军机处,大兴文字狱。特点是分散丞相权力和地方长官的权力,加强皇权,同时加强思想控制。明清专制主义中央集权制度的强化,表明封建制度的衰落。
4、专制主义集权的政治特征:
①中国为农业大国,土广民众,于分散中求稳定需要集权; ②是封建地主阶级经济、政治需要的产物;
③封建社会早、中期进步作用明显:创造出和平稳定的社会环境,促进经济、文化发展,促进国家统一、中华民族形成和中对外文化交流。也有对广大人民的统治、镇压加强的一面。 ④晚清消极、反动作用为主:经济上束缚生产力发展,阻碍资本主义萌芽成长;政治上拒绝民主,人民毫无地位;思想上禁锢、抑制科学文化发展。但也有维护国家主权、巩固统一的一面。 ⑤专制主义本质上是政治文明的对立物,它滋养保守,是近代中国落后的根源。 5、评价:
积极作用:顺应了历史发展的潮流,在封建社会的初期和中期具有进步意义,表现在:
①维护了国家的统和统一多民族国家的发展;
②防止了分裂割据,抵御外来侵略,镇压人民起义,协调统治集团内部矛盾,保持社会稳定; ③便于组织公共工程建设,保证中外经济文化的正常交流,推动科技文化事业的发展,有利于社会经济的发展和社会的进步。
消极作用:表现在封建社会后期:
①对人民的政治压迫和经济压迫十分残酷;
②束缚了商品经济发展,阻碍了资本主义萌芽;
③导致思想禁锢和文化专制,严重阻碍了科技文化的发展。
6、近代以来,清政府对专制主义中央集制度的维护、最终废除和复辟帝制活动:
①晚清王朝的维护:四次自救运动即洋务运动、戊戌变法、清末新政、清末预备立宪。 ②最终推翻:辛亥革命(1912年2月12日,宣统帝正式下诏退位)。
③两次帝制复辟:袁世凯1915年当上“中华帝国的皇帝”,宣布改1916年为洪宪元年,1915年蔡锷、李烈钧、唐继尧在云南发起护国运动,袁世凯于1916年被迫取消帝制;1917年夏,张勋拥戴清废帝溥仪复辟帝制,恢复宣统年号,孙中山发表《讨逆宣言》,全国人民一致反对,段祺瑞组织“讨逆军”乘机打败张勋。
比较中西方两大政治制度--专制主义中央集权与民主制度
新课程中讲到了古代希腊的民主政治,在学习这一单元的时候,我们当然会讲民主政治的积极作用。但学完这一课后,同学们往往会得出这样的结论:古代希腊的民主政治比中国的专制主义中央集权制度好,更文明或者说更符合历史发展潮流。
同学们得出这一结论是有“理由”的:一,我们今天的态度就是批判专制、推崇民主;二,在学习本节课时,很少有老师不联系现实有感而发;三,在复习本节课时,老师时常把其与中国的专制主义中央集权制度进行比较;四,本专题的排序(课程标准和有的版本)是在中国现代政治外交的专题之后、西方近代民主政治专题之前,这极易造成学生比较对象上的模糊。
因为同学们的这种结论,关系到对古代中国文明的定位问题,当然也就关系到民族的自豪感等问题。因此,作为教师,就有责任厘清这一问题。
首先,界定的是时间(其实这也是最关键的界定):古代,是古代的希腊与古代的中国进行的比较。
然后,我们就可以沿着政治、经济、文化、地理等因素进行剖析,两个制度形成的各自的原因和条件。
接着,我们谈两者带来的影响,这可以从当时和后世或积极与局限性等角度来分析。
最后,我们可以对此问题的结论有所升化:古代希腊的民主政治与中国专制主义中央集权制度都是当时社会条件、自然环境和生产力发展的水平的产物,都有其存在的合理性,都是那一时期的人们所创造的管理国家的文明成果,都在人类社会发展进程中起过不可忽视的历史作用。
需要说明的第一点是:这个问题本身是不严密的,因为比较对象不“对等”,因为在今天看来,用“民主”对“专制”可以,但对“中央集权”就不恰当,因为“中央集权”对的“地方分权”,它与“专制”之间并没有必然的因果关系。但中国古代的“专制主义”与“中央集权”又实在难以截然分开,所此题流传甚广自有道理。
需要说明的第二点是:民主政治(还有必修三提到的古希腊的人文主义思想)并不是古希腊的全部,甚至连主流都称不上,如斯巴达就是专制体制。同时,谈及对后世影响时,也可以指出古代希腊的民主政治在西欧中断一千多年的史实。
政治制度是人类社会发展到一定阶段的产物,集国家本质与形式于一体,是国体与政体的总和。
中国古代社会最基本的政治制度是以皇权为核心的专制主义中央集权制度,这种制度在中国历史上延续了两千多年,对中国历史和社会政治都有深刻的影响。西方古代的政治制度以古希腊的民主制和古罗马的共和制与元首制为代表。中西方古代政治制度有何异同呢?
异:
一、政治制度:
古代中国:就政体而论,有两种主要形式:
1.早期政治制度:如内外服制度、分封制、宗法制,主要在公元前2070年~前476年,夏商周时期实行。
2.专制主义中央集权制:萌芽于战国,建立于秦朝,巩固于西汉,完善于隋唐,加强于宋元,强化于明清,结束于1912年。
古代西方:
1.古希腊:①君主制(公元前2000~前12世纪):包括克里特文明和迈锡尼文明。②黑暗时代(公元前11世纪~前9世纪):荷马时代。③城邦政体:主要类型有贵族制、民主制(两者最为流行)、君主制、寡头制、僭主制。斯巴达作为希腊最大的城邦实行的是贵族寡头制;雅典是民主政体的发源地。梭伦改革将国家引上民主的轨道,克里斯提尼改革,最终在雅典确立民主制;伯利克里使雅典民主达到“黄金时代”。
2.古罗马:①君主制(公元前753年),②贵族共和制(前6世纪末~前27年):主要有执政官、元老院、公民大会三层机构组成。③元首制(前27年~3世纪):披着共和外衣的君主专制。④君主专制(3世纪~灭亡):戴克里先实行公开的君主统治。
二、政治制度的特点:
古代中国:
1.中国早期政治制度的特点:①神权与王权的结合;②以血缘关系为纽带形成了国家的政治结构,最高执政集团尚未实现权力的高度集中。
2.专制主义中央集权制度的特点①皇权的至高无上和不可分割;②帝位终身制和皇位世袭制;③从中央到地方的各级官吏一律由皇帝直接任免,不得世袭;④皇帝从决策到行使立法、行政、司法等权力具有独断性和随意性;⑤皇权借助于神权,宣扬“君权神授”等理论;⑥文化专制是政治专制的副产品;⑦中央和地方、君权与相权的矛盾和统一伴随中央集权制度发展的始终;⑧专制主义中小央集机制度在明清时期登峰造极,并走向反动。
古代西方:
1.希腊城邦:主要特征是小国寡民,各邦长期独立自治。雅典民主制的基本特点是人民主权和轮番而治。
2.古罗马:从共和走向帝国,留下对后世影响最广泛的罗马法。
三、制度形成的原因:
中国的农业社会产生了自给自足的农业型经济,工商业谓之末,一直受着轻视、忽视,自然也就不发达。与之相适应的就是封闭、保守、压抑的宗法制度。这种政治重视的就是伦理。反对个人自由,反对贪图私利、越礼享乐,强调天予的尊严、国家的统一、尊卑等级的神圣、品德修养的重要,反对个性自由的发展,压抑种种人性。
古希腊的商业经济社会产生了与之相适应的民主政权,成年公民可以参与讨论重大议案。民主政治使西方人崇尚个人的自由平等和个性的发展,人人生而平等,崇尚个人的财富、个人的爱情,崇尚个人冒险和个人奋斗。
四、政治家改革和制定法律制度方面的不同:
古代中国:秦始皇、汉武帝、王安石等改革家的政治改革大都是解决社会危机,加强君主专制统治,古代著名的《秦律》《大明律》等也都是维护封建专制统治,加强对人民的控制。
古希腊:梭伦、克里斯提尼、伯利克里等改革和一系列罗马法律颁布,都在不同程度上促进了民主的进程,对后世影响深远。
五、文明延续性:
古代中国古代文明能够长期保持连续而未发生断裂:中国是世界上古老文明的发源地之一,在与专制主义中央集权制度下,长期保持了大致相同的疆域和主体不变的文化,从自我为主体,同时吸收许多外来文化,始终没有出现文化发展的断层。
古希腊文明衰落下去:古希腊人直接继承了埃及、巴比伦和地中海沿岸各古老文化并加以发扬,在较短时间内达到高峰,但缺乏强有力的中央集权的约束,罗马帝国很快分裂。伴随着西罗马帝国的灭亡,欧洲进入黑暗年代。
六、对后世影响:
古代中国实行的专制主义中央集权制度,在封建社会早期和中期主要起进步作用。在封建社会晚期起消极乃至阻碍作用。严重地扼杀了社会的创造力,减缓了社会发展的步伐,是造成中国落后于西方的主要原因之一。
古希腊民主政治是近代西方民主政治的源头,也是现代欧洲文明最主要、最重要的内容之一。古希腊的民主政治和古罗马的法律制度,集中代表了古代西方政治文明的最高成就,成为地中海地区两座各有特色、交相辉映的灯塔,为后世提供了宝贵的政治文化遗产,是人类文明发展的宝贵财富。
同:都不是完美无缺的制度
古代中国:在君主专制下,统治者推行的文化专制政策,如秦朝的焚书坑儒,明清时期的八股取士和大兴文字狱,钳制了思想,摧残了文化,阻碍了社会的进步。
古代希腊的雅典民主有其时代和阶级上的局限性,它所采取的公民直接以参政、轮流坐庄的形式导致的结果也并非总是公正,而且雅典虽对内民主,对外,特别是同盟的盟邦却极端残暴,毫无民主可言,公民范围缩小,堵塞了雅典在政治上的自我扩张之路。
[教学]北宋的建立与封建专制主义中央集权的加强
北宋的建立与封建专制主义中央集权的加强.txt*一篇一篇的翻着以前的的签名,那时候的签名有多幼稚就有多么的幼稚。你连让我报复的资格都没有-〞好想某天来电显示是你的号码。好想某天你的状态是为我而写。 有些人,我们明知道是爱的,也要去放弃,因为没结局宋辽金夏政治史之北宋的建立与封建专制主义中央集权的加强
北宋的建立与封建专制主义中央集权的加强
(一)北宋的建立
公元,,,年,周世宗柴荣亲率大军北伐,先后收复了瀛、莫、宁三州和三关(瓦桥关、益津关、淤口关),正要继续北进,正值壮年的柴荣突患重病,不久去世。宰相范质辅佐年仅七岁的柴荣之幼子柴宗训继位。
周世宗曾协助其养父郭威举兵灭后汉,对于武将拥兵夺权是很警惕、防范的。他曾令赵匡胤从各地精选强壮兵丁编为皇帝的宿卫亲军,使殿前司统辖这支禁军中的精锐部队。周世宗临死前,晋升殿前都指挥使赵匡胤为殿前都点检。
赵匡胤为后周的一员高级禁军将领,因屡立战功,深受周世宗的赏识。
他在周世宗去世前又以殿前都点检直接指挥最精锐的禁军,掌握了后周最重要的军权,许多禁军将领又是他的至交亲信。周世宗一死,后周没有任何人的势力可以同赵匡胤相抗衡。
公元,,,年十一月,赵匡胤以镇州(今河北正定)、定州(河北定县)
的名义向朝廷谎报北汉会同契丹南侵。后周执政大臣范质等人不辨军报真伪于,,,年正月派遣殿前都点检、检校太尉、归德节度使赵匡胤率兵前往拒敌。
当时,后周正是 主少国疑 ,内外交困的时候。在赵发兵时,都城已经有了拥立都点检为帝的舆论。当兵发至陈桥驿(今河南封丘陈桥镇),将士们就纷纷议论,说当今皇帝年幼,将士拼死杀敌也没有什么好处,不如先拥立赵匡胤为天子,然后再北伐也不迟。于是赵匡胤之弟赵匡义(后改名光义)
和归德军掌书记赵普出面,一面派人将兵变计划通知早就归服赵匡胤的守备都城开封的禁军将领石守信和王审琦,一面率领诸将士拜见酒醉初醒的赵匡胤,将事先准备好的皇帝登极用的黄龙袍披在赵匡胤的身上,并一起跪拜在地,高呼万岁。这就是历史上有名的 陈桥兵变,黄袍加身.赵匡胤当上皇帝,立即挥师返回京城开封。在归途中,赵匡胤对诸将士说: 你们因为贪图富贵而拥立我为帝,就必须听从我的命令;如果不服从我的命令,我决不能当皇帝。 将士们都下马表示听从命令。赵匡胤立即下令,回到开封以后,对后周的皇太后、幼帝不得惊犯 ,对后周的公卿 不得侵凌 ,对 朝市府库,不得侵掠 ;服从命令者有重赏,违反命令者要诛族。诸将士都点头称是。于是,兵变的大军直奔开封。
驻守都城的禁军将领石守信、王审琦早已得知兵变计划,况且石、王又是赵匡胤的 义社兄弟 ,所以兵变大队人马一回到开封,石守信、王审琦立刻开城迎接。在开封的后周禁军将领中,只有侍卫亲军副都指挥使韩通想率兵反抗,还未来得及召集军队就被军校王彦升杀死。这样,兵变的大军未遭任何抵抗,轻易地占领了后周的都城开封。这时,后周的宰相范质才恍然大悟,不辨军情真伪就匆忙派遣大将御敌是上了大当,但木已成舟,后悔已晚,无奈只得跟随其他大臣跪拜在地,尊赵匡胤为君,又帮助赵匡胤登基,行禅代礼。赵封后周恭帝柴宗训为郑王,后周覆灭。因赵匡胤在后周任归德军节度使的藩镇所在地是宋州(今河南商丘),故定国号为宋,改年号为建隆,定都开封。开国皇帝赵匡胤被后人尊为宋太祖。
赵匡胤建立宋朝一开始,就注意局势的稳定。后周的太后、幼主受到优厚的待遇,后周
的宰相范质等文臣武将都继续留用,就是为后周殉职的韩通也追赐为中书令,给予厚葬。由于政策得当,得到了后周在朝文武官员的支持,就是拥有重兵在外巡边的将领慕容延钊、韩令坤也拥戴赵匡胤为帝。但是,后周领兵在外的节度使并未全部降服。建隆元年(公元,,,年)驻守潞州(今山西上党)的昭义节度使李筠和太原的北汉相勾结,于四月间在潞州举兵反宋。宋太祖命石守信、高怀德、慕容延钊、王全斌分道出击,在长平大败李筠。六月,宋太祖亲自领兵攻克泽州(今山西晋城),李筠兵败赴火自杀,潞州不久也被宋军占领。李筠败后,淮南节度使李重进又据扬州起兵反宋。李重进是周太祖郭威的外甥,在后周长期与赵匡胤分掌内外兵权后出镇淮南,势位相当,一心想取代周帝。赵兵变代周称帝,他心中极为不满,当李筠举兵反宋时,他就想同李筠结成反宋同盟。九月,李重进举兵反宋,石守信领兵前往讨伐。十月,宋太祖亲率大军直逼扬州,十一月在泗州登岸,一举攻下扬州。李重进见大势已去,全家自焚。宋太祖先后削平李筠、李重进的反宋势力,其他一些更弱的后周残余势力无力抗宋,只得屈服。这样,在不到一年的时间里,赵匡胤基本上稳定了政权更迭后的局势。
(二)宋太祖巩固专制主义中央集权制度
,。集兵权于皇帝一身赵匡胤自己就是靠他所掌握的禁军大权,轻而易举地取得了后周的政权。他深深懂得兵权对于取得政治统治权的极端重要性,因此,在宋初,他就加紧了对兵权的控制。
在宋朝刚刚建立的第一年内,宋太祖对参与和支持兵变的将领都加官晋级。石守信为侍卫亲军马步军副都指挥使,高怀德为殿前副都点检,张令铎为马步军都虞侯,王审琦为殿前都指挥使,张光翰为马军都指挥使,赵彦徽为步军都指挥使,其弟赵光义为殿前都虞侯,赵普为枢密直学士。慕容延钊、韩令坤守边、巡边在外,宋太祖允许他们有权根据情况处置军务,晋封慕容延钊为殿前都点检、韩令坤为侍卫都指挥使。宋太祖行赏封官之举,既取信于将帅,又满足了他们贪求富贵的欲望,大大加强了中央的统治,稳定了宋初的政局。
建隆二年(公元,,,年),宋太祖确认自己已经牢牢地控制了局势,立即着手逐个解除这些高级将领的兵权。这一年闰三月,慕容延钊自真定(今河北正定)来朝,韩令坤讨平李重进后也回到开封,宋太祖就趁机解除他们禁军主帅的职务,只令他们到外地任节度使。从此,不再设殿前都点检一职,而由皇帝直接掌握禁军。
对于握有重兵的石守信、王审琦,宋太祖一直以为是故交亲信、有功之将,不加戒备。对此,赵普提醒说: 我想他们也不会反叛的,可是如果他们的部下有人叛乱,拥戴他们的话,他们能自由吗, 有一天,宋太祖与赵普一起议政,宋太祖说: 自唐末以来,先后有八姓十二人称帝,战乱不息,生民涂炭,我想止息战乱,使国家长治久安,你看有什么好办法呢, 赵普回答说: 这就是藩镇权势太重,君弱臣强导致的结果。只要夺藩镇的权,收他们的兵,国家就会安定。 赵普一再提醒宋太祖防止陈桥兵变的重演。
于是,宋太祖下决心彻底解决高级将领的兵权问题。
七月初九晚朝,宋太祖请石守信等拥戴他的高级将领饮酒,乘酒醉时说:我如果不是靠你们的力量,我不会有今天。但是作天子实在太艰难,不如作个节度使快活。我整夜都睡不安稳~ 石守信等人惊骇地问为什么。宋太祖说: 这不难知道,皇帝这个位子谁不想坐呀~ 石守信等人一听,这是话中有话,慌忙下跪说: 陛下何出此言,现在天命已定,谁还能有异心呢, 宋太祖说: 你们固然没有异心,一旦部下贪图富贵,硬把黄袍加在你们身上,你们不想干,能行吗, 石守信等人一听吓得涕泣叩头,求宋太祖指明出路。于是宋太祖说:人生在世,就像白驹过隙那样短促,那些想求富贵的人,不过是想多积金钱,多多娱乐,使子孙免遭贫乏而已。你们这些人何不释去兵权,出守藩镇,多多置买良田美宅,为子孙置下永不可动的产业,再多买些歌儿舞女,日夜饮酒相欢,以终天年,朕再与诸位联姻,君臣之间,两
无猜疑,上下相安,这不很好吗, 石守信等人听宋太祖说得如此明白,只好表示感谢太祖的恩德。次日,石守信、高怀德、王审琦、张令铎、赵彦徽称病,请释去兵权。宋太祖当然同意,一举解除了他们的兵权,厚加赏赐,指派他们到地方上充当节度使。这就是 杯酒释兵权.在解除了石守信等高级禁军将领兵权后,宋太祖另选一些资历浅、个人威望低,又容易驾驭的人充当禁军将帅,又令禁军将领间相互牵制,这样一来,宋太祖一举集中了禁军的全权,消除了反叛的隐患。
先南后北 ,统一疆域宋朝刚建立时,五代十国的分裂割据局面尚未结束。北方有 ,。
强大的辽朝和辽朝扶持的北汉,南方和西方分布着南唐、吴越、南汉、后蜀等较大的割据政权,还有周行逢在湖南、留从效在泉州漳州、高保融在荆南的割据。在这种形势下,宋太祖与大臣们反复研究统一疆土的方略,特别是采纳了张永德、赵普的谋略,根据宋初的实力,不首先北上征服实力较强的辽朝和兵力强悍的北汉,只是分派众将驻守北边和西北各州,以防御辽朝和北汉,对于富庶的南方,则集中精兵强将去统一,待江南稳定后,再收复北方燕、云等州。这就是宋初的 先南后北 统一领土的战争方略。
(,)平荆湖建隆三年(公元,,,年)九月,割据湖南的武平节度使周行逢病亡,其幼子周保权继位。驻守衡州(今衡阳)的大将张文表反对周保权,发兵攻占潭州(今湖南长沙),周保权讨伐失利,遣使向宋求援,这正好给宋出兵以借口。宋军要向湖南挺进,必经荆南节度使割据的地方,当时,荆南节度使是高保融之子高继冲。荆南处在各割据国的包围之中,兵力不过三万,国力衰微。宋太祖审时度势,制定了假道荆南,攻取湖南,一举削平荆湖的战略方针。乾德元年(公元,,,年)正月,宋太祖命慕容延钊为湖南道行营都部署,李处耘为都监,率十州兵,向荆南进发。宋兵到江陵,高继冲到城北十五里的地方迎接,李处耘把高继冲留住,让他就地等待迎接慕容延钊,自己率兵先入江陵。等高继冲与慕容延钊回到江陵,只见全城已被宋军占领,高继冲无奈只好献上荆南三州十七县,向宋投降。荆南平。
宋兵继续向湖南进发。此时,湖南张文表已被周保权军所杀。宋兵于三月攻下岳州(今湖南岳阳),占领潭州,进取朗州(今湖南常德)。周保权兵败逃入江南岸寺庙中被宋兵搜获。宋军收复湖南十四州一监六十六县。湖南平。
宋出兵得胜,占荆拥湖,像一把利刃直刺中南,西逼后蜀,东胁南唐,南窥南汉,宋在战略上处于极为有利的地位。
(,)灭后蜀宋太祖平荆湖后,就策划着西取后蜀,派张晖为凤州团练使,探听蜀国虚实,了解地形险易。可以说,宋太祖为攻取后蜀已事先做好了准备。乾德二年(公元,,,年),宋朝获得后蜀约北汉联合反宋的蜡书(密信)。宋太祖大笑说: 我西讨有名矣~ 十一月命王全斌为四川行营都部署,率兵六万,军分两路伐蜀:一路由王全斌、崔彦进统领,取道剑门(今四川剑阁北)
入蜀,一路由刘光义、曹彬统领,由归州(今湖北秭归)出发,溯江入蜀。
后蜀统治者孟昶听到宋军入蜀,急命他信用的王昭远率兵抵抗。王昭远好读兵书,但从无战功,出兵前曾吹嘘说: 我此行何只克敌,夺取中原也犹如反掌~ 自比运兵如神的诸葛亮。
十二月,王全斌攻取兴州,获军粮四十万石。先锋军过三泉到嘉州,蜀兵烧毁栈道,退到葭萌。宋兵修复栈道,进兵罗川,蜀兵依江而战。宋兵夺桥渡江,分三道击蜀。蜀军集合精兵拒战,又败。宋兵追到利州,王昭远烧毁渡口浮桥,退守剑门。另一路宋兵由刘光义、曹彬率领溯江入蜀,连克蜀军。渡江攻夔州(今四川奉节),蜀守将高彦俦战败自杀。宋兵接着自夔州进兵,连克万、施、开、忠、遂等州。
乾德三年(公元,,,年)正月,王全斌率宋兵沿青强大道进军,破剑门,兵至汉源。
蜀副将赵守韬被擒。王昭远逃至东川亦被俘。王全斌率兵直攻成都城下,蜀国主孟昶降宋。宋兵进入成都,两路人马会师。后蜀平。
(,)灭南汉刘氏割据南汉已有六十余年,到刘?时,宦官当权,政治腐败。开宝三年(,,,年)秋,宋太祖曾让南唐主李煜给刘?写信,要他向宋献地称臣,遭刘?的拒绝。宋太祖于十一月派潘美为桂州道行营都部署,举兵攻南汉。
这时南汉是宦官掌兵,军事设施早已毁坏失修,听说宋兵压境,仓皇应战,宋军迅速攻占南汉在湖南的州郡,又过南岭,破南汉的大象阵,攻占韶州,于翌年二月进逼广州,刘?想从海路逃亡未成,广州失守,只好降宋,南汉割据的六十州二百四十县归宋。
(,)灭南唐南唐是江南的大国,但又是弱国。南唐主李煜是个笃信佛教的风流才子。
宋太祖派人给李煜讲佛,使其更加迷信,而荒疏国家军政大事。宋太祖又使反间计,使李煜鸩杀了大将林仁肇。南唐年年向宋朝贡,特别是宋灭南汉后,李煜更为恐惧,向宋朝上表,乞求削去南唐国号,恭顺宋帝。宋太祖当然不许南唐这样的割据大国存在。开宝七年(公元,,,年)九月,宋太祖命曹彬为西南路行营都部署,潘美为都监,统兵十万讨伐江南。在此以前,宋朝已在荆湖造黄黑龙船数千艘,又以大舰载巨竹、粗绳,作好南伐的准备。曹彬自荆南发战舰南下,连败江南兵。开宝八年(公元,,,年)二月,曹彬大军到秦淮,这时李煜整天在后宫大办佛事。一天,李煜巡城,方见宋兵已在城下,急派徐铉两次到开封见宋太祖,陈述南唐处处恭顺宋帝,如同以子事父,无任何罪过,请求宋朝缓兵。宋太祖大怒,对徐铉说: 不须多讲江南有什么罪。只是天下一家,卧榻之侧,岂容他人鼾睡~ 徐铉惶恐逃回。李煜急令朱令赟抗宋。宋兵攻势急猛,朱令赟兵败,投火死。宋太祖诏示曹彬:宋军入城,不得掠杀,保存江南财富。十一月末,宋兵入金陵,李煜降宋,被俘到东京。南唐平。
(,)吴越入朝
吴越和南唐一样,竭力向宋表示恭顺。开宝七年(公元,,,年)冬,宋伐江南,令吴越出兵助攻。开宝八年(公元,,,年)四月,吴越王钱俶亲自领兵五万,自杭州攻下南唐的常州。南唐亡后,公元,,,年,宋太祖要钱俶到东京朝见。二月,钱俶偕妻入朝,宋太祖款待甚厚,两个月后放钱回吴越。
临行前,宋太祖把群臣请求扣留钱的奏疏交给他。钱俶对宋太祖大为感激,也大为惊恐。以后,吴越对宋唯命是从,完全屈服在宋王朝之下,仅仅保留着一个国王的虚名而已。
这样,宋太祖自乾德元年(公元,,,年)起先后平荆湖、灭后蜀、平南汉、收南唐,五代十国的各个割据政权全部被消灭,证明了先南后北,先易后难,各个击破的战略方针的正确性。
,。 强干弱枝 ,加强皇权北宋建立后,宋太祖在实现统一大业,进行统一战争的同时,还特别注意采用 强干弱枝之术 ,加强皇权,重建中央集权专制统治,防止五代分裂割据的重现。其措施:(,)把节度使兼领的 支郡 收归中央直接管辖宋太祖在平荆湖后,就下令这些地区节度使驻地以外的州郡直属京师,取消唐末及五代时节度使兼领 支郡 的旧制,由中央派遣文官出任 知州 、 知县 , 列郡各得自达于京师,以京官权知.后来,宋太祖仍恐州郡长官专权,一面规定三年一更换,一面又设置通判,以分知州之权,使通判与知州相互牵制,以防脱离中央。
(,)将由原藩镇把持的地方财政收归中央宋初于各路设置转运使,将各路所属州县财赋,除去各州县留下少量应付日常开支外,全部运送至开封。前此藩镇以 留州 、 留使 等名目截留的财物,一律收归中央。
(,)剥夺方镇节度使的司法权建隆三年(公元,,,年〕,宋太祖下令此后各州死刑案件,一律上报朝廷,由刑部复查。各州管理司法的官员原由州府的牙校担任,开宝六年(公元,,,年)起由朝廷委派通过科举录用的文官去担任。宋太祖还恢复各县县尉的建置,把原来通常由节度使亲随担任的镇将所掌的一县司法治安权力,移到由朝廷派去的县尉的手中。这样,地方的司法权也夺归中央了。
(,)剥夺节度使和地方的兵权宋太祖继承了周世宗的做法,派遣使臣到各地,选拔藩镇辖属的军队为禁军。乾德三年(公元,,,年)八月,宋太祖下令各州长官把所部兵员中骁勇善战的人都选送到京城补入禁军,又选强壮的士卒为 兵样 ,送至各地,召募符合 兵样 条件的人加以训练,然后送到京城充当禁军。藩镇的兵权逐步被剥夺近尽。与此同时,在先后削平南方诸国后,下令拆毁江南、荆湖、川峡诸地的城郭,于是可能被藩镇用来抗拒中央的城防也被拆除了。
通过种种措施,宋太祖确确实实把全国各地的 兵也收了,财也收了,赏罚刑政一切收了 ,从而大大地加强了中央政府的统治力量。就宋代行政体制看, 收乡长、镇将之权悉归于县,收县之权悉归于州,收州之权悉归于监司,收监司之权悉归于朝廷 ,这样 以大系小,丝牵绳连,总合于上 ,把中央集权制强化到空前的程度,确实铲除了藩镇割据势力,造成了宋朝统一的政治局面。
在解决藩镇权势过重的问题,把地方的权力收归中央的同时,宋太祖也采取一系列措施,对军事制度和官僚制度进行改革,使军队和官僚机构适应加强皇权的需要,从根本上解决唐末、五代时期那种君弱臣强的局面。
军事制度的改革,主要有四项:一是禁军由 三衙 分掌。太祖在 杯酒释兵权 之后,禁军大将石守信、王审琦不再握有重兵。后又废除殿前都点检和侍卫亲军马步军都指挥司,禁军分别由殿前都指挥司、侍卫马军都指挥司和侍卫步军都指挥司三个机构掌管,称为 三衙. 三衙 的长官称为 三帅 ,分统禁兵,互不统属。
三衙 的主帅和主要禁军将领都由皇帝任免,都只对皇帝负责。
二是统兵权与调兵权分离。 三衙 虽然分别统率着禁军,但无调兵权和发兵权。调兵权和发兵权在枢密院,而枢密院只有发兵、调兵权,而不直接掌握军队。枢密院要发一兵一卒都要通过皇帝下旨,这就是说,没有皇帝的命令,任何部门、将帅都无法调动军队。
三是使京城驻军与外地驻军保持均衡,称之为 内外相维.宋太祖总结了历代的统治经验,认为 可以为百代之利者,唯养兵也 ,因而确定了募兵养兵制度。宋政府每年招募大量兵士,灾荒之年招募得更多,而且把被迫离开土地的农民、流浪汉,甚至一些罪犯也招募为兵。通过募兵和养兵制度,维护宋朝专制统治。
宋朝都城开封是无险可守之地。宋朝为了实现其 强干弱枝 、 由中制外 的政策,就只能把重兵屯聚在京畿。宋初有禁军二十二三万,宋太祖把十万余部署在京城,十万余分散到各路驻扎,使京城驻军有足够的兵力制止外地可能发生的变乱,也能使外地驻军联合起来足以制止京城驻军可能发生的内变。这样内外相维 ,相互牵制,确保平安无事。而驻军的大多数就在京城附近,就便于皇帝对军队直接控制。
四是兵将分离。利用更戍法,将屯驻在京城的禁军轮番派到各地戍守,或移屯就粮,定期更换。名义上使士兵们 习山川劳苦,远妻孥怀土之恋 ,实际上是借士兵的经常换防,造成兵不识将,将不识兵,兵无常帅,帅无常师,以消除对皇权的威胁。
宋太祖对官僚机构的改革,主要包括:一是中央实行军政、民政和财政三权分立,大大削减宰相的权力。
北宋前期的宰相称为同中书门下平章事。在宋以前,宰相仅在皇帝一人之下,统管军、
政、财各权。宋太祖剥夺了宰相的军政、财政权力,实行三权分立。军政大权归枢密院掌握,财政大权归三司使掌握。宰相只有管理民政的权力。枢密使与宰相地位相当,后来,赵普出任宰相,宋太祖为了防止他专权,又设参知政事,作为副相,以分宰相的权力。开宝六年(公元,,,年)参知政事得与宰相于政事堂同议政事,轮班知印,职权、礼遇接近于宰相。
二是实行职官的官、职、差遣三者分离的制度。
宋朝建立之初,后周的整套官僚机构被全部接受下来,诸多官僚也继续留用,这项措施无疑对取得后周官僚的支持,稳定宋初的局势大有好处。但是,这些旧机构与旧人员远远不能适应重建中央集权专制统治的需求。所以,尽管旧机构和旧官职保留下来,宋太祖仍另外差遣官员行使权力。这些由中央派遣的官员在所担任的实际职务之前加上 判 、 知 、 权 、 提举 、 提点 等等,这样一来,就逐步形成了官与职、名与实,官、职、差遣分离的制度。 官 只表明一个官员的品级,依此领取俸禄,并无实权; 职 也只是文官一种荣誉头衔。只有 差遣 ,才握有实权。这样就便于中央对各部门、地方进行有效的控制,巩固了宋初的中央集权专制统治。
三是改革科举考试制度。
宋太祖为防止通过科举考试结成政治集团,危害中央统治,于建隆三年(公元,,,年)下诏令禁止新中进士到主考官那里谢恩。又命令进士及第的人不得称春官(主考官)为 恩师 、 师门 ,也不能自称 门生 ,企图避免新老官僚以门生故吏之名结成宗派。以后,又举行殿试,由皇帝亲自录取进士。这样经过殿试录取的进士,就成了 天子门生.宋太祖所采取的削弱藩镇权力的 强干弱枝之术 和分化事权、加强皇权的种种措施,使得北宋确立了皇权空前膨胀
的中央集权专制制度。
(三)宋代开国皇帝宋太祖
宋太祖于公元,,,年创立了宋朝,在位共,,年。
赵匡胤在后周,一直受到周世宗的宠信,掌握了兵权,并趁机培植亲信,终于选择了后周 主少国疑 的动荡时机,发动兵变,由于兵变中及兵变后措施得当,得到众人的拥戴,一举夺取了后周的政权。 陈桥兵变 的成功,说明了赵匡胤是一位头脑清醒、有谋略、懂政策的政治家。
宋太祖建宋后,用了,,年的时间,通过战争削平了大多数割据政权,基本上结束了五代十国分裂割据的局面,奠定了北宋局部统一的基础。这是宋太祖作为一个开国皇帝的主要业绩。这既有赖于他个人的军事才能,通过战争削平止乱,又是民心所向,适应历史发展的客观要求的。后蜀灭亡前,宰相李吴对蜀主孟昶说: 我看宋朝立国,不像后汉、后周。天厌乱久矣,一统海内,就在此朝吧~ 南汉灭亡前,内常侍邵廷琄对南汉主刘?也说: 天下乱久矣~乱久必治,现在宋朝已出,看形势非统一天下不可~ 唐末五代以来,各封建割据势力之间无休止地展开争夺权利的战争,广大人民早已厌弃这种封建割据的战乱,厌弃这种战乱给百姓带来的破坏和灾难。南方和中原地区经济联系的发展,也要求消除成为障碍的割据政权。结束战乱,恢复稳定,发展经济已成为广大人民的共同要求,是历史发展的客观趋势。宋太祖的统一大业,是得乎民心,顺乎时势,因而较顺利地取得了成功。
宋太祖在国内集兵权、政权、财权于中央政府,改革军事机构和官僚机构,重建中央集权专制统治,使北宋出现了百多年局部统一、安定的局面,这是具有进步历史意义的事情,也是宋太祖的重要历史功绩。
宋太祖虽然是个行伍出身的封建帝王,但他不是一个专横跋扈的武夫。
首先,他注意政策,体恤民情。在兵变军马进入开封前,他就叮嘱全体将士,对 朝市府
库,不得侵掠 ,服从命令者有赏,违抗命令者族诛。宋太祖深知一些割据势力正是由于横征暴敛,所以不得人心,内外交困。他一再命令外出讨伐的将帅,不得有滥肆杀掠的暴行,不得惊扰百姓。平蜀大将王全斌在占领成都后纵兵大肆抢掠,对后蜀降兵也肆意欺凌,尽管有平蜀之功,仍被降职责罚。其次,宋太祖能听取群臣的意见。 先南后北 、 强干弱枝 就是宋太祖听取大臣们意见后制定的战略和方针,而实施结果证明它们是正确的。正因为宋太祖能听取别人的意见,选才录用,才使得一些有卓越才干的政治家充分发挥作用,促成其统一事业顺利进行。
宋太祖所创建的业绩和制定的政策,有着明显的进步意义。但也给宋朝的发展带来消极的后果。宋太祖一心想 强干弱枝 ,以防内患。拿军队说,将 天下失职行悍之徒 招募为兵,尤其灾荒年景,招募被迫离开土地的农民,使民变兵,这样,军队数量骤增,国防开支浩大,军队的素质也下降,战斗力减弱。再加兵将分离,兵不识将,将不识兵,帅无常师,这样的军队怎么能守边御敌,再说官吏,宋太祖在已有的各级官员的身边,又加上掌有实权的 差遣 ,必然造成官僚机构重叠,官员膨胀,行政效率反而下降。
在宋太祖恢复科举后,朝廷广泛吸收知识分子参政,更使官僚机构越来越庞大。
宋太祖的一切措施都是为了重建中央集权统治,加强皇权,与此同时,地方权力必然被削弱。应该承认,宋太祖的种种改革是必需的、重要的,但也带来不可克服的矛盾、弊端,使宋朝逐步陷入了积贫积弱的局面。
从总体来说,宋太祖所创建的业绩,是得民心,合民意,顺应社会历史发展潮流的。他是一位审时度势、冷静思考、谋略在胸、积极有为的 创业重统之君.
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