总 则
? 第一条:太原盘古一号国际酒店会员卡是太原盘古一号国际酒店向个人发行的储蓄消费卡。会员卡具有储蓄现金、消费结算等功能。会员卡仅适用用于太原的盘古一号国际酒店、北京蓝湖汇VIP公馆。太原盘古一号国际酒店是VIP会员卡的发卡单位。 ? 第二条:太原盘古一号国际酒店、北京蓝湖汇VIP公馆的会员卡持卡人均须遵守本章程。
? 第三条:本章程中的持卡人包括会员卡的
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登记申请人和因会员卡转租或者赠予而实际使用会员卡的实际持卡人,不包括因会员卡丢失或者被盗而占有会员卡的持卡人。
第一章 会员卡的申领
? 第四条:会员卡按储蓄金额等级分为喜悦(,10000.00)、君悦(,30000.00)、凯悦(,50000.00)、柏悦(,100000.00)。另外还限量赠送体验卡(,500.00) 。按使用对象分为记名卡和不记名卡。不记名卡的申领方式有实名制申领和非实名制申领两种选择。记名卡仅限登记申领人本人使用,使用时既认人也认卡。不记名卡不限持卡人身份,使用时凭密码认卡不认人。个人申领不记名卡须签定《盘古一号国际酒店会员卡领用合约》,并遵守相关规定。凡年满18周岁,有稳定经济收入具有完全民事行为能力的境内外居民均可申领会员卡。
? 第五条:申领会员卡,应按发卡单位规定真实填写申请表,确认履行《会员卡实施细则》,连同发卡单位要求提供的有关资料交发卡单位。发卡单位为符合条件
2
的申领人开立会员卡帐户,发给会员卡。登记持卡人资料若有变更,必须及时到发卡单位办理变更手续,否则,引起的责任由登记持卡人承担。
第二章 会员卡的使用
? 第六条:会员卡不设主卡和附属卡之分,一卡一人。一人可申领若干不同储蓄金额等级的会员卡。记名卡不设置密码,使用时凭登记申领人的签名模式并由酒店确认身份无误。所有不记名卡均设置密码,持卡人领用卡后须尽速更改初始密码并保密,否则,因而产生的风险损失和法律责任由登记持卡人或不记名卡的实际持卡人承担。
? 第七条:会员卡接受记名卡的登记持卡人本人凭签名模式或不记名卡持卡人凭密码报失要求,持卡人提交报失要求前仍应继续承担被报失卡产生的债务和风险损失。
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? 第八条:记名卡接受登记持卡人本人凭签名模式书面申请补办卡的要求。实名制不记名卡接受登记持卡人凭密码及签名模式书面申请补办卡的要求。非实名制不记名卡接受实际持卡人凭密码书面申请补办卡的要求,非实名制不记名卡的持卡人不限登记持卡人本人。非实名制不记名卡被非登记持卡人本人申请补办卡或修改会员卡密码等,因此而造成的损失一概与发卡单位无关。 ? 第九条:申领会员卡者须一次性存入相应会员卡等级金额,储蓄金不计息。
第三章 会员卡的维护
? 第十条:会员卡持卡人无须交付年费。因会员卡遗失或损坏等原因,申请补发新卡时须交付工本费,会员卡免费补发新卡。 ? 第十一条:会员卡持卡人可凭会员卡,在太原盘古一号国际酒店、北京蓝湖汇VIP公馆直接用于消费结算,无需支付任何手续费用。持卡人可在任何一个发卡单位办理充值、消费结算业务。
? 第十二条:会员卡每次充值金额不得低于
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会员卡等级金额的50%。会员卡每次完成充值后将重新启动一年有效期,新的有效期自充值成功后的当日算起。
? 第十三条: 会员卡帐户中的余额无法在会员卡的有效期限内用尽的,会员卡持卡人可在会员卡的有效期到期日前向发卡单位申请一年时限的续存期。在续存期内,会员卡持卡人可向发卡单位办理有条件的续卡手续,激活会员卡帐户中的剩余金额并使用。 ? 第十四条:会员卡帐户中应保持一定量余额以备支付,不可透支,最后一次消费余额不足时除外。
第四章 会员卡的风险承担
? 第十五条:记名卡仅限于登记持卡人本人使用,不得出租或转借,否则,因此而产生的风险损失和法律责任由登记持卡人承担。
? 第十六条:不记名卡不限于登记持卡人本人使用,可以转送,但不记名卡登记持卡人有义务履行《会员卡领用合约》,承担连带保证责任。
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? 第十七条:会员卡如遇丢失或被盗窃,持卡人应持本人身份证或其他有效证明,立即到最近的发卡单位办理书面挂失手续,特殊情况可凭密码办理电话挂失手续。挂失之前所造成的挂失卡风险损失仍由持卡人承担
第五章 会员卡的终止与停用
? 第十八条:发卡单位所存一切有关会员卡的消费、充值、结算记录,均为该卡所使用的真实凭据。
? 第十九条:会员卡有效期为一年,过期即失效。但持卡人使用会员卡所发生的运作记录不变。持卡人如需要继续用卡,应在会员卡有效期到期日前到发卡单位办理有条件的续卡手续(续卡原则遵循本章程第十一条规定),否则发卡单位电脑系统将在有效期到期之日自动锁卡,锁卡后会员卡的所有功能自动失效。
第六章 修改权与解释权
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? 第二十条:本章程的最终解释权归太原盘古一号国际酒店所有,如遇持卡人违背本章程及其实施细则的有关规定,发卡单位不必预先通知,即可注销或停止其使用会员卡,并有权追回全部消费欠款。伪造、变造会员卡,使用伪造卡、涂改卡、过期卡及冒用他人会员卡进行诈骗活动的,发卡单位将提交国家政府机关依法追究其刑事责任及经济责任。
? 第二十一条:太原盘古一号国际酒店有权修改本章程及其实施细则的有关规定。任何人如对本章程及其实施细则的含义有任何争议或在解释上有不同意见时,均应由太原盘古一号国际酒店作出解释及裁决为准。
? 第二十二条:凡发卡单位与持卡人所发生的帐务争议,均按本章程及会员卡实施细则有关规定或通过法律途径解决。 ? 第二十三条:本章程经太原盘古一号国际酒店批准施行,于二零壹壹年壹月壹日起生效。
会员卡、章程及章程实施细则
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太原盘古一号国际酒店
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大学章程实施的三个维度
现代教育管理?2013 年第 9 期
譹訛大学章程实施的三个维度
陈 檄,陆俊杰
:南通大学,江苏 南通 :226019
摘 要:大学章程的实施,是实现大学章程抽象的可能性与具体的现实性的中介,是大学章程公布后的
实际贯彻、实行与运用。 目标维度上,大学章程的实施能有效实现制定大学章程的目的,发挥大学章程的功
效,促进大学章程价值的实现。 路径维度上,完备大学内部规则体系,合理配置大学内部权力,实施权利救济
和行为评价,培育理性章程意识,确立大学章程的权威使其获得实际遵从。 保障维度上,财力支撑、政府倡导、 法治观念为大学章程实施提供经济、政治与思想的条件。
关键词:大学章程;实施;目标;路径;保障
中图分类号:文献标识码:文章编号:::,647 , ,,,, , ,,,,,,1309 , ,,06 , 05
大学章程是 除教育法律 以外调整大 学组织内 升华。 后者则是将大学的“宪法”中的权利人的意志
,并以此将抽象的大 演绎为现实的权利和义务关系外抽象权利义务关系的根本行为准则,是人们为实
学规范变为大学举办者和成员具体的权利 和义务 现大学自治与法治而设定的“应然”性规则,承载着
并予以保障和制约,是实现大学章程制定目的的过 大学举办者与管理者科学、规范与高效开展办学活
动的意愿。 如何让大学章程由应然状态转化为实然 程。 只有大学章程的制定,则大学举办者与管理者 状态,也即由“书本上的法 ”转变为“行动中的法”, 的意志与目的仅仅是空中楼阁;而通过大学章程的
实施,这些目标愿望与意志有效转化为现实的高等 是大学章程制定完成后务必要着力解决的问题。
学校师生权利与义务,形成规范有序的大学组织制 一、实现大学章程的功效与价值———目标维度 度与有效行为,才能实现大学章程的目的。 大学章
大学章程是种规范,在制定出来以后仅仅是停 程“从来都是以被遵守作为最终目的,其在现实生
,1,留在文本上的字符,“法的实施是一个过程”,只有 活中能否得到有效实施和实施的情况如何是 衡 量
,2,通过实施才能将其转化为现实具有效力的“软法”, 自身运行情况和法治实现程度的重要指标”。 《高 从而达到大学章程的效果,从理想走向现实。 等学校章程制定暂行办法》(以下称《暂行办法》)中
:一:大学章程的实施能有效实现制定大学章程 规定高等学校应当以章程为依据,制定内部管理制 的目的 度及规范性文件,实施办学和管理活动,开展社会
大学章程的 实施是与大 学章程的制 定相呼应 合作,实际上以法规的形式确立了大学章程实施的
目的就是为了实现大学章程制定时所确定的“高等 的两个不同的过程。 前者与立法活动相似,主要是
学校依法自主办学、 实施管理和履行公共职能”的 通过协商形成大学的根本“软法”,在制定过程中就
目标任务。 已经基本设定了所要实现的目的,是理性的集中和
基 金项目:教育部人文社会科学研究青年基金项目“高校内部规范的法理研究”();江苏省教育厅 年 訛譹,,,,,,,,,,,,,,, 度高校“青蓝工程”资助项目。
作者简介:陈檄(),女,重庆人,南通大学助理研究员,硕士,主要从事行政管理(伦理)学研究;陆俊杰(),男,江 ,,,,,,,,,,苏海门人,南通大学副研究员,硕士,主要从事教育法学研究。
:二:大学章程 的实施能有 效发挥 大 学 章 程 的 。 实施大学章程能够引 为学术自由奠定合法性基础
功效 导高等教育行政行为、 学校办学行为和师生个体行
大学章程制定伊始,制定 者便在其结 构 、 语义 为,并以公正的解决纠纷机制和正当程序 ,促进大 上镌刻了大学章程发挥功效的能力,以期对特定的 学校内外制度 、程序和行为的公平,实现大学章程 高等教育关系及其主体产生实际的影响。 大学章程 正当性的理想和观念。
这种功用具有方向性、稳定性与一般性,不仅可以 二、促进大学章程的具体化和理念化———路 径 整合大学校内外的各种社会关系,而且能影响大学 维度 及教育行政权力的自治与法治。 但文本所指的功用
从目标意义上来说,大学章程的实施应该也属 只是理性的逻辑期待,大学章程想要获得普遍的遵
于应然与理想的状态,是主体对于大学章程结果的 从 和 权 威 发 挥 、 实 现 真 实 意 义 上 “ 大 学 宪 法 ” 之 尊
期待。 大学章程就如同宪法一样,规定的内容是抽 严,只有在大学章程实施的过程中、在实现章程制
象和一般性的内容,需要具体化为能直接适用于举 定的目标时才能体现。 “大学组织是一个多样化、具
办者、管理者、教师以及学生的权利和义务,内化为 有利益冲突的复杂系统,大学章程是约束多方利益
,3,主体的协议性契约。 ”制定完成的大学章程文本语 大学章程所涉高等教育关系主体的遵守与执行 的 义简洁、结构规范合理、遵从高等教育规律,必然能意识 ,才可以得到准确全面的实施。 依照大学办学
活动规律,大学章程的实施可以从以下几个路径来 通过明确的权利义务的设定告知大学章程规范 的
高等教育关系主体什么可以做、 什么不可以做,从 考察:
而形成引导大学科学发展的正确导向。 大学章程实 :一:以完备科学的大学内部规则体系对接大学
章程,将大学章程的规定深化、具体化 施顺应这种导向,以体系化的校内规则、权力合理
实施大学章程不应是被动的,而应是大学举办 配置、章程文化培育等形式,将大学章程的作用内
者与管理者的主动行为。 大学章程文本规定首先要 化为大学举办者、管理者和内部成员的行为意识与
由具体的大学内部规则细化与明确。 大学章程“对 实际行动,在大学章程的实际运作过程中实现其规
大学办学过程中的重大、 基本的问题做出规定,是 范关系、行为指引、行为预测、解决冲突 、教育与制
,4,校内各项规章制度制定的直接依据,对各项规章制 裁等功效。 如若大学章程实施过程中受到不利因
,5,素影响,也会产生负面效果。 度起到统领的作用”。 大学章程虽然是大学的“宪
法”,具有原则性与概括性,为其他规章制度和大学 :三:大学章程的实施能够促进大学章程价值的
办学行为提供依据,但是它不是百科全书,无法囊 实现
括大学办学的所有内容,它需要通过各种大学内部 大学章程的价值是个关系范畴,是其满足高等
规章制度予以明确和具体。 例如,对于人才培养的 教育关系主体需要的特殊属性。 从现有的理论研究
抽象规定,可以由学生学籍管理规定、课堂教学规 和实践现实来看,大学章程的价值形态主要有规范
定、课程考核管理办法、学位授予办法等校内规范 大学教育活动秩序 、分配协调大学内外利益 、促进
予以细化和推进落实。 其次,以大学章程统摄校内 学术自由、实现高等教育公平,等等。 这些价值的实
规则的统一性与层次性。 大学章程之所以能成为大 现一靠高等教育政策的科学引导,二靠大学章程的
学的“宪纲”,就是因为其地位的根本性和效力的最 制定民主科学并合乎规律,三是依赖于大学章程的
正确全面实施。 实施大学章程,建构健全规范的大 高性。 大学校内规则不仅依大学章程而产生,而且 学规则体系能够建立和维护大学基本的教学科 研 各个规则以大学章程为标准形成完备统一 的体系 和管理的基本秩序。 在大学章程的实施过程中,通 和等级化的制度层次。 比如落实大学章程中关于健
全中国共产党高等学校基层委员会领导下的校 长 过制定校内政策和制度来确认 、分配、协调师生各
负责制的规定,需要大学配套制定大学全委会议事 种利益,同时以合理的程序来保障权利实现。 大学
章程科学设计大学内部治理结构和组织框架, 建立 规则、常委会议事规则、校务会议事规则、校长办公 健全现代大学制度,推进教授治学、民主管理,从而 会议事规则等层次感强的实施规则和实施意见,统
一和规范实体性和程序性权利与义务。 实际上,就 , 形成协调有序的运行与协同机制,确 力区分开来
是编织“校内规则之网”,调整大学内外各种社会关 保学校的管理与学术活动相互不仅不受干涉 而且
能够形成合力系,以确保办学行为的法治性,以保障师生权力与 , 凝聚力量以促进大学的可 持续发 制约权力的滥用。 另外,大学章程实施其实也是大 展。 通过权力在大学管理与学术活动中的合理配 学章程的精神与价值辐射到校内规则领域的过程。 置,使大学章程确定的权力能够在大学运行中实际 大学章程的法治精神与公平等价值依靠章程实 施 发挥积极作用,让大学章程的形式合法性在权力的
嵌入在大学规章制度内,并以规章制度设定目标的 有效运行中达到实质上的合理性。 实现而使得大学章程目标顺利实现。 :三:通过内部解纠机制,以权利救济和行为评
:二:合理配置大学内部权力,使大学章程分配价形式确立大学章程的权威
的权力有序运转 大学章程的 效力没有硬 法的强制力 与国家保
障, 软法属性使得它的解决纠纷机制与法律不一 现代大学制 度的微观层 面是大学内 部治理结
构的完善和改革,最简单的表述形式是“党委领导、 样,更多考量下层级政策制度的规定性和程序。 对
于大学内部涉及师生权利的纠纷,以及举办者与学 校长负责、教授治学、民主管理”。 大学章程作为大
校间的纠纷,解决的途径往往有三种形式 ,一是诉 学治理的总纲,本质上来说是分配大学治理过程中
讼,二是协商,三是内部裁决。 采用诉讼形式时,法 主体的权益,赋予利益主体明确性权利,规定履职
院在司法过程中,对于具体案件的事实认定会参考 主体的确定性义务, 通过权利与义务的双向机制,
合理有效地分配各种利益。 这些权利义务的确定仅行为的现实表现 ,着力考量大学章程的具体规定以 仅停留在大学章程的文本上,而权利义务背后的权及下阶位的规章制度 ,并以此作为判决的依据之一 力运行是否能按照大学章程的要求运作则 尚需进加以适用 ,从而保障权利人的基本权利,解决否定
一步地确认与有效规制。 大学章程所涉及的权力从 性的一些关系。 这是大学章程实施最直接的表现, 性质上来说主要有政府权力、市场权力、行政权力、 也是实现章程目的与功能的积极形式。 协商和内部 学术权力等,从层次上来说有举办者权力、决策权 判定属于大学内部主体的行为,与司法有很大的区 力、院系权力与学术权力。 以现状来看,公立大学受 别,其确定性与效力有所降低,但丝毫不会影响大 政府及内部行政权力影响较大,正处于大学“人治” 学章程的实施。 依照大学章程的规定,大学管理者 与“法治”并存的阶段,各种内外因素互动作用,合 开展办学活动,大学师生享有权利、履行义务,在纠
力推动大学权力结构向内发与外发相结合的 方向 纷产生后,可以凭借大学章程或者章程下的规范体 发展。 在大学章程制定后阶段,高等学校按照章程 系进行相互协商,并以此作为协商结果的依据而达 围绕人才培养、科学研究、服务社会、推进文化传承 到定纷止争的效果。 而内部判定的解决纠纷机制, 创新的任务,依法完善内部法人治理结构,进一步 “在地域效力上适用于大学内部, 在对事效力上适 深化“党委领导下的校长负责制”,保证大学党委的 用于大学内部事务,在对人效力上适用于隶属于该
,8,决策权力以实现“党委对学校的政治领导、战略领 大学的全体教职员工和学生”,作出判定的往往是
,6,导和组织领导”,确保校长作为大学法定代表人的 大学内部的管理者和学术权力享有者,他们对于大 权力以保证其能义务地承担具有对应的行政权力。 学成员的行为的认定以及判定的依据与诉讼一 样 大学与其他社会组织性质的差异在于学术性。 “学 遵从大学章程及规章制度的规范化规则,同时会按 术自由的倡导、教授治学的落实,应该成为现阶段 照规范确定的程序进行。 大学章程在解决纠纷的过
,7,现代大学制度建设的关键和章程建设的重点。 ” 程中实现了权利的保障,从而获得确定性的权威与 《暂行办法》要求:“学术组织在学校的学科建设、专 价值。
业设置、学术评价、学术发展、教学科研计划方案制 :四:培育理性的大学章程意识,促使大学章程 定、教师队伍建设等方面充分发挥咨询、审议、决策 得到管理者与师生的实际遵从
作用,维护学术活动的独立性。 ”学术权力在大学内 章程意识应该是一种特定的意识形式,是举办 部涉及学术的活动中均应该存在,并应当与行政权 者、管理者与师生对于大学章程的主观把握。 大学
章程意识可以是个体的也可以是群体的;可以是关 济的法治品格将对大学章程确立的法治追求营 造
良好的条件,促使大学章程实施主体在法治的框架 于章程的知识与评价也可以是情感和意志的表达。
培育理性大学章程意识,就是在这些主体的知、情、 内实现权利要求。 大学培养人才的目标与举措需要
意、行中培养对于大学章程充分理解基础上的价值 与市场经济相一致,适应市场化的需要。 大学开展
信念与思维定势。 现代法治的本质是权利保障与权 科技创新活动产生的科技成果转化为现实生 产力
力制约。 对于大学举办者与管理者来说,要牢固地 的过程需要契合市场经济的基本规则,以此保证大
学科技产业化利益得到有效保护。 在高等教育国际 确立自身决策权力与管理权力来源于法律和 大学
章程的授权的观念。 权力的合法性要求行使权力也 化进程中,国内大学与国外高等学校的交流合作遵 要具备合法性。 大学章程的实施需要大学权力行使 循惯例,将市场经济作为实施基础,必然能够构筑
者遵从大学章程,排斥任何形式的权力滥用和恣意 交流合作的共同理念与对接基础。
妄为。 对于大学教师与学生而言,是大学章程确认 :二:政府倡导是大学章程实施的重要推力
了他们的权利, 同时给予制度和程序上的保障,因 从制度意义而言,诱致性的大学章程变迁依靠
此在工作与学习过程中,均应当履行好自己的义务 的是内部孕育积累的变革性因素,在一定物质生产
以保证实现自己的权利。 这种渗透在制度与日常行 条件下的大学教育权利要求力量较为强大,具有实
为中的权利与义务的互动机制,能有效保证大学成 施大学章程的精神需要与现实基础。 在当前中国特 员遵从于大学章程。 应当说,理性的章程意识使所 色社会主义大学制度的建立与完善过程中,大学章 有大学章程涉及的社会关系主体按照大学章程的 程由于受经济与政治因素的影响, 相对较为滞后, 具体规则与精神来行为,确信通过遵从大学章程能 仅仅靠自然演进而推进大学章程的制定和实施,进 保护其合法权益,有效实现公平价值,同时也能认 程则会相对缓慢。 以政府行政力量倡导大学章程的 识到大学章程对于大学治理的功能和有限性,以主 实施,直接介入大学章程的实施过程 ,发挥领导和
人翁的意识投入大学治理。 简单来说,大学章程意 管理作用,能在短期内让大学章程得以实施。 “政府 ,9,识以公民意识、公平感、信任为内心确认,遵从大 充分地提供学校教学与科研所需的财政支持和 政
,,0,学章程的实施。 策扶植,从而达到依法管理学校办学的行为”。 政
府通过减少对大学的行政干预,倡导通过大学章程 三、构 筑 大 学 章 程 良 好 的 外 部 环 境 ——— 保 障
的大学治理,必然使大学遵从大学章程,并依照大 维 度
学章程办学。 《国家中长期教育改革和发展规划纲
外部因素是大学章程实施的一个重要方面,积 要:年:》关于“依照章程规定管理学校” ,,,,,,,,,
极有利的外部环境将促进大学目标与功能的实现, 的 规 定 , 将 促 使 大 学 “ 自 主 开 展 教 学 活 动 、 科 学 研
反之,则不利于大学章程发挥作用。 究、技术开发和社会服务”,必然推动大学章程在大
:一:大学章程的实施以商品经济即市场经济为 学治理过程中发挥更大作用。
基础 :三:法治观念与章程文化是大学章程实施的思
纵观大学章程的发展史,其产生发展均与市民 想渊源
社会及商品经济有关,留有深刻的经济环境发育与 大学章程作为大学制度化的基点 ,“ 固 化着大 发展的痕迹。 只有商品经济才促使人类权利 的觉 学组织体及其成员的行为模式,在政府、市场、大学 醒,其中包含了人们对于高等教育权利的需求。 在 和师生间建立起稳定的联接框架,为大学的自治与
,,1,当代,市场经济成为经济的主要形式,在这种情势 法治提供理性秩序”。 大学举办者、管理者以及内 下,大学章程实施必然更加依赖于它。 大学章程的 部成员的主体意识、人格独立意识让其明确自己不 实施依赖于举办者对大学的增长性投资,无论是公 仅在于参与大学办学活动,而且自己承担大学组织 立大学还是民办大学的正常运营都需要政 府或市 体不可分割且命运相关的主体责任,在维护自身利 场主体对于高等学校的投入,以取得正常运作的经 益的同时还要服从大学章程确立的义务。 “大学人”
济来源,否则将失去作为法人的独立人格。 市场经 和 “ 社 会 人 ” 具 有 “ 正 确 的 、 强 烈 的 权 利 和 义 务 观
,,2,念”是实施大学章程的重要条件。 学生的受教育 ,, 杜敏论法律 实效 ,,西 南 民 族 学 院 学 报 ,2〃 ,〃
权、人身权和教师的科研权利、获得报酬权等均是 ,():,,,,,,,〃
法律的规定,在大学章程中得以具体化。 大学管理 ,,吴根洲,李灵琴大学章程制定主体———“中 3〃
者与师生员工具备了法治观念,便能够在具体的管 国式”董事会,,现代教育管理,,():,〃,,,,,,,〃
理活动和交互行为中对大学章程加以遵守和服从, ,,公丕祥法理学,,上海:复旦大学出版社,4〃M〃
从而让大学章程的实施能顺利地保障权利和约 束 :,,,,,,,,,.
权力使用。 “大学章程至上性对权利主体而言,通过 ,,柯文进,王蜻瑶法治视角下的大学章程建 5〃
授权性规范确定组织机构和相关人员的 权利和自 设,,首都经济贸易大学学报,,():,〃,,,,,,,,. 由行为的基本内容和限度,通过禁止和限制性规范 ,,陈德喜妥善处理大学章程建设中内部权力 6〃
对大学内部权力享有者的权力进行规范和控制,即 配置的三对关系,,中国高等教育,,():,〃,,,,,,,,.
通过形式化的条文语言来约束行政权力、学术权力 ,,薛传会大学章程的合法性解析,,现代教 7〃,〃,,3,和市场权力的滥用。 ”另外,在大学文化的建设 育管理,,():,,,,,,,.
中,积极倡导和弘扬大学章程文化,能够营造良好 ,,李丽峰,潘秀红司法审查对大学内部裁判 8〃
的大学章程实施的文化环境,促进大学章程的实施 权的有限介入,,政府法制,,(上):,〃,,,,,,,〃
在良好的文化底蕴中进行,同时也能积淀大学章程 ,,,美,劳伦斯??弗 里德曼法律制度,,李 9,.M.文化,为大学章程适应新时代发展的要求构筑良好 琼英译北京:中国政法大学出版社,:.,,,,,,,.
的文化氛围。 ,,焦志勇高度重视大学章程建设中的“空心 ,0〃
当然, 大学章程实施的条件并非仅是这些,还 化”问题,,国家教育行政学院学报,,():,.,,,,,,,〃 有诸如行政与群众监督、高校办学特色化落实等内 ,,陆俊杰大学章程的法治品格,,中国高教 ,1〃,〃容。 这些均是大学章程得以顺利和有效实施的重要 研究,,():,,,,,,,.
保障,是教育行政管理部门、高等学校和投资人需 ,,张文显法哲学范畴研究,,北京:中国政 ,2〃M〃
要认真思考的重要方面。 法大学出版社,:,,,,,,,〃
参考文献: ,,陆俊杰法理视阈大学章程的合理性,,现 ,3〃,〃
,,郭卫中试论法律实施,,成都:四川大学,1〃D. 代教育管理,,():,,,,,,,,〃
:,,,,73. :责任编辑:徐治中;责任校对:于 翔:
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大学章程实施个案研究
大学章程实施个案研究
独 创 性 声 明
本人郑重声明:所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研 究工作及取得的研究成果。尽我所知,除了文中特别加以标注和致 谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写的研究成果,也 不包含为获得中国人民大学或其他教育机构的学位或证书所使用过 的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献已在论文中 作了明确地说明并表示了谢意。签名: 郝晓明日期:2009. 5.7关于论文使
用授权的说明
本人完全了解中国人民大学有关保留、使用学位论文的规定, 即:学校有权保留送交论文的复印件,允许论文被查阅和借阅;学 校可以公布论文的全部或部分内容,可以采用影印、缩印或其他复 制手段保存论文。
签名: 郝晓明 导师签名:陈立鹏 日期: 2009.5. 7 大学章程实施个案研究
摘要
随着我国全面法治建设进程的不断推进和高等教育飞速发展,以法治来推 进高等教育事业改革与发展,实现依法治教得到了社会普遍认同,成为高等
教
育发展的重要方向。大学制定和完善学校章程,依据章程自主管理,依法行使
权力并接受监督,建立健全高校内部自律管理体制,已成为中国高等教育改革
的发展方向和必然趋势。本研究着眼于大学章程实施问题,以 J 大学为个案,
采用定性的实地研究方法,力图真实展现 J 大学章程实施的状况,尝试寻找影
响大学章程实施状况的因素,并深入挖掘这些影响因素的相互关系和作用机制,
最后由此导出结论。
本文通过管理者、教师、学生、行政官员等多个视角,反映不同人群对大
学章程实施的看法以及章程实施本身对其所产生的不同影响。在此基础上,对
大学章程的实施进行反思,在肯定 J 大学章程实施所取得的成绩的基础上,对
章程实施过程中出现的问题如章程宣传普及不足、民主参与欠缺等方面进行了
反思,并提出今后大学章程实施的改进策略:政府推动大学章程建设,分类指
导,加强监督;高校加大章程推广宣传力度、推进基层民主参与、完善内部配
套规章体系等努力构建章程实施的长效机制。
关键词:大学章程;实施;个案研究1大学章程实施个案研究
Abstract
Along with our country comprehensive government by law construction
advancement unceasing advancement and the higher education development, to
advance the higher education enterprise reform and the development by law, became
the higher education development direction. The university formulation and the
perfect University statues to manage independently, exercise the authority legally
and accept the surveillance, establish the perfect university interior autonomy
management system, have become the development direction and the inevitable
trend of the Chinese higher education reform. This research focuses on the
University statues implementation question, take the J university as the case, uses the
qualitative on the spot research technique, tries to unfold the condition of J
University statues implementation, and to seeks the influence factor of the
University statues implementation condition, and the function mechanism of these
influence factor, finally derives the conclusion from this
From the different perspectives of managers, teachers, students the
administrative official etc, this article reflected the different crowd implements to the
University statues implementation view as well as the regulation itself to the
different influence which its produces. With the achievements that the
implementation of the University statues has made affirmed, the researcher reflects
on several disputed questions such as statues popularization insufficiency, the short
of democracy participation which appeared to the statues implementation process
and so on. Based on that, the author propose University statues implementation
strategy: The government impels the University statues construction, the classified
instruction, the enhancement surveillance; University enlarge regulation promotion
propaganda dynamics, advancement democracy at the grassroots level
participation, consummates internal necessary rules and regulations
system and so on to construct the implementation of university statues permanent
mechanism
Key word: University statues, implementation, case study 2大学章
程实施个案研究
目 录
第1 章 引言. 1
1.1研究问题的提出 1 1.1.1选题背景 1
1.1.2选题意义 3
1.2研究成果的借鉴 4 1.2.1现有研究综述. 4 1.2.1本研究的创新. 7 1.3研究框架的确定 7 1.3.1核心概念界定. 7 1.3.2研究样本选择. 7 1.3.3研究问题确定. 8 1.4研究方法的选择 8 1.4.1资料收集 9
1.4.2资料分析 9
第2 章 J大学章程实施扫描11
2.1学校概况..11
2.2大学章程制定动因 12
2.2.1指导思想:依法治校12
2.2.2天时地利:六校合并13
2.2.3水到渠成:法学家书记. 13
2.3大学章程实施保障体系. 14
2.3.1组织体系. 14
2.3.2制度体系. 15
2.4大学章程实施路径 16
2.4.1签发文件. 16
2.4.2组织学习. 17
第3 章 多视角下的J大学章程实施19 3.1管理人员眼中的章程实施 19
3.1.1法规办:预留空间保证了章程顺利实施 19 3.1.2人事处:章程是工作中的“靠山”213大学章程实施个案研究
3.1.3学生工作部:“感觉腰板更硬了”22 3.2教师眼中的章程实施24
3.2.1章程的意义:大学组织需要基本的章法 24 3.2.2章程的局限:大学管理的行政逻辑和学术逻辑 25 3.2.3章程的完善:与时俱进与民主参与26 3.3学生眼中的章程实施27
3.3.1章程如何体现特色 27
3.3.2章程内容是否太宏观28
3.4政府行政人员眼中的章程实施. 28 3.4.1校内“宪法”:让教育法律落地生根 28 3.4.2 J大学章程:不是一种自觉的行为 29 3.4.3大学章程建设:任重而道远30
第4 章 大学章程实施状况的反思与建议 33 4.1大学章程实施状况的反思 33
4.1.1章程实施与现代大学制度:大学管理的法制化 33 4.1.2大学组织治理模式:“法”与“道”的平衡 33 4.1.3章程建设的行政路径:一场昙花的盛宴 34 4.2大学章程实施的建议36
4.2.1政府部门:积极推进大学章程制定实施 36 4.2.2高等学校:构建章程实施长效机制37 第5 章 研究小结40
5.1本研究的局限40
5.2进一步研究的设想 40
参考文献 42
致谢. 44
附录. 45
1.调查问卷. 45
2.访谈提纲. 494大学章程实施个案研究 第1章 引言
1.1研究问题的提出
1.1.1选题背景
1.我国法制建设成就:依法治国与依法治教
自改革开放起,我国民主与法治建设就进入了良性发展轨道,伴随着改革
开放进程的深入,法制建设成绩斐然。尤其是进入20世纪90年代以来, “依法
治国,建设社会主义法治国家”写入宪法,极大地推动了我国社会主义法治进
程,依法治国方略逐步深入人心。依法治国,要求在社会政治、经济、文化教
育等各个方面,建立完善的反映客观规律并得到严格执行的法律制度,形成良
好的制度安排。在整个国家全面走向法治的进程中,教育事业作为重要的公共
1
事务,不可能不受影响地孤立于这一时代进程之外 。在这一时代背景下,以法
治来推进教育事业改革与发展,完善教育法治,实现依法治教得到了社会普遍
认同,成为教育发展的重要方向。1993年中共中央、国务院发布的《中国教育
改革和发展纲要》明确提出,要“加快教育法制建设,建立和完善执法监督系
统,逐步走上依法治教的轨道”,“争取到本世纪末初步建立起教育法律、法规
体系的框架”。 20世纪80年代至90年代中期,全国人大及其常委会先后制
定
了《中华人民共和国学位条例》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共
和国教师法》等法律,1995年3月18 日,第八届全国人民代表大会第二次会
议审议通过了《中华人民共和国教育法》,从 1995 年 9 月 1 日起施行。作为我
国教育基本法律,《教育法》,确立了教育工作的基本准则和规范要求,确立了
我国教育的基本法律原则和法律制度,1995年以后,以《教育法》为依据,我
国又制定了《职业教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》、《教育督导条
例》、《学校保护条例》等一批教育法律、法规。同时,还建立和完善了教育执
法监督制度,加强了教育执法工作。因此可以说, 《教育法》的颁布和施行,是
1
秦惠民:我国高等教育法制建设 30年.中国高教研究,2008(10):7-111大学章程实施个案研究
2
我国全面走上依法治教轨道的重要标志 。
2.高等教育法制化进程:机遇与挑战
与此同时,以1977年恢复全国统一高考为起点,我国高等教育获得了空前
的快速发展。尤其自1999年开始,我国高等教育进入跨越式发展阶段,高等教
育毛入学率(在校大学生数占 18-22 岁适龄人口的比例)从 1998 年的 9.8%增
长到 2002 年的 15%,进入高等教育大众化阶段,至 2006 年全国各类高等教育
3 4
的在校学生规模超过 2500 万人 ,高等教育毛入学率达到 22% ,形成世界上最
大规模的高等教育。经过多年发展和重点建设,我国已经形成层次多样、学科
门类齐全的高等教育体系,高等学校数量和校均规模均实现较大增长,并完基
本完成管理体制和布局结构的调整,形成了中央和省级人民政府两级管理,以
5
省级人民政府管理为主的新体制 。
我国高等教育迅速发展要求与之相适应的高等教育法制建设。随着高等教
育领域改革深化,领域内的各种社会关系也在发生变化。需要依法调整的权利
义务关系越来越复杂,越来越多样化。政府与高校之间、高校与教师之间、高
校与学生之间、政府与学生之间的关系以及高校与社会其他主体之间的关系,
6
错综复杂,纵横交错 。在我国大力推进依法治国,建设社会主义法治国家的进
程中,借助法律手段调整高等教育领域内各种社会关系,规范各主体之间的法
律关系,推进高等教育的法制化成为高等教育改革和发展的内在需求。自1990
中后期, 《教育法》、 《高等教育法》、 《民办教育促进法》等一系列法律法规的相
继出台加快了高等教育法制建设进程,促成了我国高等教育体制的逐步完善和
稳定运行。
完善高校办学自主权,推进高校依法自主管理是当前高等教育法治建设面
临的紧迫任务。 《教育法》和《高等教育法》确认了高等学校的法人地位,明确
了高校作为独立法人主体的性质和权利义务,以法律的形式确立了高校有权分
配和行使内部权力依据法律自主管理,同时依法承担和履行高校法人的责任与
义务。
2
劳凯声:改革开放三十年的教育法制建设.教育研究,2008(11):3-10
3
教育部统计公报,参见////0>. 12月 13日访问
4
教育部统计公报,参见////. 12月 13日访问
5
张秀兰主编:中国教育发展与政策 30年.北京:社会科学文献出版社,2008:251-254
6
秦惠民:我国高等教育法制建设 30年.中国高教研究,2008(10):7-112大学章程实施个案研究
3.推进大学章程建设:自主管理与依法治校
大学章程是指为保证学校正常运行,主要就办学宗旨、内部体管理制及财
务活动等重大的、基本的问题,做出全面规范而形成的自律性基本文件。它是
大学办学的纲领性文件,是大学成为法人组织的必备条件,是政府、社会及大
7
学自身依法治校的重要依据 。作为大学自主管理的基本依据,大学章程在明确
大学自主管理,促进大学管理法治化中具有十分重要的意义。 《教育法》、 《高等
教育法》中均明确规定高校应制定章程,并依据章程依法自主管理。
但由于我国的特殊国情加之历史的原因,公立大学在很长时间没有自己的
章程,关于大学章程的研究也很滞后。近年来随着高等学校法人地位的确立,
“依法治校”的理念深入人心,制定和完善大学章程,不仅是大学成为法人实
体的必要前提条件,更是完善大学管理体制、投资体制和办学体制,理顺大学
内部组织结构和运行机制,建立现代大学制度的迫切需要。因此, “制定和完善
学校章程,依据章程自主管理,依法行使权力并接受监督”,建立健全高校内部
自律管理体制,成为新时期高校法制建设面临的紧迫任务,依法治校也是我国
8
建立现代大学制度的重要内容 。
在这样的背景下,关于大学章程的理论研究也成为高等教育领域研究的一
大热点,学者纷纷围绕大学章程制定的主体、内容、程序等核心问题展开讨论,
并形成了一些理论成果。与此同时,我国很多公立高校纷纷开始制定大学章程
并付诸实施,尽管这些举措多少带有“事”后补救的意味,且很多大学章程的
制定也存在各种各样的缺陷和问题,但毕竟在大学法治的进程上迈出了一大步。
1.1.2选题意义
大学章程是高等学校的“宪法”,是学校的根本制度和各项工作的基本依据。
保障大学教育秩序,提高大学教育效率,保障和促进学术自由,促进大学教育
9
主体平等和教育民主是大学章程追求的价值目标 。
正所谓“徒法不足以自行”,大学章程的制定只是在规范大学运行机制的道
路上开启了一扇门,能否真正实现大学章程所追求的价值目标,关键还在于能
7
陈立鹏:关于我国大学章程几个重要问题的探讨.中国高教研究,2008(7):19-22
8
秦惠民:我国高等教育法制建设 30年.中国高教研究,2008(10):7-11
9
米俊魁:大学章程价值研究.青岛:中国海洋大学出版社,2006年版,第 150页3大学章程实施个案研究
否真正有效地实施。目前,在我国已经制定大学章程并付诸实施的公立高校中,
大学章程实施现状如何?大学章程的价值目标是否得到了体现?其中有何经验
和教训?对这些个案的深入剖析和研究将为我国大学章程的建设提供宝贵的经
验教训,进而为推进高等教育法制化进程,建立完善依法治校的现代大学制
度
提供理论和实践经验。
本研究期望通过深入的调查研究,能反映章程制定实施后对高校管理产生
的影响,尝试寻找影响大学章程实施状况的因素,并深入挖掘这些影响因素的
相互关系和作用机制,最后由此导出结论,帮助高校管理者解决制定、实施章
程过程中遇到的问题和困惑。
1.2研究成果的借鉴
1.2.1现有研究综述
目前关于大学章程的研究主要集中在以下几个方面:
10
1.大学章程的意义
这类研究从宏观的角度论述了健全高等教育法制的意义、高等教育法律制
度的缺陷以及现代大学制度建设的意义和内容。其中主要论述大学章程对建立
现代大学制度的意义,以及大学章程作为大学法人实体的必要条件之一,应该
成为现代大学制度的重要内容。主要观点如下:(1)大学章程是大学依法治校
的重要法律基础。国家的法律、法规规范着大学作为法人的基本行为,而大学
内部的根本性问题和重大措施则需要大学自身的“宪章”??大学章程来规范,
需要以其为基础协调大学内部人员之间、机构之间的关系。大学章程是大学
行
为总的规范,实际是法的治理模式、法的精神和法律条规在大学的进一步延伸
和具体化、个性化。(2)大学章程是大学实现自治建立现代大学制度的重要保
障。学校作为独立的、法律主体,有权自主地组织教育教学活动,有权在法律
规定的范围内自主行使权利。大学章程既保证大学举办者、高等教育的管理者
不直接干预大学的具体事务,使大学依章自治;又避免大学在运行过程中的主
10
主要参考文献如下:李昕欣,张德祥:关于高等学校章程制定与实施的几个问题,载高等教育研究,
2006(9);陈敏:我国大学章程价值的应然与实然研究,载黑龙江教育,2007(1):146-1484大学章程实施个案研究
观随意性,使其一切行事均有章可循。因此大学章程为“以面向社会、自主发
展、自我约束、社会监督为核心内涵的现代大学制度”确立了坚实的基础,也
是大学走向一流的重要前提和实现自治的重要保障。(3)大学章程是社会公众
监督大学运行的基本依据。大学章程体现了大学的价值追求,描述了大学应
有
的运行轨迹和原则。社会公众通过对照大学章程规定的各事项,可以了解大学
的宗旨、财务状况等运行状态,为其进行决策提供参考依据,尤其是政府或民
间的评估机构可以以大学的章程作为其评估大学的重要依据之一,从而了解大
学的教学水平和管理水平。
11
2、大学章程的制定主体和程序
(1)关于大学章程的制定主体研究。学者认为作为公立大学治理的宪章,
大学章程要求其制定主体为举办者或由举办者依法委托。但必须具备现代大学
管理的基本知识与理念、明确立校宗旨与发展方向、了解社会发展状况与趋势。
确立举办者作为我国公立大学章程的制定主体资格,当务之急就必须在我国的
相关教育法律法规中对此加以明确和完善,并由我国各级政府授权公立大学组
建管理委员会或章程起草委员会来具体实施制定权。
(2)关于大学章程制定程序研究。通常情况下,章程的制定应该包括以下
步骤:?章程制定准备。包括组织成立起草小组,广泛收集各种文献资料以及
起草章程草案。?章程草案的审议。审议的内容包括章程草案中的条款是否
与
宪法、教育法律法规相抵触。章程条文的结构是否符合逻辑,章程规定用语、
概念是否规范、准确、清楚,文字表达是否清晰、无歧义,以保证章程文本的
质量。章程条款是否有必要性和可行性,以保证学校章程颁布后有效调整和规
范利益关系。章程内容是否全面、正确地反映了学校各方利益。审议过程一般
是听取提案人的说明,就草案进行质疑,在质疑过程中阐述自已的意见、讨论、
提出修正、补充的建议。?章程草案的表决和通过。章程草案的表决是指具有
制定权的机构对审议、修改后的章程草案表示赞成还是不赞成的态度。表决的
结果关系到章程草案能否成为具有效力的章程这样一个核心问题,因此,它是
章程制定活动中最重要的一个环节。表决的方式一般采取公开表决和秘密表决。
草案通过的原则通常是少数服从多数。?章程的审核。指学校将已经通过的章
11
主要参考文献如下。杨晓波:中国公立大学章程的制定主体资格研究,载高教探索 2007(4) ;李昕欣,
张德祥:关于高等学校章程制定与实施的几个问题,载高等教育研究,2006(9);5大学章程实施个案研究
程呈送教育行政主管部门核准,这是学校章程的重要法律渊源之一。?章程的
公布。章程的公布是指将已经通过的章程以特定的力式公开发布的行为。章程
经教育行政部门核准后,虽然具有了法律效力,但尚未为人所知,还不能发挥
其调整高校利益相关者之间的关系、规范高校利益相关者行为的作用。要实现
此目的,必须公之于众,使大学组织内部人员等都能够了解、执行和遵循。
12
3.大学章程的内容
概括而言,大学章程应包括学校名称、校址、办学宗旨、内部管理体制、
教职工的权利与义务、学生及校友的权利和义务、社会服务与外部关系与章程
修改程序等内容,具体到我国公立高校实际,结合我国教育法律的规定,我国
大学章程的主要内容应该具备以下几个方面: (1)总则。规定学校名称和校址,
也可以对其它必要内容作出规定,如校旗、校徽、校歌、校训等。(2)学校的
功能及教育形式。包括培养目标、办学宗旨、人才培养模式等。(3)学校内部
管理体制及其运行机制。包括党委领导下的校长负责制,校长的权利和职责、
师生员工参与民主管理的形式等。(4)举办者和学校之间的权利、义务。包括
学校的举办者、办学者、教师及学生四个法律主体间的权利义务关系。(5)财
产和财务管理制度。包括举办者确认归学校所有的各项财产,举办者为学校开
展工作所提供物质保障,学校经费来源及管理等。
13
4、当前我国大学章程存在的问题
研究认为我国已制定的大学章程主要存在如下几点问题:(1)章程的法律
地位不明确。我国有关教育法律法规只是规定了章程在学校管理中的地位以及
要求学校尽快制定章程,但是,对于章程的其它情况鲜于规定,特别是章程在
整个教育法体系中的地位。从目前我国已经成文的章程看,也都缺少明确的法
律渊源。这导致大学章程可诉性不高,其法律效力难以充分彰显。(2)章程内
容呈现雷同性,缺乏个性。学校章程是对本校客观实际的反映,特色和个性应
该成为章程的主要特点。我国目前的高校章程,几乎都是教育法规定的内容和
学校实际的机械结合,呈现雷同的趋势。(3)章程内容过于泛化,缺乏学校内
12
主要参考如下文献。陈立鹏:关于我国大学章程几个重要问题的探讨,载中国
高教研究 2008(7);李
昕欣:我国公立大学章程的制定原则与内容,载辽宁教育研究 2006(5);
13
主要参考文献如下。于丽娟,张卫良:我国大学章程的现状及建设,载江苏高教 2005(6);胡莉芳:
大学章程制定的核心问题与原则探究,中国高教研究 2007(10);鲁晓泉:我国高等学校章程及制定研究,
华东师范大学硕士学位论文,2007年4月 6大学章程实施个案研究
部管理程序、议事细则的规定。我国目前高校章程,普遍地规定了学校各机构
以及相关利益人的职责、义务,至于这些机构由那些成员组成、这些成员如何
产生、教师或学生等如发生纠纷该如何处理、申诉等问题,并没有做详细的规
定,使章程失去可操作性,难以执行。(4)章程所使用语言不规范。语言的使
用过于随意,缺少规范,可以说是我国章程中最普遍的一个现象。(5)没有健
全的机构和程序与大学章程配套执行,大学仍按原有的惯性运转,大学章程缺
乏公开性,透明度不高等。
1.2.1本研究的创新
国内关于大学章程的研究大多为对大学章程的应然状态论述的理性的思
辨,而鲜有关于我国大学章程实施现状的实然描述。尽管近年来越来越多的
人
投身于大学章程的研究,也形成了许多理论成果,但尚未形成成熟的理论架构
体系。对一些已经制定并付诸实施的高校的大学章程的考察,不仅能及时总结
经验,发现问题,为制定适合我国实际的大学章程提供难能可贵的实际经验,
进而为建立和完善现代大学制度提供参考,而且对大学章程、高校法治的理论
研究工作也能起到一定的指导和验证作用。
1.3研究框架的确定
1.3.1核心概念界定
大学章程:是指为保证学校正常运行,主要就办学宗旨、内部体管理制及
财务活动等重大的、基本的问题,做出全面规范而形成的自律性基本文件。它
是大学办学的纲领性文件,是大学成为法人组织的必备条件,是政府、社会及
14
大学自身依法治校的重要依据 。
1.3.2研究样本选择本研究选取J大学作为样本,主要综合考虑了以下几方面因素:
一是 J 大学作为教育部直属全国重点综合大学,是国内较早制定章程并贯
14
陈立鹏:关于我国大学章程几个重要问题的探讨.中国高教研
究,2008(7):19-227大学章程实施个案研究
彻实施的高校之一。关于 J 大学的研究能为我国公立大学章程制定及实施提供
宝贵经验,对推动我国公立大学章程建设具有重要的借鉴意义和示范作用。
二是大学章程建设在 J 大学得到了较好的贯彻执行,并作为教育部“依法
治校示范校”而多次受到表彰。
本研究选择 J 大学管理人员、教师、学生以及当地教育行政部门相关负责
人为调研对象,力求从多方收集大学章程实施相关数据,较全面反映 J 大学章
程实施的总体情况。
1.3.3研究问题确定
关于大学章程实施,主要从以下几个方面研究:
一是关于 J 大学章程制定实施的概况:包括促成大学章程制定的因素;如
何保障大学章程的实施;章程实施的具体路径及采取的主要方式。
二是关于不同视角下的 J 大学章程实施:根据观察、访谈、问卷调查所获
得的有关资料,通过管理者、教师、学生、行政官员等多个视角,反映不同人
群对大学章程实施的看法以及章程实施本身对其所产生的不同影响。
在此基础上,对大学章程的实施进行反思,在肯定 J 大学章程实施所取得
的成绩的基础上,对章程实施过程中出现的问题如章程普及、内容修改等方面
进行了反思,并提出今后大学章程实施的改进策略:加强章程宣传普及建设,
分类指导,彰显特色,关注学生权益;构建章程实施长效机制等。
1.4研究方法的选择
本研究主要采用定性的实地研究方法,进行了深入细致的个案研究。
实地研究使得研究者能够在自然状态下观察社会生活,到行动发生的地点
去看,在实地研究中,研究者主要通过参与观察和访谈等方式收集定性资料,
而观察、资料处理与分析往往是相互交织、循环的。这种类型的研究比其它观
15
察方法能够提供关于很多社会现象更丰富的理解 。
个案研究将注意力集中在社会现象的某一个或几个案例上,对某社会现象
15
艾尔?巴比著,邱泽奇译:社会研究方法(第 10版).北京:华夏出版社 2005:275-2868大学章程实施个案研究
的例子进行深度描述与检验。个案研究通过对事物进行深入的洞察,能够获得
非常丰富、生动、具体详细的资料,能够较好地反映出事物或事件发生、发展
及变化的过程,而且能为后来较大的总体研究提供理论假设。本研究选取 J 大
学作为个案。
1.4.1资料收集
1.问卷调查。在本研究中,问卷同时作为收集资料的方式与定性访谈的辅
助手段。一方面,笔者通过发放问卷来获得研究对象对大学章程实施的客观
了
解情况,另一方面辅助研究对象初步了解访谈的主题。
2.定性访谈。访谈是一种具体深入地了解有关典型和个人经历的有效方式,
是访谈者与受访者围绕一定的主题互动交流的过程。研究者在定性访谈中设计
的通常不是标准化问题,而是一组进行深度对话的主题。笔者在实地研究过程
中,深入 J 大学,围绕研究主题对大学章程实施相关人员进行了深入访谈,获
得了大量的第一手资料。
3.专题小组。专题小组又称焦点团体访谈,是定性研究的一种方法。它基
于结构化的或者半结构化的访谈,允许访谈者系统地提问并同时对几个人提问,
通常由 12-15 人组成,坐在同一个房间里参与主题讨论。在本研究中,笔者在
J 大学校方的帮助下,通过组织管理人员、教师团体访谈,了解了不同人群对
大学章程实施的看法,在争议和讨论中,不同群体的认知态度和关注焦点也逐
渐清晰。
1.4.2资料分析
1.文献分析法。文献分析法指对收集到的与本研究相关的文献从内容、方
法、理论等方面进行综合分析与评估,旨在为本研究提供参考与指导,一方面
可以避免重复研究,另一方面能借鉴和继承前人的研究成果,寻找研究的突破
点,构建本研究框架,进而使研究能有所发展与创新。本研究系统分析了我国
大学章程研究和实践的时代背景,并对现有研究成果作了梳理,在此基础上论
述了大学章程实施研究的实践意义和理论意义,并初步构建了大学章程实施研
究的理论框架。
2.定性分析法。定性分析方法是本研究主要采用的方法,主要用于对研究
9大学章程实施个案研究
对象访谈资料的归纳分析。其中包括:
(1)变量导向分析方法,即对通过访谈资料描述和分析,来解释特定变量
的分析方法。
(2)草根理论方法,即从观察和访谈资料入手,寻求自下而上的发展理论
16
模式的方法。草根理论源于对资料的归纳而不是对现有理论的演绎 。
16
艾尔?巴比著,邱泽奇译:社会研究方法(第 10版).北京:华夏出版社 2005:360-36310大学章程实施个案研究
第2章 J大学章程实施扫描
2.1学校概况
J 大学是教育部直属的一所全国重点综合性大学,1995 年首批通过国家教
委“211工程”审批,2001年被列入“985工程”国家重点建设的大学之一。J
大学于由6所高校合并而成。学校多年来为国家培养了大批优秀的高素质人才,
取得了许多重大的高水平科研成果,是国家基础科学研究和高层次人才培养的
重要基地之一。
J大学学科门类齐全,涵盖哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、
理学、工学、农学、医学、管理学、军事学等全部12大学科门类;师资力量雄
厚,有中国科学院和中国工程院院士、国务院学位委员会委员、国务院学位委
员会学科评议组成员、中央马克思主义理论研究和建设工程项目首席专家、国
家“973”项目首席科学家、国家有突出贡献的中青年专家、国家杰出青年基金
获得者、教育部“长江学者奖励计划”、“长江学者和创新团队发展计划”入选
者等。
J大学是首批建立研究生院的22所大学之一,现已建立起学士-硕士-博
士完整的高水平人才培养体系。在校全日制学生近 6 万人,是我国目前办学规
模最大的高等学府之一。2005 年末,J大学通过了《J大学章程》。同时进一步明确提出“以‘人才
强校、学科兴校、依法治校、勤俭持校’为战略抓手,到2010年,使我校在人
才培养、科学研究、学科专业、师资队伍、管理体制、校园文化等方面都有明
显优势和特色,整体学科达到国内先进水平,重点建设学科达到国内领先水平,
部分学科领域达到或接近世界先进水平,建设成为国家高素质创新人才培养、
高水平科学技术研究和成果转化、高层次决策咨询的重要基地,成为一所国内
11大学章程实施个案研究
17
领先、国际知名的高水平研究型大学 。”
2.2大学章程制定动因
2.2.1指导思想:依法治校
J大学章程是在积极实施“依法治校”方略的背景下制定出台的。
早在2003年1月J大学所在地省教育厅办公室就印发了《X省教育厅关于全
面推进依法治校的决定》,决定表述如下:“为贯彻依法治国基本方略,加快依
法治校步伐,推进各级各类学校的依法办学,??依据国家有关法律和法规,
省教育厅决定在全省教育系统全面推进依法治校工作。”并明确提出“制定和完
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善学校章程,??经主管教育行政部门核准后,按照章程依法自主办学 ”。
随后在2003年7月17 日,教育部下发《教育部关于加强依法治校工作的
若干意见》,其中提出“认真贯彻党的十六大精神,实行依法治教,把教育管理
和办学活动纳入法治轨道,是深化教育改革,推动教育发展的重要内容,也是
完成新时期教育工作历史使命的重要保障”;“依法治校是依法治教的重要组成
部分”; “学校要依据法律法规制定和完善学校章程,经主管教育行政部门审核
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后,作为学校办学活动的重要依据 ”。
2003年12月,J大学党委常委会讨论通过《J大学依法治校规划纲要》 ,指
出“为实施依法治校方略,保证学校各项事业健康快速发展,根据《教育部关
于加强依法治校工作的若干意见》的精神,结合学校实际,制定本规划” ,并在
“主要任务和措施”第一条中明确提出要“制定学校章程”,要求“按照《高等
教育法》等法律、法规的要求,制定《J大学章程》,确定学校的办学性质、
宗
旨、方向和办学体制,并对学校办学涉及的主要事项作出规定,以此作为学校
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建章立制的总依据和开展办学活动的总纲领” 。
2004年,J大学开始着手准备章程制定起草事宜,2005年9月经党委常委
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资料来源:J大学网站,访问日期:2008年 11 月 15日。
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资料来源:X省教育厅编:X省教育地方性法规、规章和党的十六大以来重大教育政策,2008年 6 月
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资料来源:////. 11月 6
日访问。
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资料来源:J大学依法治校规划纲要,由J大学提供。12大学章程实施个案研究
会研究决定成立《J大学章程》起草委员会,下设《J大学章程》起草专家工作
组。从专家工作组成立到章程文本出台经历了不到半年时间,2005年12月,J
大学第十二次党代会通过,并报教育部备案,自2006年1月起施行。
从以上过程来看,J 大学章程的制定出台是贯彻教育行政部门依法治校方
略的具体体现,是依法治校实施的直接成果。
2.2.2天时地利:六校合并
六校合并的特殊校情是促成 J 大学章程出台的另一个重要因素。由于 J 大 学由六所层次不同,各具特色的高校合并组成,合校后面临一系列机构重组、 学科整合、制度统一的紧迫任务。而有高校“宪法”之称的大学章程正是解
决
这一问题的有力途径和策略,这一点在对 J 大学章程起草专家工作组成员
的访
谈中得到了进一步印证:
“我们学校是六校合并的大学,合并前的大学各自有自己的一套,差异很 大,合校后需要进行机构调整,学科整合,制度统一,这个工作很复杂,怎么 办?就得制定一个总的J大学治理规范,这个就是J大学章程。” “把合校的理念、精神、组织机构设置通过制度性的形式设立下来,避免 了争论,统一了思想。”
“通过制定章程来统一理念、精神和制度,这也是融合 J 大学,构建和谐 J大的需要。”
从以上的表述中,可以看出,尽管我国《高等教育法》等法律均明确规定 了高校要有大学章程,教育部依法治校工程实施也是全国性的,然而在我国, 很多公立大学都没有制定章程。六校合并的特殊校情成为 J 大学章程制定
出台
的催化剂。
2.2.3水到渠成:法学家书记
在谈到制定章程的动因时,很多访谈对象都提到 J 大学党委书记在大学章
程建设中发挥了很大作用。
“我们学校制定章程有一个客观的有利条件,Z 书记是著名法学家、法理
学家。对办学、管理有一些自己的想法。在他上任以来,一直都在着力追求现
代大学制度的构建,章程正是这样一个载体或手段。”13大学章程实施个案研究
“依法治校是 Z 书记上任后提出的。依法治校就需要有法可依,大学里如
果没有一部法依法,很多事情就不好统一,Z 书记上任后出台的依法治校规划
纲要提出的要制定章程。”
Z书记也在公开场合多次阐述自己的主张:
“J 大学是六校合一的超大型学校,建构新 J 大学,将学校建设成和谐发
展的事业共同体,最关键的是文化理念的相互交融、现代大学精神的凝练和现
代大学制度的建构,章程正是起到这样一种承载大学精神和建构大学制度的作
用。制定章程是建构新 J 大学的需要,是实施善治的需要,是实施依法治校的
需要。”
由此可见,在 J 大学章程建设中,领导者的知识背景和关注焦点进一步加
快了章程制定起草的步伐,使得章程制定这一议题得以快速从规划进入到 J 大
学改革发展的议事日程,进而促成了章程的制定和出台。
2.3大学章程实施保障体系在大学章程正是颁布后, J大学为保障章程的实施采取了一系列举措,从
组织机构、制度设计、具体路径等方面做了大量细致的工作。
2.3.1组织体系
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组织是按照一定宗旨和系统建立起来的集体 。是指为了实现一定的目标,
按照一定的联结形式组织结构组合而成的,并具有一定边界的社会实体。由
人、财、物、信息、管理等要素或资源组成。大学章程建设是J大学依法治校工
作的重要内容,专门组织机构的设立是保障章程实施的一个重要条件。
1.依法治校工作领导小组
2003年11月,J大学成立了依法治校领导小组,组长由学校党委书记和校
长共同担任,该小组的领导权威不言而喻,由此也看出学校决策者对依法治校
方略、对章程建设工作的重视程度。随后,从章程建设提到 J 大学发展议事日
程,到成立章程起草委员会、章程起草专家工作组,直到章程的制定出台付诸
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中国社会科学院语言研究所词典编辑室编:现代汉语词典.北京:商务印书馆,1996年版本,1679页14大学章程实施个案研究
实施,依法治校领导小组都起到了重要的领导和推动作用。
2.政策法规办公室
J大学是我国公立高校为数不多的单独设立“政策法规办公室” (简称法规
办)这一机构的大学之一。J 大学依法治校工作领导小组成立后,下设政策法
规办公室,完善了实施依法治校的领导和组织体制,政策法规办公室具体负责
全面实施依法治校方略,其中大学章程的制定正是其核心工作之一,章程起草
专家工作小组成员就由政策法规办工作人员和专家学者共同组成。章程起草阶
段,法规办组织了章程条款修订、异议征集、初稿审议等具体事务。章程出台
后,政策法规办公室又担负起章程实施的各项保障工作。
2.3.2制度体系
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制度是指要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程 。在章程实施过程
中,制度建设既是一个非常重要的环节,同时也是章程实施的重要内容。正所
谓“不以规矩,不成方圆”。而J大学章程仅仅是对学校内部治理结构、管理体
制以及学校与社会的关系等基本问题做了规定,其中主要回答学校内部治理结
构等现代大学制度的核心问题,规范校内各种关系,明晰领导体制、治理结构、
管理模式等。为落实章程中的各项规定,J大学以章程为依据,陆续对一些过去
发布的文件、规定进行修订,加强学校制度体系建设。
1.制定出台J大学党政议事规则
为了进一步明确党委与行政的关系,落实章程中关于“学校实行中国共产
党 J 大学委员会领导下的校长负责制”的规定,学校另行制定了更为具体的议
事规则,对党委全委会、党委常委会、校长办公会、书记办公会的议事范围和
程序进一步细化,以期从制度上理顺党委和行政的工作关系,提高工作效率,
形成良性互动、高效合理的工作格局。
2. 制定学部组织规程
学部是 J 大学构建校、院两级管理体制,进一步明确学院地位、职权,根
据学科门类及实际需要而设置的介于校、院之间的组织机构。学部的设立是 J
大学章程的重要内容,为完善学部建制,规范学部管理,J 大学根据章程制定
了《J大学学部组织规程》,从制度上就学部的地位、职权、设置、运行机制、
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夏征农主编:辞海缩印本.上海:上海辞书出版社,1989年版第 210页15大学章程实施个案研究
议事规程等一系列事项做了明确而细致的规定。
3.制定学生申诉处理暂行办法
为使章程中规定的学生申诉权利得以保障落实,维护学生的合法权益,J
大学根据章程成立学生申诉处理委员会,专门负责处理学生的申诉事宜,并制
定了《J大学学生申诉处理暂行办法》,就申诉的各种事项和处理办法作出详细
规定和说明。
以上各项规章制度中规定的具体事项正是实现大学章程中相关规定的实施
细则。大学章程是大学办学最根本的规范性文件,作为学校管理的“基本法”,
J 大学章程只就大学的基本问题和重大事项做出规定,并未触及到办学活动的
具体问题,而是通过一系列规章制度建设,就学校管理工作中的具体问题作出
规定,使之更具体,更有可操作性。
2.4大学章程实施路径
2.4.1签发文件
2006年3月J大学校党委印发《J大学2006年理论学习计划》的通知,其
中明确要求要“加大对法律知识的学习力度,以《J大学章程》及《J大学依法
治校规划纲要》的学习为基础,进一步加强对依法治校理念的理解和领会。”2006年4月J大学党委又签发了《中共J大学委员会关于学习贯彻J大
学章程的意见》,特别针对章程的学习贯彻提出具体建议。提到
“章程是学校建立现代大学制度、建设高水平研究型大学的一项战略举
措,??是学校的自治规范,是学校运行和发展的最基本组织规程,是学校对
外的信誉证明,是联结全体师生员工情感的制度纽带,是构建和谐 J 大和建设
高水平研究型大学的制度保证”
从理论上阐述了章程对促进学校发展的意义,明确了章程在学校管理活动
的重要地位,也从实践层面指出了贯彻章程的路径和目标。
《意见》一方面要求全校各基层党委全面推进本单位章程学习讨论,加大
宣传,让全校师生员工都能全面了解章程,力争通过学习深刻领会章程规定的
初衷:16大学章程实施个案研究
“要通过各种形式的学习教育活动,帮助师生员工牢固树立章程意识,使
每个人都能自觉维护章程权威,严格照章办事”
“使各级管理人员充分认识掌握章程既是对管理者的授权,也是一种限权,
增强法制意识和规范意识;使广大师生员工增强依法依章行使权利和履行义务
的自觉性;使广大教师进一步增强为人师表、教书育人的责任感??要通过对
章程的学习,增强广大师生员工对学校的向心力和凝聚力,激发大家为学校发
展贡献力量的信心和决心”
另一方面《意见》也从章程实践角度,对完善章程配套制度,推进依法治
校方略的实施路径做了详细说明:
“当前,要抓紧修订部分与章程不一致的规范性文件,同时抓紧制定新的
配套文件,确保章程规定在具体制度层面得以切实落实。”
“要按照章程规定,建立健全学校在创新人才培养??等方面的各项制
度??构建起以学校章程为根本制度、校发文的学校重要规章制度为基本制度、
部门发文的具体规定办法为具体制度的学校制度体系,促进学校管理效率和水
平的提高”
“学院等教学科研机构要建立健全院务会议制
大学章程的制定与实施
高瑞民(赤峰学院,内蒙古 赤峰 024000)摘 要:大学章程是大学的宪章,制定大学章程对于高校依法自主办学、完善内部治理结构、建立现代大学制度具有重要意义;制定大学章程应当把握提高认识、严格程序、明确内容、突破重点难点等4个方面;大学章程的实施是一个长期的过程,应当建立监督章程实施的专门机构,构建以章程为核心的校内制度体系。关键词:大学;章程;制定;实施;治理结构;现代大学制度中图分类号:G640文献标识码:A文章编号:1673-2596(2014)10-0238-03大学章程是高等学校的基本法或称宪章,它上承国家宪法、法律和行政规章,下启校内各类具体规章制度,在学校的制度体系中处于龙头地位。章程的制定与实施是大学章程真正发挥作用的两个重要环节。
通过问责促进大学章程的制定实施
通过问责促进大学章程的制定实施
【摘要】大学章程明述大学的使命和目标,界定大学各利益相关者的权利、责任和义务,有特定的内容和制定程序,对大学具有特殊重要性。大学章程能够为考察其本身的实施情况提供问责的落脚点,也为高校问责提供一定程度的依据。近年来,我国关于建立教育问责制度的相关政策法规规定越来越明确具体,其中关于“高校问责”的内容正是大学章程应予规定的重要范畴,这就为对大学章程的制定实施进行问责提供了政策可行性。目前,中国大学章程的制定、实施还存在许多亟待解决的问题,高校问责的相关理论能在一定程度上破解这一难题。应构建对大学章程制定实施情况进行问责的问责机制,其构成要素包括权责体系、问责内容、问责主体、问责对象、问责程序、问责后果等。
【关键词】大学章程;问责;问责机制
加快大学章程制定并有效地组织实施,是目前高等教育领域亟待解决的重点和难题问题之一。大学章程的基本规定性表明,大学章程可以作为问责的对象,其制定实施情况可以作为问责内容,大学章程也可以作为一定层面的问责依据。同时,问责制能够通过有效的运行机制来促进大学章程的制定实施。因此,应当构建科学合理的问责制度,使高校问责与大学章程制定实施高度契合,形成良性互动,从而加快大学章程的制定,并保证大学章程的有效实施。
一、大学章程的可问责性
大学章程是高等学校为实施自主管理、学术自由,保障校园秩序的良性运行,以国家法律、法规作为依据,针对学校的重大、根本事项制定的规范性文件,是现代大学设立的制度性根基。大学章程有明确的内容规定,必须明述大学使命及其具体的办学目标,并与大学的特色、定位密切相连,就决策机构、行政机构、学术机构等方面划定大学的内部治理结构,包括机构间的运作程序,各机构及重要岗位的职责、义务等。
有权利制定法人组织章程的是其投资者、发起人或举办者。大学章程制定的主体是其设立者。虽然我国相关法律规定大学的举办者可以是依法举办大学的政府、组织和个人,包括各级人民政府、具有法人资格的企业、事业组织、社会团体及其他组织和公民个人。但由于我国现有高校主要是政府主办的公立高校,因此政府作为其举办者,具有制定高校章程的重要权利。当前我国公立大学章程的产生程序是:政府委托高校先自行制定审议,然后报主管教育行政部门核准。其制定主体实质上仍是公立高校的举办者——政府。至于民办高校则在创建之初先要提交由其设立者制定的章程,基本符合先有章程,后建学校的法律规定。
在国家法制体系中,大学章程处于高校内外衔接、承上启下的枢纽地位,具有重要的法律效力。现代大学章程一般是由大学的权力机构(一般是大学的董事会)根据大学设立的特许状及国家或地方政府教育法律法规而制定的。大学章程作为高等学校行政权力行使的产物,是隶属于国家法律、法规的“下位法”;同时,
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