范文一:四川省新型城镇化规划
四川省新型城镇化规划(2014—2020年)
四川省住房和城乡建设厅 四川省发展和改革委员会
二一四年十二月
为贯彻落实中央城镇化工作会议精神,依据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,结合四川实际,编制《四川省新型城镇化规划(2014-2020年)》。本规划是引领四川省城镇化健康快速发展的宏观性、战略性、基础性规划。
第一章 发展基础(略)第二章 总体要求
一、指导思想
深入贯彻落实中央城镇化工作会议精神,紧紧围绕全面提高城镇化质量,坚持因地制宜、分类指导、依法推进,坚持质量与速度并重,以落实国家“三个1亿人”城镇化工作部署为切入点,扎实推进以人为本的城镇化;以城市群为主体形态,推动大中小城市和小城镇协调发展;以问题导向为出发点,加快转变城镇化发展方式;以综合承载能力为支撑,提升城镇可持续发展水平;以体制机制创新为保障,通过改革释放城镇化发展潜力,走符合四川实际的“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”的新型城镇化道路,为深入实施“三大发展战略”、奋力推动“两个跨越”奠定坚实基础。
二、基本原则
(一)以人为本,公平共享。以人的城镇化为核心,有序推进农业转移人口市民化,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
(二)优化布局,集约高效。以城市群为主体形态,合理确定城镇规模和功能定位,促进大中小城市和小城镇协调发展。优化城镇空间结构,提高建设用地的节约集约利用效率。
(三)四化同步,城乡一体。推进新型城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展,强化产业对城镇化的支撑作用;努力破解城乡二元结构,形成城乡发展一体化的新格局。
(四)生态文明,传承文化。坚持尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,保护和弘扬传统优秀文化,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。
(五)市场主导,政府引导。正确处理政府和市场关系,使市场在资源配置中起决定性作用,使城镇化成为市场主导、自然发展的过程,成为政府引导、科学发展的过程。
三、发展目标
适应经济新常态,构建以四大城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化新格局。到2020年,我省新型城镇化的主要目标是:
(一)城镇化质量和水平明显提升。常住人口城镇化率达到54%左右,户籍人口城镇化率达到38%左右,改造约470
万人居住的城镇危旧房和棚户区。
(二)城镇化布局和形态更加优化。优化与资源环境承载能力相匹配的城镇布局,以四大城市群为主体形态,基本形成结构更加完善、定位更加清晰、大中小城市和小城镇发展更加协调的“一轴三带、四群一区”的城镇化发展格局。
(三)城镇可持续发展能力明显增强。人均建设用地控制在100平方米以内,城镇发展模式和用地布局结构更加合理。基础设施和公共服务设施不断完善,城镇综合承载能力不断增强。
(四)城镇化和新农村建设更加协调。开展以县为单位的多规合一规划,全域空间实现有序利用。小城镇带动农村发展的能力明显增强,新村建设水平大幅提高。
(五)城镇化体制机制更加完善。人口、土地、财政、投融资、社会保障和行政区划等制度改革取得重大进展,阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍基本消除。
第三章 有序推进农业转移人口市民化
一、促进农业转移人口落户城镇
严格控制成都中心城区的人口规模,明确农业转移人口的落户标准;全面放开其他城镇的落户限制,清理并废除不利于农业转移人口落户的限制条件,促进农业转移人口落户城镇,享受城镇居民同等权益。
二、保障农业转移人口随迁子女平等享有受教育权利
将农业转移人口随迁子女义务教育纳入教育发展规划和财政保障范畴,公办义务教育学校应对农业转移人口随迁子女普遍开放,完善和落实农业转移人口随迁子女在流入地参加中考、高考和接受中等职业教育免学费政策。力争到2020年农业转移人口随迁适龄子女均能接受义务教育。
三、确保农业转移人口享有公共卫生和基本医疗服务
推动城镇基本医疗卫生服务资源均衡配置,建立健全社区卫生计生服务网络,将农业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务体系。把农业转移人口纳入居民健康档案管理、慢性病管理和免疫服务等基本公共卫生服务范围,到2020年城乡居民电子健康档案规范化建档率达90%以上。
四、将农业转移人口纳入社会保障体系
建立健全城乡统一的基本养老和基本医疗保险制度,完善社会保险关系转移接续办法,将农业转移人口参加的医疗保险和养老保险规范接入城镇社保体系。健全农业转移人口社会保障体系,强化用人单位参保缴费责任,全面落实统一农业转移人口与城镇职工失业保险政策。
五、强化农业转移人口创业就业的政策扶持
加强农业转移人口职业技能培训,扩大培训覆盖面,完善城乡一体公共创业就业服务体系。实行城乡统一的就业失业登记制度,将符合条件的农村劳动者全部纳入就业失业登记范围,按规定平等享受职业介绍、职业培训等公共就业服
务。
第四章 优化城镇化布局和形态
根据主体功能区和资源环境承载能力,优化城镇空间布局,构建以四大城市群为主体形态,大中小城市和小城镇协调发展的“一轴三带、四群一区”城镇化发展格局。
一、加快发展四大城市群
(一)率先发展成都平原城市群
突出绵阳—成都—乐山城镇发展带,强化成都—遂宁城镇发展带、成都—资阳城镇发展带及三台—中江—淮口—简阳—成都新机场—仁寿城镇发展带,构建一体化城市群空间形态。严格控制成都中心城区人口规模,推动成都提质升位、转型发展。把成都平原城市群建设成为西部地区核心增长极、内陆开放高地、最具竞争力的城市群。
(二)大力发展川南城市群
推进内自泸宜聚合发展的川南大都市圈建设,加快沿长江城镇发展带、内泸—贵州城镇发展带和内宜—云南城镇发展带建设,构建多中心城市群空间形态。提升四个区域中心城市综合承载能力,加快发展中小城市。把川南城市群建设成为辐射滇黔、向东向南开放的一体化发展地区和成渝经济区发展的新兴增长极。
(三)着力培育川东北城市群
强化南达城镇发展带、广巴达城镇发展带和沿嘉陵江城镇发展带建设,构建开放型网络状城市群空间形态。结合资源环境承载能力,强化城镇功能定位和职能分工,引导差异化发展。把川东北城市群建设成为川渝合作和川陕革命老区振兴发展示范区、全省发展的新兴增长极。
(四)积极培育攀西城市群
强化安宁河谷—攀枝花城镇发展带和金沙江沿江城镇发展带,构建点轴状城市群空间形态。提高攀枝花城市建设质量和水平;严格保护自然生态和民族文化,突出西昌城市特色。把攀西城市群建设成为以战略资源开发为特色的新兴增长极、四川南向开放的桥头堡。
二、合理引导川西北生态经济区城镇发展
以康定和马尔康为中心,依托县城和重点镇,构建点状的城镇化发展格局,走一条具有高原特色的城镇化发展道路。把川西北生态经济区建设成为中国重要的生态旅游区、国际生态旅游目的地、青藏高原东缘三江流域生态屏障和四川面向西藏、青海、甘肃等西部地区的交往纽带和桥梁。
三、有序推进新区建设
(一)高水平建设四川天府新区
落实国家建设四川天府新区发展战略,将其打造成为内陆开放经济高地、宜业宜商宜居城市、现代高端产业集聚区、统筹城乡一体化发展示范区。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,坚持产城融合发展,强化基础设施支撑和现代公共服务功能,构建“一带两翼、一城六区”的新型空间发展形态。
(二)科学推进城市新区建设
按照新区建设和旧城功能疏解相结合的要求,以区域中心城市和资源环境承载能力较强县城的新区为重点,加快建设步伐,有序拓展发展空间。合理确定新区建设规模,强化新区产业支撑,统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设,推动产业和人口同步聚集,建设宜居宜商宜业新城。
四、促进大中小城市和小城镇协调发展
(一)推动成都转型发展
支持成都率先发展,疏解非省会城市主导功能,强化全省行政中心、文化中心和西部科技创新中心、现代服务业中心等功能,加快推进城市空间、产业、生态、管理和城乡形态转型升级,促进成都由单中心向多中心、组团式发展的转变,把成都建设成为具有国际影响力的现代化大都市和国家级区域中心城市。
(二)大力发展区域中心城市
强化区域中心城市的交通枢纽功能、商贸物流功能和金融中心功能,壮大城市规模,增强辐射带动能力,充分发挥其对城市群发展的核心引领作用。大力发展现代服务业,加快发展特色优势产业和战略性新兴产业,积极承接产业转移,增强就业吸纳能力。着重提高南充、泸州和绵阳等城市的发展质量,加快发展自贡、攀枝花、达州、内江、宜宾和遂宁等城市,重点培育乐山、德阳、西昌、巴中、广元、资阳、眉山、广安和雅安等城市。
(三)做强做优县城
坚持把宜居放在首位,围绕加快发展四大城市群,尽快培育发展一批经济基础较好、人口规模较大、资源环境承载力较强的县城,充分发挥其对城市群发展的重要支撑作用。成都平原城市群的县城要注重提升发展质量,成都周边县城,要加强与中心城市发展的统筹规划与功能配套,逐步发展成为卫星城;川南城市群的县城要注重壮大规模,川东北城市群的县城要注重分工协作,攀西城市群和川西北生态经济区的县城要注重提升服务能力。
(四)加快发展小城镇
抓好“百镇建设行动”300个试点小城镇,特别是发挥21个省级重点镇建设的示范作用,带动全省小城镇健康发展,充分发挥小城镇以工促农、以城带乡的重要节点作用。围绕四大城市群有重点地发展小城镇,中心城市周边的小城镇,要强化与中心城市的协调配合,逐步发展成为卫星城镇,有条件的可以发展成为小城市;远离中心城市的小城镇,要完善基础设施和公共服务,发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。
五、强化综合交通运输网络支撑
(一)构建省域综合交通网络
积极推动进出川交通骨干网络建设,加强成都对外辐射能力,强化四大城市群之间交通联系,构建连接东西、纵贯南北、通江达海的综合交通运输网络。建设成都—川东北—京津冀、成都—川东北—长三角、成渝、成都—川南—珠三角、成都—攀西—东盟、川藏南、川藏北和成都—兰西格等8条综合运输大通道,以及重庆—川南—东盟、陕西—川东北—重庆和兰渝等3条长江黄金水道上重要港口的集疏运通道,紧密联系四大城市群和承担四大城市群对外运输功能。
(二)强化城市群内部交通联系
以推动同城化、一体化发展为目标,建设以轨道交通和高速公路为骨干、以普通公路为基础,有效衔接城市群内部大中小城市和小城镇的多层次城际快速交通运输网络。提高城际铁路网络覆盖面,逐步实现区域中心城市间的通勤化、公交化联系;扩大高速公路通行能力,实现高速公路覆盖15万以上人口城市;加快国省干线公路升级改造,2020年力争实现普通国道二级及以上比重达到70%。
(三)建设城市综合交通枢纽
按照一体化运输的要求,依托铁路、机场、港口、公路及客货运站场等综合交通基础设施,建设由成都主枢纽、市(州)城市次枢纽和重要交通节点城市组成的综合交通枢纽体系。重点加快成都新机场和泸州—宜宾—乐山和广安—南充—广元港口群建设,着力打造成都、四川天府新区、南充、达州、广元、攀枝花等一批铁路枢纽。强化各种交通方式的衔接,完善集疏运系统与配送系统,实现城市内客运“零距离”换乘和货运无缝衔接。
第五章 增强城镇就业吸纳能力
一、优化城镇产业结构
(一)加快调整工业结构
大力发展高新技术产业、战略性新兴产业,加快传统优势产业转型升级,积极淘汰落后产能,推进先进制造业健康发展,形成富有四川特色和较强竞争力的现代产业体系。重点发展电子信息、装备制造、饮料食品、油气化工、能源电力、钒钛稀土、汽车制造等七大优势产业,抓好产业链的延伸整合,积极培育优势产业集群。加快发展新一代信息技术、新能源、高端装备制造、新材料、生物、节能环保等战略性新兴产业,创造新的产业竞争优势。积极培育页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机、新能源汽车五大高端成长型产业,实现重点突破、率先发展。大力推进创新驱动发展战略,完善企业主导的技术创新体系,突出创新成果转化,加快培育新增长点。加快国家级和省级产业园区建设,推动重点产业园区发展战略性新兴产业和高端成长型产业。
(二)大力发展服务业
推进服务业发展提速、比重提高、水平提升,充分发挥服务业在调整产业结构、扩大社会就业中的重要作用。优先发展现代物流、现代金融、研发设计、信息服务、会展、商务服务、服务外包等生产性服务业,促进制造业与服务业融合发展。加快发展商贸、文化、体育、旅游、餐饮、家政和社区等生活性服务业,增加就业改善民生。以电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务五大新兴先导型服务业为重点,推动成都加快建设服务业核心城市。积极
引导区域中心城市发挥比较优势,推进服务业集中集聚发展,提升城镇竞争力。
(三)推进建筑业转型发展
推动建筑产业现代化,以建筑产业园区为重点,引导建筑业集聚发展,向上下游产业延伸,形成“突出主业、适度多元”的产业发展格局,促进建筑业加快发展。推进建筑企业转型升级,加快培育一批大型综合性建筑企业集团,引导中小企业做专做精,支持民营建筑企业加快发展。实施“走出去”战略,大力拓展省外及海外市场。规范建筑市场秩序,建立和完善建筑市场诚信体系。
二、促进产城融合发展
围绕构建多点多极支撑的发展格局,强化产业发展与主体功能区和城镇体系的结合,依托四大城市群优化区域产业布局,推动形成产业布局与城镇化空间布局相协调的发展格局。将各类产业园区纳入城镇规划建设统一管理,统筹产业功能、服务功能和居住功能,引导产业向园区集中、园区向城镇集中。加强现有园区城市功能改造,推动单一生产功能向城市综合功能转型。推动产业结构转型升级与城镇功能结构优化相结合,实现以产促城、依城兴产,促进产业和城镇融合发展。
三、增强城市创新能力
依托科技、教育和人才资源优势,推动城市走创新驱动发展道路,支持成都率先建成国家创新型城市,增强四川天府新区和绵阳科技城创新能力。营造创新的制度环境、政策环境、金融环境和文化氛围,激发全社会创新活力,推动技术创新、商业模式创新和管理创新。推动高等学校提高创新人才培养能力,大力推进高等学校之间,高等学校与科研院所、行业企业、政府机构及国内外研究机构的深度合作,建立产学研协同创新机制,加强知识产权运用和保护,健全技术创新激励机制。强化企业在技术创新中的主体地位,发挥大型企业创新骨干作用,激发中小企业创新活力。
第六章 改善城乡居民居住条件
一、推进城镇危旧房和棚户区改造
采取改建(扩建、翻建)、综合整治、拆除新建等多种方式,全面推进城市棚户区和城中村改造;有序推进城市老旧住宅区和古街古建筑综合整治;加快推进独立工矿区(煤矿)等行业棚户区(危旧房)改造;积极推进小城镇危旧房改造,优先支持全国重点镇和全省试点镇的危旧房改造。大力推进货币化安置,鼓励群众自主购房安置或政府采购存量住房安置。2014年-2018年,开工改造各类危旧房棚户区156万户,2020年底前基本完成改造工作。
二、加强住房保障和供应体系建设
建立完善由公共租赁住房、共有产权住房和商品住房构成的住房保障和供应体系。加快推进成都等试点城市共有产权住房和公共租赁住房“租改售”工作,探索建立由保障对象和政府共享产权的共有产权住房制度。继续实施低收入保障对象租赁补贴制度,探索中低收入等其他公共租赁住房保障对象货币补贴制度,开展试点示范,构建实物配租和货币补贴相结合的公共租赁住房制度。继续实施“农民工住房保障行动”,逐步将城镇稳定就业的农民工纳入住房公积金制度实施范围,实现农民工住房保障制度化。加大成品住宅建设力度,逐步提高成品住宅开发建设比例。落实房地产市场
去行政化要求,加快房地产业转型升级,促进房地产业健康发展。
三、提升农房建设质量
打破城乡二元分离的管理体制,创新农房建设管理模式。加快制定出台农房管理的法规,依法对农房建设程序、标准、质量进行监管。按照新建和改造农房全面推行抗震设防、现有农房逐步实施抗震设防改造的总体思路,突出抓好地震多发区农房抗震设防工作。将农房建设纳入城乡住房一体化管理,明确农房建设基本程序,逐步完善农房建设管理体制。各级政府加大对农村危房改造的支持力度,进一步提高农村困难群众住房保障水平。落实农房建设安全选址,积极开展全省现有农房选址安全评估,继续推进农房地质灾害搬迁避让工程,新建农房必须纳入规范化管理,确保选址安全。深化农村产权制度改革,全面开展农房登记,积极稳妥开展农房流转试点。
第七章 提高城镇建设水平和质量
一、推动城乡规划转型升级
(一)提高规划编制水平
树立先进规划理念,推动城乡规划转型升级,以科学规划引领新型城镇化加快发展。根据主体功能区规划,以四大城市群为主体形态,强化各城镇间的功能互补与分工协作,促进大中小城市和小城镇协调发展。根据资源环境承载能力,科学确定城市终极规模、划定开发边界。按照组团式、生态化的要求,顺应自然山水格局,优化城镇总体形态,调整城镇建设用地结构。保护和传承优秀历史文化,彰显地方特色。探索设立城市总规划师制度,提高规划编制科学化、民主化水平。更新和完善规划编制标准和规范,把先进理念落实到规划编制全过程。
(二)依法强化规划实施管理
严格执行《中华人民共和国城乡规划法》和《四川省城乡规划条例》,加大对规划实施的技术指导,加强规划实施全过程监管,确保依规划进行开发建设。完善《四川省派驻城市规划督察员试行办法》,以规划强制性内容为重点,加强规划实施督察。严格实行规划实施责任追究制度,将城乡规划实施情况纳入地方党政领导干部考核和离任审计。
二、提升城镇基础设施和公共服务设施水平
(一)加快城镇道路交通设施建设
优先发展城市公共交通,积极发展城市大容量地面公共交通,加快换乘枢纽、停车场、公交站点和加气站等配套服务设施建设;推进成都地铁建设,支持绵阳、南充、泸州等有条件的大城市规划建设城市轨道交通;加快城市快速路、主次干道路网建设,提升道路网络密度和连通性、可达性;倡导绿色出行,加快推进步行和自行车交通系统建设。
(二)加快市政公用设施建设
统筹给排水、燃气、电力、通信等地下管网和输配电线路建设,推动成都、自贡、绵阳、南充等城市启动地下综合管廊建设试点。加强城镇水源地保护,推进城镇水源工程和设区城市、重点县(市)的备用水源工程建设,加快城镇排涝和防洪设施建设,加强城镇污水处理及再生利用设施建设,推进雨污分流改造和污泥无害化处置。完善燃气输配、储
备和供应保障系统,加快推进城镇骨干电网和配电网及通信基础设施建设,建立健全城镇生活垃圾收运处理体系。
(三)加快城镇公共服务设施建设
统筹规划、合理布局城镇公共服务设施,义务教育学校及幼儿园应按《城市居住区规划设计规范》的标准进行配置建设。加快农产品批发市场、物流配送场站、社区农贸市场、商业网点、消防设施、人防设施及防灾避险场所等设施建设。按照国家相关标准规范要求,完善城镇公共服务体系,提高公共服务水平。
三、推动新型城市建设
(一)加快绿色城市建设
将生态文明理念全面融入城市发展,努力增加绿色生态空间,大力推动绿色城市建设,构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。严格控制高耗能、高排放行业发展,提高新能源和可再生能源利用比例。全面推进绿色建筑行动,大力发展绿色建材。加强对机动车排气达标情况的检查,加快新能源汽车推广应用。搞好城市生态园林绿化,划定生态保护红线,加大对山水、森林、河流和湿地的保护力度。推进城乡环境综合治理常态化,形成整洁、优美、文明的城市人居环境。
(二)重视人文城市建设
着力挖掘古巴蜀文化、三国文化和藏羌彝文化,尊重城市的空间发展格局和山水脉络,塑造文化与自然相互融合的城市风貌。在旧城改造中注重保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌等,注重周边环境治理,促进功能提升与文化文物保护相结合。新城新区建设中要融入传统文化元素,并加强与原有城市自然人文特征相协调。加强历史文化名城名镇、历史文化街区、民族风情小镇文化资源挖掘和文化生态的整体保护,切实维护历史文化的原真性,传承和弘扬优秀传统文化,推动地方特色文化发展,保存城市文化记忆。开展城市建筑乱象专项治理,遏制建筑“贪大媚洋求怪”。
(三)推进智慧城市建设
统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用,推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用,实现与城市经济社会发展深度融合。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设。促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同,强化信息资源社会化开发利用,推广智慧化信息应用和新型信息服务,促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。推进数字化城市管理,推动信息平台建设和功能拓展,建立城市统一的地理空间信息平台及建(构)筑物数据库,建设城市管理信息体系。加快推进绵阳市、遂宁市、雅安市、成都市温江区、崇州市和郫县等国家智慧城市试点建设。
四、创新城镇管理
(一)创新城镇管理模式
整合城镇管理资源,完善城镇管理标准,加强城镇规划、建设和管理职能的协调衔接,支持城镇在管理机构、管理层级等方面探索创新。建立城镇目标管理责任制,实现城镇管理的法制化、制度化、长效化。建立城镇管理的社会参与、
舆论引导监督机制,积极引导居民参与城镇管理。
(二)加强城镇社会治理
顺应城镇社会结构变化新趋势,创新社会治理体制,坚持依法治理、综合治理和源头治理,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。强化社区自治和服务功能,创新社会治安综合治理,建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的社会治安综合治理机制,构建立体化社会治安防控体系。
(三)健全防灾减灾救灾体制
完善城镇应急管理体系,加强防灾减灾能力建设,强化行政问责制和责任追究制。完善灾害监测和预警体系,加强城镇消防、防洪排涝、抗旱、抗震等设施和救援救助能力建设,提高城镇建筑灾害设防标准,合理规划布局和建设应急避难场所,强化公共建筑物和设施应急避难功能。完善突发公共事件应急预案和应急保障体系。
第八章 推动城乡发展一体化
一、实施县(市)域的“多规合一”规划
进一步强化“多规合一”,加强城乡规划的空间统筹。推动县(市)域“多规合一”规划编制工作,实现一个县(市)一本规划一张蓝图、各项事业相互协调的发展格局。统筹安排县(市)域生态建设、农田保护、产业发展、重大设施和城乡建设等各类用地,确保全域空间得到合理有序利用。
二、推动城乡统一要素市场建设
加快建立城乡统一的人力资源市场,落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度,引导科技人员、大中专毕业生到农村创业,深入实施边远贫困地区、民族地区和革命老区人才支持计划。逐步建立统一的建设用地市场,加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证,保障农民公平分享土地增值收益。加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融“三位一体”的农村金融服务体系,引导各类金融机构提高涉农贷款比例。
三、推进城乡基础设施和公共服务一体化
统筹城乡基础设施建设,加快基础设施向农村延伸,强化城乡基础设施连接,推动水电路气和信息通信等基础设施城乡联网、共建共享。加快公共服务向农村覆盖,以“6+1”村级公共服务中心建设为载体,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,推进城乡基本公共服务均等化。
四、加快农业现代化进程
加快转变农业发展方式,推动成都平原和安宁河谷地区率先实现农业现代化,积极探索丘陵山区现代农业发展路径。创新农业经营方式,坚持家庭经营在农业中的基础性地位,发展多种形式规模经营。把粮食安全和重要农产品质量安全放在首要位置,完善粮食主产区利益补偿机制,健全农产品价格保护制度,严守耕地保护红线。加快完善现代农业产业体系,提高农业科技创新能力,构建农业社会化服务体系,完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制。积极培育新型流通主体,加快建立形成多层次、多类型、多形式的农村现代流通体系,积极推动农村电子商务发展,促进农产品营销
从传统模式向现代模式转变。
五、加快推进幸福美丽新村建设
以深化农村改革为主线,充分尊重农民意愿,围绕业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村建设,加快形成城乡一体化发展新格局。坚持宜聚则聚、宜散则散,采取新建聚居点、更新提升旧村庄与保护传统院落民居相结合的方式,优化村落和人口布局,防止“空心村”现象。按照“慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房”要求,推行“组团式、生态化、微田园”的规划理念,科学规划建设新村聚居点,保持“房前屋后、瓜果梨桃、鸟语花香”的田园风光和农村风貌。做好现有村庄改造提升,加强传统村落保护和历史文化名村的保护,注重地域特色和文化传承。
第九章 改革完善城镇化发展体制机制
一、推进人口管理制度改革
全面落实国家《进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号),建立城乡统一的户口登记制度,取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。建立居住证制度,以居住证为载体,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
二、深化土地管理制度改革
建立城镇用地规模结构调控机制,严格执行城市用地分类与规划建设用地标准,实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策,控制新增城镇建设用地规模;探索实行长期租赁、先租后让、租让结合的工业用地供应制度,建立健全城镇低效闲置存量建设用地退出机制,规范推进城乡建设用地增减挂钩试点;推进农村土地管理制度改革,放活农村土地经营权,建立农村产权流转交易市场。
三、创新城镇化资金保障机制
加大对新型城镇化的财政投入力度,建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。创新城镇化建设资金投融资机制,建立政府主导、社会参与、市场运作城镇化建设投融资机制。建立健全地方政府债务管理制度,建立规范的政府举债融资机制和有效的债务风险防控机制。完善地方政府债券发行管理制度,支持省级投融资平台与政策性金融机构开展新型城镇化、保障性安居工程建设等方面的融资合作。推广政府与社会资本合作(PPP)模式,鼓励民间投资参与投资、建设和运营基础设施和公益性事业项目。鼓励公共基金、保险基金等参与项目自身具有稳定收益的城市基础设施项目建设和营运。
四、推进行政区划和管理创新
优化行政层级和行政区划设置,合理调整增设城市建制,增加中小城市和小城镇数量。支持符合条件的县撤县设市,支持符合条件的乡改设镇和镇改设街道办事处。深入推进撤乡设镇,实施扩权强镇。
五、加快建立城市群发展协调机制
构建城市群管理协调制度,建立健全城市群联席会议制度,加快形成城市群重大事项沟通协商机制。探索建立有利
于分工协作的区域利益分享和补偿机制,构建区域间产业合理分布和上下游联动机制。创新城市群要素市场管理机制,推动各种要素自由流动和优化配置。建立城市群成本共担和利益共享机制,加强对区域基础设施和公共服务设施规划布局的统筹协调。完善区域灾害和环境联防联控机制,实现生态共建、环境共保和污染同治。
第十章 保障措施
一、加强组织协调
加强省加快推进新型城镇化工作领导小组对全省城镇化工作的领导,建立健全城镇化工作协调机制,统筹研究和制定相关政策。省级有关部门要结合部门职能加强协作配合,加大对地方推进新型城镇化发展的支持力度。各级政府要将推进新型城镇化工作纳入地方国民经济与社会发展规划,研究制定具体实施方案,明确工作重点和主要任务,加快推进新型城镇化进程。
二、分类试点示范
支持泸州市、阆中市开展国家新型城镇化综合试点,为全国推进新型城镇化积累经验、提供示范。鼓励支持符合条件的地区申报国家创新型城市、智慧城市、低碳城镇等试点。选择具有一定代表性的各类城镇,积极开展省级示范试点,探索形成因地制宜、多样化的新型城镇化路径。
三、强化政策统筹
省级有关部门要依据本规划制定相应的配套政策,加强部门间政策制定和实施的协调配套,推动相关政策和改革举措形成合力、落到实处。其它各类规划要相互协调,加强与本规划的衔接,落实本规划要求。
四、抓好人才培养
切实加强城镇管理人才队伍建设,着重培养一批专家型城市管理干部,提高城镇化管理水平。加强各级党政领导干部专业培训和管理知识培训,引导各级领导干部加快更新思想观念和知识结构,提高领导干部推进城镇化的能力和水平。大力培养和引进规划建设人才,有计划地组织专业技术培训,完善人才评价和激励保障机制,提高城镇建设人才的整体素质。
五、严格目标考核
建立健全新型城镇化发展评价指标体系,规范统计口径、统计标准和统计制度方法。加快制定城镇化发展监测评估体系,加强各地推进新型城镇化的监测与跟踪分析。强化督促检查,推动本规划顺利实施。
范文二:.四川省新型城镇化规划出台
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到2020年基本形成“一轴三带四群一区”城镇化发展格局
“一轴”:成渝城镇发展轴
“三带”:成绵乐、达南内宜、沿长江城镇发展带
“四群”:成都平原、川南、川东北和攀西城市群
“一区”:川西北生态经济区
近日省委、省政府印发《四川省新型城镇化规划(2014—2020年)》(简称《规划》),这是我省贯彻中央城镇化工作会议精神、以落实国家“三个一亿人”城镇化工作部署为切入点,指导全省城镇化健康快速发展的宏观性、战略性、基础性规划。
《规划》提出到2020年我省新型城镇化的主要目标:城镇化质量和水平明显提升,常住人口城镇化率力争达到54%左右;城镇可持续发展能力明显增强,人均建设用地控制在100平方米以内;城镇化和新农村建设更加协调;城镇化体制机制更加完善;城镇化布局和形态更加优化,基本形成“一轴三带、四群一区”的城镇化发展格局。
“一轴”是指成渝城镇发展轴,“三带”是指成绵乐、达南内宜、沿长江城镇发展带,“四群”是指成都平原、川南、川东北和攀西城市群,“一区”即川西北生态经济区。新格局将优化与资源环境承载能力相匹配的城镇布局,使大中小城市和小城镇发展更加协调。
《规划》提出我省推进新型城镇化的五个基本原则:以人为本,公平共享;优化布局,集约高效;四化同步,城乡一体;生态文明,传承文化;市场主导,政府引导。
《规划》提出推进新型城镇化的重点任务——
有序推进农业转移人口市民化,统筹推进农业转移人口落户城镇和基本公共服务均等化。
优化城镇化布局和形态。根据主体功能区和资源环境承载能力,按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则,优化城镇空间布局。
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增强城镇就业吸纳能力。加快发展服务业,大力调整制造业,积极发展建筑业,强化产业支撑,扩大就业容量,促进产业与城镇的融合互动。
改善城乡居民居住条件。推进危旧房和棚户区改造,做好百姓安居工程建设,加强住房保障和供应体系建设,提高农房建设水平和质量,改善城乡居民居住条件。
提高城镇建设水平和质量。树立先进规划理念,强化科学规划的引领作用,重点强化基础设施和公共服务设施配套,增强城镇综合承载力。
推动城乡发展一体化。加大统筹城乡发展力度,促进新型城镇化与农业现代化、新农村建设协调发展,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新兴工农城乡关系。
改革完善城镇化发展体制机制。我省将推进人口管理制度改革、深化土地管理制度改革、创新城镇化资金保障机制、推进行政区划和管理创新、加快建立城市群发展协调机制。同时《规划》要求做好保障措施,确保规划目标和任务如期完成。
范文三:四川省新型城镇化规划(2014—2020年)
(减缩版)
四川省住房和城乡建设厅 四川省成长和改造委员会
二〇一四年十仲春
为贯彻落实中间城镇化事情会议精力,依据《国度新型城镇化规划(2014-2020年)》,联合四川现实,体例《四川省新型城镇化规划(2014-2020年)》。本规划是引领四川省垣镇化康健倏地成长的宏观性、策略性、基础性规划。
第一章 成长基础(略)第二章 总体要求
一、指示思惟
深刻贯彻落实中间城镇化事情会议精力,牢牢环抱周全提高城镇化质量,坚持就地取材、分类指示、依法推进,坚持质量与速率并重,以落实国度“三个1亿人”城镇化事情部署为切入点,踏实推进以工资本的城镇化;以城市群为主体形态,推进年夜中小城市和小城镇和谐成长;以问题导向为动身点,加速改变城镇化成长体式格局;以综合承载才能为支持,晋升城镇可连续成长程度;以体系体例机制立异为保证,经由过程改造开释城镇化成长后劲,走相符四川现实的“形态合适、产城交融、城乡一体、集约高效”的新型城镇化途径,为深刻施行“三年夜成长策略”、奋力推进“两个超过”奠基坚实基础。
二、基起源基础则
(一)以工资本,公道共享。以人的城镇化为焦点,有序推进农业转移生齿市夷易近化,稳步推进城镇根本公共效劳常住生齿全笼罩。
(二)优化结构,集约高效。以城市群为主体形态,合理肯定城镇规模和功效定位,匆匆进年夜中小城市和小城镇和谐成长。优化城镇空间结构,提高建设用地的勤俭集约应用效力。
(三)四化同步,城乡一体。推进新型城镇化与工业化、信息化和农业当代化同步成长,强化财产对城镇化的支持作用;尽力破解城乡二元结构,形成城乡成长一体化的新格式。
(四)生态文化,传承文化。坚持尊敬天然、顺应天然、天人合一的理念,掩护和发扬传统优异文化,成长有汗青影象、地域特色、夷易近族特色的标致城镇。
(五)市场主导,当局引导。正确处置当局和市场关系,使市场在资本设置设备摆设中起决议性作用,使城镇化成为市场主导、天然成长的进程,成为当局引导、科学成长的进程。
三、成长目的
顺应经济新常态,构建以四年夜城市群为主体形态、年夜中小城市和小城镇和谐成长的城镇化新格式。到2020年,我省新型城镇化的首要目的是:
(一)城镇化质量和程度显著晋升。常住生齿城镇化率到达54%摆布,户籍生齿城镇化率到达38%摆布,改造约470万人栖身的城镇危旧房和棚户区。
(二)城镇化结构和形态加倍优化。优化与资本情况承载才能相匹配的城镇结构,以四年夜城市群为主体形态,根本形成结构加倍完美、定位加倍清楚、年夜中小城市和小城镇成长加倍和谐的“一轴三带、四群一区”的城镇化成长格式。
(三)城镇可连续成长才能显著增强。人均建设用地节制在100平方米以内,城镇成长模式和用地结构结构加倍合理。基础举措措施和公共效劳举措措施赓续完美,城镇综合承载才能赓续增强。
(四)城镇化和新屯子建设加倍和谐。开展以县为单元的多规合一规划,全域空间完成有序应用。小城镇带动屯子成长的才能显著增强,新村建设程度年夜幅提高。
(五)城镇化体系体例机制加倍完美。生齿、土地、财务、投融资、社会保证和行政区划等轨制改造取得重年夜进展,阻碍城镇化康健成长的体系体例机制停滞根本打消。
第三章 有序推进农业转移生齿市夷易近化
一、匆匆进农业转移生齿落户城镇
严厉节制成都中心城区的生齿规模,明白农业转移生齿的落户尺度;周全摊开其他城镇的落户限定,清算并破除晦气于农业转移生齿落户的限定前提,匆匆进农业转移生齿落户城镇,享用城镇居夷易近一致权柄。
二、保证农业转移生齿随迁后代对等享有受教育权力
将农业转移生齿随迁后代义务教育归入教育成长规划和财务保证领域,公办义务教育黉舍应答农业转移生齿随迁后代广泛开放,完美和落实农业转移生齿随迁后代在流入地加入中考、高考和接受中等职业教育免膏火政策。力争到2020年农业转移生齿随迁适龄后代均能接受义务教育。
三、确保农业转移生齿享有公共卫生和根本医疗效劳
推进城镇根本医疗卫生效劳资本平衡设置设备摆设,树立健全社区卫生存生效劳收集,将农业转移生齿及其随迁家眷归入社区卫生效劳系统。把农业转移生齿归入居夷易近康健档案治理、慢性病治理和免疫效劳等根本公共卫生效劳规模,到2020年城乡居夷易近电子康健档案规范化建档率达90%以上。
四、将农业转移生齿归入社会保证系统
树立健全城乡同一的根本养老和根本医疗保险轨制,完美社会保险关系转移继续方法,将农业转移生齿加入的医疗保险和养老保险规范接入城镇社保系统。健全农业转移生齿社会保证系统,强化用人单元参保缴费责任,周全落实同一农业转移生齿与城镇职工赋闲保险政策。
五、强化农业转移生齿守业就业的政策搀扶
增强农业转移生齿职业技巧培训,扩年夜培训笼罩面,完美城乡一体公共守业就业效劳系统。履行城乡同一的就业赋闲挂号轨制,将相符前提的屯子劳动者全体归入就业赋闲挂号规模,按划定对等享用职业先容、职业培训等公共就业效劳。
第四章 优化城镇化结构和形态
依据主体功效区和资本情况承载才能,优化城镇空间结构,构建以四年夜城市群为主体形态,年夜中小城市和小城镇和谐成长的“一轴三带、四群一区”城镇化成长格式。
一、加速成长四年夜城市群
(一)率先成长成都平原城市群
凸起绵阳—成都—乐山城镇成长带,强化成都—遂宁城镇成长带、成都—资阳城镇成长带及三台—中江—淮口—简阳—成都新机场—仁寿城镇成长带,构建一体化城市群空间形态。严厉节制成都中心城区生齿规模,推进成都提质升位、转型成长。把成都平原城市群建设成为西部地域焦点增加极、要地本地开放高地、最具竞争力的城市群。
(二)年夜力成长川南城市群
推进内自泸宜聚合成长的川南年夜都市圈建设,加速沿长江城镇成长带、内泸—贵州城镇成长带和内宜—云南城镇成长带建设,构建多中心城市群空间形态。晋升四个区域中心城市综合承载才能,加速成长中小城市。把川南城市群建设成为辐射滇黔、向东向南开放的一体化成长地域和成渝经济区成长的新兴增加极。
(三)出力培育川东北城市群
强化南达城镇成长带、广巴达城镇成长带和沿嘉陵江城镇成长带建设,构建开放型收集状城市群空间形态。联合股源情况承载才能,强化城镇功效定位和本能机能分工,引导差别化成长。把川东北城市群建设成为川渝互助和川陕反动老区振兴成长示范区、全省成长的新兴增加极。
(四)踊跃培育攀西城市群
强化安定河谷—攀枝花城镇成长带和金沙江沿江城镇成长带,构建点轴状城市群空间形态。提高攀枝花城市建设质量和程度;严厉掩护天然生态和夷易近族文化,凸起西昌城市特
色。把攀西城市群建设成为以策略资本开发为特色的新兴增加极、四川南向开放的桥头堡。
二、合理引导川西北生态经济区城镇成长
以康定和马尔康为中心,依托县城和重点镇,构建点状的城镇化成长格式,走一条具有高原特色的城镇化成长途径。把川西北生态经济区建设成为中国紧张的生态游览区、国际生态游览目的地、青藏高原东缘三江流域生态屏蔽和四川面向西藏、青海、甘肃等西部地域的来往纽带和桥梁。
三、有序推进新区建设
(一)高程度建设四川天府新区
落实国度建设四川天府新区成长策略,将其打形成为要地本地开放经济高地、宜业宜商宜居城市、当代高端财产集聚区、兼顾城乡一体化成长示范区。依照临盆空间集约高效、生涯空间宜居适度、生态空间山净水秀的总体要求,坚持产城交融成长,强化基础举措措施支持和当代公共效劳功效,构建“一带两翼、一城六区”的新型空间成长形态。
(二)科学推进城市新区建设
依照新区建设和旧城功效讲明相联合的要求,以区域中心城市和资本情况承载才能较强县城的新区为重点,加速建设措施,有序拓展成长空间。合理肯定新区建设规模,强化新区财产支持,兼顾临盆区、办公区、生涯区、贸易区等功效区规划建设,推进财产和生齿同步凑集,建设宜居宜商宜业新城。
四、匆匆进年夜中小城市和小城镇和谐成长
(一)推进成都转型成长
支持成都率先成长,讲明非省会城市主导功效,强化全省行政中心、文化中心和西部科技立异中心、当代效劳业中心等功效,加速推进城市空间、财产、生态、治理和城乡形态转型进级,匆匆进成都由单中心向多中心、组团式成长的改变,把成都建设成为具有国际影响力确当代化年夜都市和国度级区域中心城市。
(二)年夜力成长区域中心城市
强化区域中心城市的交通枢纽功效、商贸物流功效和金融中心功效,丁壮夜城市规模,增强辐射带动才能,充足施展其对城市群成长的焦点引领作用。年夜力成长当代效劳业,加速成长特色上风财产和策略性新兴财产,踊跃承接财产转移,增强就业吸纳才能。侧重提高南充、泸州和绵阳等城市的成长质量,加速成长自贡、攀枝花、达州、内江、宜宾和遂宁等城市,重点培育乐山、德阳、西昌、巴中、广元、资阳、眉山、广安和雅安等城市。
(三)做强做优县城
坚持把宜居放在首位,环抱加速成长四年夜城市群,尽快培育成长一批经济基础较康复、生齿规模较年夜、资本情况承载力较强的县城,充足施展其对城市群成长的紧张支持作用。成都平原城市群的县城要注意晋升成长质量,成都周边县城,要增强与中心城市成长的兼顾规划与功效配套,慢慢成长成为卫星城;川南城市群的县城要注意丁壮夜规模,川东北城市群的县城要注意分工协作,攀西城市群和川西北生态经济区的县城要注意晋升效劳才能。
(四)加速成长小城镇
抓康复“百镇建设行为”300个试点小城镇,分外是施展21个省级重点镇建设的示范作用,带动全省小城镇康健成长,充足施展小城镇以工匆匆农、以城带乡的紧张节点作用。环抱四年夜城市群有重点地成长小城镇,中心城市周边的小城镇,要强化与中心城市的和谐共同,慢慢成长成为卫星城镇,有前提的可以成长成为小城市;阔别中心城市的小城镇,要完美基础举措措施和公共效劳,成长成为效劳屯子、带动周边的综合性小城镇。
五、强化综合交通运输收集支持
(一)构建省域综合交通收集
踊跃推进进出川交通主干收集建设,增强成都对外辐射才能,强化四年夜城市群之间交
通接洽,构建衔接器械、直通南北、通江达海的综合交通运输收集。建设成都—川东北—京津冀、成都—川东北—长三角、成渝、成都—川南—珠三角、成都—攀西—东盟、川藏南、川藏北和成都—兰西格等8条综合运输年夜通道,以及重庆—川南—东盟、陕西—川东北—重庆和兰渝等3条长江黄金水道上紧张口岸的集疏运通道,慎密接洽四年夜城市群和负担四年夜城市群对外运输功效。
(二)强化城市群内部交通接洽
以推进同城化、一体化成长为目的,建设以轨道交通和高速公路为主干、以通俗公路为基础,有用衔接城市群内部年夜中小城市和小城镇的多条理城际倏地交通运输收集。提高城际铁路收集笼罩面,慢慢完成区域中心城市间的通勤化、公交化接洽;扩年夜高速公路通畅才能,完成高速公路笼罩15万以上生齿城市;加速国省干线公路进级改造,2020年力争完成通俗国道二级及以上比重到达70%。
(三)建设城市综合交通枢纽
依照一体化运输的要求,依托铁路、机场、口岸、公路及客货运站场等综合交通基础举措措施,建设由成都主枢纽、市(州)城市次枢纽和紧张交通节点城市组成的综合交通枢纽系统。重点加速成都新机场和泸州—宜宾—乐山和广安—南充—广元口岸群建设,出力打形成都、四川天府新区、南充、达州、广元、攀枝花等一批铁路枢纽。强化各类交通体式格局的衔接,完美集疏运系统与配送系统,完成城市内客运“零间隔”换乘和货运无缝衔接。
第五章 增强城镇就业吸纳才能
一、优化城镇财产结构
(一)加速调整工业结构
年夜力成长高新手艺财产、策略性新兴财产,加速传统上风财产转型进级,踊跃镌汰后进产能,推进进步前辈制功课康健成长,形成富有四川特色和较强竞争力确当代财产系统。重点成长电子信息、设备制作、饮料食物、油气化工、能源电力、钒钛稀土、汽车制作等七年夜上风财产,抓康复财产链的延长整合,踊跃培育上风财产集群。加速成长新一代信息手艺、新能源、高端设备制作、新资料、生物、节能环保等策略性新兴财产,发明新的财产竞争上风。踊跃培育页岩气、节能环保设备、信息平安、航空与燃机、新能源汽车五年夜高端成长型财产,完成重点突破、率先成长。年夜力推进立异驱动成长策略,完美企业主导的手艺立异系统,凸起立异结果转化,加速培育新增加点。加速国度级和省级财产园区建设,推进重点财产园区成长策略性新兴财产和高端成长型财产。
(二)年夜力成长效劳业
推进效劳业成长提速、比重提高、程度晋升,充足施展效劳业在调整财产结构、扩年夜社会就业中的紧张作用。优先成长当代物流、当代金融、研发设计、信息效劳、会展、商务效劳、效劳外包等临盆性效劳业,匆匆进制功课与效劳业交融成长。加速成长商贸、文化、体育、游览、餐饮、家政和社区等生涯性效劳业,增加就业改善夷易近生。以电子商务、当代物流、当代金融、科技效劳、养老康健效劳五年夜新兴先导型效劳业为重点,推进成都加速建设效劳业焦点城市。踊跃引导区域中心城市施展比拟上风,推进效劳业集中集聚成长,晋升城镇竞争力。
(三)推进修筑业转型成长
推进修筑财产当代化,以修筑财产园区为重点,引导修筑业集聚成长,向上下游财产延长,形成“凸起主业、适度多元”的财产成长格式,匆匆进修筑业加速成长。推进修筑企业转型进级,加速培育一批年夜型综合性修筑企业团体,引导中小企业做专做精,支持夷易近营修筑企业加速成长。施行“走进来”策略,年夜力拓展省外及外洋市场。规范修筑市场秩序,树立和完美修筑市场诚信系统。
二、匆匆进产城交融成长
环抱构建多点多极支持的成长格式,强化财产成长与主体功效区和城镇系统的联合,依托四年夜城市群优化区域财产结构,推进形成财产结构与城镇化空间结构相和谐的成长格式。将各类财产园区归入城镇规划建设同一治理,兼顾财产功效、效劳功效和栖身功效,引导财产向园区集中、园区向城镇集中。增强现有园区城市功效改造,推进单一临盆功效向城市综合功效转型。推进财产结构转型进级与城镇功效结构优化相联合,完成以产匆匆城、依城兴产,匆匆进财产和城镇交融成长。
三、增强城市立异才能
依托科技、教育和人才资本上风,推进城市走立异驱动成长途径,支持成都率先建成国度立异型城市,增强四川天府新区和绵阳科技城立异才能。营造立异的轨制情况、政策情况、金融情况和文化气氛,引发全社会立异活气,推进手艺立异、贸易模式立异和治理立异。推进高等黉舍提高立异人才造就才能,年夜力推进高等黉舍之间,高等黉舍与科研院所、行业企业、当局机构及国表里研讨机构的深度互助,树立产学研协同立异机制,增强常识产权使用和掩护,健全手艺立异激励机制。强化企业在手艺立异中的主体位置,施展年夜型企业立异主干作用,引发中小企业立异活气。
第六章 改善城乡居夷易近栖身前提
一、推进城镇危旧房和棚户区改造
接纳改建(扩建、翻建)、综合整治、拆除新建等多种体式格局,周全推进城市棚户区和城中村改造;有序推进城市老旧室庐区和古街古修筑综合整治;加速推进自力工矿区(煤矿)等行业棚户区(危旧房)改造;踊跃推进小城镇危旧房改造,优先支持全国重点镇和全省试点镇的危旧房改造。年夜力推进泉币化安顿,勉励群众自立购房安顿或当局采购存量住房安顿。2014年-2018年,动工改造各类危旧房棚户区156万户,2020岁尾前根本完成改造事情。
二、增强住房保证和供给系统建设
树立完美由公共租赁住房、共有产权住房和商品住房组成的住房保证和供给系统。加速推进成都等试点城市共有产权住房和公共租赁住房“租改售”事情,摸索树立由保证工具和当局共享产权的共有产权住房轨制。继续施行低收入保证工具租赁补助轨制,摸索中低收入等其他公共租赁住房保证工具泉币补助轨制,开展试点示范,构建什物配租和泉币补助相联合的公共租赁住房轨制。继续施行“农夷易近工住房保证行为”,慢慢将城镇稳固就业的农夷易近工归入住房公积金轨制施行规模,完成农夷易近工住房保证轨制化。加年夜制品室庐建设力度,慢慢提高制品室庐开发建设比例。落实房地产市场去行政化要求,加速房地财产转型进级,匆匆进房地财产康健成长。
三、晋升农房建设质量
冲破城乡二元分别的治理体系体例,立异农房建设治理模式。加速订定出台农房治理的律例,依法对农房建设法式、尺度、质量进行监管。依照新建和改造农房周全奉行抗震撤防、现有农房慢慢施行抗震撤防改造的总体思绪,凸起抓康复地动多发区农房抗震撤防事情。将农房建设归入城乡住房一体化治理,明白农房建设根本法式,慢慢完美农房建设治理体系体例。各级当局加年夜对屯子危房改造的支持力度,进一步提高屯子艰苦群众住房保证程度。落实农房建设平安选址,踊跃开展全省现有农房选址平安评价,继续推进农房地质灾害搬迁避让工程,新建农房必需归入规范化治理,确保选址平安。深化屯子产权轨制改造,周全开展农房挂号,踊跃稳当开展农房流转试点。
第七章 提高城镇建设程度和质量
一、推进城乡规划转型进级
(一)提高规划体例程度
树立进步前辈规划理念,推进城乡规划转型进级,以科学规划引领新型城镇化加速成长。依据主体功效区规划,以四年夜城市群为主体形态,强化各城镇间的功效互补与分工协作,
匆匆进年夜中小城市和小城镇和谐成长。依据资本情况承载才能,科学肯定城市最终规模、划定开发界限。依照组团式、生态化的要求,顺应天然山川格式,优化城镇总体形态,调整城镇建设用地结构。掩护和传承优异汗青文化,彰显处所特色。摸索设立城市总规划师轨制,提高规划体例科学化、夷易近主化程度。更新和完美规划体例尺度和规范,把进步前辈理念落实到规划体例全进程。
(二)依法强化规划施行治理
严厉执行《中华人夷易近共和国城乡规划法》和《四川省垣乡规划条例》,加年夜对规划施行的手艺指示,增强规划施行全进程监管,确保依规划进行开发建设。完美《四川省派驻城市规划督察员试行方法》,以规划强制性内容为重点,增强规划施行督察。严厉履行规划施行责任究查轨制,将城乡规划施行情况归入处所党政引导干部稽核和离任审计。
二、晋升城镇基础举措措施和公共效劳举措措施程度
(一)加速城镇途径交通举措措施建设
优先成长城市公共交通,踊跃成长城市年夜容量空中公共交通,加速换乘枢纽、泊车场、公交站点和加气站等配套效劳举措措施建设;推进成都地铁建设,支持绵阳、南充、泸州等有前提的年夜城市规划建设城市轨道交通;加速城市倏地路、主次干途径网建设,晋升途径收集密度和连通性、可达性;提倡绿色出行,加速推提高辇儿和自行车交通系统建设。
(二)加速市政公用举措措施建设
兼顾给排水、燃气、电力、通讯等公开管网和输配电线路建设,推进成都、自贡、绵阳、南充等城市启动公开综合管廊建设试点。增强城镇水源地掩护,推进城镇水源工程和设区城市、重点县(市)的备用水源工程建设,加速城镇排涝和防洪举措措施建设,增强城镇污水处置及再生应用举措措施建设,推进雨污分流改造和污泥无害化处置。完美燃气输配、贮备和供给保证系统,加速推进城镇主干电网和配电网及通讯基础举措措施建设,树立健全城镇生涯渣滓收运处置系统。
(三)加速城镇公共效劳举措措施建设
兼顾规划、合理结构城镇公共效劳举措措施,义务教育黉舍及幼儿园应按《城市栖身区规划设计规范》的尺度进行设置设备摆设建设。加速农产物零售市场、物流配送场站、社区农贸市场、贸易网点、消防举措措施、人防举措措施及防灾避险场合等举措措施建设。依照国度相关尺度规范要求,完美城镇公共效劳系统,提高公共效劳程度。
三、推进新型城市建设
(一)加速绿色城市建设
将生态文化理念周全融入城市成长,尽力增加绿色生态空间,年夜力推进绿色城市建设,构建绿色临盆体式格局、生涯体式格局和花费模式。严厉节制高耗能、高排放行业成长,提高新能源和可再生能源应用比例。周全推进绿色修筑行为,年夜力成长绿色建材。增强对灵活车排气达标情况的反省,加速新能源汽车推广应用。搞康复城市生态园林绿化,划定生态掩护红线,加年夜对山川、丛林、河道和湿地的掩护力度。推进城乡情况综合治理常态化,形成整洁、柔美、文化的城市人居情况。
(二)看重人文城市建设
出力发掘古巴蜀文化、三国文化和藏羌彝文化,尊敬城市的空间成长格式和山川脉络,塑造文化与天然互订交融的城市风貌。在旧城改造中注意掩护汗青文化遗产、夷易近族文化作风和传统风貌等,注意周边情况治理,匆匆进功效晋升与文化文物掩护相联合。新城新区建设中要融入传统文化元素,并增强与原有城市天然人文特性相和谐。增强汗青文假名城名镇、汗青文化街区、夷易近族风情小镇文化资本发掘和文化生态的整体掩护,切实维护汗青文化的原真性,传承和发扬优异传统文化,推进处所特色文化成长,保留城市文化影象。开展城市修筑乱象专项治理,遏制修筑“贪年夜媚洋求怪”。
(三)推进智慧城市建设
兼顾城市成长的物资资本、信息资本和智力资本应用,推进物联网、云计较、年夜数据等新一代信息手艺立异应用,完成与城市经济社会成长深度交融。强化信息收集、数据中心等信息基础举措措施建设。匆匆进跨部分、跨行业、跨地域的政务信息共享和营业协同,强化信息资本社会化开发应用,推广智慧化信息应用和新型信息效劳,匆匆进城市规划治理信息化、基础举措措施智能化、公共效劳便捷化、财产成长当代化、社会治理邃密化。推进数字化城市治理,推进信息平台建设和功效拓展,树立城市同一的地舆空间信息平台及建(构)筑物数据库,建设城市治理信息系统。加速推进绵阳市、遂宁市、雅安市、成都市温江区、崇州市和郫县等国度智慧城市试点建设。
四、立异城镇治理
(一)立异城镇治理模式
整合城镇治理资本,完美城镇治理尺度,增强城镇规划、建设和治理本能机能的和谐衔接,支持城镇在治理机构、治理层级等方面摸索立异。树立城镇目的治理责任制,完成城镇治理的法制化、轨制化、长效化。树立城镇治理的社会介入、言论引导监视机制,踊跃引导居夷易近介入城镇治理。
(二)增强城镇社会治理
顺应城镇社会结构变迁新趋向,立异社会治理体系体例,坚持依法治理、综合治理和泉源治理,勉励和支持社会各方面介入,完成当局治理和社会自我调治、居夷易近自治良性互动。强化社区自治和效劳功效,立异社会治安综合治理,树立健全泉源治理、动态和谐、应急处置互相衔接、互相支持的社会治安综合治理机制,构树平面化社会治安防控系统。
(三)健全防灾减灾救灾体系体例
完美城镇应急治理系统,增强防灾减灾才能建设,强化行政问责制和责任究查制。完美灾害监测和预警系统,增强城镇消防、防洪排涝、抗旱、抗震等举措措施和救搭救助才能建设,提高城镇修筑灾害撤防尺度,合理规划结构和建设应急逃亡场合,强化公共修筑物和举措措施应急逃亡功效。完美突发公共变乱应急预案和应急保证系统。
第八章 推进城乡成长一体化
一、施行县(市)域的“多规合一”规划
进一步强化“多规合一”,增强城乡规划的空间兼顾。推进县(市)域“多规合一”规划体例事情,完成一个县(市)一本规整齐张蓝图、各项奇迹互相和谐的成长格式。兼顾支配县(市)域生态建设、农田掩护、财产成长、重年夜举措措施和城乡建设等各类用地,确顾全域空间获得合理有序应用。
二、推进城乡同一因素市场建设
加速树立城乡同一的人力资本市场,落实城乡劳动者对等就业、同工同酬轨制,引导科技职员、年夜中专卒业生到屯子守业,深刻施行边远贫穷地域、夷易近族地域和反动老区人才支持计划。慢慢树立同一的建设用地市场,加速推进屯子土地承包运营权确权挂号颁证,保证农夷易近公道分享土地增值收益。加速树立贸易性金融、互助性金融、政策性金融“三位一体”的屯子金融效劳系统,引导各类金融机构提高涉农贷款比例。
三、推进城乡基础举措措施和公共效劳一体化
兼顾城乡基础举措措施建设,加速基础举措措施向屯子延长,强化城乡基础举措措施衔接,推进水电路气和信息通讯等基础举措措施城乡联网、共建共享。加速公共效劳向屯子笼罩,以“6+1”村级公共效劳中心建设为载体,加速形成当局主导、笼罩城乡、可连续的根本公共效劳系统,推进城乡根本公共效劳均等化。
四、加速农业当代化进程
加速改变农业成长体式格局,推进成都平原和安定河谷地域率先完成农业当代化,踊跃
摸索丘陵山区当代农业成长路径。立异农业运营体式格局,坚持家庭运营在农业中的基础性位置,成长多种情势规模运营。把食粮平安和紧张农产物资量平安放在首要位置,完美食粮主产区康复处赔偿机制,健全农产物价人民币掩护轨制,严守耕地掩护红线。加速完美当代农业财产系统,提高农业科技立异才能,构建农业社会化效劳系统,完美财务支持的农业保险年夜灾危险疏散机制。踊跃培育新型畅通流畅主体,加速树立形成多条理、多类型、多情势的屯子当代畅通流畅系统,踊跃推进屯子电子商务成长,匆匆进农产物营销从传统模式向当代模式改变。
五、加速推进幸福标致新村建设
以深化屯子改造为主线,充足尊敬农夷易近意愿,环抱业兴、家富、人和、村美的幸福标致新村建设,加速形成城乡一体化成长新格式。坚持宜聚则聚、宜散则散,接纳新建聚居点、更新晋升旧村子与掩护传统院落夷易近居相联合的体式格局,优化村和生齿结构,避免“空心村”征象。依照“慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房”要求,奉行“组团式、生态化、微田园”的规划理念,科学规划建设新村聚居点,坚持“房前屋后、瓜果梨桃、桃红柳绿”的田园景色和屯子风貌。做康复现有村子改造晋升,增强传统村掩护和汗青文假名村的掩护,注意地域特色和文化传承。
第九章 改造完美城镇化成长体系体例机制
一、推进生齿治理轨制改造
周全落实国度《进一步推进户籍轨制改造的定见》(国发〔2014〕25号),树立城乡同一的户口挂号轨制,撤消农业户口与非农业户口性子区分,同一挂号为居夷易近户口。树立栖身证轨制,以栖身证为载体,树立健全与栖身年限等前提相挂钩的根本公共效劳提供机制。
二、深化土地治理轨制改造
树立城镇用地规模结构调控机制,严厉执行城市用地分类与规划建设用地尺度,履行增量供授与存量挖潜相联合的供地、用地政策,节制新增城镇建设用地规模;摸索履行历久租赁、先租后让、租让联合的工业用地供给轨制,树立健全城镇低效闲置存量建设用地退出机制,规范推进城乡建设用地增减挂钩试点;推进屯子土地治理轨制改造,放活屯子土地运营权,树立屯子产权流转买卖营业市场。
三、立异城镇化资金保证机制
加年夜对新型城镇化的财务投入力度,树立财务转移付出同农业转移生齿市夷易近化挂钩机制。立异城镇化建设资金投融资机制,树立当局主导、社会介入、市场运作城镇化建设投融资机制。树立健全处所当局债务治理轨制,树立规范确当局举债融资机制和有用的债务危险防控机制。完美处所当局债券刊行治理轨制,支持省级投融资平台与政策性金融机构开展新型城镇化、保证性安居工程建设等方面的融资互助。推广当局与社会资本互助(PPP)模式,勉励夷易近间投资介入投资、建设和运营基础举措措施和公益性奇迹名目。勉励公共基金、保险基金等介入名目自身具有稳固收益的城市基础举措措施名目建设和营运。
四、推进行政区划和治理立异
优化行政层级和行政区划设置,合理调整增设城市建制,增加中小城市和小城镇数目。支持相符前提的县撤县设市,支持相符前提的乡改设镇和镇改设街道做事处。深刻推进撤乡设镇,施行扩权强镇。
五、加速树立城市群成长和谐机制
构建城市群治理和谐轨制,树立健全城市群联席会议轨制,加速形成城市群重年夜事变沟通协商机制。摸索树立有利于分工协作的区域康复处分享和赔偿机制,构建区域间财产合理散布和上下游联念头制。立异城市群因素市场治理机制,推进各类因素自由流动和优化设置设备摆设。树立城市群本人民币共担亲睦处共享机制,增强对区域基础举措措施和公共效劳举措措施规划结构的兼顾和谐。完美区域灾害和情况联防联控机制,完成生态共建、情况
共保和污染同治。
第十章 保证措施
一、增强组织和谐
增强省加速推进新型城镇化事情引导小组对全省垣镇化事情的引导,树立健全城镇化事情和谐机制,兼顾研讨和订定相关政策。省级有关部分要联合部分本能机能增强协作共同,加年夜对处所推进新型城镇化成长的支持力度。各级当局要将推进新型城镇化事情归入处所公夷易近经济与社会成长规划,研讨订定详细施行计划,明白事情重点和首要义务,加速推进新型城镇化进程。
二、分类试点示范
支持泸州市、阆中市开展国度新型城镇化综合试点,为全国推进新型城镇化积聚履历、提供示范。勉励支持相符前提的地域报告国度立异型城市、智慧城市、低碳城镇等试点。选择具有必定代表性的各类城镇,踊跃开展省级示范试点,摸索形成就地取材、多样化的新型城镇化路径。
三、强化政策兼顾
省级有关部分要依据本规划订定响应的配套政策,增强部分间政策订定和施行的和谐配套,推进相关政策和改造举动形成协力、落到实处。其它各类规划要互相和谐,增强与本规划的衔接,落实本规划要求。
四、抓大康复人才造就
切实增强城镇治理人才步队建设,侧重造就一批专家型城市治理干部,提高城镇化治理程度。增强各级党政引导干部专业培训和治理常识培训,引导各级引导干部加速更新思惟观念和常识结构,提高引导干部推进城镇化的才能和程度。年夜力造就和引进规划建设人才,有计划地组织专业手艺培训,完美人才评价和激励保证机制,提高城镇建设人才的整体素质。
五、严厉目的稽核
树立健全新型城镇化成长评价指标系统,规范统计口径、统计尺度和统计轨制方法。加速订定城镇化成长监测评价系统,增强各地推进新型城镇化的监测与跟踪阐发。强化督匆匆反省,推进本规划顺遂施行。
本文由 淘宝刷单 http://www.mnwww.com/xm/dsss/20150329/392247.html dsqechw1 整理提供记者在采访中相识到,早在10年前,莲上镇的青年农夷易近朱庆炎从2006年开端,便与几个要康复的庄家开端“缔盟”,自行组建了X农发蔬菜专业互助社,摸索从菜园到餐桌的蔬菜直销模式。 123
范文四:新型城镇化建设(一)《四川省“十二五”城镇化发展规划》
四川省“十二五”城镇化发展规划
2011年12月31日,四川省人民政府办公厅以川办发〔2011〕94号印发《四川省“十二五”城镇化发展规划》。该《规划》分发展基础、指导思想与发展目标、优化城镇发展格局、提高城镇综合承载能力、提高城镇规划建设和管理水平、建立健全有利于城镇化健康、实施措施7章。《规划》提出的发展目标是:城镇化水平进一步提高;城镇体系更加完善;城镇发展质量明显提高;“两化”互动发展格局基本形成;城镇化发展体制机制更加健全。
四川省人民政府办公厅关于印发四川省“十二五”城镇化发展规划的通知
川办发〔2011〕94号
各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构:
《四川省“十二五”城镇化发展规划》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
四川省人民政府办公厅
二○一一年十二月三十一日
四川省“十二五”城镇化发展规划 我省正处于工业化、城镇化加快发展的关键时期,推进城镇化科学、健康、有序发展,对于扩大内需、加快转变发展方式、促进全省经济社会又好又快发展意义重大。本规划是按照《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神,结合我省城镇化发展实际编制的重点专项规划,是我省“十二五”期间推进新型城镇化发展的指导性文件。
第一章 发展基础
第一节 城镇化发展成就和问题
“十一五”时期,在省委、省政府的领导下,我省克服了“5·12”汶川特大地震灾害和国际金融危机的严重影响,经济社会发展取得了巨大成就,城镇化水平明显提高,城镇发展质量稳步提升,统筹城乡综合配套改革取得突破,城镇化进入加快发展的新阶段。
城镇化水平明显提高。“十一五”期间,随着我省经济社会快速发展,工业化进程加快,城镇化水平稳步提高,2010年底全省城镇化水平达到40.18%,比2005年提高了7.18个百分点,年均提高1.44个百分点,城市经济在国民经济中的主导地位进一步增强。
城镇体系日趋完善。经过“十一五”时期的快速发展,全省已形成四大城镇群的雏形,初步建立了以成都特大城市为核心,8个大城市与16个中等城市为骨干,28个小城市与1793个小城镇为基础的省域城镇体系,区域性中心城市的辐射带动作用逐步增强,城镇体系逐步优化完善。
城镇发展质量明显提高。“十一五”期间,全省城镇建设成效明显,城市交通、供水、排水、供电、供气、电信、环卫及防灾等基础设施不断完善,设市城市生活垃圾处理率达到86.86%,污水处理率达到74.83%。加大保障性住房建设力度,城镇居民住房条件得到明显改善。按照“四注重、四提升”、“三打破、三提高”的要求,大力提升城乡规划建设水平,深入开展城乡环境综合治理,极大改善了城乡人居环境,城市人均公园绿地达到8.44平方米。
灾后恢复重建成果显著。坚持将地震灾区城乡恢复重建与新型城镇化[1]、新型工业化和新农村建设结合起来,坚持灾区地质环境影响评价先行,科学选址、科学规划、科学重建,地震灾区城镇体系得到了优化,城镇基础设施和公共服务设施大大加强,城乡住房重建全面完成,城镇质量得到较大提升,农村面貌焕然一新。
统筹城乡综合配套改革成效明显。深入推进成都综合配套改革试验区建设,推动自贡市、德阳市、广元市等省级试点,创新体制机制,促进了生产要素在城乡间的自由流动,推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖,有力地推进了新型城镇化进程和新农村建设步伐,为全国城乡统筹发展提供了经验和示范。
虽然我省城镇化发展取得了明显成绩,但城镇化发展总体水平较低。2010年我省城镇化率比全国平均水平低9.5个百分点,工业化城镇化良性互动局面尚未形成,大量农民工尚未完成市民化过程;城镇体系和结构不尽合理,除成都市外尚缺100万人口以上的特大城市,区域性中心城市和城镇群发展不充分,对区域的辐射带动作用不明显,小城镇密集但规模偏小,人口和产业的聚集能力不足;城镇综合承载力不够强,城镇基础设施建设相对滞后,公共服务功能不够完善,城镇住房供应和保障制度尚不健全,风貌特色和人居环境有待进一步改善;促进城镇化健康发展的体制机制尚未形成等。
第二节 城镇化发展面临的形势
我省正处在工业化城镇化加速发展期,面临国家实施新一轮西部大开发、实施扩大内需发展战略、启动建设成渝经济区等重大机遇,加快推进城镇化进程具有诸多有利条件和外部环境。
全省进入快速发展的新时期为加快城镇化发展提供了有利条件。经过“十一五”加快发展,我省经济社会发展的基础更加牢固,发展的内生动力和活力不断增强,当前已进入推进更好更快发展的新阶段。随着工业化、信息化、市场化、国际化的不断深入,全省“两化”互动发展战略的实施,我省城镇化将呈现更快更好的发展势头。
国家建设成渝经济区和成渝城镇群为我省加快城镇化发展提供了战略支撑。成渝经济区是国家实施区域协调发展的战略重点,是国家“两横三纵”城镇化战略格局的重要组成部分,成渝经济区涵盖了我省资源环境承载能力强、经济人口集聚条件好的城镇化主要地区。国家加快成渝经济区建设步伐,实施成渝城镇群协调发展规划,规划建设天府新区,将带动我省城镇化快速发展。
国家深入实施西部大开发战略为我省加快城镇化发展创造了良好的外部环境。国家把实施新一轮西部大开发战略放在我国区域发展总体战略的优先地位,出台了包括财政、税收、土地和产业等扶持政策,进一步加大对西部地区基础设施建设、特色优势产业培育、生态建设和环境保护、社会建设和民生改善等方面的支持力度。我省是西部地区的经济大省、人口大省、资源大省,必将在新一轮西部大开发中获得更快更好的发展,为加快城镇化发展提供了重要的外部环境。
国家扩大内需的长期战略为我省加快城镇化发展提供了良好的政策机遇。国家把扩大内需作为我国的长期战略方针,着力扩大消费需求,保持投资合理增长,促进投资消费良性互动;加快推进城镇化是扩大内需的战略重点,这将为我省城镇化发展提供有利的政策机遇。
国家统筹城乡综合配套改革试点为我省加快城镇化发展增添了强劲动力。随着统筹城乡综合配套改革深入推进,将加快破除阻碍城乡一体化发展的体制机制性障碍,合理引导产业向园区集中、土地向适度规模经营集中、农民向城镇和农村新型社区转移集中,走以城带乡、以工促农、城乡一体的发展道路,为我省加快新型城镇化发展增添了强劲动力。
充分认识我省城镇化面临的新形势,抓住国家规划建设成渝经济区和新一轮西部大开发等重大战略机遇,迎接挑战,开拓创新,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,走全面协调可持续发展的新型城镇化道路,促进全省经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展[2]。
第二章 指导思想与发展目标
第一节 指导思想
以**理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,坚持“两化”互动和“三化”联动,注重区域协调、城乡统筹、产业支撑、城镇质量和可持续发展,以人口城镇化为核心,以增强城镇综合承载能力为重点,以创新体制机制为动力,着力构建“一核、四群、五带”的城镇化战略格局,着力完善以大城市和区域性中心城市为依托、大中城市为骨干、小城镇为基础的现代城镇体系,着力增强城镇集聚产业、承载人口、辐射带动区域发展的能力,加快区域人口、经济、社会、资源和环境全面协调发展的新型城镇化进程,全面提升我省城镇化发展的质量和水平。
第二节 基本原则
坚持以人为本和可持续发展。牢固树立以人为本的发展理念,坚持把农村人口向城镇转移作为城镇化的核心,以增加城镇就业、改善人居环境、提供良好的公共服务为重点,切实提高城镇化发展质量。坚持城镇发展与人口、资源、环境相协调,正确处理当前和长远、局部和整体的关系。规划期内城镇发展新增建设用地规模要与土地利用总体规划相衔接,充分挖掘城镇建设用地潜力,坚持集约化发展,节约土地,保护耕地,实现可持续发展。
坚持城镇化和产业联动发展。坚持与经济社会发展相协调,联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,通过城镇化引导经济要素集聚,调整优化产业结构和布局,加快推进工业化进程。在推进工业化的过程中同步推进城镇化,通过发展工业和服务业,引导农村人口有序向城镇转移,加快推进城镇化。
坚持区域协调和城乡统筹。统筹区域协调发展,加强区域之间、城镇之间的分工合作,建立区域间资源共享、设施共建的协调机制。合理确定区域城镇的职能、性质和规模,努力构建布局合理、规模适度、符合资源环境承载能力的城镇体系。坚持城乡统筹,把城镇建设与社会主义新农村和新农村综合体建设结合起来,促进公共资源在城乡间均衡配置、生产要素在城乡间自由流动,推动城乡经济社会融合发展,建立以城带乡的新型城乡关系。
坚持加快发展和重点突破。坚持把加快推进新型城镇化作为破解城乡二元结构、扩大内需的重要手段。尊重城镇化发展的一般规律,根据不同地区的资源环境承载能力,促进有条件的城市和重点镇加快发展,增强集聚产业和人口的能力,培育新的经济增长极。
坚持改革创新推进城镇化发展。按照社会主义市场经济的要求,加快破除城乡二元结构的体制机制障碍,深化统筹城乡综合配套改革试点,探索建立起有利于新型城镇化健康发展的体制机制,为促进农村人口向城镇转移、加快推进城镇化提供动力。
第三节 发展目标
城镇化水平进一步提高。到2015年全省城镇化率达到48%左右,年均提高1.5个百分点以上,城镇总人口达到4000万人以上,城镇建成区面积达到3800平方公里左右,城镇经济的集聚效应和规模效应得到显著提升。
城镇体系更加完善。完善以成都特大中心城市为核心,20个区域中心城市为依托,300个左右中小城市和重点镇为骨干,1500个左右小城镇为基础,布局合理、层级清晰、功能完善的城镇体系,促进大中城市和小城镇协调发展。天府新区建设快速起步、重点突破,成都的集聚辐射能力进一步增强。成都平原城镇群和川南城镇群的综合竞争力显著提升,攀西城镇群和川东北城镇群快速发展。
城镇发展质量明显提高。基础设施与公共服务设施更加完善,城镇服务能力和保障能力不断增强。设市城市生活垃圾无害化处理率达到90%,生活污水处理率达到85%,县城及小城镇生活垃圾处理率、生活污水处理率大幅提升,防灾减灾能力进一步提高。城镇住房供应体系进一步完善,全省城市人均住房建筑面积达到35平方米。人均公共绿地面积达到10平方米,污染防治与生态环境保护取得有效进展,人居环境得到改善,城镇特色进一步突出[3]。
“两化”互动发展格局基本形成。实现城镇体系布局与生产力布局相协调,城市新区与产业园区一体发展,工业向园区集中、园区向城镇集中的格局基本形成,把产业园区建设成为“两化”互动发展的示范区,产业对城镇化的支撑作用显著增强,城镇对产业的服务和承载能力明显提高。
城镇化发展体制机制更加健全。促进城乡要素合理流动的体制机制基本形成,建立更为宽松的城镇户籍制度,就业和社会保障等体系更加完善,创新城乡综合管理机制,形成有利于城镇化健康发展的体制和政策环境。
第三章 优化城镇发展格局
按照城镇发展定位,实现区域城镇在产业、物流等方面分工协作与功能互补,推动跨区域基础设施和公共服务设施的共建共享,构建以“一核、四群、五带”为骨架的城镇空间布局结构。强化成都都市圈发展极核,壮大四大城镇群,培育五条城镇经济发展带,合理引导人口向适宜地区聚集,建立大中小城市和小城镇协调发展的省域城镇体系。
第一节 强化“一核”
做大做强成都发展核心,进一步完善城市功能,优化城市空间布局,提升国际化现代化水平,使之成为我国中西部地区最具竞争力的特大城市;发挥其对全省城镇化发展的引领作用,成为带动全省、辐射西部,具有较强国际影响力的现代化大都市和国家级区域中心城市。加快推进天府新区规划建设,拓展成都市的发展空间,建设以现代制造业为主、高端服务业集聚、宜业宜商宜居的国际化现代新城区,实现现代产业、现代生活、现代都市三位一体协同发展,为形成“一门户、两基地、两中心”(内陆开放门户、高技术产业基地、高端制造业基地,西部高端服务业中心、国家自主创新中心)的新区功能奠定基础,带动全省城镇化快速健康发展。
第二节 壮大“四群”
加强区域性中心城市与周边城镇之间的联系,加快形成辐射带动能力强、经济联系紧密、体系结构合理的城镇群。构建以城镇群为主体形态的城镇化发展格局,引导区域人口和产业合理布局。
成都平原城镇群。构建以成都市为核心,德阳市、绵阳市、乐山市、眉山市、资阳市等大城市为支撑,区域内中小城市和重点镇为节点的次级城镇体系。建立基础设施共享、生态环境共保、要素市场和产业布局一体化的发展格局。在着力提升产业竞争力、推进产业优化升级的基础上进一步明确城镇职能,形成西部综合交通主枢纽、西部通信枢纽、西部物流商贸中心、西部金融中心和西部科教中心,重点发展现代服务业、先进制造业、高技术产业、战略性新兴产业和现代农业,打造西部地区最具竞争力的城镇群。
专栏1 成都平原城镇群范围及其城市等级
成都平原城镇群包括成都市、德阳市、绵阳市、眉山市、资阳市以及乐山市主城区、夹江县、峨眉山市和雅安市主城区、名山县等,幅员面积约5.82万平方公里。
成渝经济区核心城市:成都市。
特大城市(规划人口100万人以上):德阳市、绵阳市。
大城市(规划人口50—100万人):乐山市、眉山市、资阳市、雅安市,都江堰市、简阳市。
中等城市(规划人口20—50万人):彭州市、邛崃市、崇州市、金堂县、郫县,广汉市、绵竹市、中江县,江油市、三台县,峨眉山市,仁寿县,安岳县。
小城市(规划人口20万人以下):大邑县、蒲江县、新津县,什邡市、罗江县,盐亭县、平武县、安县、梓潼县、北川县,夹江县,彭山县、洪雅县、丹棱县、青神县,名山县,乐至县。
(按空间统计,双流县计入成都市)
川南城镇群。构建以自贡市、泸州市、内江市、宜宾市等大城市为中心,合江县、威远县、隆昌县等中小城市和重点镇为节点的次级城镇体系。充分发挥临港优势,大力发展饮料食品、机械装备制造、综合化工、能源电力、新材料、节能环保等产业[4],打造“中国白酒金三角核心区”,建设国家重要的资源深加工和现代制造业基地,加快老工业基地工业调整改造和资源枯竭型城市转型。加强与重庆市、云南省、贵州省及其周边地区开放合作,建成四川沿江和南向对外开放门户,建设成为川、滇、黔、渝结合部综合交通枢纽,成渝经济区重要的大城市集群,成渝经济区新的重要经济增长极。
专栏2 川南城镇群范围及其城市等级
川南城镇群包括自贡市、泸州市、内江市、宜宾市,以及乐山市除主城区、夹江县、峨眉山市外的其余城镇,幅员面积约4.42万平方公里。
特大城市(规划人口100万人以上):自贡市、泸州市、内江市、宜宾市。
中等城市(规划人口20—50万人):荣县、富顺县,合江县,资中县、威远县、隆昌县。
小城市(规划人口20万人以下):泸县、叙永县、古蔺县,江安县、长宁县、高县、筠连县、珙县、兴文县、屏山县,犍为县、井研县、沐川县、峨边县、马边县。
(按空间统计,宜宾县计入宜宾市)
攀西城镇群。构建以攀枝花市和西昌市大城市为中心,米易县、盐边县、德昌县、会理县、冕宁县等小城市和重点镇为节点的次级城镇体系。加强资源综合勘探、合理利用与跨区域整合,加快发展钒钛、稀土等优势资源特色产业,积极发展特色农业和生态旅游。积极开展与贵州省六盘水市、滇西北和滇东北等区域的合作,打造四川南向开放的桥头堡。加快建设国家级战略资源创新开发试验区,带动金沙江流域、安宁河谷流域的发展。
专栏3 攀西城镇群范围及其城市等级
攀西城镇群包括攀枝花市、凉山州以及雅安市除主城区、名山县外的其余城镇,幅员面积约6.7万平方公里。
特大城市(规划人口100万人以上):攀枝花市。
大城市(规划人口50—100万人):西昌市。
小城市(规划人口20万人以下):米易县、盐边县,荥经县、汉源县、石棉县、天全县、芦山县、宝兴县, 木里县、盐源县、德昌县、会理县、会东县、宁南县、普格县、布拖县、金阳县、昭觉县、喜德县、冕宁县、越西县、甘洛县、美姑县、雷波县。
川东北城镇群。构建以南充市、达州市和广元市、遂宁市、广安市、巴中市等大城市为中心,射洪县、阆中市、渠县等中小城市和重点镇为节点的次级城镇体系。加快天然气等优势资源开发利用,提高资源就地加工和转化水平,重点发展清洁能源和石油天然气化工、农产品加工业,建设西部重要的能源化工基地和农产品深加工基地,依托嘉陵江、渠江和重要的交通干线,构建连接我国西北、西南地区的新兴经济带。
专栏4 川东北城镇群范围及其城市等级
川东北城镇群包括广元市、遂宁市、南充市、广安市、达州市、巴中市,幅员面积约8.2万平方公里。
特大城市(规划人口100万人以上):南充市、达州市。
大城市(规划人口50—100万人):广元市、遂宁市、广安市、巴中市。
中等城市(规划人口20—50万人):射洪县,阆中市、南部县,邻水县,宣汉县、大竹县、渠县,平昌县。
小城市(规划人口20万人以下):剑阁县、旺苍县、青川县、苍溪县,蓬溪县、大英县,西充县、营山县、仪陇县、蓬安县,华蓥市、岳池县、武胜县,万源市、开江县,通江县、南江县。
(按空间统计,达县计入达州市)
第三节 打造“五带”
围绕建设西部经济发展高地,结合全省生产力布局和西部综合交通枢纽建设,依托交通干线与江河流域,着力培育成德绵广(元)、成眉乐宜泸、成资内自、成遂南广(安)达、成雅西攀等5条各具特色的城镇发展带,形成引导全省产业和城镇合理布局的重要城镇发展轴,促进省内城镇群之间的要素自由流动、产业合理布局和区域协调发展[5]。
专栏5 城镇发展带
成德绵广(元)城镇发展带。以成绵高速、绵广高速、广陕高速、成德南高速、绵巴高速、成绵乐客专及大件运输通道为纽带,重点发展装备制造、电子信息、科技服务、生物医药、商贸流通和特色农业,建成具有国际竞争力的产业和城镇集聚带。
成雅西攀城镇发展带。以成雅高速、雅西高速、西攀高速、攀田高速和成昆铁路为依托,重点发展能源产业、钒钛资源和稀有金属矿产资源综合利用开发、特色农产品精细加工等产业,形成以特色产业为支撑的城镇发展带。
成资内自城镇发展带。以成渝铁路、成渝客专和成渝高速、成自泸高速、成安渝高速为纽带,重点发展装备制造、电子信息、精细化工、商贸物流等支柱产业,打造西部建材基地、硅氟硬质合金生产基地、汽车及零部件配套基地和精细化工基地,形成紧密连接成渝两大都市圈的城镇发展带。
成遂南广(安)达城镇发展带。以达成铁路和成南高速、南广高速、广邻高速、达渝高速、南大梁高速、营山至达州高速公路为依托,努力建设区域性现代工业物流、商贸物流中心,打造油气和精细化工、机械制造、轻纺食品等支柱产业,形成特色优势产业突出的城镇发展带。
成眉乐宜泸城镇发展带。以长江、岷江水运、成绵乐城际铁路和成乐高速、乐宜高速、宜泸渝高速为纽带,有序推进岸线开发和港口建设,促进冶金化工、装备制造、清洁能源和商贸物流等产业集聚,努力打造“中国白酒金三角”,建设区域物流中心、商贸中心、旅游集散中心,构建长江上游重要的产业和城镇集聚带。
第四节 大力发展区域性中心城市
按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,大力实施中心城市带动发展战略,加快发展大城市和区域性中心城市。除成都市要努力建设中西部地区最具竞争力的特大中心城市外,其他区域性中心城市要发展成为50万人以上的大城市,力争有10个左右的城市成为百万人口特大城市,强化区域性中心城市的交通枢纽功能、商贸物流功能和金融中心功能。其他城市应根据各自的交通和资源环境条件,分别明确其发展方向和主要功能,在充分发挥各自优势和特色的基础上,形成分工合理、功能互补的区域合作机制。
专栏6 百万人口以上特大城市
自贡市。重点发展盐卤化工、机械制造、新材料、物流配送等产业,建设现代工业城市。
攀枝花市。建设中国钒钛之都、国家级钒钛资源创新开发试验区、南亚热带风光宜居城市、川滇结合部区域性中心城市。
泸州市。重点发展饮料食品、天然气和煤化工、能源、装备制造和商贸物流等产业,建设重要的交通节点城市和港口城市。
德阳市。突出重型装备制造业基地的特点,积极打造重要的新材料、精细化工、食品加工基地和现代工业城市。
绵阳市。重点发展电子信息、汽车及零部件、食品及医药、冶金机械、化工及环保、材料及新能源等产业,打造全国重要的科研生产基地,建设成都平原地区重要区域性中心城市和国家科技城。
内江市。重点发展农产品加工、冶金建材、汽车零部件、再生资源综合利用等产业,建设重要的商贸物流节点城市。
南充市。重点发展石油天然气精细化工、汽车及零部件、轻纺服装、农产品加工、清洁能源和商贸物流等产业,建设川东北地区中心城市、重要交通节点城市和港口城市。
宜宾市。重点发展饮料食品、能源轻纺、机械制造和商贸物流等产业,建设重要的交通节点城市和港口城市。
达州市。重点发展天然气和磷硫化工、冶金建材、农产品加工等产业,建设重要的商贸物流节点城市[6]。
第五节 积极发展中小城市和小城镇
按照新型城镇化的发展要求,把一批经济基础较好、人口规模较大、环境承载力较强的县城培育成产业支撑强、地域文化特色鲜明、人居环境良好的大中城市。提高小城镇建设发展水平。优先培育区位、自然和交通条件较好的中心镇,实施重点中心镇建设示范工程,支持有条件的中心镇加快发展,因地制宜发展一批特色鲜明的旅游镇、工业镇和商贸镇,着力抓好100个重点镇的建设发展,使其成为集聚、带动、辐射乡村腹地的经济社会发展中心。围绕生态旅游、文化旅游以及民族民间手工业发展和农林牧产品产业化发展需要,以县城和重点镇为依托,引导民族地区和高海拔地区合理布局人口和产业,走一条符合区域特点的城镇化发展道路。
第六节 努力构建新型城乡关系
统筹推进新型城镇化与新农村建设工作,建立以城带乡的新型城乡关系。积极推动城镇供电、供水、供气、公交、污水和垃圾处理等市政公用设施向农村延伸,科技、教育、文化、卫生等公共服务设施向农村覆盖,逐步实现城乡基本公共产品与公共服务均等化,促进城乡共进、协调发展。支持县城和重点小城镇加强基础设施建设、完善公共服务配套,使之成为带动和辐射乡村腹地经济社会发展的支撑点,带动周边农村发展,实现农村居民就近就地向城镇化地区转移。按照统一规划、分步实施、因地制宜、分类指导的要求,大力开展社会主义新农村和新村综合体建设,加强农村环境综合治理,促进农村改善村容村貌、逐步提高生产生活条件与人居环境质量。完成全省50%的新村建设任务,使平原、丘陵、山区村民聚居度分别达到70%、60%和50%。
第四章 提高城镇综合承载能力
进一步优化城镇功能结构与布局,提升城镇经济承载能力;加强基础设施和公共服务设施建设,提高处置公共安全和综合防灾能力;深化城乡环境综合治理,增强城镇综合承载能力,优化人居和发展环境,提高城镇集聚生产要素、支撑产业发展和吸纳就业人口的能力。
第一节 提升城镇经济承载能力
发挥工业化对城镇化的产业支撑作用,大力推动适宜城镇的产业发展,通过繁荣城镇经济、增加就业岗位、加强就业培训,提高城镇经济承载力,增强吸纳农村人口能力。协调处理好产业园区与城镇的空间关系,城镇规划建设要与产业发展结合起来,依托城镇规划建设产业园区,产业园区布局要和城市新区建设结合起来,以增强产业对城市的支撑作用,把产业园区作为“两化”互动发展、产城融合的重要结合点和有效突破口。成都市等特大城市要全面发展生产性服务业和生活性服务业,加快形成以服务经济为主的产业结构。科学规划城镇群内各城市功能定位和产业布局,缓解特大城市中心城区压力,强化中小城镇产业功能。各区域性中心城市要在提升劳动密集型产业技术水平的基础上,发展形成结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。发挥县域资源优势和比较优势,科学规划产业发展方向,支持劳动密集型、资源加工型产业向县城和中心镇集聚,推动形成城乡分工合理的产业发展格局。
第二节 提升城镇基础设施和市政公用设施保障能力
交通设施。加强城际交通网络建设,抓好城镇快速干道建设,提升城镇路网和公交站场建设水平,提高公交出行分担率,建立完善的公共交通体系、城镇慢行交通系统,实现低碳出行。抓好特大城市快速大运量交通设施建设,加强城镇道路建设,基本解决交通不畅等问题。设市城市人均道路面积达到14平方米以上,县城达到10平方米以上。
市政设施。增强城镇电源和供电网络的保障能力;不断提高民用燃气普及率,稳步发展管道燃气,设市城市燃气普及率达到90%,县城民用燃气普及率达到50%以上;加快水源工程和供水设施建设,确保供水安全,设市城市自来水普及率达到95%,缺水县城的供水问题得到基本解决。
通信设施。进一步健全城市通信网络体系[7],推动“三网融合”。以下一代互联网、物联网应用、应急通信体系和数据灾备中心为重点,提高信息汇聚处理能力和信息安全支撑能力,基本建成高速、安全、可靠接入的无线城市网络系统。加快电子政务和电子商务建设,提高全社会信息化水平。
综合防灾设施。加强河道综合治理与城镇防洪排涝设施建设,加大防洪排涝工程管理力度,提高城镇防洪排涝能力。强制推进城镇建筑抗震设计,医院、学校等重要建筑和特殊工程建设项目按国家建筑抗震设防分类标准提高一个抗震等级。加强消防站、消防供水、消防通讯与消防车通道建设,确保城镇消防安全。完善城镇防灾避难场所和生命线通道建设,提高灾害应急处理能力。
第三节 提升城镇公共服务水平
加强城镇公共服务设施建设,提高城镇公共服务水平,满足城乡居民日益增长的公共服务需求。合理规划确定各类公共服务设施的等级、规模和服务半径,形成规范有序的公共服务体系,提高公共服务设施利用率。完善教育、科技、文化、卫生、体育、就业和社会保障等公共服务设施,加快公益性社会福利和社区公共服务设施建设步伐,促进城镇公共服务设施向基层社区和农村延伸。
第四节 提高城镇资源环境承载能力
着力构建资源节约型和环境友好型城镇,促进城镇发展与资源环境相协调。合理确定城镇开发边界,提高建成区人口密度,防止大城市面积过度扩张。推进小城镇改造和土地整理工作,提高土地利用效率,提高城镇建设用地的集约程度。大力推行节能、节地、节水、节材等建筑,推进环保节能技术、新材料及可再生能源的应用。积极推广雨水截留和中水利用技术,加强水资源的循环利用,节约水资源,县城和规划人口在5万人以上的镇实施雨污分离。加强饮用水水源地保护,切实保护城镇规划区范围内的森林、湖泊、湿地和其他自然资源,恢复河流水系的生态效能。加强城镇生活污水收集、处理设施和生活垃圾收集、转运、处理等环卫设施配套建设。积极开展城市生活垃圾分类回收,鼓励生活垃圾和建筑垃圾资源化利用。鼓励工业企业开展技术改造,减少污水、空气、噪声和固体废物污染。采取多种形式增加城镇绿化量,构建绿色生态系统。大力发展城镇园林绿化,进一步提高城镇人均公园绿地面积,设市城市人均公园绿地面积达到10平方米,其他县城和小城镇达到7.5平方米以上,推动生态宜居城镇建设。
第五节 加大城镇住房保障力度
健全住房供应体系,满足不同类型城镇居民的住房需求。加快城镇保障性住房建设,着力解决城镇低收入家庭住房困难。切实做好棚户区改造工作,完成30万户集中成片棚户区改造任务,推进零星棚户区、城镇老旧居住区和城中村的改造与治理工作,改善城镇居民住房条件。加强对住房市场发展的政策引导,增加普通商品房供给,全省城镇人均住房建筑面积达到35平方米。全面推进牧民定居行动和彝家新寨建设工程,基本完成农村危旧住房改造任务。
第五章 提高城镇规划建设和管理水平
提高城乡规划建设水平,加强和改善城镇管理,深入开展城乡环境综合治理,突出城镇历史文化和风貌特色,创造优美、舒适的人居环境,提高城镇管理运行效率。
第一节 加强城镇规划编制管理工作
进一步强化规划评估和研究,努力增强规划的科学性与前瞻性,着力提高城乡规划编制工作质量。合理确定城镇建设的空间形态与功能结构,增强规划的空间引导和统筹调控效能。抓好省域城镇体系规划、四大城镇群发展规划和区域性中心城市总体规划编制,为构建合理有序的城镇空间发展格局奠定基础。县城和规划人口5万人以上的城镇要按照城市标准编制规划。探索开展覆盖城乡全域的总体规划编制工作,统筹城乡建设、土地利用和产业发展。加快城镇详细规划和专项规划编制步伐,设市城市控制性详细规划覆盖率达到90%以上[8],县城达到80%以上,其他城镇达到70%以上。
第二节 深入推进城乡环境综合治理
加强城乡公共场所环境卫生整治,加强对建筑立面、架空管线的治理。推进“城中村”和城乡结合部的社区化改造工作,加大城镇旧城区和农村旧房的改造力度。保障市政基础设施的正常达标运行,提高生活污水集中处理程度,逐步建立“村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾收集、清运模式,提高镇乡和村庄环境卫生水平,努力形成城乡管理规范、居民文明素质提高、全社会关心和支持治理工作的良好局面,构建起城乡环境综合治理的长效机制。
第三节 加强历史文化保护与城镇风貌塑造
加强城镇历史文化保护,合理界定城镇历史建筑和历史文化街区保护区,明确历史文化保护规划要求,严格规范在历史文化保护区范围内进行的各类建设、旅游等活动。深入挖掘和把握城镇历史文化特征,准确定位城镇风貌特色。尊重城镇空间发展格局和山水脉络,塑造文化与自然相互融合的城镇风貌。按照“四注重、四提升”的要求,搞好城镇主要街区、重要建筑群和重点公共建筑的规划设计,实现现代化建筑与城镇历史文化的整体协调。
第四节 推动城镇综合管理机制创新
创新行政区划管理体制,积极稳妥推进撤乡建镇工作。常住人口在10万人以上的县城可以赋予县级市的部分管理权限和职能。建立以市、区、街道社区服务组织为主体的服务网,完善社区基本服务体系。积极推进数字化城市建设,建立GIS(地理信息系统)和网络信息管理系统,全面提高城镇管理效率。加强市政公用产品的质量安全监督,保障城镇市政公用产品和服务安全供给。推动公共服务均等化,提高城镇基础设施的运行效益。加强和完善城镇物业管理,城市新建住宅小区(大厦)物业管理面达到100%,旧住宅小区(大厦)物业管理覆盖面达到50%。积极建立社区居民自我教育、自我服务与自我监督的管理制度,构建和谐互动的管理机制。
第六章 建立健全有利于城镇化健康发展的政策环境
加大体制机制创新力度,深化行政管理体制改革。引导农业转移人口向城镇有序转移。完善户籍管理和社会保障政策,加强土地管理工作,加大财税支持力度,创新城镇建设投融资体制,努力营造有利于人口城镇化的政策环境。
第一节 有序引导农业转移人口向城镇集聚
按照推进形成主体功能区的要求,根据不同区域和不同类型城镇的承载能力,有序引导农业转移人口向城镇集聚。合理控制成都市主城区人口规模,提升成都平原城镇群其他城市的人口承载能力。继续发挥川南、川东北及攀西地区区域性中心城市在集聚生产要素、创造就业机会、吸纳转移人口等方面的优势。支持小城市适度拓展城市空间、发展适宜产业,增强集聚农业转移人口的能力。增强小城镇的基本公共服务和居住功能,促进农业转移人口就近就地转移。
第二节 完善城镇户籍和社会保障政策
积极推动户籍制度改革,努力完善城镇养老、失业和医疗保险等社会保障体系。加强面向农业转移人口的基本公共服务,切实保障进城务工人员的合法权益,确保符合条件的农业转移人口转化为城镇居民。
分类放宽农村转移人口在城镇落户的条件。继续深入推进户籍管理制度改革,落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策,引导非农业产业和农村人口有序向中小城市和建制镇转移。对在县级市市区、县城和其他建制镇有合法稳定职业并有合法稳定住所(含租赁)的农村居民,只要本人申请,本人及其共同生活的配偶、未婚子女、父母均可在当地落户,并享有与当地城镇居民同等的权益;大中城市要根据实际承载能力,对有合法稳定职业并有合法稳定住所(含租赁)的农民工,放宽落户条件;成都市要继续合理控制人口规模,加快户籍制度改革。对进城务工经商人员,实行“居住证”制度[9],持证人员在居住地享受就业、社保、教育、医疗卫生、住房等各种公共服务,符合居住地转户条件的,根据本人申请可转为城镇户口。
第三节 提高和完善土地保障能力
严格规范、积极推进农村建设用地减少与城镇建设用地增加试点工作,促进土地节约集约利用。实行土地利用年度计划的差别化管理,科学分解下达年度用地指标,统筹区域中心城市、县城和重点小城镇的用地需求,统筹城镇建设、开发区建设与其他重点建设的用地需求。适当降低国家级、省级开发区建设用地的基准地价,支持工业和生产性服务企业采取短期出让或租赁方式取得土地。大力清理闲置土地,努力盘活存量建设用地,切实提高土地利用水平。
第四节 加大财税支持力度
加快构建有利于城镇化发展的财税政策体系。按照国家和省规定的政府投资范围,明确责任主体,建立健全“省帮助、市尽责、县努力”的财政激励约束机制,加大财政性资金对城镇公益性基础设施建设和公共设施的投入,通过采取“先建后补”、“以奖代补”、融资担保、贷款贴息等措施,充分发挥各级政府财政性资金的导向作用。继续落实发展小城镇的有关财政政策,支持小城镇建设。积极支持城镇基础设施和公共服务设施项目建设。
第五节 创新城镇建设投融资体制
拓宽民间投资领域和范围,鼓励和引导民间资本进入基础设施、市政公用事业、保障性住房建设、社会福利事业、金融服务和商贸流通等领域。规范发展BOT、BT等多种建设方式,通过特许经营、股权融资、项目融资等方式,鼓励和吸引社会资本、私人资本和境外资本投资城镇基础设施建设。积极推进集合信托、融资租赁等多样化的融资方式,筹集项目建设资金。鼓励和引导银行增加对城镇基础设施和公共服务设施的放贷量,规范地方政府融资平台,引导金融机构资金投入城镇化建设。
第七章 实施措施
增强推进新型城镇化工作的责任感和使命感,切实加强对城镇化工作的组织领导,建立职责明确的城镇化协调管理机构,通过加强检查督导、完善政策措施、严格实施目标责任制等措施,明确任务、落实责任、密切配合,把推进城镇化的各项工作落到实处。
第一节 加强组织领导
全省各级人民政府要加强领导、精心组织,把推进新型城镇化作为“十二五”时期贯彻落实科学发展观、进一步改善民生和促进经济社会发展的工作重点。省直有关部门结合各自职能,在项目立项、资金安排、土地供应和环境保护等方面加强协作配合,加大对地方推进城镇化的支持力度。市级以下人民政府根据自身实际情况,将推进城镇化工作纳入地方国民经济与社会发展规划统筹安排,切实加大工作力度,加快推进新型城镇化进程。
第二节 健全协调机制
建立规划实施的协调机制,住房城乡建设、发展改革、国土资源、交通运输、水利、卫生、环境保护、旅游、电力等部门加强沟通,形成有利于规划协调的体制机制和沟通途径。在确保各级各类规划科学性和合理性的基础上,通过综合统筹和协调,实现规划之间在技术层面、政策层面的整合和对接,确保区域规划、城镇规划、土地利用规划以及各专项规划的相互衔接一致,实现信息共享。加强相关部门配合,按照市场经济规律要求,形成有效的共管机制,科学、合理地引导投资流向,加快推进基础设施、公共服务设施和重大产业项目建设,促进城镇建设有序推进。
第三节 加强评估监督
根据我省人口、资源、环境的特点以及推进形成主体功能区的要求,以促进城镇化健康、有序发展为目标,制定完善城镇化发展指标体系,健全城镇化质量评估制度,围绕本规划提出的目标、主要任务、重大改革和政策等,建立全面、综合、科学的城镇化发展评价标准与考核机制,将推进城镇化工作纳入各级人民政府的年度目标考核。
附件:名词解释(略)[10]
参考资料
加快城镇化进程对四川资源和环境影响研究
城镇化是工业化和现代化发展的必然结果,也是衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志。改革开放以来,四川经济社会快速发展,城镇化水平不断提高,对四川物质文明和精神文明起了重要的推动作用,但同时也给资源和环境带来了不小的影响。尤其在环境条件改善缓慢、资源严重短缺的今天,客观上要求城镇化进程必须与资源环境相协调,才有利于促进社会经济的持续健康发展,否则,急速城镇化必将超越城市资源承载能力,降低城镇化的质量和效果。当前四川城镇化水平如何?对资源环境产生了怎样的影响?本文将对此进行深入分析,以供领导和有关部门决策参考。
一、四川城镇化发展的现状
城镇化是一个综合性概念,实质上反映的是由产业聚集而带动的人口聚集。通常用城镇人口占全部人口的百分比来表示城镇化率或城镇化水平。从总体上看,四川的城镇化趋势与全国基本一致。为了便于研究,我们对中国城镇化阶段及特征进行简要回顾,并在此基础上剖析四川城镇化发展的一些特点。
(一)城镇化进程的简要回顾。
目前,对中国城镇化进程的阶段划分没有统一和明确的标准,我们倾向于四阶段划分。其阶段的划分时间与基本特征如下:
1949-1978年为第一阶段:此段时期城市被定位为生产中心而非消费中心,发展战略以“变消费型城市为生产型城市”为主。其典型特征是城市化政策极为稳定,波动较大。
1978-1990年为第二阶段:改革开放将市场机制引入传统计划经济,使我国逐步向社会主义市场经济转变。在全球化推动下,外资首先成为经济发展的主要推动力。“离土不离乡,进厂不进城”的乡村工业化模式以及“自下而上”的城市化过程为其主要特征。
1990-2000年为第三阶段:政府可通过招、拍、挂方式出让土地使用权,土地价值和资本分配成为城市结构优化的依据。旧城改造方兴未艾;新区建设日新月异;高新技术园区、工业开发区如雨后春笋般崛起;中心商务区更是成为城市潮流。城市空间的迅速发展和重组,经济社会的多元化使得城市人从“单位人”转变为“社会人”,行政体制的大幅度减少。
2000年后为第四阶段:生产方式发生质的变化,企业和国际资本与市场的联系日益紧密,服务业尤其是生产服务业在经济运行中的作用日益突出,城镇化进程继续加快,但城市经济存在结构性隐忧。
由于历史的原因,第一阶段的研究对本课题意义不大,我们主要对后三个阶段进行分析。
(二)四川城镇化发展的主要特点
一是水平不断提高。统计资料表明,伴随着改革开放和社会经济的快速发展,四川城镇化取得了明显成就。采用上述四阶段划分的结果表明,在第二阶段的1978-1990 的12 年间中,四川城镇化水平提高了9.6个百分点,平均每年提高0.8个百分点;在第三阶段的1990-2000年间,城镇化水平提高了5.4个百分点,平均每年提高0.5个百分点;在2000年至今的第四个阶段中,城镇化水平由2000年的26.7%上升到2006年已提升到34.3%,提高了7.6个百分点,平均每年提升1.2个百分点。第四阶段的年均上升速度分别比前两个阶段快0.4和0.7个百分点,表明进入第四阶段后四川的城镇化进程明显的加速。
四川主要年份城镇化水平表
年份
1978
1990
2000
2006
城镇化率(%)
11.7
21.3
26.7
34.3
二是区域差异明显。在四川城镇化总体水平不断提高的同时,不同区域的城镇化水平却呈现出明显的差异特征。
1.静态分析表明,2006年四川地级城市城镇化水平高低差距达43.6个百分点,城镇化水平最高的成都为61.5%,最低的甘孜仅17.9%,两者相差43.6个百分点。按2006年城镇化水平,四川不同区域的城市可分为三个梯队:
第一梯队:城镇化水平在50%以上的城市,分别是成都和攀枝花。其2006年的城镇化水平分别达到61.5%和57.6%,不仅比全省水平高20多个百分点,而且远高于全国平均水平。
第二梯队:城镇化水平在30-50%之间,包括自贡、泸州、德阳、绵阳、遂宁、内江、乐山、南充和雅安九个市。这些地区的城镇化水平虽与第一梯队的成都和攀枝花有明显的差异,但又明显高于其它城市,且总体水平比较接近。他们的有共同特点是建市较早,有一定的工业基础,城市经济具有一定的活力。
第三梯队:城镇化水平在30%以下(城镇化率低于30%为城镇化的初级阶段),包括达州、巴中、资阳等10个市州,其中巴中(23.3%)、广安(21.3%)、甘孜(17.9%)分列最后三位。其典型特征是总体经济发展水平偏低,工业基础比较薄弱。按照地域和类型不同,包括三类城市:或是离省会城市成都较远,受特大城市经济的辐射较小;或属少数民族地区,地广人稀;或是新兴的地级城市,本身基础条件较差,实力较弱。
2.动态分析发现,第四阶段四川不同城市城镇化水平高低相差11.5个百分点。2000-2006年,四川城镇化水平提高最快的是达州市,提高了13个百分点;最慢的是攀枝花,仅提高1.5个百分点。2000-2006的六年中,不同梯队城市的表现情况为:
第一梯队的成都积极稳步推进,城镇化水平由53.5%提升到61.5%,全省第排位由第二升为第一。攀枝花由于本属工业城市,本身城镇化已处相对高位,近年发展相对较慢,在全省的排位由第一退到第二位;
第二梯队中的南充、乐山、自贡、泸州、宜宾等城市能够以超过全省平均水平的速度上升,但德阳、绵阳等城市则明显落后于全省的平均水平;
第三梯队中的大部分城市大力推进,小部分地方的发展却依然较缓慢。
六年来,城镇化水平提升最快的五个市州分别是:达州、阿坝、巴中、凉山、南充,其城镇化水平分别比2000年提高了13、11、10.8、10.3和10.3 个百分点,远远高于全省平均水平,也成为第四阶段中推动全省城镇化水平上升的主要力量。但同时也要看到,甘孜、广安、广元等一些本来城镇化水平就不高的市州,推进的进程比较慢,已经成为推进全省城镇化水平上台阶的约束力量。
四川各市州的城镇化水平比较
地区
2006年
城镇化率
2000年
城镇化率
累计上升百分点
平均上升幅度
成都市
61.5
53.5
8.0
1.3
自贡市
36.6
28.4
8.2
1.4
攀枝花市
57.6
56.1
1.5
0.3
泸州市
35.2
26.6
8.6
1.4
德阳市
37.0
31.6
5.4
0.9
绵阳市
37.5
32.5
5.0
0.8
广元市
28.7
23.4
5.3
0.9
遂宁市
33.2
25.9
7.3
1.2
内江市
35.8
28.6
7.2
1.2
乐山市
35.7
26.0
9.7
1.6
南充市
30.1
19.8
10.3
1.7
眉山市
27.5
18.7
8.8
1.5
宜宾市
29.8
21.4
8.4
1.4
广安市
21.3
16.6
4.7
0.8
达州市
27.1
14.1
13.0
2.2
雅安市
31.1
23.3
7.8
1.3
巴中市
23.3
12.5
10.8
1.8
资阳市
25.2
16.6
8.6
1.4
阿坝州
29.0
18.0
11.0
1.8
甘孜州
17.9
14.9
3.0
0.5
凉山州
25.0
14.7
10.3
1.7
三是横向比差距大。主要表现在两个方面:一是与全国平均水平的比较,二是与发达兄弟省市或临近省市的比较。
从与全国的比较看,四川城镇化进程的三个阶段均落后于全国。四川经济发展水平及工业化率均比全国低决定了四川城镇化水平长期落后于全国水平是其明显的特征。分阶段看,不同阶段的差异则呈现出一定的波动性:
第二阶段有一定缩小。1978年,四川城镇化水平比全国低6.2个百分点,到1990年缩小到5.1个百分点,差距水平缩小了1.1个百分点;
第三阶段明显拉大。从1990年的相差5.1个百分点,拉大到2000年的相差9.5个百分点,平均每年差距扩大0.4个多百分点;
第四阶段基本同步。2000年后,四川与全国城镇化水平的差距继续存在,虽然不同年度之间有小幅波动,但总体看差距基本稳定在相差10个百分点左右。
四川与全国的城镇化水平比较
年份
1978
1990
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
四川
11.7
21.3
26.7
27.2
28.2
30.1
31.1
33
34.3
全国
17.9
26.4
36.2
37.7
39.1
40.5
41.8
43.0
四川-全国
-6.2
-5.1
-9.5
-10.4
-10.9
-10.4
-10.7
-10.0
从与兄弟省市的比较看,不仅比发达兄弟省市落后,而且在西部也仅高于西北的甘肃。2005年,四川城镇化进程不仅远落后于北京(83.6%)、上海(89.1%)、广东(60.7%)、浙江(56%)等发达省市,即使与西部地区比位次也比较靠后,仅高于西北地区的甘肃(30%),在西南地区也落后于重庆(45.2%)。
资料表明,目前世界上发达国家城镇化水平达到70%-90%,发展中国家城镇化水平平均为40%以上。因此,尽管改革开放后四川的城镇化进程成绩明显,但同时我们也要清醒地看到,四川的城镇化仍处于比较低的水平。
二、四川城镇化进程中面临的主要问题
总体看,四川城镇化工作成绩不小,特别是改革开放后城镇化水平提高很快。但同时也要看到,四川城镇化进程中也存在着不少需要认真研究和解决的问题,包括城镇化水平总体仍然较低,区域发展不平衡,与全国的差距明显等。从更深一个层面看,我们认为,四川在城镇化进程中还面临供需两方面的“瓶颈”约束,而且部分地方的城镇化已出现了一定的过速特征。
1.从需求角度看,农村人口面广量大,结构偏差,影响城镇化水平的提升速度和质量。
一是人口总量大。受制于历史的原因及过去生育政策的影响,四川历来以人口众多闻名全国。在重庆没有分出去之前,四川人口一直位居全国第一,十个中国人就有一个四川人。川渝分家后,四川人口也一直位居全国前列。四川人口多,多在哪里?就多在农村。虽然四川目前已进入了较低生育水平状态,但在基数大及增长惯性作用下,新增人口量仍然保持每年30万人左右的自然增长,且新增人口主要以农村人口为主。资料表明:1978年,四川总人口7071.9万人,其中农村人口6244.5万人,城镇人口827.4万人;2006年全省总人口增加到8722.5万人,城镇人口达到了2991.8万人,农村人口仍然高达5730.7万人。1978-2006年,城镇人口增长了2.6倍,但农村人口绝对量仅减少513.8万人,减少幅度仅为8.2%。结合人口自然增长率情况,我们进行了简单推算,结果表明,在最近30年里,农村转向城镇的2164万人中,大约1100万人被新增人口抵消了。
二是人口素质差。据四川省第五次人口普查资料,2000年全省6岁及6岁以上人口文盲率达8.7%;2006年6岁以上人口平均受教育年限仅7.6年,文盲率为8.3%。四川人口受教育程度低的人群主要集中在农村及少数民族地区,特别是文盲和只有小学学历的人更是集中在农村劳动力中。2005年1%人口抽样调查资料显示,四川少数民族人口中,文盲人口占44%,比全省人口文盲率高35.4个百分点,初中及以上受教育程度人口在少数民族中仅占15.4%。受教育程度低,直接导致劳动力综合素质低,就业竞争力弱,特别是外出农民工,由于没有多少文化、没有多少技能,无论向省外转移还是向城镇输送,大多只能干脏、苦、累、险且收入偏低的工作。
三是老龄化严重。目前四川人口的老龄化有两个比较突出的特点:一是老龄化速度和老年人口的绝对数量增长快;二是人口老龄化超前于经济发展水平而提前出现。根据四川省第五次人口普查和2005年1%人口抽样调查资料计算。2000年-2005年,四川老龄人口系数上升了1.1个百分点,老少比上升了5.5个百分点,社会总负担系数上升了1.1个百分点,其中老年负担系数上升了1.6个百分点。2005年,65岁及以上的老年人口已经超过700万,占总人口的比重已经达到8.6%,老龄人口中,农村所占比重相当大。
此外,社会公共资源短缺,特别是教育资源分配不均、社会保障程度差、医疗技术力量薄弱,居民就医困难等问题在一定程度上影响了城镇化的质量和效果。加之近年来城乡居民收入差距的不断扩大,强化了农民转化为城镇居民的内在欲望,但是却恶化了这种转化的条件,也给四川的城镇化进程带来了一定的负面影响。
2.从供应角度看,城市数量规模及产业结构分布不尽合理,影响城镇化进程和效果。
(1)城市分布不合理,导致辐射功能偏弱。2006年,四川共有21市州,14个县级市,124个县,1821个镇。按照新的五类城市划分标准,目前四川有超大城市1个:成都;有大城市4个:南充、攀枝花、绵阳和自贡;有中等城市8个:乐山、泸州、宜宾、德阳、江油、遂宁、广元和内江,其余全部为小城市。缺少特大型城市,而南充、攀枝花、绵阳、自贡四个大城市也是2004年才由中等城市晋级的。
从城市的地域分布看,主要集中在成都平原经济圈内。2006年,在占全省土地面积10.5%的成都平原5.1万平方公里的范围内,拥有不同规模的城市12个,城市数量占全省的38.7%,而其余43.4万平方公里的国土面积,仅有中小城市19个,特别是甘、阿、凉三个少数民族地区,国土面积占全省的一半,只有西昌一个市。由于城市规模结构不完善,特大城市缺乏次级规模的经济中心城市和相当数量的第三级中心城市相衔接,不利于有效地推动全省经济空间的有机协调发展。
与全国的比较看,四川城市数量偏少。四川国土面积占全国的5.1%,2006年人口占全国的6.6%。作为人口众多、幅员辽阔、历史悠久的西部大省,城市数量却只占全国的4.6%,而且多数城市为原来的行政地区和州府所在地转化而来,缺乏一定数量的特大城市和大城市作为区域的经济、金融中心,交通与信息的枢纽,与其在西部大省的地位不太相称,也影响经济持续发展的后劲。
(2)产业结构不甚合理,影响了城镇化的发展进程。2006年,四川一、二、三产业增加值占全省GDP的比重分别为18.5:43.7:37.8,二三产业合计占81.5%,而全国2006年二三产业合计达88.3%,长三角地区的上海市为99.1%,江苏为92.9%,浙江为94.1%,充分表明四川二三产业的比重明显偏低。
从就业人口比例看,2006年四川一、二、三产业就业人口比例分别为48.9:20.1:31,二三产业人员比重合计仅为51.1%。而全国2是57.4%,四川2006年比全国水平低6.3个百分点。四川不仅与全国有差距,而且与发达省市差距更大。以北京为例,该市已经实现了“第三产业增加值占GDP”及“第三产业从业人员占全部从业人员”两个70%的比例,而作为长三角发达地区,2005年上海市二三产业从业人员比例达到92.9%,江苏为72.2%,浙江为75.3%。
根据有关权威专家对当前我国经济发展状况及城市承受能力进行的测算表明,中国城镇化进程以年均提高0.8个百分点比较合适。据此判断,四川的城镇化进程在第四个阶段已有过速之嫌。特别是像四川这样的经济发展相对落后的农业大省,农村人口以平均每年120万人的速度向城镇转移,相当于每年增加一个特大型城市的人口,无疑对对四川城市的承转能力和资源环境形成了较大的影响。城镇化一旦脱离循序渐进的原则,超出正常的发展轨道,势必形成城市人口虚高,建设布局在空间上出现无序化乃至失控,耕地、水等资源过度消耗,环境受到严重污染,城市基础设施建设出现巨大浪费等问题。从这一点看,目前的城镇化过速发展的后果可说已略见端倪。
三、加快城镇化进程对资源和环境的影响
(一)对自然资源的影响
1.建设用地不断增多,耕地面积逐年减少,人均耕地面积持续下降。
一是建设用地不断增多。建设用地主要包括居住用地、工矿用地、交通用地和水利设施用地等。这些年来四川城镇化进程加快,特别是大中城市的扩张,必然伴随着各类建设用地的增加。数据表明,2000-2006年,四川省的基建用地累计6.4万公顷,相当于2006年全省耕地面积的1.6%,其中:居住用地与工矿用地约占建设用地的68.3%,对耕地的影响最大。有研究表明,每增加一个非农业人口将增加居民及工矿用地0.44亩,每减少一个农业人口将减少居民及工矿用地0.36亩。交通建设用地是城镇化进程中仅次于居住用地及工矿用地的重要占地项目。2000-2006年,四川公路、铁路运输路线长度由9.5万公里增加到11.7万公里,新增2.2万公里。如果按照道路平均50米宽的水平计算,6年来累计占地1.1万公顷。
二是耕地面积逐年减少。从全国情况看,改革开放以来我国耕地面积已经减少了一成以上,而正在快速推进的城镇化占用了大量耕地资源,致使耕地面积呈现逐年减少之势,四川情况同样如此。2000年末,全省实有耕地面积434.6万公顷,其中:水田225万公顷,旱地209.6万公顷;到2006年底,全省耕地面积只有391.7万公顷,6年间减少了42.9万公顷,平均每年减少6.1万公顷。
三是人均耕地面积持续下降。由于人口众多,土地资源相对较少,因此在实施城镇化的进程中面临人口增长和土地资源建设的双重压力。据统计,1978-2006年,四川非农业人口增加了2100多万人,但同期耕地面积减少了99.2万公顷,人均耕地面积由1.04亩下降到0.67亩,减少了0.37亩,现有人均耕地面积不足1978 年的三分之二,其中2000-2006年四川人均耕地面积就减少0.11亩。
2.水资源短缺和水污染问题日益严重。
由于人口增长、城镇化建设、不合理使用、污染排放等原因,人类赖以生存的“生命之水”已经向我们亮出了“黄牌”。
从水源看,地表水径流量减少,储蓄量下降。以成都为例,全市目前蓄水总量仅有1.48亿立方米,比去年同期减少0.49亿立方米,减少24.9%,是近10年来同期最低值。成都的主要水源都江堰,当前水量较往年同期偏少8%。有关数据表明,岷江、青衣江、大渡河、雅砻江等主要江河上游来水偏少10%~30%。目前,全省水利工程总蓄量为62亿立方米,比上年同期减少15.5亿立方米,较多年同期平均减少7.5亿立方米。一些较大的水库比如金堂的幸福水库已经干枯,更不说一些小水库。不少地方的江河、湖泊遭遇了几十年不遇的低水位。
与此同时,水污染问题日趋严重。随着城镇化进程的加快,城镇生活污水和工业废水排放量急剧增加,导致城镇水体污染严重。2005年,城镇生活污水排放量13.9亿吨,处理量仅为4.3亿吨,生活污水处理率仅为30.6%。工业废水量排放量12.3亿吨,处理工业废水量0.9亿吨,处理率仅为7.3%,工业废水排放达标率为88.3%/。水环境的恶化,一方面降低了水资源的质量,对人体健康和工农业用水带来不利影响;另一方面,由于水资源被污染,原本可以被利用的水资源失去了利用价值。值得关注的是,目前水污染正从城市向农村扩展。与大城市相比,小城镇资金短缺,市政建设落后,排水体制不健全,大多数地方没有污水处理厂,加之居民环境保护意识淡薄,向水体倾倒生活、生产垃圾,致使大量的生活、生产废水随自然地势流入坑河,造成水体污染日益严重。
从饮用水看,多数农村饮用不安全水。目前世界中等发达国家农村安全饮水普及率为70%以上,发达国家在90 %以上。中国的安全饮水普及率大致为东部70%,中部40% ,西部更低。2006年,四川农村自来水受益率为41.2%,全省约3000万人饮用不安全水源之水。由于农民经常向坑塘倾倒垃圾,导致水体富营养化,坑塘面积逐年减小,农村饮用水在遭遇水质严重超标的同时,可用水源也在不断减少。
(二)对城镇设施和资源的影响
1.对基础设施的影响。基础设施建设与城市经济活跃度及经济发达程度具有相当高的关联度。数据表明,四川城镇基础建设整体偏弱,城市本身承载能力有待提高。
从道路及城市交通看,2006年四川省铁路营业里程0.2万公里,公路通车里程16.5万公里,其中等级公路8.5万公里;22个城市中,年末实有公共汽车11459辆,出租汽车24529辆,每万人拥有公共交通车辆8.5标台,人均路面面积为9.8平方米,与城市人均道路面积较低相伴随,城市公路交通资源紧张,道路扩张无法与机动车辆数量的增加匹配,公交车人满为患,大城市和超大城市机动车非机动车相互抢道,交通拥挤、堵车成为家常便饭,特别是省会城市成都,乘公交车挤、打的难、开车堵现象日见突出。
从城市设施水平看, 2006年全省城市人均公共绿地面积8平方米,建成区绿化覆盖率33.5%,污水处理率49.4%,生活垃圾处理率71.4%,用水普及率83.5%,煤气普及率74.2%,上述各项指标与全国和兄弟发达省市均存在着一定的差距。
从住房情况看,2006年,四川城镇居民人均住房使用面积22.4平方米,虽比2000年10.4平米有大幅增长,但比全国水平明显偏低。
由于城市基础设施落后,交通运输不便,使四川城市对外交流困难,城市功能难以发挥,城市承载力弱小,城市发展空间受到限制,严重地影响了四川城市化的发展。
2.对经济资源的影响。目前城镇居民生活中面临的问题,除了上述分析已经提到的医疗、教育等公共资源短缺外,就业形势严峻、收入增长乏力和救济人口增多等问题也不容忽视。
从就业情况看,形势日趋严重。1990年,全省登记失业人数为26.6万人,失业率为3.7%;2000年,全省登记失业人数为30.8万人,失业率为4%;2006年,全省登记失业人数为36.1万人,失业率为4.5%。总体看,虽然参加再就业培训的人数和新增就业人数也逐年上升,但失业人群依然不断增加,失业率不断攀升,而且失业人数仅仅是登记人数,如果考虑到隐性失业情况,实际情况会更加严峻。
从收入增长看,增长明显乏力。受制于经济发展水平、工资政策、企业效益、个人技能等多重因素的影响,四川城镇居民收入增长不仅比发达省市低,而且低于全国平均水平。1978-2006年,四川城镇居民可支配收入年均增长12.6%,1990-2006年平均为12.2%,2000-2006年均为仅为8%,而全国平均水平为:1978-2006年增长13.5%,1990-2006年增长13.7%,2000-2006年为11%,表明四川城镇居民收入不仅低于全国,而且2000年后的增幅明显低于前两个阶段,收入增长乏力,也与同期经济发展和GDP增长明显不协调。
从社会保障情况看,问题比较突出。虽然总体上城乡居民接受最低生活保障人数呈减少现象,但结构差异比较明显,城镇居民接受最低生活保障人数在增加,农村在减少。数据表明:2000年四川城乡居民接受最低生活保障人数为380.4万人,其中:城镇115.6万人,农村264.8万人;2006年四川城乡居民接受最低生活保障人数为323.3万人,其中:城镇165.3万人,农村158万人。2006年与2000年比较,接受最低生活保障的人口总数减少57万人,农村减少106.8万人,但城镇却增加约45万人。结合城镇化进程中分析的结果表明,农民由农村向城镇转移的过程中由于自身素质、技能及观念等多种原因,很容易沦落为城镇中的弱势群体和救济对象,城镇化过程中的农村贫困问题实际上随着城镇化的进程部分转移到了城镇中来,这也是我们在实施城镇化过程中面临的需要认真研究和解决的重要问题之一。
3.对能源供应的影响。中国能源的国情具有以下两个明显的特点:一是人均能源资源占有量低。与世界平均水平相比,我国人均资源占有量煤炭只有55%,石油11%,天然气仅为4%;二是能源需求量大。由于经济发展和城镇化进程加快,中国已由原来的能源输出国变为能源进口大国,进口油、气比例逐年上升,不仅影响国际能源市场供求关系,而且对我国的经济和能源安全也形成了一定的威胁。
四川能源格局情况可以说是中国能源状况的缩影,拥有全国著名的二滩电站和大量的水电等资源,曾经也是能源输出大省,一度为电力过剩而犯愁,一些城市甚至因此而搞了不少的光彩工程,甚至在四川某著名工业城市还修建了高耗能产业园区,而今才不过几年时间,已经面临能源短缺的危机,不少能源需要靠大量进口来解决。
以2006年为例,可供消费的能源总量按等价值计算为12517万吨标准煤,比2005年增长10.7%,但一次生产量为12305万吨标准煤,仅增7.8%,外省(区、市)调入量达到2883万吨标准煤,增长16.8%。能源消费中,工业消费8819万吨标准煤,增长高达27.8%,成为能源消耗的主体,能源不足一方面靠进口,同时也靠压缩消费,2006年生活消费量为1543万吨标准煤,比上年同期减少2%,这也就不难理解为什么像成都这样的大城市,一到夏天用电高峰时期就经常出现拉闸限电保生产,三环路内分片区供电、三环路外用电基本无法保证的消费格局了。
不仅电能如此,四川在其他能源购进方面也大都呈高速增长态势。其中:2006年比2005年煤炭调入量增长2.1倍,焦碳调入量增长16.9%,汽油调入量增长21.3%,煤油调入量增长25.7%,柴油调入量增长18.3%,电力调入量增长15.1%。
(三)对生态环境的影响。
总体来看,生态环境破坏比较严重,人类生存在逐步受到威胁。从空气质量看,2005年四川18个地级市中可吸入颗粒物在0.1毫克/立方米以下的仅有德阳、绵阳、雅安和巴中四个城市,其余15个城市均在0.1毫克/立方米以上;空气中二氧化硫含量在0.03毫克/立方米以上的有13个城市;此外,有13个城市一年中空气质量达到好于二级的天数少于300天;超大城市成都和自贡、攀枝花、绵阳、南充四大城市中,也仅绵阳空气质量达到二级的天数超过300天,其余全在300天以下,总体看,城市越大,空气质量相对越差。
从工业废气排放情况看,2000年全省工业废气排放总量4771亿标立方米,工业二氧化硫排放量99.4万吨,去除量19.8万吨;烟尘排放量97.8万吨,去除量228.4万吨;工业粉尘排放量56万吨,去除量185.2万吨。2005年,工业废气排放总量8139.7亿标立方米,工业二氧化硫排放量105.1万吨,去除量24.9万吨;烟尘排放量57.9万吨,去除量459.3万吨;工业粉尘排放量35.8万吨,去除量182.3万吨。几年时间,废气排放大幅上升,虽然二氧化硫、烟尘等的去除量也快速增加,但排放量依然较大。
从噪声治理情况看,2000年-2005年,虽然治理噪声施工项目由11个增加到40个,竣工项目由11个增加到35个,治理噪声费用投入由159.8万元增加到了930.2万元,但由各种工业声源、生活噪声源、交通噪声源、施工噪声源等形成的各类噪声对城市居民日常生活和工作造成的污染仍然十分严重。
四、加快城镇化与资源环境协调发展的对策思考
不可否认,改革开放以来,四川城镇化得到了较大发展,但正如上述分析,在资源浪费、环境污染等方面也存在不少亟待解决的问题。我们认为:受人均资源不足,环境容量有限的约束,四川城镇化不能走一些西方发达国家的道路,必须走增强科学规划、倡导资源节约、积极稳步推进的发展模式。尤其是近年四川经济高速发展,更要注意兼顾城镇化进程与资源环境承载能力的关系,在城镇化水平稳步提高的同时,城镇化的质量也能得到较大的提高。
(一)提高认识,科学规划,有序推进。
首先,要客观、全面地认识城镇化问题。加快城镇化建设具有双重性。一方面,推动城镇化进程是缩小东西部差距和城乡差距的一个重要途径,是全面建设小康社会、和谐社会和解决三农问题的根本出路,也是克服城乡二元结构问题,帮助农民增收的重要手段。但同时也应看到,城镇化以消耗大量资源为特征, 两者相互制约、互为影响,加速城镇化对对资源提出了很大挑战,城镇化与区域环境要素的不协调现象比较突出,并造成资源浪费和生态环境恶化,使生态经济系统向无序化和非持续性方向发展。城镇化发展,应该遵照****提出的:要在坚持走中国特色的城镇化道路,按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。因此,城镇化并不是越快越好,其进程必须与经济发展和资源环境相匹配,不能作为政绩工程,也不能以牺牲资源和环境为代价。
其次,要着力提高规划的科学性。规划是最大的节约。城镇化发展要立足于四川现有的城市承载能力,做好规划,要针对目前城镇化中出现的一些问题,切实从土地、水、能源、社会公共资源等入手,着力推进城镇发展模式由粗放型向节约型转变,从片面追求数量扩张向追求质量提高转变。按照不同规模的城市发展需求和规划目标,明确城市的优先开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区,并在实际工作中认真按照规划来设计,防止城市的无序蔓延对资源、能源环境产生重大影响。
第三,推进城镇化既要重时更要重质。整体看,四川城镇化进程不断加快,取得的成绩有目共睹。但如果按照均衡发展每年提高0.8%的标准衡量,四川城镇化进程在进入新世纪后已有过速之嫌,虽然近年来四川经济发展明显加速,但已比专家认为的合理标准高50%。根据《四川省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》要求,到2010年,四川的城镇化率要达到38%左右,而2006年已经达到了34.3%,如果按照2000年后四川年均城镇化率每年提高1.2个百分点测算,很容易实现这个目标,即使速度稍低一点,也应该没有问题。因此,近中期看,四川城镇化进程应该更加注意按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则,因地制宜、稳步推进。这样才有利于实现城乡经济向“资源集约型”、“质量效益型”和“环境友好型”转变,进一步提高四川城镇化的质量和效果。
(二)树立有利于资源环境改善的发展理念
按照英国著名的规划学家彼特?霍尔(Peter Hall)对城市化模式的三种归纳:第一类是充满活力、持续增长的城市。其基本特征是采用农村剩余劳动力“正规就业”的方式来转移,工业化与城市化的基本同步。第二类是“非正规超常发展的城市”。其基本特征是人口的空间转移在前,职业转移在后,甚至许多人终身没有正规就业的机会。第三类是“趋于老龄化的成熟城市”。其特点是人口稳定或下降,面临老龄化和家庭裂变的挑战,经济增长缓慢并进入转型阶段,社会阶层分化。中国人多地少,人均耕地仅为美国的1/15,水资源人均拥有量仅为世界人均水平的1/4,能源人均占有量低但消费需求大,加之党和政府正在大力倡导和谐社会的目标建设,诸多国情特点决定了无论中国还是四川,其城镇化道路的选择必须坚持“正规就业”为主的资源节约型发展模式,在城镇化进程中必须树立有利于资源节约和环境保护的发展理念。
第一,城镇分布必须顺应资源约束。与城镇化过程相伴随的是不可流动资源或半流动性资源的大量需求,因此,无论全国、全省的城镇化整体进程还是单个城镇的发展,都应当力求遵循当地这两类资源的约束。
第二,坚持“紧凑型”的城镇发展方向。美国等发达国家城市郊区化导致的经济成本、环境成本和社会成本的大幅度提高是我们作为人多地少国家和省市必须吸取的教训。因此,我们的城镇化必须在城镇体系规划和城市规划的调控下做到较密集的城市开发布局,城市必须要成为紧凑的城市,与开放的生态空间相结合,坚持每平方公里一万人的城市人口用地标准,否则,如果缺乏强有力的城镇体系规划和城市规划调控手段,所带来的环境成本、经济成本、社会成本将会给我们带来灭顶之灾。
第三,坚持走可持续发展的道路。可供选择的主要思路包括:优化大城市与超大城市的空间结构,努力避免“摊大饼”代来的资源和能源浪费;以推进新型工业化为主导方向来推动城镇化,避免走“资源―产品―污染排放”,或“先污染、后治理”的老路,在全社会推广节能新理念,在城市发展中,将生态型城市的理念包容进去,走循环经济道路;实行最严格的城市规划与最严格的耕地保护;优先发展公共交通;合理布局各类开发项目,减少环境污染等。
(三)建立资源环境的评判和预警机制。
资源具有明显的稀缺性特点,而环境决定生存质量和空间优劣。因此,在实施城镇化进程中加强对资源和环境的保护,是一件利国利民,有利于子孙后代的大事。由于城镇人口人均能耗大约是农村人口的三倍左右,决定了城镇化本身具有非常明显的刚性特点,同时也决定了在城镇化进程中一旦出现问题,其后果就很难得到纠正。目前一些地方城市基础设施一方面不断重复建设,一方面需求严重不足,结构性矛盾突出,对资源环境造成了很大的影响和破坏,其根本重要原因也就在于监督及惩罚机制的建立和完善不够。因此,未雨绸缪,建立由相关政府部门,比如由发改委、规划、环保及统计调查等部门参与的城镇化进程与资源环境评估监测机构,制定符合四川实际的切实可行的城镇化发展思路和对策,对四川城镇化进程进行总体控制和结构调整,对城镇资源和环境进行科学的测算、评价,对城镇化进程中威胁资源和环境的城市和项目进行及时预警,对造成资源浪费和严重污染的违纪违法单位和事件进行相应的惩罚等,对于切实保护资源和环境无疑具有重要的作用。同时,城镇化进程与资源环境监测机构的成立,还可以在资源环境得到保障的前提下,根据经济发展速度对四川城镇化进程进行合理有效的政策调控,防止出现类似非洲、拉丁美洲出现的城市病,促进四川的城镇化工作健康有序的发展。
(来源:国家统计局四川调查总队)
2011年四川城镇化率达41.83%
摘要:四川省城镇化率年均提高约1.4%,2011年达到了41.83%,到2015年将达到48%左右。
成都频道讯:成都本地媒体昨(23)日报道称,从2002年到2011年这十年间,四川省城镇化快速推进,城镇化率年均提高约1.4个百分点,2011年达到41.83%,全省建制镇个数由2007年的1791个增加到2010年的1821个。城镇人口增长速度略快于全国平均水平。
四川省已建立了以成都为代表的一个特大城市,以绵阳、南充、攀枝花为代表的大城市,以及23个中小城市和1821个镇组成的城镇体系,初步形成了成都平原、川南、攀西和川东北四大城市群雏形。
根据《四川省"十二五"城镇化发展规划》,"十二五"期间,该省将坚持"两化"互动和"三化"联动,着力构建"一核、四群、五带"的城镇化战略格局。到2015年,全省城镇化率将达48%左右,年均提高1.5个百分点以上,城镇总人口将达4000万人以上。(实习编辑:赵鹏程)
范文五:四川省新型城镇化规划(2014—2020年)(减缩版)
四川省新型城镇化规划(
2014—2020年)(减缩版)
“一轴三带、四群一区”城镇化发展格局示意图
四川省住房和城乡建设厅 四川省发展和改革委员会
二〇一四年十二月
为贯彻落实中央城镇化工作会议精神,依据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,结合四川实际,编制《四川省新型城镇化规划(2014-2020年)》。本规划是引领四川省城镇化健康快速发展的宏观性、战略性、基础性规划。
第一章 发展基础(略)
第二章 总体要求
一、指导思想
深入贯彻落实中央城镇化工作会议精神,紧紧围绕全面提高城镇化质量,坚持因地制宜、分类指导、依法推进,坚持质量与速度并重,以落实国家“三个1亿人”城镇化工作部署为
切入点,扎实推进以人为本的城镇化;以城市群为主体形态,推动大中小城市和小城镇协调发展;以问题导向为出发点,加快转变城镇化发展方式;以综合承载能力为支撑,提升城镇可持续发展水平;以体制机制创新为保障,通过改革释放城镇化发展潜力,走符合四川实际的“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”的新型城镇化道路,为深入实施“三大发展战略”、奋力推动“两个跨越”奠定坚实基础。
二、基本原则
(一)以人为本,公平共享。以人的城镇化为核心,有序推进农业转移人口市民化,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
(二)优化布局,集约高效。以城市群为主体形态,合理确定城镇规模和功能定位,促进大中小城市和小城镇协调发展。优化城镇空间结构,提高建设用地的节约集约利用效率。
(三)四化同步,城乡一体。推进新型城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展,强化产业对城镇化的支撑作用;努力破解城乡二元结构,形成城乡发展一体化的新格局。
(四)生态文明,传承文化。坚持尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,保护和弘扬传统优秀文化,发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。
(五)市场主导,政府引导。正确处理政府和市场关系,使市场在资源配置中起决定性作用,使城镇化成为市场主导、自然发展的过程,成为政府引导、科学发展的过程。
三、发展目标
适应经济新常态,构建以四大城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化新格局。到2020年,我省新型城镇化的主要目标是:
(一)城镇化质量和水平明显提升。常住人口城镇化率达到54%左右,户籍人口城镇化率达到38%左右,改造约470万人居住的城镇危旧房和棚户区。
(二)城镇化布局和形态更加优化。优化与资源环境承载能力相匹配的城镇布局,以四大城市群为主体形态,基本形成结构更加完善、定位更加清晰、大中小城市和小城镇发展更加协调的“一轴三带、四群一区”的城镇化发展格局。
(三)城镇可持续发展能力明显增强。人均建设用地控制在100平方米以内,城镇发展模式和用地布局结构更加合理。基础设施和公共服务设施不断完善,城镇综合承载能力不断增强。
(四)城镇化和新农村建设更加协调。开展以县为单位的多规合一规划,全域空间实现有序利用。小城镇带动农村发展的能力明显增强,新村建设水平大幅提高。
(五)城镇化体制机制更加完善。人口、土地、财政、投融资、社会保障和行政区划等制度改革取得重大进展,阻碍城镇化健康发展的体制机制障碍基本消除。
第三章 有序推进农业转移人口市民化
一、促进农业转移人口落户城镇
严格控制成都中心城区的人口规模,明确农业转移人口的落户标准;全面放开其他城镇的落户限制,清理并废除不利于农业转移人口落户的限制条件,促进农业转移人口落户城镇,享受城镇居民同等权益。
二、保障农业转移人口随迁子女平等享有受教育权利
将农业转移人口随迁子女义务教育纳入教育发展规划和财政保障范畴,公办义务教育学校应对农业转移人口随迁子女普遍开放,完善和落实农业转移人口随迁子女在流入地参加中考、高考和接受中等职业教育免学费政策。力争到2020年农业转移人口随迁适龄子女均能接受义务教育。
三、确保农业转移人口享有公共卫生和基本医疗服务
推动城镇基本医疗卫生服务资源均衡配置,建立健全社区卫生计生服务网络,将农业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务体系。把农业转移人口纳入居民健康档案管理、慢性病管理和免疫服务等基本公共卫生服务范围,到2020年城乡居民电子健康档案规范化建档率达90%以上。
四、将农业转移人口纳入社会保障体系
建立健全城乡统一的基本养老和基本医疗保险制度,完善社会保险关系转移接续办法,将农业转移人口参加的医疗保险和养老保险规范接入城镇社保体系。健全农业转移人口社会保障体系,强化用人单位参保缴费责任,全面落实统一农业转移人口与城镇职工失业保险政策。
五、强化农业转移人口创业就业的政策扶持
加强农业转移人口职业技能培训,扩大培训覆盖面,完善城乡一体公共创业就业服务体系。实行城乡统一的就业失业登记制度,将符合条件的农村劳动者全部纳入就业失业登记范围,按规定平等享受职业介绍、职业培训等公共就业服务。
第四章 优化城镇化布局和形态
根据主体功能区和资源环境承载能力,优化城镇空间布局,构建以四大城市群为主体形态,大中小城市和小城镇协调发展的“一轴三带、四群一区”城镇化发展格局。
一、加快发展四大城市群
(一)率先发展成都平原城市群
突出绵阳—成都—乐山城镇发展带,强化成都—遂宁城镇发展带、成都—资阳城镇发展带及三台—中江—淮口—简阳—成都新机场—仁寿城镇发展带,构建一体化城市群空间形态。严格控制成都中心城区人口规模,推动成都提质升位、转型发展。把成都平原城市群建设成为西部地区核心增长极、内陆开放高地、最具竞争力的城市群。
(二)大力发展川南城市群
推进内自泸宜聚合发展的川南大都市圈建设,加快沿长江城镇发展带、内泸—贵州城镇发展带和内宜—云南城镇发展带建设,构建多中心城市群空间形态。提升四个区域中心城市综合承载能力,加快发展中小城市。把川南城市群建设成为辐射滇黔、向东向南开放的一体化发展地区和成渝经济区发展的新兴增长极。
(三)着力培育川东北城市群
强化南达城镇发展带、广巴达城镇发展带和沿嘉陵江城镇发展带建设,构建开放型网络状城市群空间形态。结合资源环境承载能力,强化城镇功能定位和职能分工,引导差异化发展。把川东北城市群建设成为川渝合作和川陕革命老区振兴发展示范区、全省发展的新兴增长极。
(四)积极培育攀西城市群
强化安宁河谷—攀枝花城镇发展带和金沙江沿江城镇发展带,构建点轴状城市群空间形态。提高攀枝花城市建设质量和水平;严格保护自然生态和民族文化,突出西昌城市特色。把攀西城市群建设成为以战略资源开发为特色的新兴增长极、四川南向开放的桥头堡。
二、合理引导川西北生态经济区城镇发展
以康定和马尔康为中心,依托县城和重点镇,构建点状的城镇化发展格局,走一条具有高原特色的城镇化发展道路。把川西北生态经济区建设成为中国重要的生态旅游区、国际生态旅游目的地、青藏高原东缘三江流域生态屏障和四川面向西藏、青海、甘肃等西部地区的交往纽带和桥梁。
三、有序推进新区建设
(一)高水平建设四川天府新区
落实国家建设四川天府新区发展战略,将其打造成为内陆开放经济高地、宜业宜商宜居城市、现代高端产业集聚区、统筹城乡一体化发展示范区。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求,坚持产城融合发展,强化基础设施支撑和现代公共服务功能,构建“一带两翼、一城六区”的新型空间发展形态。
(二)科学推进城市新区建设
按照新区建设和旧城功能疏解相结合的要求,以区域中心城市和资源环境承载能力较强县城的新区为重点,加快建设步伐,有序拓展发展空间。合理确定新区建设规模,强化新区产业支撑,统筹生产区、办公区、生活区、商业区等功能区规划建设,推动产业和人口同步聚集,建设宜居宜商宜业新城。
四、促进大中小城市和小城镇协调发展
(一)推动成都转型发展
支持成都率先发展,疏解非省会城市主导功能,强化全省行政中心、文化中心和西部科技创新中心、现代服务业中心等功能,加快推进城市空间、产业、生态、管理和城乡形态转型升级,促进成都由单中心向多中心、组团式发展的转变,把成都建设成为具有国际影响力的现代化大都市和国家级区域中心城市。
(二)大力发展区域中心城市
强化区域中心城市的交通枢纽功能、商贸物流功能和金融中心功能,壮大城市规模,增强辐射带动能力,充分发挥其对城市群发展的核心引领作用。大力发展现代服务业,加快发展特色优势产业和战略性新兴产业,积极承接产业转移,增强就业吸纳能力。着重提高南充、泸州和绵阳等城市的发展质量,加快发展自贡、攀枝花、达州、内江、宜宾和遂宁等城市,重点培育乐山、德阳、西昌、巴中、广元、资阳、眉山、广安和雅安等城市。
(三)做强做优县城
坚持把宜居放在首位,围绕加快发展四大城市群,尽快培育发展一批经济基础较好、人口规模较大、资源环境承载力较强的县城,充分发挥其对城市群发展的重要支撑作用。成都平原城市群的县城要注重提升发展质量,成都周边县城,要加强与中心城市发展的统筹规划与功能配套,逐步发展成为卫星城;川南城市群的县城要注重壮大规模,川东北城市群的县城要注重分工协作,攀西城市群和川西北生态经济区的县城要注重提升服务能力。
(四)加快发展小城镇
抓好“百镇建设行动”300个试点小城镇,特别是发挥21个省级重点镇建设的示范作用,带动全省小城镇健康发展,充分发挥小城镇以工促农、以城带乡的重要节点作用。围绕
四大城市群有重点地发展小城镇,中心城市周边的小城镇,要强化与中心城市的协调配合,逐步发展成为卫星城镇,有条件的可以发展成为小城市;远离中心城市的小城镇,要完善基础设施和公共服务,发展成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。
五、强化综合交通运输网络支撑
(一)构建省域综合交通网络
积极推动进出川交通骨干网络建设,加强成都对外辐射能力,强化四大城市群之间交通联系,构建连接东西、纵贯南北、通江达海的综合交通运输网络。建设成都—川东北—京津冀、成都—川东北—长三角、成渝、成都—川南—珠三角、成都—攀西—东盟、川藏南、川藏北和成都—兰西格等8条综合运输大通道,以及重庆—川南—东盟、陕西—川东北—重庆和兰渝等3条长江黄金水道上重要港口的集疏运通道,紧密联系四大城市群和承担四大城市群对外运输功能。
(二)强化城市群内部交通联系
以推动同城化、一体化发展为目标,建设以轨道交通和高速公路为骨干、以普通公路为基础,有效衔接城市群内部大中小城市和小城镇的多层次城际快速交通运输网络。提高城际铁路网络覆盖面,逐步实现区域中心城市间的通勤化、公交化联系;扩大高速公路通行能力,实现高速公路覆盖15万以上人口城市;加快国省干线公路升级改造,2020年力争实现普通国道二级及以上比重达到70%。
(三)建设城市综合交通枢纽
按照一体化运输的要求,依托铁路、机场、港口、公路及客货运站场等综合交通基础设施,建设由成都主枢纽、市(州)城市次枢纽和重要交通节点城市组成的综合交通枢纽体系。重点加快成都新机场和泸州—宜宾—乐山和广安—南充—广元港口群建设,着力打造成都、四川天府新区、南充、达州、广元、攀枝花等一批铁路枢纽。强化各种交通方式的衔接,完善集疏运系统与配送系统,实现城市内客运“零距离”换乘和货运无缝衔接。
第五章 增强城镇就业吸纳能力
一、优化城镇产业结构
(一)加快调整工业结构
大力发展高新技术产业、战略性新兴产业,加快传统优势产业转型升级,积极淘汰落后产能,推进先进制造业健康发展,形成富有四川特色和较强竞争力的现代产业体系。重点发
展电子信息、装备制造、饮料食品、油气化工、能源电力、钒钛稀土、汽车制造等七大优势产业,抓好产业链的延伸整合,积极培育优势产业集群。加快发展新一代信息技术、新能源、高端装备制造、新材料、生物、节能环保等战略性新兴产业,创造新的产业竞争优势。积极培育页岩气、节能环保装备、信息安全、航空与燃机、新能源汽车五大高端成长型产业,实现重点突破、率先发展。大力推进创新驱动发展战略,完善企业主导的技术创新体系,突出创新成果转化,加快培育新增长点。加快国家级和省级产业园区建设,推动重点产业园区发展战略性新兴产业和高端成长型产业。
(二)大力发展服务业
推进服务业发展提速、比重提高、水平提升,充分发挥服务业在调整产业结构、扩大社会就业中的重要作用。优先发展现代物流、现代金融、研发设计、信息服务、会展、商务服务、服务外包等生产性服务业,促进制造业与服务业融合发展。加快发展商贸、文化、体育、旅游、餐饮、家政和社区等生活性服务业,增加就业改善民生。以电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务五大新兴先导型服务业为重点,推动成都加快建设服务业核心城市。积极引导区域中心城市发挥比较优势,推进服务业集中集聚发展,提升城镇竞争力。
(三)推进建筑业转型发展
推动建筑产业现代化,以建筑产业园区为重点,引导建筑业集聚发展,向上下游产业延伸,形成“突出主业、适度多元”的产业发展格局,促进建筑业加快发展。推进建筑企业转型升级,加快培育一批大型综合性建筑企业集团,引导中小企业做专做精,支持民营建筑企业加快发展。实施“走出去”战略,大力拓展省外及海外市场。规范建筑市场秩序,建立和完善建筑市场诚信体系。
二、促进产城融合发展
围绕构建多点多极支撑的发展格局,强化产业发展与主体功能区和城镇体系的结合,依托四大城市群优化区域产业布局,推动形成产业布局与城镇化空间布局相协调的发展格局。将各类产业园区纳入城镇规划建设统一管理,统筹产业功能、服务功能和居住功能,引导产业向园区集中、园区向城镇集中。加强现有园区城市功能改造,推动单一生产功能向城市综合功能转型。推动产业结构转型升级与城镇功能结构优化相结合,实现以产促城、依城兴产,促进产业和城镇融合发展。
三、增强城市创新能力
依托科技、教育和人才资源优势,推动城市走创新驱动发展道路,支持成都率先建成国家创新型城市,增强四川天府新区和绵阳科技城创新能力。营造创新的制度环境、政策环境、金融环境和文化氛围,激发全社会创新活力,推动技术创新、商业模式创新和管理创新。推动高等学校提高创新人才培养能力,大力推进高等学校之间,高等学校与科研院所、行业企业、政府机构及国内外研究机构的深度合作,建立产学研协同创新机制,加强知识产权运用和保护,健全技术创新激励机制。强化企业在技术创新中的主体地位,发挥大型企业创新骨干作用,激发中小企业创新活力。
第六章 改善城乡居民居住条件
一、推进城镇危旧房和棚户区改造
采取改建(扩建、翻建)、综合整治、拆除新建等多种方式,全面推进城市棚户区和城中村改造;有序推进城市老旧住宅区和古街古建筑综合整治;加快推进独立工矿区(煤矿)等行业棚户区(危旧房)改造;积极推进小城镇危旧房改造,优先支持全国重点镇和全省试点镇的危旧房改造。大力推进货币化安置,鼓励群众自主购房安置或政府采购存量住房安置。2014年-2018年,开工改造各类危旧房棚户区156万户,2020年底前基本完成改造工作。
二、加强住房保障和供应体系建设
建立完善由公共租赁住房、共有产权住房和商品住房构成的住房保障和供应体系。加快推进成都等试点城市共有产权住房和公共租赁住房“租改售”工作,探索建立由保障对象和政府共享产权的共有产权住房制度。继续实施低收入保障对象租赁补贴制度,探索中低收入等其他公共租赁住房保障对象货币补贴制度,开展试点示范,构建实物配租和货币补贴相结合的公共租赁住房制度。继续实施“农民工住房保障行动”,逐步将城镇稳定就业的农民工纳入住房公积金制度实施范围,实现农民工住房保障制度化。加大成品住宅建设力度,逐步提高成品住宅开发建设比例。落实房地产市场去行政化要求,加快房地产业转型升级,促进房地产业健康发展。
三、提升农房建设质量
打破城乡二元分离的管理体制,创新农房建设管理模式。加快制定出台农房管理的法规,依法对农房建设程序、标准、质量进行监管。按照新建和改造农房全面推行抗震设防、现有农房逐步实施抗震设防改造的总体思路,突出抓好地震多发区农房抗震设防工作。将农房建设纳入城乡住房一体化管理,明确农房建设基本程序,逐步完善农房建设管理体制。各级政
府加大对农村危房改造的支持力度,进一步提高农村困难群众住房保障水平。落实农房建设安全选址,积极开展全省现有农房选址安全评估,继续推进农房地质灾害搬迁避让工程,新建农房必须纳入规范化管理,确保选址安全。深化农村产权制度改革,全面开展农房登记,积极稳妥开展农房流转试点。
第七章 提高城镇建设水平和质量
一、推动城乡规划转型升级
(一)提高规划编制水平
树立先进规划理念,推动城乡规划转型升级,以科学规划引领新型城镇化加快发展。根据主体功能区规划,以四大城市群为主体形态,强化各城镇间的功能互补与分工协作,促进大中小城市和小城镇协调发展。根据资源环境承载能力,科学确定城市终极规模、划定开发边界。按照组团式、生态化的要求,顺应自然山水格局,优化城镇总体形态,调整城镇建设用地结构。保护和传承优秀历史文化,彰显地方特色。探索设立城市总规划师制度,提高规划编制科学化、民主化水平。更新和完善规划编制标准和规范,把先进理念落实到规划编制全过程。
(二)依法强化规划实施管理
严格执行《中华人民共和国城乡规划法》和《四川省城乡规划条例》,加大对规划实施的技术指导,加强规划实施全过程监管,确保依规划进行开发建设。完善《四川省派驻城市规划督察员试行办法》,以规划强制性内容为重点,加强规划实施督察。严格实行规划实施责任追究制度,将城乡规划实施情况纳入地方党政领导干部考核和离任审计。
二、提升城镇基础设施和公共服务设施水平
(一)加快城镇道路交通设施建设
优先发展城市公共交通,积极发展城市大容量地面公共交通,加快换乘枢纽、停车场、公交站点和加气站等配套服务设施建设;推进成都地铁建设,支持绵阳、南充、泸州等有条件的大城市规划建设城市轨道交通;加快城市快速路、主次干道路网建设,提升道路网络密度和连通性、可达性;倡导绿色出行,加快推进步行和自行车交通系统建设。
(二)加快市政公用设施建设
统筹给排水、燃气、电力、通信等地下管网和输配电线路建设,推动成都、自贡、绵阳、南充等城市启动地下综合管廊建设试点。加强城镇水源地保护,推进城镇水源工程和设区城
市、重点县(市)的备用水源工程建设,加快城镇排涝和防洪设施建设,加强城镇污水处理及再生利用设施建设,推进雨污分流改造和污泥无害化处置。完善燃气输配、储备和供应保障系统,加快推进城镇骨干电网和配电网及通信基础设施建设,建立健全城镇生活垃圾收运处理体系。
(三)加快城镇公共服务设施建设
统筹规划、合理布局城镇公共服务设施,义务教育学校及幼儿园应按《城市居住区规划设计规范》的标准进行配置建设。加快农产品批发市场、物流配送场站、社区农贸市场、商业网点、消防设施、人防设施及防灾避险场所等设施建设。按照国家相关标准规范要求,完善城镇公共服务体系,提高公共服务水平。
三、推动新型城市建设
(一)加快绿色城市建设
将生态文明理念全面融入城市发展,努力增加绿色生态空间,大力推动绿色城市建设,构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。严格控制高耗能、高排放行业发展,提高新能源和可再生能源利用比例。全面推进绿色建筑行动,大力发展绿色建材。加强对机动车排气达标情况的检查,加快新能源汽车推广应用。搞好城市生态园林绿化,划定生态保护红线,加大对山水、森林、河流和湿地的保护力度。推进城乡环境综合治理常态化,形成整洁、优美、文明的城市人居环境。
(二)重视人文城市建设
着力挖掘古巴蜀文化、三国文化和藏羌彝文化,尊重城市的空间发展格局和山水脉络,塑造文化与自然相互融合的城市风貌。在旧城改造中注重保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌等,注重周边环境治理,促进功能提升与文化文物保护相结合。新城新区建设中要融入传统文化元素,并加强与原有城市自然人文特征相协调。加强历史文化名城名镇、历史文化街区、民族风情小镇文化资源挖掘和文化生态的整体保护,切实维护历史文化的原真性,传承和弘扬优秀传统文化,推动地方特色文化发展,保存城市文化记忆。开展城市建筑乱象专项治理,遏制建筑“贪大媚洋求怪”。
(三)推进智慧城市建设
统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用,推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用,实现与城市经济社会发展深度融合。强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设。促进跨部门、跨行业、跨地区的政务信息共享和业务协同,强化信息资源社会化开发利用,推广智慧化信息应用和新型信息服务,促进城市规划管理信息化、基础
设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。推进数字化城市管理,推动信息平台建设和功能拓展,建立城市统一的地理空间信息平台及建(构)筑物数据库,建设城市管理信息体系。加快推进绵阳市、遂宁市、雅安市、成都市温江区、崇州市和郫县等国家智慧城市试点建设。
四、创新城镇管理
(一)创新城镇管理模式
整合城镇管理资源,完善城镇管理标准,加强城镇规划、建设和管理职能的协调衔接,支持城镇在管理机构、管理层级等方面探索创新。建立城镇目标管理责任制,实现城镇管理的法制化、制度化、长效化。建立城镇管理的社会参与、舆论引导监督机制,积极引导居民参与城镇管理。
(二)加强城镇社会治理
顺应城镇社会结构变化新趋势,创新社会治理体制,坚持依法治理、综合治理和源头治理,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。强化社区自治和服务功能,创新社会治安综合治理,建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的社会治安综合治理机制,构建立体化社会治安防控体系。
(三)健全防灾减灾救灾体制
完善城镇应急管理体系,加强防灾减灾能力建设,强化行政问责制和责任追究制。完善灾害监测和预警体系,加强城镇消防、防洪排涝、抗旱、抗震等设施和救援救助能力建设,提高城镇建筑灾害设防标准,合理规划布局和建设应急避难场所,强化公共建筑物和设施应急避难功能。完善突发公共事件应急预案和应急保障体系。
第八章 推动城乡发展一体化
一、实施县(市)域的“多规合一”规划
进一步强化“多规合一”,加强城乡规划的空间统筹。推动县(市)域“多规合一”规划编制工作,实现一个县(市)一本规划一张蓝图、各项事业相互协调的发展格局。统筹安排县(市)域生态建设、农田保护、产业发展、重大设施和城乡建设等各类用地,确保全域空间得到合理有序利用。
二、推动城乡统一要素市场建设
加快建立城乡统一的人力资源市场,落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度,引导科技人员、大中专毕业生到农村创业,深入实施边远贫困地区、民族地区和革命老区人才支持计划。逐步建立统一的建设用地市场,加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证,保障农民公平分享土地增值收益。加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融“三位一体”的农村金融服务体系,引导各类金融机构提高涉农贷款比例。
三、推进城乡基础设施和公共服务一体化
统筹城乡基础设施建设,加快基础设施向农村延伸,强化城乡基础设施连接,推动水电路气和信息通信等基础设施城乡联网、共建共享。加快公共服务向农村覆盖,以“6+1”村级公共服务中心建设为载体,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,推进城乡基本公共服务均等化。
四、加快农业现代化进程
加快转变农业发展方式,推动成都平原和安宁河谷地区率先实现农业现代化,积极探索丘陵山区现代农业发展路径。创新农业经营方式,坚持家庭经营在农业中的基础性地位,发展多种形式规模经营。把粮食安全和重要农产品质量安全放在首要位置,完善粮食主产区利益补偿机制,健全农产品价格保护制度,严守耕地保护红线。加快完善现代农业产业体系,提高农业科技创新能力,构建农业社会化服务体系,完善财政支持的农业保险大灾风险分散机制。积极培育新型流通主体,加快建立形成多层次、多类型、多形式的农村现代流通体系,积极推动农村电子商务发展,促进农产品营销从传统模式向现代模式转变。
五、加快推进幸福美丽新村建设
以深化农村改革为主线,充分尊重农民意愿,围绕业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村建设,加快形成城乡一体化发展新格局。坚持宜聚则聚、宜散则散,采取新建聚居点、更新提升旧村庄与保护传统院落民居相结合的方式,优化村落和人口布局,防止“空心村”现象。按照“慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房”要求,推行“组团式、生态化、微田园”的规划理念,科学规划建设新村聚居点,保持“房前屋后、瓜果梨桃、鸟语花香”的田园风光和农村风貌。做好现有村庄改造提升,加强传统村落保护和历史文化名村的保护,注重地域特色和文化传承。
第九章 改革完善城镇化发展体制机制
一、推进人口管理制度改革
全面落实国家《进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号),建立城乡统一的户口登记制度,取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口。建立居住证制度,以居住证为载体,建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。
二、深化土地管理制度改革
建立城镇用地规模结构调控机制,严格执行城市用地分类与规划建设用地标准,实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策,控制新增城镇建设用地规模;探索实行长期租赁、先租后让、租让结合的工业用地供应制度,建立健全城镇低效闲置存量建设用地退出机制,规范推进城乡建设用地增减挂钩试点;推进农村土地管理制度改革,放活农村土地经营权,建立农村产权流转交易市场。
三、创新城镇化资金保障机制
加大对新型城镇化的财政投入力度,建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。创新城镇化建设资金投融资机制,建立政府主导、社会参与、市场运作城镇化建设投融资机制。建立健全地方政府债务管理制度,建立规范的政府举债融资机制和有效的债务风险防控机制。完善地方政府债券发行管理制度,支持省级投融资平台与政策性金融机构开展新型城镇化、保障性安居工程建设等方面的融资合作。推广政府与社会资本合作(PPP)模式,鼓励民间投资参与投资、建设和运营基础设施和公益性事业项目。鼓励公共基金、保险基金等参与项目自身具有稳定收益的城市基础设施项目建设和营运。
四、推进行政区划和管理创新
优化行政层级和行政区划设置,合理调整增设城市建制,增加中小城市和小城镇数量。支持符合条件的县撤县设市,支持符合条件的乡改设镇和镇改设街道办事处。深入推进撤乡设镇,实施扩权强镇。
五、加快建立城市群发展协调机制
构建城市群管理协调制度,建立健全城市群联席会议制度,加快形成城市群重大事项沟通协商机制。探索建立有利于分工协作的区域利益分享和补偿机制,构建区域间产业合理分布和上下游联动机制。创新城市群要素市场管理机制,推动各种要素自由流动和优化配置。建立城市群成本共担和利益共享机制,加强对区域基础设施和公共服务设施规划布局的统筹协调。完善区域灾害和环境联防联控机制,实现生态共建、环境共保和污染同治。
第十章 保障措施
一、加强组织协调
加强省加快推进新型城镇化工作领导小组对全省城镇化工作的领导,建立健全城镇化工作协调机制,统筹研究和制定相关政策。省级有关部门要结合部门职能加强协作配合,加大对地方推进新型城镇化发展的支持力度。各级政府要将推进新型城镇化工作纳入地方国民经济与社会发展规划,研究制定具体实施方案,明确工作重点和主要任务,加快推进新型城镇化进程。
二、分类试点示范
支持泸州市、阆中市开展国家新型城镇化综合试点,为全国推进新型城镇化积累经验、提供示范。鼓励支持符合条件的地区申报国家创新型城市、智慧城市、低碳城镇等试点。选择具有一定代表性的各类城镇,积极开展省级示范试点,探索形成因地制宜、多样化的新型城镇化路径。
三、强化政策统筹
省级有关部门要依据本规划制定相应的配套政策,加强部门间政策制定和实施的协调配套,推动相关政策和改革举措形成合力、落到实处。其它各类规划要相互协调,加强与本规划的衔接,落实本规划要求。
四、抓好人才培养
切实加强城镇管理人才队伍建设,着重培养一批专家型城市管理干部,提高城镇化管理水平。加强各级党政领导干部专业培训和管理知识培训,引导各级领导干部加快更新思想观念和知识结构,提高领导干部推进城镇化的能力和水平。大力培养和引进规划建设人才,有计划地组织专业技术培训,完善人才评价和激励保障机制,提高城镇建设人才的整体素质。
五、严格目标考核
建立健全新型城镇化发展评价指标体系,规范统计口径、统计标准和统计制度方法。加快制定城镇化发展监测评估体系,加强各地推进新型城镇化的监测与跟踪分析。强化督促检查,推动本规划顺利实施。
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