政府采购"成"也价格,"败"也价格.在府采购实践中,难
理性
认定,证最难的是成
5元
5元
2007年4月,南京市政府采 购中心(以简"采购心")受 采购人委托对"Ic卡"项目行 公开招标,本项目将确定3家IC 卡生厂家为中标供应商.到投 标截止时间,共有来自北京,武 汉,圳和江苏地的11家供应 商参加投标,张卡片最低报价 5.o0元,最高报价8.30元,平均报 价6.87元.经标委员会合评 审,确定3中标供应商,他们 的投标报价分别5.o0元,6.38 元和6.47元.随后公告中标结果. 中
排名第4的深圳某公南京办 处来到采购中心,对报价5.o0元 的中标人武汉公司提出质疑. 同时递交了IC卡所采用芯片/ 模块的唯应商A公司关
宜咨询回复函复印件,并进了 情明.A公司在价格承诺函 中承诺,按照A公司的统一市场 规则,在芯片/块每张单价5.oO 的价格基础上,给予上下不超 过5%的浮;咨询回复函,A 公司对各个
.深
武汉某公司能否以每张卡片5.00 元的价格(个性刷及据 入)货无法评估.质疑公司在 情况说中出,芯片成是卡 片涉及各项成本中最高的一项, 根据上游芯片原材料生产商给予 各卡片生产制造商的供货统一规 则,仅芯片这一项成本最低不 能低于每张4.75,这其中还不 包括芯片封装卡片时的必然损 耗,再加上招标文件中对产品要 求的进口卡,印刷,装芯片, 个性化片信制作,备品备件 等要求所需的必然成本,每张卡 片大致应在6.10元左右,并提供 了本公司制IC卡6项
在中标结果公后的第7个 作日下午5:o0,深圳某公司向 采
汉某公司的5.o0元投标价是低 于本价格投标,违反了《府采 购法》及《反正当
价格
接到质疑后,采购中心随即 进行调查,核实和处理.按招 件中"谁主张,谁举"的约定. 要求质疑供应商提供武某 投标价格于成本价的证明材 料.5月11日,疑供应商向采 购中心提供了由广东省某市物价 局出具的"价格证明".证明符 招标文件要的Ic卡成本构成 共6项,成本为5.95—6.61元.同 时,采购心也要求被质疑供应 商武汉某公司提供Ic卡成本证 明.由于提证明需要一时间 取证,因此采中心能在法定 时间内答复质疑供应商,对此,质 在年检,延期年检,被责令年检 或者被公告要求年检但公告不 过60日的,都
方法之二:登录关工机 关的网站查询供应的状况.全 国工机关基本上建立了数据 库,对登记业的状
年检的供应商是否被吊营业执 照.需要注的是,查询的网站 须是工机关的网站,可以先登 国家
(来源:《政府采购信息报>) 疑应书面式回同延 期答复.5月22日,质供应 商提供了公司注册所在地湖北省 市物价局价格认证中心的《价 格认证结论书》,其中指出,价 认证中收到被质疑公司价格认 证书后,依法对该公司Ic卡 成本价进行了认证.经认证,该公 司制作生产的Ic卡每张本价 为4.98元.供货价格可按一定差 率由供求双方商确定,其他价 格形式可视批量和市场需求状况 由该公在
不同省市但同样是政物 主管部门和价格认证中心出 的Ic卡成本价,每最低相差 0.97元,最高相差1.63元,购 中心竟应该采信哪
采购中心认为,不能简单依 据某一个证明或证下结论.本 项
省,投供应商分别来
国家发改委《关于制止低价 倾销行为的规定》(国发计划 委员会主任令第2号)第一 规定:"违反《价格法》和本规定, 属于跨省区的低价倾销行为,由 国务院价格主管部门定;属于 及省以下区域性的低价销 为,由省,自治区,直辖市人民政 府价格主管部门认定."第十三条 规定:"为认定低价倾行为.必 要时,政府价格主管部门可会 同行业主管部门或者委托有资质 的中介事务机构个
可见,具有法律效力的价格 认定,应该务价主部 门作出,或者政府价格管部门 会同行业主管部门或者委有资 质的中介事务机构予以认定. 为此,采购心要求质供 应商深圳桌公司以规定之要 求提供价格认定书,但该公司不 能提供相关资料,是,采中心 作出了"现证据难以确认武汉 某科技司Ic卡成本价格,难以 认定该公司存在不正当竞争
深圳
满,随后向政府采购监督管理部 门起诉.政采购监督管理 部门经调查后认为,投诉供应 商深某公司提供的A公司出具 的芯片价格承诺和广东某市 物价局出具的"价格证明"等 两份证据,不足以证实武汉某公 司的标价于成本价,要 废止武汉某公司的中供应商资 格的要求没有事实依据,作出驳 回
本案例中问题的关键在于被 质疑供应商5.0o的报价 是否于成?应如何认定? 根据财政部第l8部长令 中格分值所占总分值的比重规 定,使采用最低评标价法,评标 委员会认为排在前面的中标候选 供应商最低投标价,者某些 分项报价明显不合理者于成 本,有可能影响商品量和不能 诚信履约的,应当要求其在规定 的期限内提供书文件予以释 说明,并提交关明材料,否 则,评标委员会可以取消该标 人的中标候选资格,按顺序由排 在后面的中标候选应商递补, 以
不能
商依
场供
格都
在政
大的
??III
取证最难的是本价的认定.下小额浮动,但这
本案例中供应提供的一系列给予武汉某公司的
料都不能作为理本案的证据.价格.从市场规律,上游原材料的《价
理由如下:供应商给予下生产制的价章.而广东省某市物价局出具的 先.是不合理.格同样受供求关,合作程度,出仅是"价格证明".而且,根据国家 根据《价法》,《国家货数量等等诸多因
关于印发<价格认证管理办>人力成本也差别.因此,这一的
的通知》(计格[1999]1047号)明材存在局限性.倾销行
规定,Ic卡成本属于场调节其次,是不科学.认;属于省及省以下区性的 价范,可根据生产经营成本,市深某公司供的价格证明
场信息和供求况,遵循公,合并非该企业注地物价主管部门辖
理,合法和诚信用原则,行确或者深圳市物主管部门出具武汉
定该产品的成价.因此,供商的,那么,这份明是证明谁的为"发
在一个项目中投标报价,也Ic卡成本呢?一经济欠发达地的价
该由供应商自制定.通常,品区的Ic卡最高本与经济特区格主
价格至少会受到原材料采购的能同的吗?部门会同行业主管部门或者委 本,人力工资,费用,追求利高再次,是不合法.资质的中介事务机构.认证 低,生产技水平等因素影
比如原材料,A公司给予深某Ic卡不属于政
公司的IC卡块是在5.o0元上内的产品,
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墙砌筑,按双外脚手架计.外以外.?墙厚于24em.基价
双排脚手架应外墙垂直投影(5)清水外檐墙
积计算,不扣墙上的门,窗,洞等装饰线抹灰所的脚手架,如方米
口的面积.无外脚架可用时,应按装饰架执行,高度以自然地平至 (3)檐高15m以内的建筑,线长度以计算,
室内净高在4.5m以者,砌基价.不扣除大门面积,也不加独立 筑,按里脚手架以方米计算.(6)室内净高超过3.6m的内门柱的脚架. (4)
檐高16m以内单层筑物的计算,套用单排脚手架基价.超高加费 外墙砌筑,按单排外脚手架计(7)凡
层地
算,但有下列况之一者,双排脚手架计算者,应同时计算上料面
外脚手架以平米计算.?架平台,单独斜道外檐装修用吊2.
结构的填充墙.?外墙门窗口篮脚手架,其工程
积占外墙总面(包括门窗在直投影面积以平米计算,不扣建筑
内)40%以.?外檐混墙占外除门窗洞口占面积.独立砖加
墙总面积(包门窗口在内)20%石柱的手架,按单排外脚
浅谈投标报价低于成本的分析
摘要: 《中华人民共和国招标
竟是建筑场招投标活动的一本大,不可能对
各种细节有关问题规定得很严格十分具体。
工程招标践中和招投标的具体操中遇到很多
就需要从该项具体工作的同志,实践的基础
取利除弊,研究制定与招标法相配的法规,同
念不断做释义,使其符合不断发的市场经济
实践,对《招标法》中投标标价“于成本”的
探讨,与大读者共探什么是成
关
1、《招标法》中关
1.1 具体规定是《招标法》
合下列条件之一。
(一)能够最大限度地满
(二)能满足招标文件的实质
但是
1.2 《招标法》的立法宗旨
《招标》第一条明确规定立法旨的目的之
提高经济益,在市场经济条件下,特别是我国
天,是市主体投资和承包方效益双赢原则,而
换来另一的赚钱,这有失市场经公平、公正
经济一体的全球战略,所以不能投标认定为
的一种方,如果以压低造价为目,工程招标
义。
2、成本价格的基本含义
2.1 成本价的概念
所谓本价,是在一定生产技和生产阶段
费用。建工程作为商品,同样不其色彩,也
筑产品上全部费用。这其中有社平均水平成
价。从《标法》第一百四十一条规定分析,
本价标准。显然在市场的招投标运中很可能出
种是以政指导价所组成的市场中
本价水平。作为我国解放后实施工造价管理,
水平是可随时制作的――即以社平均水平,
工程基本格,以达到价格法中提的确定价格
成本问题,是一个复杂而有待研究问题。建筑
制造成本很难测算的。所以企业个别成本应
并不是招工程的实际成本。分析这样一个简单
企业投标,投标价格不能低于以同类工程经
这样就引了一个具体问题,是对
标的问题。对这样一个复杂有待进步研究的问
标法》中其市场行为的基本约束作为操作的
十分困难,需要对其可操作性,别成本价的
并提出关法规,以实
2.2 虚拟成本价的确定基本方法
分析建筑成本(目前很难确定一个确的个别项目的本价,这要是工程价格中的成中,
而是采用支平衡法来进行年度结)或其他工
的理论分中,可以说其基本的表形式为正态
正态分布确定工程价格的虚拟成。由于工程
差万别,地基因素、设计中的材用量、施工
及管理水,都对成本有所影响。之企业间同
有可能正分部离散性更加扩大,用此种方法
慎重。
2.3 推荐企业确定成本价的方法
我国实行场经济后,政府在建
价(也就政府定价)逐步转变为府指导价(
府指导价基础,以市场因素为主浮动价格体
政府的指价(或浮动因素)结合业的特点、
定自己的程成本。(应该说政府关部门在掌
上要较之业来说是数十倍的关系,确定的正态公
这样就一个如何确定
确定府指导价中有关单价和率,其单价
劳动量,费率应该说是社会的必费率,而不
平。考虑上述供求关系的升降影其价格总水
利润
3. 关于评审价格最低问题
《招法》中提出的评审价格,应该说不是
程报
根据外的经验,评审价格应符合招标实质
而不是报价最低就可中标。1996年,笔者随省建委织的工程价管理考察团考察美时,美
他们认为程招标时,报价不是定
低者才能
一段高
纽约有段路投资1200万美
公司测算标底为1200万美元,期为300天,每天期价损易2.5万,
甲标 报1000
乙标 报1100
丙标 报800
在我的评标中,很可能是甲中标,因为
已超出工总要求)。恰相反,乙成为该工程
评审的基础,甲标报价加上工期损
加上工期易价仅为1600万美,低于甲标的
标人。这例子可以说明,工程报最低并不是
低,在评时要将所有实质性要求,如工期、
前为投资节约的各种利息以及及销售所带来
质量问题以采用因工程不合格、格而达不到
带来销售的困难,以及因工程事加固给投资
工程拖延情况进行损易价格确定,作为评标的
综合折价,列入综合评审价格,这的价格谁低
价最低为标单位,有可能出现不,对综合评
有可能出不公,对综合评
我国目前工程评定标中,只认
合价格计,明显是和《招标法》要求不相称
时评标中确引用综合评审价格最的标准,是
重视和研的问题,也是政府有关理部门确实
一。
4. 工程成本报价的责任
4.1 成本价形成的责任分担
如前分析,招标工程是图纸,可以说是一
可能发生本,所以低于成本问题从谈起。只
通过人、、物的投入,折算成货才能逐步形
给以后工招标时所参考的成本。标中如果招
从而引起工程事故责任,发包人不可推卸的
担主要以标书的实质内容为主进分析,根据
的责任损。招标中发包人没有将低工程价格作
而由承包发自自身的原因进行报,其责任当
而引起经济责任、法律
4.2 确保虚拟成本的措施
鉴于本价格的困难程度,施管理人员为
程建设中挥指导作用,应尽量采,严格已确
定的施工法和工艺进行施工,合安排人力,
自己的施影响。作为项目,包括设单位、监
己的工作为,尽量少改图,把有情况考虑在
人员,要项目负责、向委托人负,端正自己
务为宗旨,正确处理监理与被监理关系,使工
对一个好项目来说,忠诚合作是证项目顺利
证虚
5. 关于企业个
以上们分析了有关建筑工程本价的不现
要求政府建筑工程成本提出有关策说明,以
少难度。
5.1 合理确定工程造
分析明,对具体招标工程,法确定其真
只能参照往的工程,虚拟在一定围的成本价
工程的基,这样就要对以往工程价进行认真
内容进行量解析,去伪存真,把理确定工程
考基本点,对于非理性、非实际的
确定公司各类工程的基本成本构。所以积累
断弥补完自己的成本分部图,参市场因素,
业认
5.2 政府应根据市场要求,布阶段性某类
议企业采时的基本要求,同时用法和规定动
指导性。
我们为,对工业产品的交易、成本价格的
筑产品的本价从理论上是不通的,只能采用虚
正确确定本价格,需要企业和政做大量的研
工程
对“低于成本报价”的思考
龙源期刊
对“
作者:路建军
来源:《房地产导刊》2014年第04期
【摘要】房价更加是全民关注的热点,建成不是投资商所关注的,老百也希望了解。针对建筑市场在2003-2007年公开招标项目投标报价与标造价相比遍下浮率在20%-40%,引起广大同行的关注,部分惊呼低于成本报价,并把建筑劣产品,自然的与之,本文认为应当一分为二的
【关键词】成本造价;定额计价;实物量;建筑市场;挖掘潜力
建筑产品“低于成本报价”一象法,从字面理解是即不符合计划经济也不符市场经济的。但依本人看法,应透现象看本质,采用相观点来认识这个问题。首先应考虑此成本价测定是如何形的,即是定额形成的还
一、 低于成本的含义
(一)建筑成本的实质
成本这个概念大家都十分熟悉,对于一个建筑产品的成本,简单说,就是含利润税金费用。传统定额成本表现形式上基本是确的,变化较小。定额是按照社会平均劳动水平编制的,但这变化的市场存在较大差异,已不能实际的反映建筑成本了,尽管后又出现了综合价格,弥补传统定额的足之处,综合性又不是很强,即便当使用的消耗量标准定额也还是在全定额的基础上建立来的,并未形成新突破,与真正的市场还有一定差距,不能完全反实物的成本。“低于成报价”这一现象,本人认为,如用定额去解释它可能是“于成本”但从市场的角度去分析,发现它可能还有赢利空间,为何会样呢? 下面们从
(二)建筑产品的市场成本
大家可能已对市场的概念有当多的理解了,但本人仅从筑产市场来分析。进入21世纪以后,我们的建筑业可以说发迅猛,为何?日新异的新材料、新技术的发展、新的施工工及先进设备的出现,极大的推动了建筑产品生产效率的提高。国家产业政策从宏控制,优化资源置的角度出发对房地产业的投资额必有一定限制,为了争取市场份额,建筑施工企业竟争激烈,建筑产品市场价格日趋下调。在这种形势下,本的概念必在市场的前下,才真实反映建筑产品实物的价格。 “低于成本报价”一现象从侧面反映出一个问题,定额测定的价格水平高于市场价,我们的定额要改
如何界定低于成本的投标报价
如何
如何界定低于成本的投标报价,是前招实中亟待解决的棘手问题。这个问题涉及到方方面面,要认真探索和实践。笔者不揣冒昧,从求的愿望发,将自己的初浅诉诸笔端,就教于大方之家;由于理论底气不足,文中然颇谬误,且生然,字里行间不乏偏激之
一、
1、困惑与事实长期以来,我们惯于按照国家机构制定的定额来计和确工价格,程成本、利润和金以及计价规则,这一切额都明确规定好了,我需按图索骥、定额执行就是。但是,当我们迈进新的世纪,我发觉这一切似乎都发生了变化。我们遇到了一个棘手的问题:如何界定低于成本的投标报价?严格地,这个问题并不仅属于技术面,而应该从更深的层次来进行考,因为它摧毁了我们多年来所习惯的传统思维定式。为什么法要约束低于成的竞争行为?我们是否仍须寻求价格的合理性?成本的内涵是么?而且工程格到底该何确?由谁以么方式来确定?――这一切使我们困惑不解,无适从。于是我们掉过头来,向另一个方向走去。我们把定额置诸脑后,高高树市场化的旗帜,任价格
一个普通的小城市正经历着上述化。在这里,工程造价一向保在以工预算造下浮6%-8%的水平,因为这是政府确定的最优、最合理标。但是,“不于成本报价”的洪流最终冲破了政府编制的蕃。价格的碰撞第一次发生在市政基础设施工程:7个投标人中,4个投标人的报价与标底比较浮了13%-15%,另外3投标人的报价分别与标底比下了19%、20%、21%.如何界低于成本的投标报价?评标委员莫衷一是。招标人咨询招投标监管机构。由当时尚无明确定,该机构重研究后复:下浮14%左右属“普遍成本”,其余3个投标人报为“个别成本”;判定是否低于成本应当以企业的个别成本为准。――问虽然解决了,由此产
最为典型的例子是一幢住宅楼工程,行邀招,5个投标人的投标报价分是:468.8万、466.5万、464.3万、471.2万和415.4万,报价级差为55.8万,低报价415.4万低于标底造价23.3%.经最低报价标人澄、说明后,评委员会发生了激烈争论,但
招标人为低廉的工程造价到满意。们认为,市场竞争理应如此,“周喻打盖――两相情意”;即使承包人能亏损,也必须严格循契约精神,而非业主的责任。我们无从备业主的选择,为对于他们而言,
2、现实的强烈反差
研究建筑的学者认为,建筑是人类文明的结晶,建品不仅人类养生息,而且还以其艺术形,映着一个民族在一定时期的文化、艺术、社生活以及美学价值与哲学理念,具有鲜明的民族性。它的文化、史、艺术、美学、哲学价值,超越了它本实用价值和技术价值。研究建筑经济的学者认为,建筑的美学原则是:经济、适用、美观。筑产品既然是商,就当在经济(物有所值)的前提下,以为本,不但具有充分满足生活需要的使用功能,而且应当象工品
然而我们目光所及的建筑产品,无论环、空间或者设计造型和施工工艺,都难尽如人。我们历代建筑相,众多的代建筑折射来的是物质和精的双重贫乏――至少小市如。我们对建筑产品实的要求主要是安全,经济目标的追求造成蜂窝般的密,以至建筑存在的价值其周期越来越短。会目标的缺失意味着社会责任的丧失。我们的价值取向已淪为营利的跟班。便这种安全的要求,时时存在隐患,因为我们的工程造价不足以为安全提可职基础。德阳“12.8”房屋垮塌事件、常山屋垮塌事件,无一不工造价低于成本有。在本文上述的工程造价实例中,低于工程招标标底23.3%的报价,每方米造价仅为305元。除水、电安程外,土造价甚至低于以平米消耗指标计算的主要材料费用。但是们没有区别不同工程类别、并判定其低于成本的明确的方法。我们不能说服招人相信:鲁革工程投标报价下浮50%仅是一个特殊的例子,并
随着我国加入WTO,建立统一、有序的建筑场秩任务趋迫,权、人的生存权提到了前所未的度,因而安全文明施工问题尤其突出。长期以,我们不少建筑工地,几乎成了远离现代文明的荒郊村野。我们的筑工人、特是小城镇的建筑工人,一直在的生存条件下劳动、生活:简陋的工棚,严酷的气候,粗劣的食品,污浊的环境。――社会经和文明的发展程度成烈的对比。更为严重的是,由于工程价过低以及拖欠工程款等诸多方面的原因,拖欠他们工的行为愈
我们也许应当为此立法,种更为具体的关于建筑的法,以杜绝盲目的和非性的建设行为,同时区别短期和永久性建筑,制不同的制性美学标准
3、
前述工程造价实例也许并不具备遍性,而们可以从中窥见更大围内的发展趋势和端倪。确,工程价格水平总是与当地经济发展水密切相关的。一般说来,物价因素,大中城市的工程价格水平仍然比小城镇出许,因而工质以及施工现场的文明
《招标投标法》规定,中标的投标价不得低于成本。严格地说,“不低于本”并非一主张,律并未定以“成价”成交,而对不正当竞争行为的止。为低于成本的争是一种损害他人利益和破坏市场秩序的恶意行为。但是,法律在这里划定了一条底线:只要不低于成本都是合法的。因此,投标报价以成本为基准必然成一种竞争策略上的性选择,目标可能是寻求即期利润,也可意远期利润,或者是为了占领、进入某一市,或者是为了利用闲置具设备。而我的建筑市场是一个供给充分的市场,其供给曲具有很大的弹性,而需求曲线则乎是没有性的,为这取于国家宏观决策,而非价格机制的作用。随着竞的白热化,在市场供给大于市场需求的条件下,即当建筑企业数量大于市场容量时,“0收益”或“
由于我国的政治体制和政治制度,国有资金投资的标判定标报的合性时,政治标准将是他们必须要虑因素,似乎程造价越低干部越廉洁,因为承包没有利润用于行贿。在检察机关主持签订的廉政合同中,甚至对施工合履行中签证的少,也作为廉政的内容而进行约。难怪有文章认为,工程造的降低,限制了企业的利润空间,因而有效地扼制了腐败。此,遍及各的政绩工程、办实工也对工程造价的下降起到了推波助澜的作。尽管建设资金不到位,但是政绩工程是不能不搞的。一钱要办一钱的
美国经济学家乔治。阿克尔洛夫认为,由于息不对,自由竞争的市场未必带来最高的率。例如旧市场交易中,拥有旧车卖方,显然买方对该车握着更多的信息。这之为信息不对称。由于这不对称,买车方通常试图通过来弥补其信息上的损失。由买方出价过低,卖方自然不愿提供好产品,从而导致次货的泛滥,其最终的结果是旧市场的萎缩。建筑市场又何尝不是如此呢?首先,建筑产品的交易是以招投标方式进的,招标人并非选择他所意的产品,而是择生产这种产品的生产者。他对生产者所掌的信是不完备的,对这种交易方式的最终结果否达到他预的满意效果,也不可能全有握,这必然导致他望以较低的价格成交,以弥补信息的偏差和信心的不足。其次,工程的实际成本、包商的利润空间,以其他类似工程类似价,招标人所拥的信息明显偏,与投标人相比是很对称的,因而招标人对投人提供的信息持怀疑态度。他们会以为:即使严格要求工程质量,工程的实际成本也是很低,至少比投标或承包商提供的成本信低,于是们便采用压低价格的方法来
其实,按照“新古典模型”或“瓦拉斯型”的论,在完全竞争的条下,工程价格必然走向成本。是因为:如果产品价格高于生产成本便有利图,必增加竞争对手,从致产品价格下降或者生产要素价格上升,竞争的结果,终将定于价格=产本的局面,这叫“生产
二、
1、
我们说工程价格的市场化,是指工程价过场制形成的性质或态势,“市场决定价格”,而不是由府机构通过定额的方式来实现。招标投标是程价格实现方式,招标人发标公告,邀请投标人投标,如果投标人提出的合同要约被标人受,意味着标对该合同要约作出了承,双方意思一致,便达成了合同协议,工程价格
毫无疑问,工程价格的市场化是建筑场的必由之路。我们知道,市场经济是市场作源配置方的一种经体制。源是不能再的,具有稀缺性。如何使这些资源发挥大的用呢?市场生产什?由谁来生产?――计划经济是由国家计划、安排;市经济则是由市场机制自发地调节。通过场竞争,实现优胜劣汰,选择最佳优胜者,并且由这些优胜者支配物质源,达到“帕累托效率”,也就实现资源的优化配置。工程招投标制的质是场竞争,而竞争的核心则是价格,因为只有价才能快捷、真实地反映场的供求状况和源的稀缺程度。当供给少于需求时,商品价贵,供给于需求时,商品戝,从而自发地节供需的平。那,企业能否成联盟以抗衡市场规律呢?答案是否定的。这是由于“囚徒困境”的缘故,企业之间事实上很难达成并实现其价格同盟的目标。市场争的结果一会淘汰落后的、成高的业,形成与市场容量保
市场确实具有一种非凡的力,仿佛一只看不见的手引导经济活运行。利润最化和争毫无疑问是确保市场经济有效的两个本。追求利润和已之心支配着价格的竞争,使资本与劳动配置达到最优,由此创造出社会最高的劳动生产力。当建筑企业数量大于市场份额时,工程价格必然低,利润降。劳动生产力水平低的筑业,其投标报价自然低于工程成本,最终不得不因为亏损、破产而退出建筑市场。于是建筑企业数量与市场量达到均衡,程造价上升,利润率断提。由于技术的创新,劳动生产力水平高的企业,获得超额利润。为追求高额利润,建筑企业又逐渐膨胀、扩张,然再次收缩、实新的
2、
然而,如果我们认在市场济体制下,经济关系完全是过线性的价格关系来控的话,那么我就大错而特错了。经济学家约夫。斯蒂利茨把这种夸
其实,价格体系的作用是有限的,而非价格则起了为要的作用。事实告诉我们,经关系通常受到契约和信誉的控制。例,我们选择名牌产品,而宁愿付出比同类产品更高的价,其中除对品质的考虑之外,还受信誉以及个人偏好或者品牌效应等各种因素的影响。而在契约中,则包括些非价条款,这些非格款在建筑承包合同中尤为重要,如,工期、质量、工程款拨付、价格调整、保修以及于
在建筑市场,契约与信誉具有特别重要意义,尤其是在社会道德与法制环境较差条件下。面过低的价,一些企可能不愿冒风险:果严格履约将带来损;如果中标后违约或过份业主索要补偿,又临信誉的丧失。而缺乏性、没有信誉的企业,则往往具冒险的勇气。从理论上说,要使某人愿意从某种交易,那么经济关系就必须有超过最低要求的租金或报酬存在。因而在实中,承包商是不会自买单付帐的,像攴饮店老板不会为顾客的消费付帐样。使没有亏损,只要没有利润,承包商也决不会放一切可能的索取机。从个意义上说,工价格越低,业主面临的承包商违约风险的机率就越高。由工程建设的复杂和工程风险的不可见性,所有合同条不可能达完备详尽的地步。尽管仲裁和判决可以弥补合同的不足,任何仲裁、判决和执行都需要成本。当价格风险引发的纠纷发生时,业主会发现护契约的成本高,最终可能不得接受工延迟、质量降低或者屈服
市场经济理论认,价格取决于市场需求和市供给的均。然而,完全意义上的争是不存在的,供求法也并完全有效。照拉萨尔“工资铁则”,即铁的工资律:工资与工人所需低生活资料相一致,即必须持最低水平。因此,尽管建务的供给非常充分,但建筑劳工资仍然保持与社会经济的发展相一。承包商未必会削减工资,因为这样做会导致劳动力量下降,进而造成本上升,利润减少。瓦尔拉斯的“生产成本”中,经济学家一般都认包括了企业家的工资和正常润。因为土地必产生地租,资本必须产生利息。正常利润是指续经的一般性利润,所谓在静态均衡状态下没有润,是指未过正常利润的利润。因而理论说,尽管建筑市场的给大于需求,业主也不会把工程价格压低到正常利润以下,因为这做会对工期延迟、质下降和结算纠纷的机率生影响。然而,业主却是非理性的,发生这种情况的原在于业主的分散性和息偏差。大多数业主的投建设具有一次性,纵向的经验教训毫无意义,而横向的经验教训则难以传递共享;由于“搜寻”需成本,造成业对承包商、建筑成本、利方面的信相对偏差,因而难以准确把
3、最低价格误区
按照《招标投标法》的规定,招标人可以选择评最低标价,是,低于成本的除外。那么,么建筑工程的成本呢?我们认为这有两种不的理解。一是会计学所称的工程成本,由不变成本(包括沉澱成本)和可变成组成;二是经济学所称的“生本”(或边际成本),除不变成本和可变成本外,还包括承包商的工资和正常利润。两种理解差别在于“正常润”,因为可变成本中包含承包商的工资。如果我们对“正常利润”忽略不计,那么需要考查的则是边际成、
举例来说。一个年产值1000万的企业,不变成本为100万,可变成本800万,其总本为90万,每位(万元)产值平均成本为0.9万,利润率为10%.如果只承揽
万,可变成本为400万,其总成本为100,利润则为0.假如产值增加到1500万,于超过了企业的生产能力,必然要增加投,而且效率降低,其总成本由900万增至1400万,这,利润率至7%,每单位(万元)值均成本为0.93万,边际成本为1.0万,边际利润为零。如果价格等于际成本,么工程承包商正利润为7%.然而这是一个过于简的例子,实际情况则要复杂得多。这个例子表明:对企业个成
至于沉澱成本,则是指那些不能计入不变成本和可成支出。如,企业建费用、包装宣传费用、技术创新。而对于承商的工资,则通常被排除在成本之。其实,建筑工程的施工承担着极大的风险,承包商领取较高的风险工资该是合理的,正如企业的经理领取职务工资一。一个企业的老总年薪十万、二万甚至上百万,社会可能认为正常。而承包商的工资则可能视为利润而到社会的谴责。中的因可能来自两方面:一是与“寻租”行为关联;二是较大规模工程的超额收益,同一收益比例,使大规模工的收
在实际招投标活动中,沉澱成本与不变成本并入标查时,是难准确评估的。投标人往往会不成本(包括沉澱成本)列为优惠的内容;招标人则通常把成本理解为可变成本,即工程直接消耗的材料、人工和机械赁费用;在招标评标时,由性的作用,我们很容易按照“费用定额”的模式来分摊、测定不变成本,而忽略对际成本把握。于是我们自觉陷入最低报价的误区,把理性作为标人报价的假定前提,一味地追求最低价格,并由此推论投标应
然而,在以价格为核心的竞争中,作为经济人的承包必然心理、性格及个人好的影响,在决定投标报价时,他能完全出自追利润的动机,而掺杂着为挣面子而“”的心理,或者为报上次落标的一箭之仇的情绪。无论出自何种原因,不合低价中标的危是显而易见的:低价必然导致承包低工程质量标准和施工工艺要求,不适当地使用代用材料,或者使用技术不熟练的工人,以降低工成本。这样必对负责的承包造成响,迫使他也采取低价的竞争策略,雇用廉的工人,降低必要的设备费用,减少现场施工管理方面的人。从而造成市上
其次,国有企业以及一切非私营性质的业主,必及到“委代理”问题。即:国有企业的经理受家(机关)的委托,代行管理职责的。这委托代理通常缺乏激励,且具有“软预算约束”性质。工程招时,业主可以“低价”为由,为其他投设置“障碍”,形成不公平竞争;当预定的中标人中标后,在实施中则以各种貌“合理”的方式(如隐蔽程的确认、设计变更引起合同价款的变、工程量增减时的单价调整等)增加价款。这种情况导致了败
对于承包商而言,如果串通计、能够获得“现埸签证”的额外好处,或确保质量和安全文明施工的费用于取得他们对不规范默认的费用,为了挽回低价带来的收益损,他们会不余地去争取这些好
我们必须预见到不合理低价的害,到度竞争并非市场经济的唯一选择,从而制定适的游戏规则加以约束。如果我们相信价格的神话,或者担心市场经济的阻力,因而不负责任地制定错误的政,等危害发或问题成堆时再进行调
4、
市场自由调节的作用实能够进产业结构趋于合理,促进场供需的均衡,特别是能极大地提高劳生产力水平。例如“莫尔定律”显:计算机
术的发展,其际生产成本每18个月便能降低一半,劳动生
但是,我国劳动力过剩,建筑市场“进入障碍”小,建筑业生产能力很容扩大,供大于需求有长期特征。于劳动密,一般建设工程科技含量不高,利润间限度的。而且我目前并不具备西方发达国家那样完备的法制环境,难通过正常索赔以弥补建筑企业的合理润,因而成本价或低于成本价中标的结果不过是一种“利益的转让”,即建筑企业把合理润转让给招人,而社会福利并没有增加。由缺乏润的激励,企业技术创新能力受到制约,动生产力水平难以提高,市场的作用在这并未发挥出来。在由市场自由调节达到市场均衡过程中,建筑业将经受严峻的验。我们可面临的局面:市场混乱无序,经济纠纷丛生,工程质量下降,安事故倍增,行业矛盾重重,发展步履维艰;建筑业的健康发展受到制约,支柱产业的位下降。而扭转这
然而,我国的市场经济体制正处于起步阶段,形机制不全,因而价格信号失真,很正反映商品价值和市场供求状况。通常为,成熟的市场机制能够把价格确定在“市场出清”的水平,即达到市场供应量均可售出的价,保持供需均衡;市场机制可提供市场运行所必须掌握的需求和供给曲线,正地反映系列有关消费需求生产者生产能力等方面的基本信。以我国目前市场经济发展的水平,市场机制还难以达到种
事实上,市场并非万能,竞争并不总是有效率的。“一个具有期发潜的企可能会竞争中另一个对特定环境适应性较强的企业淘汰局。此,在长期内,过度竞争的环境是不利于生产力发展的。(因在这样的环境中,竞争过于严酷,以至于除了那些最有效率的企业之外,其他企业都无法生)。?没有理由相市场经济‘自然’地作出正确的权衡,别没有理由相信过于残酷竞争的市场经比那些竞争温和一的经济会更有率”(斯蒂格利茨)。随着市场失灵现象益增多,市场政府的依赖性益增强。发达同样在寻求新的发展模式,全面调整自己的发展战略。因此,一些学者,例如我国著名经济学家吴敬琏教授便指出:现代市场经无一例外地是
政府对市场经济进行宏观管理,让场得更好,以便纠正市场的失败,即对市场进行控的行为,称之为“规制”或者“管”。其含义为:政府从观管理出发,制定某种规则,市场主体各方必须照这规则行,避免社会福利损失,
在市场经济条件下,工程价格下降是一个必然势,格的由则将动这一态势的发展,当市场机还能正常发挥其功能的时候,这就迫切需要政府工程价格进行规制,以弥补市场的不足。那么,我们应当怎样进行制呢?能否过去那样,以按定额编制的标准,制定一个允许上下浮动比例的规定?显然,这是行不通的。我们所能做的是制订一能够为场各方所接受的招标易规则,找到一个合适的、用以界定低成本报价的方法,保持正常的利润以激励建筑业发展,使建筑市运转
三、
1、困难的界定
对是否低于成本的投标报的界定,前的主要方法是“企业自证,评委认定”。即:由具有低于成本报价之的投标人,自行提供,证明其投标报价没有低于本企业的成;如评标委员信其证据,该投标
从本质上说,这个方法类似民法的基本规,“谁主张谁举证”,追求“形式上的真实”,其本并不妥之处。是,这个法在招投实践中却显随意性很大,维持“公平、公正”的成本太,难以到政府对工程价格规制的目的。首先,投标价是由投标人自主确定的,即便投人以低于成本价作为竞争的策略,投标人也决会承认,他会竭力寻找理由证明其报价的合理性。鉴于建筑产品的特殊性,真实本的计算较为复杂,对别成本的考查是难以把握,因此,评标委员会对其是否于本的认定,将由于经验、水平的差异出现衷一是的面,此其一;由于评专家职业道德的差异,不同企业的同类工程报价,其评价标准可能发生变化,出“此一时、彼一时”现象,此其二;不的评标专家,对类似报价由于“见仁见智”的故,可能作出迥然不同的决定,此其三;由于标委员会掌握着低价能否中标的权力,这就增加了一个寻租的机会,使投标人预先“兑”潜在的评专家和评委。于是我招投标公平、公正性便会大打折
从理论上说,对低于成本的界定还面临“撘便车”的。评评标有成的,招标人对评委的工作肯定支报酬,但是,对评委支付的报酬不是以他的工质量为标准的,即:无论评委的水平如何,也无论他的评价是否正,他都将获与其他评委一样的报酬,没有会为他的评价最正确而增加报酬。因此,评委在确定某一报价是否低于成本时,会采取“便车”的度。在大多数情下,会附合招标人意见。而我们只能期待“道德责任感”来保证评委说真话,(但不能保证其真话正确性),而
为维持招标投标的公平和公正,也许我们可以采取提高评标专的水、业道德,以及更大范内随机抽取评标专家的措施。但是,在众的小市和县城,高平、高素养的专家屈指可数,而提高评标专水平、职业道德的成本却相当大,因为我们不能仅仅指望通过培训便能迅速提高其业务水平道德责任感。事上我们必为此而建立一种机制,一种择合专家和约束专家行为的监督机制。果我们一律从外地抽专家,那么招标成本必将大幅度增加,对于规模较小者一般的工程,显然将由于标成本与程造不相称而难以实施。即便如此,我们仍然不能解决“仁见智”、多重标准和随意性问题,一言以蔽之,“企业自证,评委认定”的方式,无法界定
假如我们因为现实的原因难有效述措施,也没有其他更为合理的界定方法,么由于工程价格趋于成本的必然性,这就注定了我们――工招投标监督部门,以及评标委员会,将不得不终放弃严格界
2、思维定势的转变
有的专家提供了以历史成本来考查投标报价的方法,即以人上度的售利率来判断其报价是否低于成本:投的降价幅高于其上年度销售利润率时,便意味该投标报价低于了成本。这样实施是否可行,有待实践检验,但不失为种有益的探索。然而这个办法的不合理之处恰恰“以历史成本考查现实报价”,当一个企业年度销售利润率明确后,该企业下一年度的投标报下浮率的限也便确定了,否便只制造虚假的工程预算(计划)价格和让利度。此外,财务资料真实性的确认权向其他部门的转移,异乎评标委会的
上述办法,以及“企业自证,评委认定”办法,有个出的特点,即我们的着眼在于考查投标人提供的证据,是以“证据”为核心、围绕“证据”所进行的判断。据了,国际上理是否以低于成本的格行倾销的商务案件,的确是以证据为核心的,但所涉及的案件大具有相的影响,其的数额巨大,处理的程序繁复,不适用于大量的日常招投标活动。民法在处理民事案
认,是以当事人双方的一认同为;对一些难辩真伪或者专业技术方面的事,则需要司法鉴定。而我们对是低于成本的问题,就实质而言,相当于由评标委员会承担司法定的职责,然由招标人行使“认
我们能否转换一个角度来考虑问呢?能摈以“证据”为核心判断的作法,而改为以预先立的“规则”来进行判断的作法?例如们制订一项市场竞争的规,并以这项规则来作为是否低于成本的判断依据,显更方一些,既易行,又克服了前文所
3、
众所周知,公共物品是一种非排他性的,们于身利益的考虑,通常缺乏支公共物品成本的积极性。怎样解呢?经济学家提出:以每个受益人对该公共物品的用来考,只要这些效用足以生产公共物品的成本,便可由政府对各受益人收取相当于每个受人效用税收,用以产公共物品。至于如何知道(确定)每个人的效用,经济学家克拉克提出了一个方
克拉克机制与本文无关,但克克解每个人的真实效用的办法,却给人以启迪。拉克机制的核心,是要通过该机制的施,促使每个人理智地实话。美国经济学家维克瑞提出的竞价拍卖法,核也是以其促使竞价者理智地说
维克瑞拍卖,也称二级密封价格拍。例如拍卖名画时,让每个竞买者愿意的高价格写纸上,入信封封。如同程开标一样,卖人开封公布各竞买报,出价最高的人标,得到名画。与工程招投标不同的是,中标者实际只按次高报价付款成交。按照这种办法,每个人的最优选择便是理智地说实话。例如,一个人对该名画真实估价为10万,如果说实话,出价10万,而次高报价为9.6万,那么他在买到名画的同时,得到0.4万净收益;如果他说谎报9.5万,则收益为0,因为他不能买到名画。如果他夸大名价值,报价10.5万,其结将有两种:次高仍为9.6万时,他提高报价显得毫无意义;假如次高报者也夸大名画价值,报价10.2万,那么他将要损失0.2万元,因为名画的价为10万元。这味着说
无论克拉克机制或维克瑞拍卖法是否诸实,竟我们指点了另一条思路。本文试图从制订规则这条思路发,寻求一个新的方法,来解决如何界定低于本投标报的问题。这个方法称为,“次低标价最优原则”,分两个层次,相辅相成,即:在众多标报价中,以低投标报价为最优;在预先定的规则所约束的范围内,最低投标报价即为低
四、
1、时机与条件
现代经济学认为,“经济人”即经济行为者,己和理人。其一,利己是指追求预期效最大化,其效用既包括利己主义,即主追求个人利益而非公共利益,同时包括各种偏好:物质、乐主义;艺、哲学理念、利他主义,而既有不惜损害他人利益的一面,也有为社会公众利益的一面。其二,理是指可以握如何使自己利最大化,能够面对市场实际,通对各种结果发生的可能性及其效果的评估,理智地决策,把
我国市场经济发展很快,市场经济秩序正逐步完善,果说纪80年代,国市经济尚处于日本企业家小官龙太郞谓“幼稚园阶”,那么目前至少已经达到中学阶段。这在招投标工作实践中,我们也有深切的体会。企图通过关系、侥幸或非法手中标的企业越越少,对投标机会的评估,中标率评估以及投标策略已逐渐为投企业所熟知并在实践中尝试。投标企业正逐渐成熟为“经济人”,追求企业益的最大化,而且能较为智地把握如何使自己的利益最大化,一句话,利己与理性基本上已兼而有之。我们有条件通过制定规则,束投标人的理性
此外,随着我国加入WTO和程造价改革的不断深化,建筑劳、材格、机设备租价格已面放开、随行就市,工程施工索赔、工程险与保制度也正在极探索中;特别是国家正式推行工程量清单计制度,这项工程造价改革的意义在于:不但是我国在工程造价领域正式确立市场经济体制的大举措,也是与际惯例接轨必要措施。实行工程量清单价,既适应WTO的“政策透明”的要求,同时在相当程度上克了工程价格面信息不对称的缺陷,这必将为招投标开拓个新的领域市场竞争的空。如果过去不得不着眼于施工图预算的准确性,并几乎以此确定标与否,那么,现在我们则必须在企业的经营管理、成本管理、施工技术理上下功夫,研究
2、理论依据
工程招投标竞争理论,是市场竞争理论和博理在投竞争的际运用。博弈论中的“纳什均”指:在对方策略确定的情况下,每一竞争与者的策略都是最优的;如果某一参与者改变策略(而其他方改变策略),那么他的效用将会降低。也说,在招投标中,某一投标人首先须设定对方可能采取何种竞争策略,然后针对性制定优对方的策略,而方亦照这种办法。在这种情况下,每一标人的策略都是最优的,如果某一投标人改变其针对性的策略,那
在市场经济中,竞争具有多种式。而在招投标竞争中,价格竞争有分重的意义。法国经学家约瑟夫。伯特兰提出一种竞争模型,:于生产能力很易扩大的行业,在对手价格固定不变的假设,可以通过选取价格来使其利润最大化。也就是说:假定对手不改变价格,那么可以通过降其产品的价格来得对手的客,从而实现自己的利润最化。这是一种寡头垄断竞争,即“伯特兰”(BERTAND)竞争。在这模型中,对手亦会如此考虑,从而进一步价。这一过程直到使利润零的水平止。时,任何让价都不会使厂商获利。但是,这里所称的润,应当是指高于正常利润的超额利润,如果没有利润的话,那么为降成本而投资实的技
实际上,竞争理论强调在许多济下,报酬取决于相对业绩而不是绝对业绩。在“特兰”竞争模型中,产品价格等于低成本生产者的边际成,即产品价格与次佳效率厂商的边际成本相等,厂商在单位产上获利润取决于效率
招投标竞争是不完全竞争,每工程竞争的参与者数量有限,因为息发布与寻都有成本,而且应当是有效率的。媒体上发布的标并不能解决部信息问题,投标所需的全部信息的搜寻成和交通费用将成为进入市场的障碍。这就是为什么我们不能把一个很小的工程招标信息布到全国每一个落的原因。由此我们有理由认为,每一工招投标竞争都是一个局部市场,无局部市场构成招投整体市场。同理,对“产品价格等于次低成本生产者的际成本”的知也适用于部市场,润取于最佳效率与次佳效率之间的差异这种情况,发生博弈参与者之间。产品价格由局部竞争参与者中的次低成本确定,最必然导致社会品价
3、
企业是以营利为目的社法人,即:追求预期效用最大化的经人。企业标的唯一目的是为了追利润,不是为了社会或他谋利。但是,在竞日趋激烈的条件,竞争能否成,在很大程度上决于价格是否具优势(伯特兰竞争),即标报价是否低于竞争对手。一般说来,如果你的低于所有竞争对手的概率0.7,那么你将具有七成以上的中标机。换言之,如果你要有七成以上中标的握,那么你投标报价应当具有低于所有竞争对手七成以上的概率。这就注定了标人必须以低价参与竞。在这种情形下,“中标与利润”割为两个对立矛盾的目标:为了获得较理想的利润,你必以较高的价格投标,但却因价格较高失去中标机会,其收益“零”;如果想要提高中标概率,则须以较低价标,但标后却以获得理想的利润,甚至可能因为价格过低,其利润趋于“零”或负值。这两难的“逆向选择”:或者价标,或高价失标。投标人必须理性明确追求的目标,确定收益期望值,在利润和中标概率间寻求平衡点,力求预期效用最大。当有的企业以低于成本的格投标时,虽然他的目的仍然为了获利――只是变换了手法,暂时的亏损来换获得远期利润的机会――但这是一种风险很大、损害人利益和社会总体利益的作法。对于标人而言,亏损可能造成信心丧失和管理的混乱,也可能因为亏损影响到工程工期、质量,或其他种种原因而失去获得远期利润机会;由于低于成的作法属不正当争,因而损害其他标人利益,且势必扰乱市场正常秩序,对
事实上,当投标人以较低价格投标时,并不味着该投标人可能亏损,因为企间的个别本存在着异。在投标报价于成本的件下,企的利润主要现于高于社会平均生力水平所产生的收益,即业低会平均成本所形成润(或效率最佳的生产者与率次佳的生产之间的边际成本的差)。个别成本较低的企业,即使其报价相当于或于其他企业的成本时,仍然有利可得;而个别成本较高的企业,则处于十分不利的位,他要么通过机会评估放弃投标,要么求生存而放弃对利润的追求。即使他的报高于他企业,也可能低于了自己的个别成本。但是,投标对竞争对手的成本水平及最的具体报价,实际是无法准确把握的,因此,无论投标人的个别成本处于何种平,他都必须遵循博的原则:使自己的价优于(低于)所有竞手假定的报(策略)。在种情形下,低成本的企业以其真实成本报价,以使中标概率最大化,但并非预期效用的最大化。这是不符合经济人的行为准则的,也并符合社会进步原则。因为缺乏利益的励和发
实行次低标价最优原则,由于除不合理的最低报价,因而能够促投标报价趋于合理,使生产水平较高的企业得更大的发展空间,并可以促进生产水平较低的改善管理,提
投标企业投标报价通常情况下实次低标价个别成本实际报价中标率预效A调整价中率预期用A1.000.951.0001.000.500.05B1.001.00001.000.500C1.001.05001.0500上表建立在假定投标人都了解对手成本状况的前提下,并设定各企的成本水平各大致差5%.各企业均以成本价投标时,A业价最低中标,但其效用为0.由于最低价将被排除,A企业须增加报价5%,才能保持与中等成本水平的企业一致,免被排除,由他获得5%的用;B业为证低价优势,同时又不被排除而不能调整增加报价,但使中标其效用仍然为0;C企业如果仍以成本价投标,其中标概率仍为0,如果调整,改为低于
假如投标人对竞争对手都缺乏了解,各投人将何策?首先,他只能假定各投人的成本水平都与自己一样,否则将面临更大的风险。那么在这种情况下,如果他以本价投标,一则极有可能成为最标被排除,二则即便中标也毫无利润可言,这是不符合效用最大化则的。理智的作法在本价的基础上,适当增加一定利润,既能保持低价的优势,增大中标概率,又能降
而且在中标后能获得一定利润。因此,实行标价最优原则,能
五、
框架设计建筑工程产品的价组成包括工程成本、利润和税及规,由税金和费不在竞争,为方便表述,这里忽略不计;们查工程成本利润。下文提到的成本、利润,限定在常意义下,是指投标人按照招标文件的要求,在报价时分别填报的企业“成本”和预期“利润”。实行次标价最优则有两种思路,一是设定种则,促使投标人以真实成本和明确利润率报价;投标人说实话的效用,比说假话的效用对自己更为有利。们把这种办称为“次低价规则”。二是次低报价作为判断个别成本的标准,当最低报价于次低报价的幅度大于次低标价的利润率时,最低报价则判定为低成本的报价。们把
(一)次低标价规则
1、诚信原则。
这是第一个最基本的原则。首假定所有投标人都是诚实的、信用,此,投报价否低于本的界限由投标人自己确定。其方法是:标须自主填报标报价的构成,分两部份,一是企业的真实成;二是预期利润率。其投标报价是否低于成本,便以投标人自己确定的预期利润率为标准。果投标人的报价低,其低次低报价的幅度大于投标人己报的利润率比例时,该投标报价便判为“低于成本”的价。例如,投标人的报价为100,其中成本为95,润为5,利率则为5%.果在这工程投的所有报价中,该投标人的报价最低,而次低报价106,那么,由于“106”与“100”之差大于投标人所报的利润5%,该投标
显然,投标人除了首先要虑避成最低标外,还要考虑一旦成为最低标,何种情况对自己最有利。因此,标报价时可能采取自己预期利润率的办法,使其报价低于低标价的幅小利润率,来避免
2、优惠原则。
当最低报价投标人所报的利润率大于其他投的平利率,低于次低标价的标准要以利润率为准。也就是说,投标人报的润率,只有在低于平均利润率时,才能作为判断是否低于本的标准。这是因为:由于报价最低,润最高,表明投标人的实际成本很低,劳动生产效率很高,如果投标人有意,理以较优惠的利率标,而不应一味追求高额利润。有理由让招标人怀疑其合作的诚意与报价的真实性,因要
显然,在这种情况下,投标人没必要预利润率。对他最有利作法是与平均利润率保持致,因为低于平均利润率对他不利。但是,在投标决策时,平均利润无从把握的。此外,如果他有意降低预期利润率,就更不明智了。因,最好的办法是尽可
如果最低标价不属低于本的报价,那么应当由最低标报价中标。这里没考虑最低报价效率问题,因为不排除最低报的成本于次低报价。
低于成本报价判断式:C≦P时,(A-B)>C式中:A为次低报价;B为最低报;C为最低报价利润率;P其他所
(二)最低标价规则
首先仍然以诚信原则前提,按规定填报成本与预期利润率。但是,投标报价是否低于本的界限要以次标价为标准。即:当最低报价与次报价之差次低报价的利
投标人作利润率决策时,并不能确地知己最低标或者次低标,当成为最低标时,他的利润率论高低,对自己都没有实质上的意义,但如成为次标,利润率为0对有利,因为这将排除低于他的任何价位的最低标。从这出发,投标人报“零
3、效率原则。
当次低标价的“成本”与最标价的成本之差,大于最低的润、且低标润率低平均利润率时,判断是否低于成本要所投标人的平利润率为准。也就是说,只有当次低标价利润率高于平均利润率时,才能作为判断是否低于成本的标准。这是因为,次低价的成本高于低标价的成本虽然是正常的,但如果额度高于最低标的利润率时,意味次低标投标人的效率很低。对于招标人来说,低效率者可能因其管理善,而不能证工程的顺实施;外,于利润低或零利润,该投标人显然缺乏抗拒工风险的能力,如果发生不可预料的情况,必然向招标人转嫁风险。这样的投标报当
在这种情况下,如果投标人有意压低润率,对是有好处的,一则不会被纳,二则由于低效率,存在可能业主拒绝的风险。如果有意提高利润率,对自也没有处,因为一旦成为最,那么无论利润率高低都没有意义;如果成为次低标,那么于差较大,最低不排除的可能性增加,对自也没有好处。因此,最理智的办法是尽可能真实地
既然当次低标的利润率低于平均利润率,要平利率为准,那末为何不直接定以平均利润率为准呢?这是为,如果没有要求和约束的话,投标人将处于一随意性很的自由状态,所报的率可能畸高畸低,离散度增大,从而偏离我们规制的目标。此,由于润率低可能效率低的负面影响,利润率则将加强最低标的竞争力,对自己没有好处,从而可
这个办法的实质,是把次低标价的成本作为“别”的准。低报分为成本和利润两部份,超过,也就低于了成本。把次低报价作为个别成看待的出发点,是为了制止恶意竞争,追求价格的合理性。那么,也就同时把低标价是“不合理”的标价、争是不正当的竞争作为了设定的前提。而“次低标价规则”设定的前提是把最低标价成本视为次低标价(成本利)相当,本质上虽然没有太大差别,但采用的是投标人自定的标准。从这个意义上说,“低标价规则”不
低于成本报价判断式:C≦P时,(A-B)>C式中:A为次低报价;B为最低报;C为次低报价利润率;P其他所
(三)自然淘汰法
自然淘汰法适用于以值量化综合评估法评标,本质仍是次低标价为标准,但强调低标“最优”,其方法是不区别是否低于成本,以先确定的规则,让不
1、递减原则。
设次低标价为最高分,低于或高次标均比例扣减量化分值。中,对低于次低标价的,作不利于投标人的量化,实行分值递减则,即每降低一个百分点,应加重扣减的分值权重。如,低于次低标价百分之,扣1分;低百
设定扣减比例,要合理、适度为原,既要排斥不合理的最标,也应当让合理最低
2、优惠原则。
当最低标价的利润率低于平均利率时,明标人是以让利作为降基础的,或者在其所降低的格中,包含了投标人一部份利润,因而当把利润率作为一项辅助性进行综合评估。可以考虑以平均利润率为标准,投人的期利润率高均利润率的,按比例扣
3、效率原则。
由于实行次低标价最优的标原则,投标人投标决策时,并知其报所处地位,即:他不知道自己的报价是最低标、低,或者中高、最高标。投标人是以低于其他人报价为策略考虑的,因此我们应当假定投标人所投标书是真实的。在这种情况下,本水平便意味劳动生产率水平,因而可以把成本(率)也作为一项指标进行综合评估。可以考虑以平均成本为标准,投标人的成本高于平均成本的,可按例扣减量化值;低于平成本,则比例增加量化分值。分值的设定,以适度为原,因为这只是对投标人劳动生产率评估的一项辅助性指标。而于业主的效
市场经济的帕累托效率,是指在用可能性曲线上,一个人要想获更好福,除非其他的福利差。――这是一个很难表的经济学概念,于我来说,也是一意味深长的概念。从非经济角度着眼,我以为其包含两层意思:一是整体的配置、组合、效率已达最佳境况,以至于不可能更优;二是各构成要各得其所,处于消彼长的均状态。因此,一个人只有在损他利益的条件下才能得到好处。由此我有理由期盼建筑市场现这种意义上“帕累托效率”,使业主和承包商双方的利处于一种均衡态,如果由于会或其他面的因,使一方受到损害――毫无疑问,其结果必然使社会利和经济的发展受到损害。避免这种情况的发生,或者减少这种损害的程度,需要政府的有效导和
投标报价“低于成本”的分析
投标
《中华人民共和国招标投法》 (以下简称招标法)竟建市场投标动的本 大法, 不可能对复杂的招标过中各种细节及关问题规定得很严格和十分具体。 因不 可避免地会在工程招标实践中和招投标的具体操作中遇到很多实际问题和点, 这就需从 事该项具体工作的同志, 在践基础上,不断总结经验,取利弊, 研究制定与招标法相 配套的法规,同时对法律中的有关概不断做出释,使其符合断发的市经济要求。 本文结合工作实践,对《招标法》中投标标价“低于成本”的有关问题进行分析和探讨,与 广读者共探什是成
1、 《招标法》中关
1.1 具规定是《招标法》中的四十一:中标人的投标
(一)能最大限度地满足
(二)能够满招标文件的实性要求,并且经评的价格最低;但是投
1.2 《招标法》的立法宗旨
《招标法》第一条明确规定立法宗旨的目的 “提高济益” 。提高经济效益,在 场经济条件下, 特别是我国即将入 WTO 的今天, 是市场主体投资和承包方效益双赢原则, 而不是只有一方盈利,另一方的赚钱,这有失市场经济公平、 公正合理原则, 也不符合 济一体的全球战略, 所不能将投标认定为主要是压低工造价的一种方法, 如果以压 低造价为目的,工程招
2、
2.1 成本价的概念
所谓成本价, 是一定生产技术和生产阶段花费在品上的全费用。 建筑工程作为商 , 同样不失色彩, 也工程设花费在建产品上的全部用。 这其中社会平均水平 成本价,个别企业成本价。从《招标法》第一百四十一条之定分析,显是指个别企业成 标。 显然在市场的招投标运行中可能出现两种价格水平, 一种以政府指价所组 成的市场中准成本价水平, 另一种为企业的成本水平。 作为我国解后实施工程造价管理, 这种政府指导成本价水平是可以随时制作的――即以社平均水平, 以社会平均消耗定工 程基本价格, 以达到价格法中提出的确定价格标准。 个别业成本题, 是一个复杂而 有待研究的问题。 建筑工个别成本相对制造成本是很难测算的。 以企业个别成本应 该说是以的成本,并不是招标工程的实际成本。分析了这样一个简单的道理,我们认, 企业投标时, 投标格不能低于以往同类工经修正后的价格平。 这样起了一个具体 问题, 是对现有程招标, 还是对往工招标的问题。 对这样一个复有待进一步研究的 问题。 不可能仅靠《招标法》中对其市场行为的基本约束来作为操作的惟一依据, 这然是 十分困难的,需要对其可作性,个别成价确定法进行研究,并提出有关法规,
2.2 虚拟成本价的确定基本方法
分析建筑成本 (目前很难确定一个确的别目成本价, 这主要是工程格中的成 本中, 间接费部没有分摊到具体工程中去, 而是采用收支平衡来进行度结算) 或其他 成本, 在两种成本的理论分析中, 可以说其基本的表现式为正分布, 所就以用 正态分布来确定工价格的虚拟成本。由于工程实际运作中的变化千差
设计中的材料用量、 施工员的技术水平,以及管理水平,都对成本有所影响。加企业间 同类程的个数有限, 有可能正态分离散性加扩大, 采用
2.3 推荐企业确定成本价的方法
我国实行市场经济后,政府在筑工程的定价,由当初的定额价(就政府定) 转变政府指导价 (有的地方提出了以政府指导为础, 以市场素为主的浮动价格 体系) 。企业可以根据府的指导价(或浮动因素)结合企业的特点、工程的具体情况,确 定自己的工程成本。 (应该说政府有关门在掌握程成本价的数量上要较之企来是数 十倍的关系, 确定的正态公图有可能更准确) 这样就有一个何确定中准成本价确定问题。 确定政府导价中有关单和费率, 单价应该是社的必要劳动量, 其费率应该说是社 会的必要费率, 而不是行业的平均先进水平。 考虑到上述供求关系的升降影响其价总水平, 在确其费
3、
《招标法》中出的评审价格,应该说不是企业的价,仅用工程报价
根据国外的经验, 评审价格应是符合实质条的部费用, 而不是报价最就可 以中标。 1996年,笔随省建委组织的工程造价管理考察团考察美国时,国人谈他们 对综合评审价格法:他们认为工程招标时, 报价不是定标的惟一依据, 而是合评审 格低者才得。 评审时应考虑工期、 质等因素。 如他们介绍了纽约一段高速公路的评标
纽约有段公路投资 1200万美元,有三家企业进行标,经咨询公司测算标为 1200万美元,工期为 300天,天工期价易 2.5万
甲标 报价 1000 天
乙标 报价 1100 天
丙标 报价 800 天数 310 价格 2.5 损易价 770 评审总价 1570
在我们的评标中,很可能是甲标中标,为甲标的报价最低(丙已超出工期总要) 。 恰反,乙标为该工的中标单。在综合评的基础上,甲标价加上工期损易价为 1650万美元,乙标报价工期损易价仅为 1600万美元,低于甲标的综合评价格成为中 标人。 这个例子可以说明, 工程报价最低并不是工程评审综合价格最低, 在评标时要将所有 实性要求的, 如工期、 质量 (工期可能提前为投资者节约的各种利息及及销售所带 来的好处要计算进去, 质量问题可采用因工程不合格、 合而达不到优良, 可能给投资人 带来销售上的困难, 以及因工程事加固给投资人造成不良影响及工程延等情况进损 易确定,为评标的基本参考)等因素。综合折价,列入综合评审价,这时的价格谁 低谁中标。如果光以报价最低为受标单位,有可能出现不公,对综合评价最为受标单位, 有能出现公,对综合评价最低的
我国目前在工程评定标中, 只认, 对评审后的其他因素不折合价格计算, 显是和 《招标法》的要求不相称,如何在我们的现时评中正确引用综合评审价格最低的标准, 是一广大招标者值视和研究的问题,
4、
4.1 成本价形成的责任分担
如前所分析,标工程是图, 可以说是一信息, 这种信
于成本问题无从谈起。只有将图纸变为实物,过、材、的投,折成货币才能逐步 形成成本,提供给以后工程招标时所参考的成本。招标如果招标人强行压低造价, 从而引起的工程事故责任, 发包有不可推卸责任, 这种责任的分担主要标书的实质 内容为主进行分析, 根据责任大小, 承担相应的责任损失。 招标发包人没将压低工程价 作招标的主要内容,而由承包人发自自身原因进行报价,其责任当然完全在承包方, 从而起的经济责、
4.2 确保虚拟成本的措施
鉴于成本价格的困难程度,施工管理人员为了能使虚成本程建中发导作 用, 应尽量采用, 严格已确定施组织设计确的施工方法和工艺进行施工, 合理排人 力,尽量减少不利因素对自己的施工影响。作为项目,包括建设单位、理人员,都应范 自己的工作行为, 尽量少图, 把有关情况考虑在招标之前。 作为监理人员, 要向项目负责、 向委托人负责, 端正自己行为,以项目服务为旨, 确处监理与被监理的关系,使 工程能如期如量行。 对一个好的项目来说, 忠诚合作是保证项目顺利进的前提,
5、
以上我们分析了有关筑工程成本价的不现性和虚拟性, 就要求政为建筑工程成 本提有关政
5.1 合理确定工程造价,是确定虚拟成本的基础。
分析证明,对具体招标工程,无法确定其真正的别价格,只能照以的工程, 虚拟在一定范围的本格水平, 作为指导该工程的基础, 这样就对以往工程报价进行认 真分析, 对工程结算的内容进行大量解, 去伪存, 把合理确定工程价格的工结作参 考基本点, 对于非理性、 非实际的工程结算要去除,而后分析正态图, 确公司的各工程 的基本成构架。 所以积累大量的工程实例, 不断补完善自己的成本分部图, 参考市场因 素,提出修系数,是业
5.2 政府应根据场要求,公布阶段性类工程成本价标,建议企采用时的基本要求, 时用立
我们认为, 对工业产品交易、 成本价格的意义是现实的, 对建产品的成本价从理论 上是不的, 只能采用虚方法来确定, 所以正确确定成本价格, 需要企业府做大量的 研