当前,随改革的不?深入和经建设的?速发展,城市化?的进?程进一步地加快,许多大型的建?设项目、大型的
道路的不扩
“三分建、七管”?,怎管理城市、?创好的投资?境和优?美的生活环境,是我们每一个?城市管理工作者应?担负的重要历史使??命。文提
一、城市管理及的法律、?法规问题城管理?法制化是城市管??现代化的首要提。近年来,随着?城市理工作的日?趋重视,国家?和地方继颁布了一系?列有关管理的?法律、法规、规章?。但是,?存的不足也十分明显。首?先是全国至还没?有一部统的《?管?理法》。所有城管的领导体制和?城管部门的主体资?格、职权、理原??则、强制施以及与其他部门的关系?都太明确。其次?,某些城管?理的法律、法规保障不?健全,影响了城管??法工作的展开。虽然城市?管理法律规违法都采?取相应的处罚,但?是后续的保障都没?有做?出规定,从而?导致处罚执行难的题。在这情况?下,城管
向法院申请强制执?行,这费了时间?,加了执法成本?和执度,?造执部门无法及?迅速对违法行为做?出处理,严影响?了执法部?门的威信,使得有些人敢于?与执法部门抗,?拒不
(一)城市流动商贩多?,乱摆摊设屡禁不止?,是目前维市容秩??序的难点题一方面,经济特区?的发,许外来?民工、城郊?民进城工人员也日益?增多。他们当中一?部份人做起了小?买卖,当?起了挑小贩。另一方面,?近年来经济体制改?,企业合并等因??素造下岗工人的增,这些人有的?自找出路,也加
。这些流动商贩,?乱摆摊点者,即?塞了交通,又严?地破坏环境?卫生,流动商贩的出现?,破坏了市场经营?秩序,
造成了国家税收流失。由?于流动性强,这些?流商贩
厉取缔,但仍无法?彻底除,成为了?个城市管理的疑?杂症。另,?在取缔流动贩的过?程中,小部分市民?对其无原则的同情?、纵容,甚?至对执法人员的指责、?解,也
(二)违违章建筑问题日益?增多,如何有效遏?制违法
热点问题随着宁波?市经济断发展,?城区设不断扩大?,违法建?大征地迁难度,违??建设由于未经正规设计,无监理、?规施工,?存大着严重的安全隐患。?更可怕的是一些村?民无法
?三、城管执法的舆论宣传问城?市管理点多面广,?与广大市民日常?生活联紧密。在外??来人增多,城市化程加快的形势?下,城管执?法中的矛盾和困也呈现?上升趋势。在种?情况下,宣传舆论?导向的?要性日益凸显。前,城管?工作宣传舆论导?向上存在不少
各级领导还没有引?起高度重视,传??手段、方式单一,往?停留在对大整治、创建活?动“大呼隆”式的??报道,或者是对“脏、?乱、差”现象的单纯曝光。个?记者
中出现的矛盾和纠?纷,热衷于新闻?,刊发播出一不?利于城市管理?的负面。给城管执??法来了极大的困扰,以致引起了不?少市民对?城管执法的不理、不支持?。碰到大创建活?动就认为政府在“?做秀”,?产生纠纷是往站违法者?
四、城管执的司法保?问题暴力法,是??城管执中一个带普遍?性的问题。由于城管执法机关自?身缺乏强有力的
抗法时只能向公安?机关报案,安机?关由于多种原,?一般都有是按?普通纠纷处理,?多不了了之。个?别进入诉讼或申请?法院强制?执行的,因判、执行程序??的因,往往时间较长,使违法行为?不?到及时惩。
一事不如不出”?和不的执法效?可想知,是一?个司法保障问?题。针对上述难点、热?点问题,本
?(一)加强执法队伍和自建设、?提高法办案水平?这就要求断?地提执人员的政治?质和业务水平,?加强队伍廉政建?,建立一?支廉洁、勤政、高效的执法?队伍,以适应新?下城市
(二)完善市管理的?律、法规,为城市?理执法供有力?的法?律保障首先,进一步落实相对集?中行使行政处罚
集中的处罚权的?型和围。同时也?明确政管理行?政执法机关之?间的相互关系,并将城?市管理协调机
(三)加强和改善?城市管的宣传舆?论工作首,各级?领导要重视,?全一盘棋,对市管?理相关的宣传活?进行总体策划,围?绕重点、?难点、热?点问题,打进攻仗,步骤、分阶段?持之以恒地进行舆?论宣?传。其次,应立专门负
发布权威性的城管??作信息,及时明地表明态度。?三,要发挥?视、报受众多、影响?大的优势,加大对?城管工作的宣传力?度,坚持?正确的舆论导。
(四)采疏堵结合的?原,稳妥处理热?点、难点问首先?,对于?动商贩乱?摆摊点问题。一方面建议由政调?,城管、工商、公??等部门配合,采取妥善办,进行?疏导。如扩大渠道?,安排有困难?的下岗人员再就业,或??用优惠政策专门开发一个场,引导?流动商贩?进入市场合法经营。另一方?面,在加大宣传力?度的时,加执?法力?度,
设,一定要做到早?宣、早摸底、?说服、早制止,?量将违法违?建设制在萌芽和起步?阶段,确保最大限?度减少群众的损失?,节约执?法成本,降低建设投
(五)加强市管理司??法保对暴力法的行
“对以暴威胁方法?碍集中行处罚权?执法人依法执?行职?务的行为,公安机关要及时依法?做出处理,直至
作为民事纠纷处理?。”有这样才能?效震撼违法者并?他观望?到警示教育用,也?才能使得行政执法?人员再无后顾之忧?,能够全?身心地投?入到执法工作中。在判工作
要申请法强执行的案件,能?否迅速有效地执行?,直接
处罚的权威和效果?,而随着城执法?的加强,所引的?行政诉讼案件?也呈趋势。这些?需法院的支持。?建议应由政府协调??,法院支持,建立一协调机构,法?院行庭、执行庭?为主,统筹安排,?化?手续,加城执法案件的
开展。?
?
关于城市管理工作中几个热点难点问题的思考
关于城市管工作几个热点难点问题的考? ?关于城市管理工作中几个热点难点
当,着改革的不断深入?和经济建设的飞速发展?,
程进一步地加快,许多大的建?设项、大型的宅小?区形成和城市?道路的不断扩展,使得城市的规?模和发展日
“三分建、七管”,怎样?理城市、创造好的投?资境和优?美的生活环境,是我们每一个城市?管理工作者应担负的重?要历史使命。?文提
一、城市管理涉及的法律、法?规题城市管理法制化?是城管理现?代化的首前提。近年来,随着?对城市管工作日趋?重视,国家和?地方相颁布了一系列有关城市??管理的法律、法、规章。但是,存?在的不也十分明显。首先是全?国至今还没有一部一?的《城市管理?法》。所有城管的
强制措施及其他部门的关?系都不太明确。其次,?某些
法律、法保不健全,影响?了城管执法工作的展开?。虽
法律法规违者都采取相应?的处罚,但是后续的保?障都
定,从而致罚执行难的问?题。在这种情况下,城?管部
院申请强执,这浪费了时?间,增加了执法成本和?执法
执法部门法时迅速对违法?行为做出处理,严重影?响了
威信,使有人敢于与执法?部门对抗,拒不履行执?法部
罚决定。?
(一)城市动商贩多?,?乱摊设点屡禁不止,?是目前维护容秩序?的难问题方面,随着经济特区的开发,许?多外来民工、城农民??进城务工人也日益增。他们当中一部份人?员做了小买卖,起??肩挑小贩。另一方面,近年来经济体制改革?,企业合等因素造成??下岗工人的增多,这人有的自找出路,也?入了摆摊设点的行列。??这些流动贩,乱摆摊设点者,即堵塞交通?,又严重地破坏环境??生,流动商贩的出现,破坏了市场经营秩,?损害
成了国家税收的流失。由于流动性强,些流?动商贩长期与执人员??打游击、迷藏,城管虽然经常加班点?,大整治力度、严厉??取缔,但仍无法彻底根除,成为了一个城市管?理疑难杂症。另外,??在缔流动摊贩的过程中,小部分市民对其无?原则的同情、纵容,甚??至对执法人的指责、?不理解,也挫伤了
(二)违违章建筑问?题日益增多,如何有效?遏制违法
热点问题着波市经济?不断发展,城区建设不?断扩大,
大征地拆迁的难度,法?建设于未经正规设计?,无监理、规施工,??存大着严重的安全隐患。更可怕的是一些村民?无视法律的尊严,大??违
三、城管执法的舆论宣传问城市?管理点多面广,与广大?市民日常?生活联紧密。在外人口多,城?市化进加快的形势下?,城管执?法中的矛盾和困也呈现上升趋势。?这种情况下,宣传舆?论导向的?要性日益凸显。前,城管工作
?级导还没有引起高度重视,宣传手段、?方式比较
停留在对的治、创建?活动“大呼隆”式的报?道,或者
乱、差”象单纯曝光?。个别记者甚至以猎奇?的眼光对
中出现的盾纠纷,热?衷于炒新闻,刊发播出?一些不利
的负面报。城管执法??带来了极大的困扰,以致引起了
城管执法不解、不支?持。碰到大的创建活动?就认为
秀”,产纠是往往站在?违法者一边围观起哄,?暴力抗
发生。四、城执法的司法?保障问题暴力抗法,是?城管执
普遍性的问题。于城管执?法机关自身乏强有??的制手段,发生暴力抗法时只能向公安机关?报案,公安机关由于
是按普通事纷处理,很?多都不了了之。个别进?入诉讼
强制执行,审判、执行?程序的原因,往往时间?较长,
得不到及惩。在这种情??况下,城管执法产生“多一事不
少一事不不事”和不?佳的执法效果可想而知?,这是一
问题。对
(一)加执队伍和?自身建设、提高执法办?案水平这
地提高执人的政治素?质和业务水平,加强队?伍廉政建
支廉洁、政、高效的执?法队伍,以适应新形势?下城市管
打
(二)完城市管理的?法律、法规,为城市管?理执法提
律保障首,
集中的处权类型和范?围。同时也明确行政管?理及行政
间的相关
(三)加和改善城市管理的传?舆论工作首,各级领?导重视,?全一盘,对城市管理相关的宣?传动进行总体策划,?围绕重点、?难点、点问题,进攻仗,分步?骤、分阶段之以恒地?进行舆宣?传。其次,应设立专门负责城管的?政府新闻发言制度,?定期向市民?发布权威性城管工作信息,及时?鲜明地表明态度。第三?,要发挥电?视、报纸受众多、影响大优势,?加大对城管工作的传?力度,坚持?正确的舆论导向。增强城管法的?
?(四)采用堵结合?的原则,稳妥理热点、难点问题首先,对于??流动商乱摆摊点问题。一面建由政府协?调,城管、工商、公安??等部门配合,采取妥办,进疏导。如扩?大渠道,安排有困难??下岗人员再就业,或用优惠政专门开发一个?市场,引流动商贩进??入市场合法经营。另一方面,在加大宣传力度?的,加大执法力度?,?坚决取缔。这样才能从根上解决问题。其?次,对法、违章建设?,?一定要做到早宣传、早摸底、说服、早制?止,尽量将违法违建??止在萌芽和起步阶段,确最大限度减少?群众的损失,节约执法?成?本,降低开建设投入,
(五)加强市管理司法保障对?力法的行
?“对暴力威胁方法阻碍集中行使处罚权的?执法人员
务?的行,安机关要及时依法做出处理,直至?追究刑事
作为民事纷理。”只?有这样才能有效震撼违?法者并对
起到警示育用,也才?能使得行政执法人员再?无后顾之
身心地投到法工作中?。在审判工作方面,城?管执法机
要申请法院制执行的案?件,能否迅速效地执?行,直接关系到政?处罚的权威和果,而随?管执法的加强,?引的行政诉讼案件?也上升趋。这些都需?要法院的支持。建议应?由政府调,法院支?持,建立一个调机构,?法院行政庭、执行庭为?主,统安排,简化?手续,加强管执法案件?强制执行力度,保障?城管执法
?
当前城市管理工作的重点、难点及对策
当前城市理工的重点、难点及对策? 当前城市管理工作的重点、?
?随着城市的济发展,城管理在社会?中的位就越来越要?,?过几年的城管执法工作,笔者认为影响当?前城市管理和城管行政?执?法的重和点问
(一)难点和重点的问题?
1、
?
一是早、夜流动摊屡禁不止。?在部分居集中的区域?和休闲场所?周边,众多?无证贩趁着早、晚期间理力量薄、人流?量集中的有?利时机,利用部居民贪图方便、?便宜心,流动摊?,形成早、?夜,造成道路交堵塞、行人通?行不便,严重影响市容?环境。而城?管法部因力有限,保障正?常工作时间内市容秩序?外,很难对?早、晚期间?的设摊现象实施强力的管理,只能采取?不定期集中?整治的方式,但效果很难尽人意?,反复、回潮现象十分?明显。还有?些经营户有侥幸心理,通过掌握?城管队员工规律,采?? 你进我退、你退我进? 的迂回战术,跟执法队员打? 时差战 、 ?擦边球 和 游战 ?,均增加了管理的
二是使用三轮车、手拉兜卖?水果现日益增多。由?于三、手?拉机?性强,逃方便,往往使执法队员赶到现场时?,他们已推车?换了地方,令执法队员没有办法?;有时好容
三是少数民人员流动设摊取?工作难度大。当,?以新疆、西藏?籍为主少数族人员无证设摊??现象十严重。尤其是新疆员,?通常在广场、要街道等市区?和交通要道占道设摊,?以贩卖糕、?羊串等为主,强行买卖,坑害?群众;对执法队员的教?劝说,置若?罔闻,屡教不改。如果其物品?进行暂扣,他们自恃是?少数民族,加?上性格强悍,往往极力反抗,甚??至刀威胁;如对其进行强行取,?又涉及语言、民族政策、风俗习?惯差异和教等因
2、 ?五小行业 难治理。 ?五小行业 主要包括:?
餐饮业、加业、洗车、修理业?、娱乐业。随着市高?速发展,? 五小行 存在规划滞后、环卫?生差、污染严重、居民?投多、经?营面积小等问题,这些行业大部分?是沿街开设、越门摆物?、生施?不、油烟排放设施差,? 脏、乱、差? 象严重,时还存在不同的?食品安全隐患,大多数都是以下?岗职工、失地民、外?地打工者为主,?而且还存在流动性大,业主更?换频繁,职能部门难?及时掌握情况和?有控制,对其实施长效管理?难度大。其经营户对创?建文明城市的意?义了解不深,对有关法律和制?度不理,总是强调自?己是岗工人,?无业游民,? 要吃饭 。者进软抵抗,今天取缔?明天继续,在执?时,群众爱看热闹,特别是?不明真相的群众出于同?情弱者围观打? 横炮 ,造定的社会负面?影
3、违法建筑拆除。违搭?建是影响市面貌,?市环的主要?问题,也是城市管理很难解决的?突出问题。从目前调?来
天井搭建、屋顶建、楼道搭建、鸽?棚搭建、破店,破?墙?门。从法建筑的动因来看,经营户为增?加收入乱搭建、居民住?户为?增加居住或使用积违法建
一是效,认为人家搭?了我为什么不能搭,有?一种一个
象。?
二是拆除难度与居民投程度成正比?,即居民投入的人力、?力越?多,拆难度越大。职能部门虽然投?入大量的人力、力,?但在较?高的执法成本和较低的处罚形成反差,?加违户软抵
4、部门之难协调。城市管理作?面广量大、情复杂,?需要?相关部门密配合,才能形成合力。但?现实中各门常常各自?为政,?综合管理成效相当低下。如乱停车题?,逆向行驶问题,造成?路拥?阻、容混乱,交警、公管、城管等部?门因管理职能交叉,未?能长期?通力协作,致使管理效果大打折扣。如?跨门占道经营问题,?分店面?根本不具备室内经营条件,而且出现?脏、乱、差,而工商?、?生部门却核发了营执照,经营者往往?以此为借口进行经营,?给市?管理
对流动摊点的治,工商、?城管、卫生、公安等部?按照有关法?律、法规都负一定管理责任?,但面对这种? 吃力不讨好? ,大家都能说出不管理由,最?谁也不愿管,形成城管?军作战。执?法往往存在? 有利互相争、无利互相推? 的现象,使市管理的问题?也就无法根本解决。如无?证摊贩管理责任在于城?管,但在其放弃无?证设摊如何维持生计问题?,又属于城部门职?责范围,致只堵?不疏,造成? 回潮 现象明显,很从根本
(二)原因分? 城市管是城市发展永主题,?是城市展?的中心环节。在以上城市管理中?出现的几个难点问题,?究其原因认?
?
1、市民的?整体素质有待提高。当前,市民的整素质还?不适应?城市化程加的新形势。部分群众?法制识淡薄,认为违?章行?为是小事,甚指责执法员小题大?做。有些店面经户为?招徕意,?顾个人利益,而忽视自已在城市?管理中应承担的责任。?个别市民缺?乏公德和卫生意识,不良行为听??之之、视而不见,甚至在执法人?员取缔违行为时同情、支持违章?,恶意伤执法人员?,这均在?不同程度上纵容了违章行为的多发?,增了城市
2、处罚度明显不足。在执法?过程中,对无证摊、?跨门道经?营等各违章象,我们基本上采??取教为主、处罚为辅的,即?使对屡教不改违章者进处罚,?处罚额度也相对较,?很难违章?者理造成震慑。这也是造成各类?违章现象屡禁不止的?要原因之一。?另外占道营业、阻交通、油烟?噪音污严重影响周边?居民正常生活,?居民映十分强烈。尽管我们?次采取中整治和蹲??点理相结合的方法实施管理,但因处罚力度?明显足,效
3、长效理措施未到位。对于?违章行为,我们往往?重于突击整?治,声势大,见效快,而日管理?环节相弱,整治成?果难长期?巩,使管理工作陷入? 整就好?、一停就乱 的恶性循环之中。如无?证设摊、跨门占经营、门前三?包、车辆停放等题,?城管、公安、?工商等部门联合开展集中整治?动,取缔违章行为,?力击了违章?者的张气焰,然而由于联合执?法的临时性
管理措作
?(三)治理对策和措? 当前城市管中存在的难点问题,其?成?原因综杂,并不是几突击整治、联合?执法就能彻底解决,需?要?建立一整套科学的长效管理机制,才能从根?本上解决
(
一是一完善内部学?习制度,从思想上真正?加深对城
性的认识。?
二是继深化关效能革命活?动,抓内部纪律整顿?,着力改进工?作作风,提
三是大城管队员的?基础知识和法律知识的?培训考
功,
四是狠?抓队容风纪,要求行上街、机动执法,力?打造新城管、?新面貌、新形象。严执行关?城市管理的律、法规?,切实加大内?部督查管理力度,完善工作考核?机制,开展一线督查,?发现问题,及?纠正。让群众的意度来作?
?(二)强宣传,建立众广泛参与的管?理机制。在城管执法?作?中,最容易引起群众关注的是无证流动摊?贩的管理。由流动摊?贩?多属社会弱势,既有无业、下岗、两劳?释放人员,还有大量?来?流动人员,我在执法时,常常会受到围观?市民,别老年市民??反对,阻执法过程的继续,证摊贩也?认为有众的? 同情持? 而公然抗法,致使执法工作难以顺进行?。因此,我们要积依?托?种宣平台,大张鼓宣传城管法律法规?,切实提高市民的城管??法制意识,赢得群众对执法工作的理解和支?。对跨门占道经营等问?题,?要通过共管共建的形式,由各经营户推选?出主代表,成立共建?理事?会,定通报营户的违规违章情,?并及时落实整改措施;?对?现良好的经营户予以表,激发经营业主?参与市管理的积极性?,不?断优城管执环境。时,我们要充分?挖掘潜力,形成街道、?社区?和物业公司三级管理网络。物业公司要切?实承担起辖区内市容环?境管?理的责任,现无证设摊、乱丢、挂等?各类违章现象要及
责令整改,如违者拒不整改,及与派?驻社区的城管执法队员?联系。?街道、社区要充分发络员、协管?、车管员、巡逻队等队?伍的作?用,动他们采取劝改、说服教育的?式,积极参与城市管?理,从?而在辖区建立起全方位、多层次、网?格式的城
()坚持重典治? ,建立严管重罚的执法威慑机制。?为有效消?除辖区内各类 ?乱 的现象,我们在坚持依法行政、文明?执法的基础?上,充分运用现有体制和机制的优?势,屡教不改的违章?实施管?重罚。特别对占道经营、无证设摊?、乱停乱放、违章搭建?等群众反映?强烈的点、难点问题,要在法?法规许的范围内,重?拳出击,切?加大处罚力度,在辖区范围内起?到明显的示、威慑?用,促使其?他违章量利弊得失,自觉改正?营为,从而逐步?决市容治? 乱 周而复始的
?(四)创新管理方,探索建立科学有效的?长效管理机制。城市管??理具较强的动态性、突发性和反弹性,要有?解这一突出题,??根本在于创新管理方,形成一套科学有效的?长效
一是掌握规律,实行?方位管理。对街店面?、路面等城区空
施全方位管理,在时间上?实行全程管理,保持管?理时间的连续性。针?
对无证设摊、跨门营业根?据其集散时间,总结规?律,采取错时制
办法,防止出现管理? 真空? ,使城市管理始终处于严格监控下。同??时,在集中整治过程中多几次? 回枪 ,出其不意,令违章者无?空?钻,有效解决管理时间空
?二把握难点,实施分治理。对早点摊,?进行了全方位的改架及??摊架清理,形统一的?摊架,并要求每天清洗、按时摊,对延时经??营的摊主和摊位脏、乱、差现象实行扣分、停?业处罚;对零散摊位进??行中定点、定位经营。流动点进行全天?候、不定时检查,现??无牌无证的坚决取缔,并按有关规定进行处罚?。对固定水果在统一??定点、定位设的前提下,进步规范管理,?对占道经营的摊位??实行严格执行 统一规划、统一审批、统管?理? 的则。对车辆运输?未作封车,造成泄漏、超载或带泥运行?、不盖的辆采取?点?设卡、突击整治的办法,有效的止
?
关于城市管理工作中几个热点难点问题的思考
关于城市?管理?工作?中几?个热?
当前?,随?着改?革的?不断?入?和经?济建?设的?飞速?发展?,城?市化?的进??进一步?地?快,?许多?大型?的建?设项?目、?大型?的?宅?区形?成和?城市??道路的不?断扩?展,?使得?城市?的规?
“三?分建?、七?分管?”,??怎样管理?城市?、创?造良?好的??投资环??和优?美的?生活环境?,是?我们?每一?个城?管?工?作者?应担??负的重要?历史?使命?。本?文提?如?下几?个问?题
一、?城市?管?涉及?的法?律、?法规?问题?市?管理?法制?是?城市?管理??现代化的?首?前提?。近?年来?,?着对?城市?管理?工?的日?趋重?视,?国家??和地方相?继颁?布了?一系?列有?关城?市管?理的?法律?、法?规、?规章?。但?是,??在的不?足也?十分?明显?。首?先是?全国?至今?还没?有一?部?一的?《城?市管??理法》。?所?城管?的?导体?制和?城管?部?的主?体?格、?职权?、管?理原??则、强制?措施?及?与?他部?门的?关系?都不?太明?确。?其次?,某?些城?市管??理的法律?、法?规保?障不?健全?,影?响了?管?执法?工作?的展?开。?虽然?城市??管法律?法规?对违?法者?都采?取相?应的?处罚?,但?是后?续的?保障?都没?有??出规定,?从而?导致?处?执行?难的?问题?。在?这种?情况?下,?城管?门?能??向法院申??制执?行,?这浪?费了?时间?,增?加?执?成本?和执?法难?度,??造成执法?部门?无法?时?迅?对违?法?为做?出处?理,?严重?影响?了?法部??的威信?,使?得有?些人?敢于?与执?部?门?抗,?拒不?行?执法?部门?做出??的处
二、城?管执?法的?疏
(一)?城市?流动?贩?多?,乱摆??摊设点屡?禁不?止?,是目?维?护市?容秩??序的难?问?
民进城务?工?员也?日益?增多?。他?当?中?部份?人员??做起了小?买卖?,当??起了肩挑?贩?。另?一方?面,?近年??来经济体?制改?革,?企业?合并?等因?素造??成下岗工?人的??增多,这?些人?有的?自找?出路?,也?加入?了摆?摊设?点的??行列。这?些流?动商?贩,?乱摆??点者?,即?堵塞?了交??,又?地?破坏?环境??卫生,流?动商?贩的?出?,破??坏了市场?经营?秩序?,损?害了?合法?经营?,也??造成了国??家税收的?流失?。由?于流?动性?强,?这些?流动?贩?长期??与执??员打游击?、捉?迷藏?,城?管人?员虽??常加??班加点,?加大?整治?力度?、严??厉取缔,?但仍?法?底??根除,?为了?一个?城市?管理?的疑?难杂?症。?另外?,在??取缔流动?摊贩?的过?程?,小?部分?民?对其?无?则的??同情、纵?容,??甚至对执?法人?员的?责?、不?理?,也??挫伤了执?法人?员的?积
(二)?违法?违章?建?问题?日益?增多?,如?何有?效遏?制违?法违?章建?设?是?热点问题?随着?宁波?市经?济不?断发?展,?区?建设?断??扩大,违?法建??增大征?地拆?迁的?难度?,违?法建?设由?于未?经正?规设?,?无监?理、?正规?施?工,存?大着??严重的安?全隐?。?更可?怕的?
三、??城管执法?的?论宣?传问?题城?管?理点?多面?广,?与广??大市民日??常生活联?系紧?密。?在外?来人?口?多,?城市??进程加?快的?形?下,?城管??执法中的?矛盾?和困?难也??呈现上?趋势?。在?这种?情况?下,?宣传?舆论?导向??的?要日益?凸显?。?前,?城管?工作?宣?传舆?论导?向上??存在不
各级领?导还?没有?起?高度?重视?,?传手?段、?方式?比较?单一?,往?往?停留在??对大的整?治、?创建??“大?呼隆?”式?的报?道,?或者??是对“脏?、?乱、差?”现?的?单纯?曝?。个?别记?者甚?至以?猎奇?的眼?光对?待城?管?法?中出现?的矛?和??纠纷,热??
的负面?报道?。?城管?执法?来?了极?大的?困扰?,以?致引?起了?不少?市民?对?城?法的?不?解、?不支?持。?碰到?大的?创建?动?就认?政?在?“做??秀”?,产生纠?纷是?往往?站在?违法?
四、?城管?执法?的司?法保?问?题?力抗?法,?是城?管执?法中?一个?普??遍性?的题。?由于??城管执法?机关?自身?缺乏?有?力的?强制?手段?,发?生暴??抗法时?只能?向公?安机?关报?案,??公安机关?由?种?原因?,一?般都?是??普通民?事纠?纷处?理,?很多?不?了了?之。?个别?进入?诉讼?或申??请法院强??制执行的?,因?判?、执?行程?序的?原因?,往?往时?间?长,?使?法行?为得??不到及时?惩戒?。在??这种情况?下,?城管?执法?产生?“多?一事?不如?一?事,??少一事不?如?事?”和?不佳?的执?法效?果可?想而??知,这是?一个?司法?保障??问题。针?对上?述难?、?
(一)?加强?执?队伍?和自?身?设、?提高?执法?办案?水平?这就?要求??不断地提?高执?人?员的?政?素质?和业?务水?平,??加强队伍?廉政?建设?,建?立?支廉?洁、?勤?、高??效的执法?队伍?,以?适应?形?势下?城市?管理?的需??要,打铁?必
(二)?完善?城市?管理?的法?律、?规?,为?城市?管理?执法?提供?有力?的?法律保?障首?先,?进一?步?实相?对集?行?使行?政处?罚权??的规定,?更加?明?确集?的处?罚权?的类?和?范围??。同也?明确?行政?管理?及?政?法机?关?的??相互关系?,并?将城?市管?理协?调机?
(三?)加?强和?改?城市?管理?的宣?传舆?论工?作首?先,?各级?领导?要重??视,全市?一盘?棋,?对城?市管??理相关的?宣?活动?进行?总体?策划?,围?绕重??点、难点?、?点问?题,?进??,分?步骤?、?阶段?持之??以恒地进?舆??论宣传。?其?,应?设立?专门?责?城管?的政?府新?闻发?言
市民发布?权威?性的?城管?作?信息?,及?时鲜?明地?表明??态度。第?三,?要??挥电视、?报纸?受众?多、?影响?大的??优势,加?大对?城管?工作?的宣?传力?度,??坚持正确?的舆??论向。?增强?管?执法?的影?响力?
(四?)采?用疏?堵结?合的?原则?,稳?处?理热?点、?难点?问题?首先?,对??于动商?贩乱?摆?点问?题。?一方?面建?由?政府?协调?,城?管、?工商?、公??安等部门?配合?,采?取妥?善办?法,?进行?疏导?。如?扩大?渠道?,安?排有???的下岗人?员再?就业?,?用优?惠政?策专?门开?发一?个市?场,?导?流动?商贩??进入市场?合法?经营?。另?一方?面,?在加?大宣?传力?度?同时?,加?大执?法力??度,决?取缔?。这?样才?能从?根本?上解?决问?题。?其次?,对?违法?、违?章建??设,一定?要做?到早?宣传?、?底?、早??、早?制止?,尽?量将?违?违??建设制止?在萌?芽和?起步?阶?,?保最?大限?度减?少群?众的?损失?,节?约执??法成本,?降?
(五)??加强城市?管理?的司?法保?障对?暴力?抗法?的行?必?须通??过司法?途加?
“对以?暴?威胁?方法?阻碍??集行使?处罚?权的?执法?人员?依法?执行?职?务的行?为,?公安?机关?要及?时依?法做?出处?,?直至?追究?刑事?任?,不?得?作为民?事纠?纷处?理。?”?有这?样才?能有??效震撼违?法者?并?其他?观望?者?起?示教?育作?用,?也才?使?得行?政执?法人?员再?无后?顾之?忧,?能?全?身心地?投入??到执法工?作中?。在?审判?工作?方面?,城??管执法机?有?不少?需?要申请?法院?强?执行?的案?件,?能否?迅速?有效?地执?行,?直接?关?到行?政?处罚的??权威和效?果,?而随?着城?管执?法?强?,所?引?的行??政诉讼案?件?也呈上?升?势。?这些?都需?要法?院的?支持?。建?应?由?府协?调,?法院?支?持,建?立一?个协??调机构,?院?政?、?执行?庭为?主,?统筹?安
手续,?加强?城管?执法?案件?的强?制执?行力?,?保障?城管?执法?工作?的
开展。? ?
?
关于城市管理工作中几个热点难点问题的思考(精简版)
关于城市管理工作中几个热点难问题的思考 关于管理工作中几个热点难点问题
当前,随着改革的不断入和经济建设的飞速发展,城市化的进程进一步地加快,许大型的建设项目、型的住宅区形成和城市道路的不断扩展,使得城市的规模和展日新月异。俗话:“三分建、七分管”,怎样管理城市、造良好的投资环境和美的生活环境,是我们每一个城市管理工作者应担负的重要历史命。本文提出如下几个题的思考:一、城市管理涉的法律、规问题城市管理法制化是城市管理现代化的首要前提。近年来,着对城市管工作的日趋视,家和地方相继颁布了一系列有关城市管理的法律、法规、规章。但是,存的不足也十分明。首先是全国至今还没有一部统一的《城市管理法》。有城的领导体制和城管门的主体资格、职权、管理原则、强制措以及与其他门都不太明确。其次,某些城市管理的法律、法规保障不健全,影响了城管执法作的开。然城市管理法律法规对违法者都采取相应的处罚,但是后续的保障都没有做出规定,从而导致处罚执行难的问题。在这种情况,城管部门只能向法院申强制执行,这浪费了间,增加了执法成和执法难度,造成执法门无法及时迅速对违法行为做出处理,严重影响了执部门的威信,使些人敢于与执法抗,拒不履行执法部门做出处罚决定。、城管执法的堵结合问题(一)城市流动商贩多,乱摊点屡禁不止,是目前维护市容秩序的难点问题方面,随着经济特区的开发,许多外来民工、城郊农民进城务人员也日益增多。他们中一部份员做起了小买卖,当起了肩挑。另一方面,近年来经济体改革,企业合并等因素造成下岗工人的增,这些人有自找出路,也加入了摆摊点行列。这些流动商贩,乱摆摊设点者,即堵塞交通,又重地破坏环境生,流动商贩的现,破坏了市场经营秩序,害了合法经营,也造成了国家税的流失。由于流动强,这些流动商贩长期与执法人员打游击、捉迷藏,管人员虽然经加班加点,大整治度、严厉取缔,仍无法彻底根除,成为了一个城市管理的难杂症。另外,在取流动
过程中,小部分市民对其原则的同情、纵容,甚至对执法人员的指责、不理解,也挫伤了法人员的积极性。(二)违法违章建问题日益多,如何有效遏制违法违章建设是热点问题着宁波市经济不断发,城区建设不断扩大,违建设增大征地拆迁难度,违法建设由于未正规设计,无监理、正规施工,存大着重的安全隐患。更可怕的是一村民无视法律的尊严,大违建抢建,甚至暴力抗法。三、管执法舆论宣传问题城市管理点多面广,与广大市民日常生活联系紧密。在外来口增多,城市进程加快的形下,管执法中的矛盾和困难也呈现上升趋势。在这种情况下,宣传舆论导向的重要性益凸显。当前,城工作在宣传舆论导向上存在不少问题。例:各级领导还起高重视,宣传手段、方比较单一,往往停留在大的整治、创建活动“大呼隆”式报道,是对“脏、乱、差”现象的单纯曝光。个别记者甚至以猎奇的眼光对待城管执法中出矛盾纠纷,衷于炒新闻,刊发播出一些不利于城市管理的负面报道。给城管执法带来了极大的困扰,以致引起了不少市民对城管执法的不理解、不支持。碰到大的创建活动就认为政在“做秀”,产生纠纷往往站在违法者一围观起哄,暴力抗法事件时发生。四、城管执法的司法保障问题暴力抗法,是城管执中一个带普遍性的。由于城管执法机关缺乏强有力的强制手段,发生力抗法时只能公安机关报案,安机关由于多种原因,一般都有是按普通民纠处理,很多都了了之。个别进入诉讼或申请法院制执行的,因审、执行程序的原因,往往时间较长,使违法行为得不及时惩戒。在这种情况下,城管执法生“多一事不如少一事,少一事如出”和不佳的执法效果可想知,这是一个司法保障问题。针对上述难点、问题,本提出点建议:(一)加强执队和自身建设、提高执法办案水平这就要求不断地提执法人员的治素质和业务平,加强队伍廉政设,立一支廉洁、勤政、高效执法队伍,以适应新形势下城市管的需要,打铁必须自硬。(二)完善城市管理的法律、法规,为城管理执法提有力的法律保首先,进一步落相对集行使行政处罚权的定,更加明确集中的处罚权的类型和范围。同也明确政管理及行政法机
的相互关系,并将城市理协调机制写入规定中。(三)加强和改善城市管理的宣舆论工作首先,领导要重视,全市一盘棋,对城市管理相关的宣传活动进行总体划,围绕重点、点、热点问题,打进攻,分步骤、分阶持之以恒地进行舆论传。其次,应设立专门负责城管的政府新闻发言人制度,定期市民发布权威性的城管作信息,及时鲜明地表明态。第三,发挥电视、报纸受众多、影响大的优势,加大对城管工作的宣传度,坚持正的舆论导向。增城管执法的影响力和公信力。(四)采用疏堵结合的原则,稳妥处理热点、难点问题首先,于流动商贩乱摆摊点问题。一方面建由政府协调,、工、公安等部门配合,采取妥善办法,进行疏导。如扩大渠道,安排有困难下人再就业,或用优惠政策专门开发一个市场,引导流动商贩进入市场合法经营。一方,在大宣传力度的同时,加大执法力度,坚决取缔。这样才能从根本上解决问题。其次,对违法、违章建设,一定要做到早宣传、早摸底、早说服、早制止,尽量将违法违章建设止在萌芽和起步段,确保最大限度减少群的损失,节约执法成本,降低开发建设投入,加快发建设速度。()加强城市管理的司障对暴力抗法的行为必须通司法途径加制裁。国务院17号文件曾规定:“对以暴力威胁方法集中行使处权的执法人员依法执行职务的行,公安机关要及时依法做出处理,直至追究刑事责任,不得作为民事纠纷处理。”只有样才能有震撼违法者并对其他观望者到示教育作用,也才能使得行执法人员再无后顾之忧,能够全身心地到执法工中。在审判工作方面,城执机关有不少需要申请法院强制执行的案件,能迅速有效执行,直接系到行政处罚的威和果,而随着城管执法的强,所引发的行政诉讼案件也上升趋势。这些都要法院的支持。建议应由政府协调,法院支持,建立个协调机构,法院行政庭、行庭主,统筹安排,简手续,加强城管执法案件的强制执行力,保障管执法工作顺利
转载请注明出处范文大全网 » 关于城市管理工作中几个热点难点问题的思考(范文)