甲方:商
乙方:商洛市商州区 食用菌农民专业合作社
依据《中华人共国农村土地承》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、国土资源部、农业部《于完善设施农用管理有关题的通知》精神,为提升现代农业产化水平,发展特色、生态、观光农业,加快推进传统业向现代施农业转变,甲双方本着互惠互利的原则,经友好协商,就土地流转达
一、 流转土地
甲方同意转的土坐落 一、六组一带,东至 沟口为,南至 为界、西至 界牌界,北至
甲乙方商定流土为现代特色的菌种植示范基地,建设设施为食用菌种植大棚、 等相关的储交易、办公设施。实现一、二产业融,提升现代农业产业平,以现代农业发展推进社会主义农建和城乡一体化建设,现农业、农村、农民、农业产业化龙头企业共同发展、共富
按照党十七三中全会关于土地承包期的相关法规,甲、乙双方商定上述土地流转期限为15
年11月24日至。
四、流转土地补偿
土地补
(一)甲方:
1、甲方的土地方拥有合法有效所有权的集体所有土地。 2、甲方流转的土地经全体村民或者三分之二以村民或者村代表三分之二以上意,经村民大会
3、甲在地流转合同签订前,应会同乙方将土地上附着物登记造册,需要赔的按照
4、甲协商乙方正常经营和开发建设涉及的村民利益纠调处,如发生村民武力取闹,由甲方协调解决,由此给方正常经营
(二)乙方:
1.按合约定足额向甲方一次性交清10土地流转费用,不得无故拖延。则,由
2、同生,乙方按方的约定,有权自主开发建设现代特色的食用菌种植基地,设食用菌种植大棚 及相应的属生产品经营办公设施,以提高农业产业化综
3、合内,方独立投资,自主经营,自负盈亏,自担险。 4、合同期内,乙方依法享有对所资项目的
5、合同,如遇家法律、政策重大变化或自然灾害等不可抗力因素,致使乙方法正常经营,经甲、乙双方商,可终该合同。 6、合执行期届满,
在合同内,、乙双方均应信守合同,自觉履行双方自权利和义务,如果一方违约,所造的经济损
1、 同甲、双方法定代表人签字盖章后生效。 2、 此合同不甲、乙双方法定代表人变动而变。 3、 合未尽事宜,
与正式协议
4、
国局,商州区农
甲方
乙方
鉴证盖
二0一二年十一月二十一日
土地托管合作社:农村土地流转新模式
重庆等地创新土
()社会保障换
2007年6月,重庆市成都正式获准成为全国统城综合配套改革试验区,肩负起在新的历史阶段探索科学发展、社会和谐的城乡统筹之路。土地流转成为重庆市成都市“城乡统筹改革”中的重点。在“城乡筹改革”的大背景下,重庆、都出台了一系列政,探索农村土地流转新模式,开展“以农土地承包权换城镇会保障,农村宅基地使用权及房产权置换镇社区住”土地流转试点。2010年725日,庆市民政府办公厅印发《重市统城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法(试行)》、《重庆市户籍制度改革农村土地退与用办
1、承包地
承包换社会保模是指用社会保障土地保障的方案,其核心是通过建立农民承包地退出机制,使承包地原有的社会保障功能由隐性变成现实。农民进入小城镇定,拥有稳定非农收入来源,又自愿出让其原先承包经的土地和宅基地使用权,可以申报为城镇居民户口,与城镇民享同的社会保障和子女入政策,并对其购买养老保险、医保险等给予适当补助,并纳城
2、宅基
宅基地住房模式是指用中兴新型农村社区或城镇房换农村宅基地的方案。按照土地集中、城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的思路,农户将土地承包经权通过入股、联营、出租或租赁、转包、转等方式实现集中,农户获得租、薪金、股金三重入,同时,农户可以退出其宅基地使用权入新型农村社区集住或进城镇购买经济适用房或房,政府予旧房拆补偿,并将增加的农村宅基地指置换为城建设地,用土地出让金等收对农购房进行补贴。该模式启动了农村集体建设用地流转,通过城乡建设用地增减挂钩的模,统筹
以农民地承权换城镇社会保障,以农村宅基地用权及房屋产权置换城镇社区住房土地流转
一农民放弃宅基
二是民交出承包的
该模需政府解决农民退村宅基地和土地承包权换身成为城镇居民后的教育、从业、就医、社保等一系列问题。重庆市通实施户籍度改革,制定农村土地退出与利办法等一系列配政策,从八个方面措施来确农民退农村的土地和房,切实享受与城镇居民同等的就业、社保、住房、
①转户民出承包地,可以得到按照本轮土承包期内剩余年限和同类土地平均
②退宅基地使用权
一是照时期区县(自治县)
二是照地票价款政
三参照地票价款
③住房面,可申请区公租房居住,条件成时,还可以转为购买。同时,符合条
④养老面,可参加征地农转非人员养老保险,年龄后可按照征地农转非人员养
⑤低保面,将建立健全低收入困难群众本生活保障体系,符合条件的转户
⑥医方,可自愿参加城镇职工基医疗保险或城乡居民合作医疗保
⑦再育面,其子女可按照就近入的原则就读城市学校,享受与现
⑧就业,劳年龄段的转户居民可以享受免费技能培训和创培训,自主创业可以享受城镇创业扶持政策,就业困难人
土地托管合作社:农村土地流转新模式
土地托合作社是农顺应国农村经济社会发新势,在家庭联产承包责任制后积极探索土地经营的一种新模式,是加快土地经营权流转,发展现农业的有益尝试。本文在深入调研的础上,分析了土地托管合作出现的背景及展现状,通过案例解析其运行模式,结了取得的成效存在的题。并提出在保护尊农民创造的同时,应坚持自愿原则,允许多种地托管式长并存;进一步密切合作社农民的利益联系;注意规避“土地托管”的险;为土地托管合作社发展营造的政
最近,们到山东省研农专业合作社的情况,到有的农民在当地党委政府的支持下,创造性地成立了土地托管合作社。它的出现既是合作社展的新情况,也是土地流转的一种新探,对完善农业社会化服务系,解决人们忧的我国未来由谁种地、怎样种地的题将会产生重要作用和响。那么,现阶段农土地托合作社发展状况如何,有哪些运作方式特点,存哪些问题?为此,我们通过访、座谈和实地考察土地托管合作社,以收集其他省份的相关资料做补充对等
一、农村土地
从了解情况,农村土地托管合作社的建立与起因,与现行的政策法规、经济发展阶段、村社会
(一)政策法律背景
有关政策法的颁布实施为农村土托管合作的发展创造了好的外部环境。方,指导和促进农民专业合作社发展,2007年7月1日开始实施《农民专业合作社法》。近些年来,中央文件多次明确提出了支持农民专业合作社发展的一系列政措施。党的十七届三中全会《决定》强调,“要按照服务农民、进自由、权利平等、管理民主的要求,扶持农专业合作社加快发展,使之为引领农民国内外市场竞争的现代农业经营组织”o另一方,关于农村土地流转方式,以前的中央文和《农村土承包法》允许“转包”、“股份合作”、“租赁”等流转式的基础上,十七届三中全会《决定》提出:“明确现有土地包关系保持稳定并长久不变的同时,按照依自愿偿则,允许农民以转包、租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承经营权,发展多种形式的适规模经”。同时提出,“条的地方可
在这的法律背景下,土管作为土地流转的形式之一得到政府的鼓励和支持,而以土地托管为主要经营业务的合作社也到中央、地方政府和社会各界的关注和持。因此,在最近年以土地托管发展农民专合作社做法正在一些地进行。目前山东省和其它省份的一些农村土地托
(二)农村经
现阶段农劳动力短缺,种田益低,土地零散,及农民不愿失土地情况对农村土地托管合作社的发展起了推动作用。随着国民经济的发展和城镇化进程的加快,农村劳动力外出打工的人数越来越多,村二、三产业的发展也增加了农村劳动力在非农领就业机会,农村劳动力呈现短缺现象,特别是种地的劳动力严不足。在忙时节,外出务工经商人员和从事非农动力不得不中途返回家,抢种抢收。现在把地托付给合作社,大程度上解了这些农民事其它行业的后顾之忧。此外,农户拥的土地少,且地块散,难以形成规模,管理难大,加农户种田科技含量低、机械化程度低、种子化肥农药等投入本高,因此造成种地效益低,民对经营土地有极性。
山东省平县于20093月织12个作组对前曹农土地经营情况进行调查。通过调查发现:1、农户种田科技含量低、机械化程度低、效益低;2、主要劳动力外出工、农村劳动力短缺;3、土地管理粗放且土零散、难以形成规模;4、老百不愿失去土地。针现阶段农村存在的这些经济和社会问题,在地政府部门的鼓励,于当年7月在工商局登记注册成立民土地托专业合作社。合作社以农民对机械化和农资的同需求为破口,从提供服务的角度,接受民委的土地并进行部分或全部生产过程的管理,因此,以说土地托管合作社的建立顺应了农村济会形
二、村土地托管合
(一)土地托管模式
土地管是户承包地管,是在依法、自愿、有偿的前提下,农户把自己的土地承包经营权流转给有较强统经营能的合作社,或者以市场方式合作社购买所服务,在提高土地产出率、资源利用率、劳动生
1.地“半”合作模式。的方也叫菜单式托管。季节性在外打工和家庭劳动力不足或缺少技术的农户,根据合作社提的从种到收各环的服务,照自己的实际需要,自愿选择项目,作社提供服务,服结束后由农户验收作业质量,合社和农结算服务费用。我调查的山东省平原县前曹镇益民土地托管合作社,主采
2.土地“托”型合作模式。有也叫全托管,主要是年外出打工或劳力的农户,将土地委托合作社全权管理,合作社实行从种到收程服务。全程托管又可分为收益型全托和服务型全托两种。收益型全托是指,农民将土地托合作社全权管理,合作社每年给农民定额的租金或分红。型全托是产前、产中、产后的“一条龙”服模式,合作社收取服务费,并向农户达到定额的产量。如前曹镇益民土地托管合作,按各环节的用工和投资本收取费用,保证最低量达到常年平均产量。还有的合作,如河南省博县喜耕田农机合作社“土地托管”耕作模式,责耕作农户“托管”土地,保证无论发生天灾还是人,每年每都向农户提供一定数的粮食,完不成的部分由合作社补齐,超额归合作社所有;农户则不管理自的承包田,并自向作社交
3.地承租型作式。多年外工或举家外出多年的农户,与合作社达成协议,并签定土地流转合同,明确双方的权利和义务,户将土地经营权流到合作社,由合作社统一经营,或者合作社作为中机构,将农民自愿给合作社的土地承包经营权,按一操程对外流转,可以转给龙头企业、经营大户、合作经济组织等从事农业生产,从
4.土股。入股模式被看成合作社最高级形式,农民用地作股加入合作社,参与合作社经营,利共享、风险
(二)合作社的
农村土托管合作社立发展的背景大致同,但具体到每个合作社的组织发起方式却不尽相同,运作模式也各有特点。有的土地托管合作社由农技人员发起成立,如从事种、植保等技术人员带头建,有的由农经营者发起,如经营种子、化肥人员带头成立,有的由机户组建,还有的村干部起成立,以及由龙头企业带动发展各种方。不的土地托管合作社运作程中经营的业务也各有侧重,有的合作各种土地托管模式同时运作,只
案例1?由农技人员发
山东省原县前曹镇民地托管合作社,2009年7月成立。发起人是原乡镇种子站站长,后来改行从事种子和农业生产资料经营。他本人是农技人员,后来又经营农资,以成立土地托管合作社,首先一方面发挥经营农资的优势,为农民提供比场价便宜的农、化肥种子等,另一方面他的技优势,连片承租农民土地,种植优高效的米种。目前,托管农民已达1200多户,托管面积15000余,承租土地200多亩,承租土部
合作社建了“1 135”的作机制,即一社、一站、三种服务模式、务队伍。一社即成立一个土地托管合作社。一站即全镇139个村,每个村成立一个村级服务站,为广大社员户提供方便、快捷的服务。三种土地托管式:全程托管,菜单式托管,农田承租。组建五种专业服伍:一是农机服务队,合作社购买或租赁百姓的机械,为农户提供耕、机播、收服务;二是农技服务队,合作社聘请专业术人员,为农户提供田间、农业新品的引进、广等技术服务;三是资服务队,合社与大型农资、厂商联系统一购进生产资料,降低了生产成;四是劳务服队,为户提供各种劳务服务,2010春季,过菜单式服务,为社员浇水2万多亩,喷施农药近5万亩,为农户约资金10多万元;五是保服务,合作社购买或赁
合作社的种服务模式中,运最好的菜单式托管务,在菜单式务做得最多的是播种、收割和病虫害防治。全程托管因为存在经营风险,加之大部分农户家庭还有剩余劳动力,不愿意参加;而且土地难成片经营管理,资金压力大,所以实际操作难度较大。租托管土地每亩的租金费用800元,但由于地块零散不利于理,承租上玉米良种失窃现象等原因,同样存在经风险。现在合作社的利主要是在生资料的营方面,2009季,合作社省内外10家大型农资、厂商联系,为农户提供化1300多、农药3吨、良种170多万斤,厂按市场的80%批发给合作社,合作社社员购买生产资料价格比市价低10% -15%,其他农购买优惠幅度一。既
案2?由农机户
河南省博爱县喜耕机合作社“土地托管”耕作模式。些农机户拥业机械,但由于土地少,造农机具和劳动力闲置浪费,此想多些地来发挥自身优势。而当地外出打工人多,家中原有责任田管理不善,这些外出员很希望承包田托给人代管。在双方自愿的基础,2008年6月由几个农机户发起成立了合作社。合作社将农户分散经营的土地“托管”后,首先就近划分成几个相对集中的地,重新进行规划整理,将原来的水沟、土垄平掉,不仅节约出耕地,还建成有利于大规模机化作业的连范田,取代了原来农户单户种植的经营方式,有效降低了生产成本,提高了土利用率和收益。然后,合作社成立了机耕队、收队、排灌队、植保队、农工程队8个服务农业生产的工队。在推广新技术方面,铺设地埋管,实施动喷技术;利用大中型拖拉机、联合割机、植保机械等农机具,推广保护性耕作;推广了农机节能等新技术。开展机械化、耙、播、收、植保服务,大地提高了效率,保护了环。此外,合请农业科技专家,指导选种、施肥等技术,使农产品的产量和量都得到了提高。并通统一从生产厂批量购进化肥、农药、地膜、种子、潜水泵、农配件和农柴油等生资料,既保了质量,又降低了开支。还成立粮食种植生产技术劳作队伍,采用标准化、规范化方式,提高了农田管理业平,保证了粮食的稳产高产。合作社运行采用是全程托管方,入社农户把承包地委托合作全权管,向作社交纳务费和购买农资费用,而作社向农户保证交纳定额产量,
(三)土地
1.利于解来种地的难,创新了农业经营方式。建立土地托管合作社,为解决人们担心农村因缺少劳动力种地难,加快土地转提供了的组织载体。由于广大农户对种有不同的需求,需多样化的服务,土地托管合社以多服务模式为社员供个性化服务,顺应了我国农村农业农民的实际需
2.实了土地规模营,利于促进现代农业展。土地“托管”后,把一家一户分散零星的土地,统一规划,统一技术服务,改变了过去农户分种植品种不统一,田间管理水平差异的状况,解决了一家一户不了、办不好或起来不划算的事,改变了“家家地不,户户各干各”的经营状,一定程度上实现地规模营。在合作社服务范围内统一经营的务,以准化式对农产品生产过程进行一管理,从而实现生产流程标准化和农产质量标准化,有利于农业新技术广
3.解了外出务工农的后之忧,促进了农民增。作社为外出务工农民“托管”土地后,使这些农民完全从土地中解放了出来,安心外出务工经商或就地转移事二、三产业,促进了专业化分工,同时些农民又能得到土地收益,实了打工收入和土收入“双丰收”。用入社农民的话说,土托管合作社这种使他们“离乡不丢地,不种有收”。这种的生产经模式解决了农民外出务工与家承包经营矛盾,既保护了农民土地承权利,促进了农村劳动力转移。山东省平原县前曹镇民土地托管合作社的建立,使全镇1劳动
4.低了农生成本,提高地经营效益。土地托管合作社,把农户土地集中连片起来统一经营,有利于发挥土地适度规模经营效益,高机械利率、劳动生产率和土地设施利用率,低机械使用、水电施投入和劳动力用工等生产成;有利减少农业生产资料销环节,降低农资购买成本。这些方面所取得的进,
土地托管合作社:农村土地流转新模式
土地托管
陈建华/杨丽
【专题
【专
【复印期
【原文出处】《济要参》(
【作者简介】陈建华,农业部农村经
【内容要】土地托管合作社是农民顺应我国农村经济社会发展新形,在家庭联包责任制后积极探索土地经营的一种新模式, 快土地经营权流转,发展现代农业益尝试。本文在深入调研的基础上,分析了地托管合作社现的背景及发现状,通过案例析其运行模式,总了取得的成和存在的问题。并出在保护尊重农民创造性的同时,应坚持自愿原则,允许多种土地托管形式期并存;进一步密切合作社与农民的利益联系;规避“土地托管”的风险;为土托管合作社发展营良好的政策环境,引导土地托管
【关 键
最,我们到山东省调研农民专业合作社的情况时,看到有农民在当地委政府的支持下,创造性地成立了土地托管合社。它的出现既是合作社发展的新情,是土地流转的一种新探索,对完善农业社化服务体系,决人们担忧的国来由谁种地、怎样种地的问题将产生重要作用和影响。那么,现阶段农村土地托管合作社发展状况如何,有哪些运作方式和特点,还存哪些问题,为此,我们通过走访、座谈和实地考地托管合作社,以及收集其他省的相关资料做补和对照等方式,试图对以上问题
一、农村土
从了解的情况,农村土托管合作社的建立与起因,行的政策法规、经济发展阶段、农村社会经济发展状况等有着密切的关
(一)政策法律背景
有政策的颁布实施为农村土托管合作社的发展创造了良好的外部环境。一方面,指导和促进农专业合作社发展,2007年7月1日开始实施《农民专合作社法》。近些年来,中央文件多明确了持农民专业合作社发展的一系列政措施。党的十七届三全《决》强调,“要按照服务农民、进退自、权利平等、管理民主的要,扶持农民专业合作社快发展,使之成为引领农参与国内市场竞争的现代经组织”。另一方面,关于农土地流转式,在前的中央文件和《农村土地承包》允许“转”、“股份合作”、“租赁”等流转方式的基础上,十七届三中全会《决定》提出:“在明确现有土地承包关系保持稳定并长久不变的同,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互、转让、股合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形的适度规模经营”。同时提出,“有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专合
在这样的法律政策背景下,土地管作土地流转的形式之一得到政鼓励和支持,而以地托管为主要经营业务的合社也得到中央、政府和会各界的注和持。因此,在最近两年以土地托管发展农民专业合作社的做法正在一些地方进行。目山东省和其它省份的一些农村土地托管合作社已运
()农村
阶段村劳动力短缺,种效益低,土地零散,以及农民不愿失去土地情况对农土地托管合作社展起了推动作用。随着国经济的发展和城镇化进程的加,农劳动外出打工的人数越来越多,农村二、三产业发展增加了农村劳动力在非农领域的就机会,农村劳动力呈短缺现象,特别是种的劳动力严重不足。农忙节,外出务工人和从事非农劳动力不不中途返回家乡,抢种抢收。现在把土地托给合作社,在很大程度上解决了这些农民从事其它行业的后顾之忧。此外,农户拥有的土地少,且地块散,难以形成规模,理难度大,加上农户种田科技含量低、机械度低、种子化肥农药等投入成本高,因此造成地效益低,农民对经营地没有积极性。尽管如此,大部分农民仍然不愿
东平原县于2009年3月组织12个工作组对前曹镇农村土地经情况进行调查。过调查发现:1、农户田科技含量低、机械化程低、低;2、主要劳动力外出打工、农村劳力缺;3、土地管理粗放且土地散、难以形成规模;4、老百姓不愿去土地。针对现阶农村在的这些经济会问题,在当地政部门的鼓励下,于当年7月在工商局记注册成立益民土地托管专业合作社。合作社以农民对机械化和农资的共同需求为突破口,从提供服务的角,接受农民委托的土地并进行部分或全产过程的管理,因此,可以说土地托管作社的建立顺应了农经济社会形势发展的要求,一定程度上
二、农土地托管
(一)土地托管模式
土地托管是指农户承包地的管,在依法、自愿、有偿的前,农户把自己的地承包经营权流转给有强统一经营能的作社,或者以市场方向合作社买所需服务,在提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率的基础,实现农户与合作社双赢。土地托管有以下几
1.土地“半托”型合作模式。有的方也叫单式托管。季节性在外打工和家动力不足或缺少技术的户,根据合作社提供的从种到各环节服务,按自的实际要,自愿选项目,合作社提供服,服务结束后由农户验收作业质量,合作社和农结算服务费用。我们调查的山东平原县前曹镇益民土地托管合作社,主要采用的就是菜单式
2.土地“全托”型合作模式。有的也全程托,主要是常年外出打工或无劳动力农户,将土地委托合社全权管理,合作社实行从种到全程服。全程托又分为收型全托和服型全托种。收益型托是指,农民将土地委托合作社全权管理,合作社每给农民定额的租金或分红。服务全托是产前、产中、产后的“一条龙”服务模式,合作社收取
农户保达定额的产量。如前曹镇益民土地托管合作社,各环节的和投资成本收取费用,并保证最低产量达年平均产量以上。还有的合社,如河南省博爱县喜耕田农机合作社“地托管”作模式,负责作户“托管”的土地,保证无发生天还是人祸,每年亩都向农户提供一定数量的粮食,完不成的部分由合作社补齐,额部分归合作社所有;农户则不再管理自家承包田,并自愿向合作社交付每亩每年所必需种子、化肥、农药、收割等
3.土地承租型合作模式。多年外出打工举家外多年的农户,与合作社达成协议,并订土地流转合同,明双方的权利和义务,农户将土地营权流转合作社,合社统一营,或者合社作为介机构,将农自愿委托给合作社的土地承包经营权,按统一操作序对外流转,可以转包给龙头企业、经营大户、合作经济组织等从事农业生产,从而实现规模经营
4.土地入股模。入股模式被成合作社最高级形式,农民用土股加入合作社,参合作社经营,利益共享、风险共担,是合作社未来的主要运营
()合作社
农土地托管合作社成立和发展的背景大致相同,但具到每个合的组织发起方式却不尽相同,运作模式也有点。有的土地托管合作社由农员发起成立,如从事育种、植保等技术员带头组建,有的由农资经者起,如经种子、化肥等人带头成立,有的由农机户组建,还有的由村干部发起成立,以及由龙头企业带动发展等各种方式。同的土地托管合作社运作过程中经营的业务也有侧重,有的合作社各种土地托管模式同时运作,有的只运作其中一种模式。这
案例1 由农技人员起成立
山省平原县前曹镇益民土地托管合作社,2009年7月成立。人是原乡镇种子站站长,后来改行从事种业生产资料经营。他本人是农人,后来又经营农资,所以成立土地托管作社,首先方面发挥他经农的优势,农民提供比市场便宜的农、化肥和种子等,一方面发挥他的技术优势,连片承租农民土地,种植优质高效的玉米种。目前,托管农民已达1200多户,托面积15000余亩,承租土地200多亩,承租地全部由合作社种植了优质高
作社建了“1135”的工机制,即一社、一站、三种服务模式、五种服务伍。一社即立一个土地托管合。一站即全镇139个村,个村成立一个村级服务站,为广大员户方、快捷的服务。三种土地托管模式:全程托管,菜式托,农田承租。组建五种专业服务队伍:是农机服务队,合作社购或租赁老百姓的机械,为农户提供机耕、机播、机收服;二是农技服务,合社聘请专业技术人员,农户提供间管理、农业新品种的引进、推广等技服务;三农资服务队,合作社与大型农资、厂商联系统一购进生产资料,降低了生产成本;四是劳务服务队,为户提供各种劳务服务,2010年春季,通过菜单式服务,为社员浇水2万,喷施药近5万亩,为农户节约资金10多万元;五是植保服务队,合作社购或租赁植保器械,为广大农户提供统一的农作物病
作社三种服务模式中,行最好的是菜单式托管业务,在菜单式服务做得最多的播种、收割和病防治。全程托管因为存在营风险,加之大部分农户家庭有剩劳动,不愿意参加;而且土地难以成片经营管理,金力大,所以实际操作难度较大。承托管土地每亩的租金费800元,但由于块零散不利于管理,租地上米良种失窃现原,同样存在经营风险。现在合作社的利主要是在生产资料的经营面,2009年秋季,合作社与省内外10余家大型农资、厂商联系,为农户提供化肥1300多吨、农3吨、良种170多斤,厂家按市场价的80,批发给合作社,合社社员购生产资料价格比市场价低10,-15,,其他农户购买优惠
案例2 由农机
河南省博县喜耕田合作社“土地托管”耕作模式。一些机户拥有农业机械,但由于土地少,造成农机具和劳动力闲置浪费,因此很想多种些地来挥自身优。而当地外打工人员多,家中原有责任田管理善,这些外出人员很希望将承包田托给别人代管。在双方愿的基础上,2008年6月由几个农机户起成立了合作社。合作社将分散经营土地“托管”后,首先就近划分成几个相对集中地块,重新进行规划整理,将原来的水沟、土垄平掉,不仅约出耕地,还成有利于大规模机械化作业的连片示范田,取代了来农户单户种植的经营方式,有效降低了生成本,提了土地利用率和收益。然后,社成立了机耕队、机、排灌队、保防队、农田工队等8个服务农业生产的工队。在推广技术方面,铺设地埋管道,实施移动喷灌术;利用大中型拖拉、联合收割机、植保机械等农机具,广保护性耕作;还推广了农机节等新技术。开展机化耕、耙、播、收、植保服务,极大地提高了效率,保护环境。此,合作社邀请农业科技专家,导选、施肥等技术,使农产品的产量和质量都得到了提高。并通统一从生产厂批购进化肥、农药、地膜、种子、潜泵、农机配件和农用柴油等生产资料,既保证了质量,又降低了开支。还成立了粮食种植生产技作队伍,采用标、范化方式,提高了农田管理专业化水平,保证了粮食的稳产高产。合作运行采的是全程托管方式,入社农户把承包地托合作社全权管理,向合作社交纳服务费和购买农资费用,合作社向农户保证交纳定额产量,过交合作社,不足部分由合
(三)土地托管合作社的成效
1.有利于解决谁来种地的难题,新了业经营方式。建立土地托管合,为解决人们担心村因缺少劳动力种地难,加土地流提供了新组载体。由于广大户对种有不同的求,需要多样化的服务,土地托管合作社以多种服务模式为社员提供个性化服,顺应了我国农村农业农民的实际需要,创新了农业
2.实现了土地规模经营,有利于促进现代农业发展。土地“托管”后,一家一户分散零星的土地,统一规划,统一技服,改变了过去农户分散种植品种一,田间管理水平差异大的状况,解决了一一户办不了、办不好或办起不划的事,改了“家家地不多,户各干各”经营状况,一定程上实现了土地规模经营。在合作社服务范围内统一经营的服务,以标准方式对农产品生产过程进行统一管理,从而实现流程标准化和农产品质量标准化,有利于农业新技推广应用,增强农业竞争力,促
3.决了外出务工农民的后顾之忧,促进了农民增收。合作社为出务工农民“管”土地后,使这些民完全从土地中解放了来,心出务工经商或就地转移从事二、三业,促进了专业化分工,同时这些农民又能得到土收益,实现了打收入和土地收入“双丰”。用入社民的话说,土地托管作社这种形使他们“离乡不丢地,不种有收益”。这种新的生产经营模式解决了农民外出务工与家庭承包经营的矛,既保护了农民土承包权利,又促进了农村劳动力转。山东省平原县前曹镇益民土地托管合社的建立,使全镇1万多劳动力可以安心常年在外打工,
4.降低了农业生产成本,提高了土经营效。土地托管合作社,把农户土中连片起来统一经营,有利于发挥土地适度规模经营益,提机械利用、动生率和土地设利用率,降低机械使、水电设施投入和劳动力用工等生产成本;有于减少农业生产资料供销环节,低农资购买成本。这些方面所取得的进步,大大提高了土
三、土地
(一)农民需求多样化与统一经管理的盾。部分群众对合作社还缺识,入社主动性不高。有的农户愿意全程托管土;有的农因为家还劳动,不想完放弃土的管理权,选择“半托”方式;有的农户因为认识不足或家庭原因不愿意托管。这种状造成合作社托管土地难以形成成方连片经营,不利于
(二)合作社与农民的利益问题。土地托合作社是一种利益双赢的组体,但合作社的利与农户的利益联系不紧密,有按照合作社原则户返还润,造成分农对合作社的展不关心。有些合作社向农民收取的托管费较高,给农民的报偿又较少,民因所得利益受损而退出合作社,合作社的发展也受
(三)合作社的风险问题。作社营托管土地存在一定的风。为争得有限的土,合作社之间往往形成性竞争,造成合破产,农民利益也得不保障。一建立不久的农村合作社由于本身实力不强,缺乏抵御农业自然灾害能力,一旦出现天灾人祸,合作社经营的风险
(四)合作社发展遇到的资金问。合作发展过程中,需要大量流动,由于缺少抵押物很从农行、信用社等金融机得到贷款。特别是刚步发的合作社,遇到的金问题更。有的合作社不得不依靠合作社负责人通过亲朋好友等民间渠道筹集资金。资难、贷款难是影响土地托管合作社加快发展的重要
四、对土地
(一)坚持自愿原则,允许多种形式长期并存。农民对土地托管作社的认识个过程,并且会随农业和合作社的发展逐提。现阶段一方面通过宣传让更多的老姓识到参加合作社的好处,另一方面应充分尊重民的意愿,不强迫农民托管地,不能急于达土地入股合作的高级展阶段。在保持农村土地承包系稳定的前提下,本着“依法、自愿、有偿”的土地流转原则,以及“合作社退自由”的要求,针对不同经济条件和发展水平,让民自己选择土地托管模式,并且允许地“半托”、“托”、“承租”、“入股”等各种托
()进一步密切合作社与农民的利益联系。本着服农民、让民的原则,建立与农民利益密切联系的分制。现阶段土地托管合作社以对机械化和农资供应的共同需求为出发,为农民提各种生产服,既一个为农提供农业生产社化服务的务型组织,又是个追求利益最大化的经济组织。它与农民的关系是一种平等互惠、互依托的关系。按照合作社的原则,合作社生的利润应该大部分返还给农户,让农户感到是自己的组织,才能保证合作
(三)要规避“土地托管”的风。加快农业保险发展,增强保险企业发展“土地托管”保险业的积极性,促地托合作社健康发和农民续增收。引导合作社将“托管”的土地全部加入农业保险,减少和弥补天灾人祸给合作社和农户带来
(四)土地托管合作社发展离不良好的策环境。要加大对土地托管社的资金扶持,各财政应在支农资金中安排定比例,用于支持社的发;银行、用社金融部门要极创新适合合作社的金融产品,给予信贷支持,提供各种低息贷款,帮助
土地托管合作社:农村土地流转新模式
作者:陈建华杨丽
经济要
最,们到山东省调研农民专业合作社的情况时,看到有的民在当地党府的支持下,创造性地成立了土地托管合作。的出现既是合作社发展的新情况,也土地流转的一种新探索,对完善农业社会服务体系,决人们担忧的国未由谁种地、怎样种地的问题将产生重要的用和影响。那么,现阶段农村土地托管合作社发展状况如何,有哪些运作方式和特点,还存哪些问题?为此,我们通过走访、座谈和实地考土地托管合作社,以及收集其他份的相关资料做充和对照等方式,试图对以上问
一、
从了解的情况看,农村土地管合作社的建立与起因,与的政策法规、济发展阶段、农村社会经济发展状况等有着密切的
(
有关政法律布实施为农村土地托合作社的发展创造了良好的外部环境。一方面,为指和促进农民专合作社发展,20077月1日开始实施《农民专业作社法》。近些年来,中央文件多次确提支持民专业合作社发展的一系列政策施。党的十七届三中会《决定》强调,“要按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求,扶持农民专业合作社加发展,使之成为引领农民与国内市场竞争的现代农营织”。另一方面,关于农土地流转式,在前的中央文件和《农村土地承包法》允许“转”、“股份合作”、“租赁”等流转方式的基础上,十七届三中全会《决定》提出:“在明确现有土地承包关系保持稳定并长久不变的同,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互、转让、股合作等形式流转土地承包经营权,发展多种式的适度规模经营”。同时提,“有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专
在这样的法律政策背景下,土地托管为土流转的形式之一得到政府的励和支持,而以土托管为主要经营业务的合社也得到中央、方府和会各界的注和持。因此,最近两年以土地托管发展农民专业合作社的做法正在一些地方进行。目山东省和其它省份的一些农村土地托管合作社已
(二)农村经济社会发展阶段的要求
现阶农村动力短缺,种田效低,土地零散,以及农民不愿失去土地的况对农村土托管合作社的发了推动作用。随着国民经的发展和城镇化进程的加快,村力出打工的人数越来越多,农村二、三产业的发也加了农村劳动力在非农领域的就业会,农村劳动力呈现缺现象,特别是种的劳动力严重不足。农忙时,外出务工人和从事非农劳动力不得中途返回家乡,抢种抢收。现在把土地托给合作社,在很大程度上解决了这些农民从事其它行业的后顾之忧。此外,农户拥有的土地少,且地块散,难以形成规模,理难度大,加上农户种田科技含量低、机械度低、种子化肥农药等投入成本高,因此造成地效益低,农民对经营地没有积极性。尽管如此,大部分农民仍然不
山东平县于2009年3月组织12个工作组对前曹镇农村土地经营情进行调查。通查发现:1、农户种科技含量低、机械化程度、低;2、主要劳动力外出打工、农村劳动力;3、土地管理粗放且土地零、难以形成规模;4、老百姓不愿失土地。针对现阶段村存的这些经济社会问题,在当地政府门的鼓励下,于当年7月在工商局登注册成立益民土地托管专业合作社。合作社以农民对机械化和农资的共同需求为突破口,从提供服务的角,接受农民委托的土地并进行部分或全生产过程的管理,因此,可以说土地托管作社的建立顺应了村经济社会形势发展的要求,一定程度
二、农村地托管合
(
土地托管是指农户承包地的托管,是在法、自愿、有偿的前提,农户把自己的土承包经营权流转给有较统一经营能力合社,或者以市场方式合作社购所需服务,在提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率的基上,实现农户与合作社双赢。土地托管有以下
1.土地“半托”型合作模式。有的地方叫菜单托管。季节性在外打工和家庭劳不足或缺少技术的农,根据合作社提供的从种到收环节的务,按照己实际要,自愿选项目,作社提供服,服务结束后由农户验收作业质量,合作社和农结算服务费用。我们调查的山东平原县前曹镇益民土地托管合作社,主要采用的就是菜单
2.土“全”型合作模式。有的叫全程托管,主要是常年外出打工或无劳动能力的户,将土地托合作社全权管理,作社实行从种到收全程服务。程托管又可分为收益型全托和服务全种。益型全托是指,农民将土地委托合作社全权管理,合社年给农民定的租金或分红。服务型全托产前、产中、产后的“条龙”服务模式,合作收取服务费,并向农户证达到额的产量。如前益土地托管合作社,按各环的用工和资成收取费用,并保证最低产量达到年平均产以上。还有的合作社,如河南省博爱县喜耕田农机合作社“土地托管”耕作模式,负责耕作农户“托管”土地,保证无论发生天还是人祸,每年每亩都向农户提供一定数量的粮食,不成的部由合作社补齐,超额部分归合作社所有;农则不再管理自家的承包田,并自愿向合作社交付每亩每年所必需的种子、化肥、
3.土地承租型合作模式。多年外出打工或家外出年的农户,与合作社达成协议,并土地流转合同,明确方的权利和义务,农户将土地经权流转到作社,由作统一经,或者合作作为中机构,将农自愿委托给合作社的土地承包经营权,按统一操作序对外流转,可以转包给龙头企业、经营大户、合作经济组织等从事农业生产,从而实现规模经
4.土地入股模式。股模式被看合作社最高级形式,农民用土地加入合作社,参合作社经营,利益共享、风险共担,是合作社未来的主要运
(二)作社的
农土托管合作社成立和发展的背景大致相同,但具体每个合作社组织发起方式却不尽相同,运作模式也各特。有的土地托管合作社由农技发起成立,如从事育种、植保等技术人带头组建,的由农资经者发,如经营子、化肥等人员头成立,的由农机户组建,还有的由村干部发起成立,以及由龙头企业带动发展等各种方式。同的土地托管合作社运作过程中经营的业务各有侧重,有的合作社各种土地托管模式同时运,有的只运作其中一种模式。
案例1 农技人员
山省原县前曹镇益民土地托管合作社,2009年7成立。发起原乡镇种子站站长,后来改行从事种子生产资料经营。他本人是农技员,后来又经营农资,所以成立土地托管作社,首先一面发挥他经农资优势,为民提供比市场价宜的农药、化肥和种子等,一方面发挥他的技术优势,连片承租农民土地,种植优质高效的玉良种。目前,托管农民已达1200多户,托面积15000余亩,承租土地200多亩,承土地全部由合作社种植了优质
合作建立了“1135”的工作制,即一社、一站、三种服务模式、五种服务队伍。一社即成一个土地托管合作。站即全镇139个村,每个成立一个村级服务站,为广大社户提便、快捷的服务。三种土地托管模式:全程托管,菜单托管,农田承租。建五种专业服务队伍:一农机服务队,合作社购或租赁老百姓的机械,农户提供机耕、机播、收服务;二是农技服务,合社聘请专业技术人员,为户提供间管理、农业新品种的引进、推广等技服务;三农资服务队,合作社与大型农资、厂商联系统一购进生产资料,降低了生产成本;四是劳务服务队,农户提供各种劳务服务,2010年春季,通过菜单式服务,为社员浇水2亩,喷施药近5万亩,为农户节约资金10多万元;五是植保服务队,合作社买或租赁植保器械,为广大农户提供统一的农作物病
合作的三服务模式中,运行好的是菜单式托管业务,在菜单式服务中做最多的是种、收割和病虫治。全程托管因为存在经风险,加之大部分农户家庭还剩余力,不愿意参加;而且土地难以成片经营管理,资压大,所以实际操作难度较大。承租管土地每亩的租金费用800元,但由于地零散不利于管理,承地上玉良种失窃现原,同样存在经营风险。在合作社的利主要是在生产资料的经营方,2009年秋季,合作社与省内外10余家大型农资、厂商联系,为农户提供化肥1300多吨、药3吨、良种170多斤,厂家按市场价的80%批发给合作社,社社员购买生产资料价格比市场价低10%-15%,其他农户购买优幅度小一些。既有效预防了假冒伪劣农资进入农
案例2 由农机
南省博爱县耕田农机社“土地托管”耕作模式。一些农机拥有农业机械,但由于土地少,造成农机具和劳动力闲置浪费,因此很想多种些地来发挥身优势。而当地外出工人员多,家中原有责任田管理不,些外出人员很希望将承包田托给别人代管。在双方自的基础上,2008年6月由几个农机户发起立了合作社。作社将农分经营的地“托管”后,首先就近划分成几个相对集中的块,新进行规划整理,将原来的水沟、土平掉,仅节出耕地,还建成利于大规模机械化作业的连片示范田,取代了来农户单户种植的经营方式,有效降低了生产本,提高土地利用率和收益。然后,作成立了机耕队、机收、排灌队、植防队、农田工程等8个服务农业生产的工作。推广新术方面,铺设地埋管道,实施移动喷灌术;利用大中型拖拉、联合收割机、植保机械等农机具,推保护性耕作;还推广了农机节等新技术。开展机化耕、耙、播、收、植保服务,极大地提高了效率,保护环境。此,合作社邀请农业科技专家,导选、施肥等技术,使农产品的产量和质量都得到了提高。并通统一从生产厂批购进化肥、农药、地膜、种子、潜泵、农机配件和农用柴油等生产资料,既保证了质量,又降低了开支。还成立了粮食种植生产技作队伍,采用准、规范化方式,提高了农田管理专业化水平,保证了粮食的稳产高产。合作运行用的是全程托管方式,入社农户把承包地托合作社全权管理,向合作社交纳服务费和购买农资费用,而合作社向农户保证交纳定额产量,超分交合作社,不足部分由
(三)土地托管合作社的成效
1.有利于解决谁来种地的难题,创了农业营方式。建立土地托管合作,为解决人们担心农因缺少劳动力种地难,加快地流转提供了新的载体。于广大农对种有不同的需,需要多样化的服务,土地托管合作社以多种服务模式为社员提供个性化务,顺应了我国农村农业农民的实际需要,创新了农
2.实了土地规模经营,有利于促进现代农业发展。土地“管”后,把一户分散零星的土地,统一规划,统一技术务,改变了过去农户分散种植品种不,田间管理水平差异大的状况,解决了一一户办不了、不好或办起来划算事,改变“家家地不多,户各干各”经营状况,一定程上实现了土地规模经营。在合作社服务范围内统一经营的服务,以标准方式对农产品生产过程进行统一管理,从而实现产流程标准化和农产品质量标准化,有利于农业新术推广应用,增强农业竞争力,促
3.解决外出务工农民的后顾之忧,促进了农民增收。合作社为外出工农民“托”土地后,使这些农完全从土地中解放了出来,安外务工经商或就地转移从事二、三产,进了专业化分工,同时这些农民又能得到土地益,实现了打工入和土地收入“丰”。用入社农的话说,土地托管作社这种形使他们“离乡不丢地,不种有收益”。这种新的生产经营模式解决了农民外出务工与家庭承包经营的矛,既保护了农民土地承包权利,又促进了农村劳动力转。山东省平原县前曹镇益民土地托管作社的建立,使全
4.降低了农业生产成本,提高了土地经效益。土地托管合作社,把农户土地集片起来统一经营,利于发挥土地适度规模经营效,提高械利用率、劳生产和土地设施用率,低机械使、水电设施投入和劳动力用工等生产成本;有利于减少农业生产资料供销环节,低农资购买成本。这些方面所取得的进步,大大提高了土
三、土
(一)农民需求多样化与统一经营管的矛盾。部分群众对合作社还缺乏认,入社主动性不高。的农户愿意全程托管土地;有的农民因为家里劳动力,不想完全弃土的管理权,择“半托”方式;有的农户因为认识不足或家庭原因不愿意托管。这种状造成合作社托管土地难以形成成方连片经营,不利
(二)合作社与农民的利益问题。土托管作社是一种利益双赢的组织载,但合作社的利益农户的利益联系不紧密,没按照合作社原则农返还润,造成分农民合作社的展不关心。有些合作社向农民收取的托管费较高,给农民的报偿又较少,民因所得利益受损而退出合作社,合作社的发展也
(三)合作社的风险问题。合作运营管土地存在一定的风险。争得有限的土地,合作社之间往往形成恶竞争,造成合作产,民利益也得不保障。一建立不久的农村合作社由于本身实力不强,缺乏抵御农业自然灾的能力,一旦出现天灾人祸,合作社经营的风
(四)合作社发展遇到的资金问题。作社发过程中,需要大量流动资金,于缺少抵押物很难农行、信用社等金融机构到贷款。特别是刚步发展合作社,到的金问题更多。有的合作社不得不依靠合作社负责人通过亲朋好友等民间渠道筹集资金。资难、贷款难是影响土地托管合作社加快发展的重
四、
()坚自愿原则,允许多种形式长期并存。农民对土地托管合社的认识有一过程,并且会随着农业和合作社的发展逐步升。阶段一方面通过宣传让更多的老百认到参加合作社的好处,另一方面应充分尊重民的意愿,不强迫农民托管土,更能急于达到地入股合作的高级展阶段。应保持农村土地承包系稳定的前提下,本着“依法、自愿、有偿”的土地流转原则,以及“合作社退自由”的要求,针对不同经济条件和发展水平,民自己选择土地托管模式,并且允土地“半托”、“托”、“承租”、“入股”等各种
()一步密切合作社与农民的利益联系。本着服务农、让利农的原则,建立与农民利益密切联系的分配制。现阶段土地托管合作社以农机械化和农资供应的共同需求为出发点,为农民提供种生产服务,既一个为农提供农业生产社化服务的务型组织,又是个追求利益最大化的经济组织。它与农民的关系是一种平等互惠、相互依托的关系。按照合作社的原则,合作产生的利润应该大部分返还给农户,让农户感这是自己的组织,才能保证合
(三)要规避“土地托管”风险。加快农业保险发展,强保险企业发展“土地托管”保险业务积极性,促进托管作社健康发和农民持增收。引导合作社将“托管”的土地全部加入农业保险,减少和弥补天灾人祸给合作社和农户带
(四)土地托管合作社发展离不良好政策环境。要加大对土地合作社的资金扶,各级财政应在支农资中安排一定比,于支合作社的发展;银行、信社等金融部门要积极创新适合合作社的金融产品,给予信贷支持,供各种低息贷款,帮助解决合作社流动资金不
作者介绍:陈建华,农业部农村经
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