范文一:现代农业调研报告
重庆市农业农村改革发展研究
十七届三中全会上通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。农业农村改革发展再次站在全社会深化改革的前沿~被赋予了撬动整个社会改革的光荣使命。重庆市大城市与大农村并存~农村发展落后于全平均水平~因此我市农业农村改革发展的经验对全国都有借鉴意义。本研究在分析全市农业农村发展现状及存在问题的基础上~就推进农村制度改革与创新、确保主要农产品稳定供给、培育特色优势产业、促进农民返乡创业、推进农村公共事业发展和社会进步等方面进行了深入讨论与认真研究~以期为推进重庆市农业农村发展提供参考依据。
一、农业农村发展总体现状
改革开放30年来~重庆人民与全国人民一道~历经了中国史无前例、波澜壮阔的发展历程~取得了举世瞩目的辉煌成就。GDP由1978年的67.3亿元~增加到2007年的4122.5亿元~增长了近16倍,按可比价计算,。广大农村发生了广泛而深刻的历史巨变~农民收入由1978年的126元增加到了2007年3509元~增长了28倍多。特别是直辖以来~全市“三农”工作在“三百促三化”、“三化促三农”的基本思路引领下~极大地促进了农业农村发展~为全市改革发展全局奠定了坚实基础。
1
,一,农业农村经济持续增长~发展水平迈上新台阶
我市大力发展农村优势特色产业~农产品产量大幅增长~主要农产品告别了短缺时代~农村发展水平迈上新台阶。2007年农村经济总量达到1429亿元~较直辖前增长2.9倍,农林牧渔总产值达到800亿元~较直辖前增长1.8倍,农业增加值达到469亿元~较直辖前增长1.6倍,乡镇企业增加值达到1059亿元~较直辖前增长9倍,农民人均收入达到3509元~较直辖前增长2.4倍。粮食总产量达到1148万吨~较直辖前增加336万吨~增长41%,肉类总产量178.53万吨~较直辖前增加138万吨~是直辖前的2.4倍,蔬菜总产量945万吨~较直辖前增加701万吨~是直辖前的2.5倍。农业发展由追求数量、保障供给~向追求质量和满足消费转变。
,二,农村经济结构快速调整~经济增长方式发生深刻变化
我市通过农业结构调整~推动产业级换代~基地规模不断扩大。农林牧渔比例由直辖之初的57.5:3.8:36.2:2.5调整为56.5:3.7:37.2:2.6。全市建立粮油、柑橘、中药材等优质商品基地1315万亩~市级以上龙头企业实现销售收入225亿元~是直辖前的11倍~农产品商品率达到60%~较直辖前提高了17。劳务经济在全国走在前列~截止到2007年全市累计转移农村劳动力748万人~占农村劳动力总量的51%~实现劳务收入 365亿元~农民人均劳务收入达到1550元~劳务经济收入已成为我市农民增收的重要拉动力量。
2
,三,加快农村基础设施建设~农业综合生产能力明显提高
我市加快推进农村基础设施建设和生态环境建设~农业综合生产能力明显提高。开工建设鲤鱼塘水库和“泽渝”一期15座中型水库~解决289.3万人饮水困难和122.7万人饮水安全。 建成4个大型灌区和25个节水灌溉示范区~有效灌溉面积增加到927.2万亩~节水灌溉面积增加到183.4万亩。治理水土流失面积2万多平方公里~占幅员面积比例从直辖前的63.2,降低到48.5%。加快推进森林工程建设~2007年完成营造林2398万亩,含退耕还林1457万亩,~年均造林速度为直辖前的3倍~森林覆盖率达到33%~较直辖前提高了12个百分点。积极实施8小时畅通工程。2007年农村公路总里程达到6749万公里~路网密度达122公里/百平方公里。大力推广农业机械化作业~全市农业耕种收综合机械化水平达到11%~比直辖前提高9.6个百分点。
,四,农村社会事业加快发展~农村社会服务公共机制发生了深刻变化
我市始终把加快发展农村社会事业作为统筹城乡发展~构建和谐重庆的重要内容~积极探索建立覆盖城乡的公共服务制度。全面建立农村义务教育“两免一补”制度~2007年免除农村义务阶段388.6万学生学杂费~对43.3万农村贫困家庭女童实现零学费~对三峡库区移民、农村贫困家庭子女等“五类学生”实行学费全额资助。全面建立农村新型医疗合作制度~有2008万人参加了农村合作医疗~参合率达85.2%。探索建立农村社会养老保险和最低生活保障制度~有45万人参加了养老保险~71万人享受了最
3
低生活保障。农村文化阵地建设进一步加强~“2131”工程、“十百千万工程”、“万村书库”工程加快推进~50户以上自然村广播电视“村村通”工程全面完成。农村贫困人口由直辖之初的366万~下降到55万~绝对贫困发生率由9%降低到2.3%~国家重点贫困县农民人均收入由直辖之初的1097元增加到2007年的2152元~年递增8.2%。
,五,农民权益保护步入法制化~农民经济社会地位发生了深刻变化
我市始终把农民工的服务管理~作为落实科学发展观的高度来认识~作为转型时期解决 “三农”深层次的问题来对待。市政府颁布了《重庆市进城务工农民权益保护和服务管理办法》~同时积极出台了居住证办理、党团员管理、财政支持等4个配套性文件。农民工子女同等享受城市孩子待遇~免除学杂费~免费提供教科书~补助寄宿生生活费等。开通农民工“申诉绿色通道”~设立“农民工”日~开展评选“十佳农民工”活动~农民工的社会地位发生了巨大变化。
,六,农村改革深入推进~农村经济运行机制发生深刻变化
我市始终把推进农村改革作为提高农村生产力、加快推进农业农村又好又快的发展的重要保障。从2001年开展农村税费改革试点~到2005年全面免征农业税~农民减负达8.6亿元~农民告别了2000多年上缴“皇粮国税”的历史。粮食流通体制改革取得巨大成果~农产品购销进入市场化。农村二轮土地承包全面完成~
4
承包关系进一步稳定巩固~土地流转速度不断加快~土地流转面积达320万亩~占农村土地的15.1%。积极调整国民收入分配格局~加大“三农”投入力度~实行种粮补贴、良种补贴、农机具补贴、农资综合补贴和农作物病虫害防治补贴等~充分调动了农民生产积极性。同时积极推进了农村乡镇综合改革、农村投融资体制改革、农村基层服务体系改革。农村改革由局部改革进入到了综合改革阶段~涉及的领域越来越广~触及的层次越来越深~影响的范围越来越大~农村经济运行机制已经发生深刻变化。
二、重庆市农业农村发展中存在问题
,一,农业自身条件“先天不足”~资源环境约束趋紧
1、资源要素约束不断加剧
重庆地处西部~地貌以山地、丘陵为主~境内山高谷深~沟壑纵横~山地面积占76%~丘陵面积占22%~河谷平坝只占2%。直辖以来~全市耕地净减328万亩~人均耕地面积减少到1.03亩~其中旱涝保收面积仅0.2亩。土地贫瘠、土层浅薄、现有耕地中中低产田土就占了80%左右~15-25度坡耕地占32.5%~土地酸化占15.1%,水土流失严重~水土流失面积占全市幅员48.6%~石漠化占11.6%,水资源短缺~人均占有蓄水量135立方米~比全国平均水平低70%,详见图1,,自然灾害常年发生2500万亩次~农作物病虫害常年发生约9000万亩次~每年损失粮食40,60万吨。恶劣的自然条件对我们发展现代农业提出的巨大的挑战。
表1 重庆及全国耕地资源对比表
项目 人均耕地,亩, 劳均耕地,亩,
5
重庆 1.03 1.53
全国 2 6 重庆占全国平均水平比例,%, 50 25
500435
400
立方米300240212
200135
100
0
重庆贵州云南全国
图1 重庆及周边部门省市人均占有蓄水量对比图
2、现代农业建设者素质较低
农民是现代农业的建设主体~但与新型农民的要求相比还有很大距离~制约现代农业的快速发展。从农民本身看~文化程度较低~高中及以上学历占比不到8%,见图1,,从在家务农人员看~大量农村人才外流。据市劳动局对2007年全市劳务开发粗略统计~40岁以下年富力强的劳动力约7成已外出务工,详见表2,,从文化结构上看~学历越高外出务工比例越高~高中及以上文化程度的劳动力中约75%都已外出,详见表2,,从农技服务体系看~懂农业、懂农技、能服务农业的专业人员严重不足~乡镇农技队伍中专业人员比例一般不足50%~很多低于20%~有些甚至处于空白状态~与国家规定的80%的标准相距甚远。
6
初中44.3%
高中6.0%中专1.6%
大专以上0.3%
文盲或半文小学盲41.3%6.5%
图1 重庆市农民文化程度比例图
表2 重庆市农村劳动力务工情况表
农村劳动力资累计转移劳动力数转出人员占农村劳动项 目 源数,人, ,人, 力资源数的比例,%,
20岁以下 1551730 902229.9 58.1
21-30岁 3089603 2025743 65.6 年龄 31-40岁 4515247 2568375 56.9
41岁以上 4111165 1851809 45.0
小学及以下 4068015 1849973 45.5
文化 初中 7572446 3855654 50.9
高中及以上 1638549 1241146 75.7
,二,农业产业化程度低~产业支撑力弱
1、产业化程度低~基地布局分散~主导产业规模效益不高
重庆农业经济仍以传统粮猪型为主~多数还停留在初级农产品生产阶段~附加值较低。2007年占全市就业人员41%的农业劳动力只创造了12%的地区生产总值,农产品加工转化率仅为25%~低于全国35%的平均加工水平~二次以上加工只有15%~也低于全国20%的平均加工水平。
优势支柱产业基地分散~龙头企业规模较小~对农村经济支撑作用不强。以柑橘、中药材和生猪为例~三者基本在40个区县都有布局~但柑橘、中药材在每个区县的基地面积平均分别只有4.61万亩、3.46万亩~如果细化到乡镇基地面积更少(详见表3),
7
生猪产业则多数分布在农民散户家中~2007年全市生猪规模养殖率仅为33%。产业规模经营不集中~一方面不能适应大规模生产和加工的需要~另一方面带来地方传统优势特色产品市场竞争力不强。
表3 重庆市柑橘、中药材基地分布情况表
产业 基地面积,万亩, 分布区域 分布亩数
区县个乡镇个区县平均分布乡镇平均分布
数,个, 数,个, 面积,亩, 面积,亩, 柑橘 175
38 341 4.61 0.51
中药材 90 26 365 3.46 0.25
2、扶持政策力度不大~龙头企业发展缓慢。
农业产业发展政策整体扶持力度不大~一是扶持的范围不宽、内容不多。如对农业产业化的优惠政策与工业园区的政策相差甚远。一些政策如减免企业所得税的优惠政策只有国家级龙头企业才能享受~不具有普惠性,二是扶持的额度较小。每年全市有专项资金2400万元~扣除“两社两化”资金200万元~实际只有2200万元。按39个区县计算~平均每个区县56.4万元~部分区县每年实际的扶持资金只有10万元左右,按159家市级以上龙头企业计算~户均13.8万元。与周边省市相比~我市扶持资金也较低~,详见图2,~四川省仅成都市每年资金就达8500万元~是我市的近4倍。
8
2500021000万元20000
15000
800010000
50002200
0
重庆四川云南
图2 重庆与周边省市年底农业产业化资金对比图
,三,农业基础设施脆弱~严重制约全市现代农业发展
1、农村道路建设水平滞后。我市农村公路发展水平较低~乡镇通达率、通畅率~行政村通达率、通畅率远低于全国及西部平均水平,详见表4,。另外还有大量被撤并的乡镇未实现通畅~约1300个村不通公路。村民便道建设刚刚起步~很多村道实际上是“晴通雨阻”~甚至“有路不通”。而且已建成的农村公路~普遍存在着技术等级低、路况差、排水和防护工程先天不足、养护状况较差等缺陷~其中通乡公路中等外级公路里程占20%以上。
表4 重庆市农村公路情况表
乡镇公路 行政村公路 项目 通达率,%, 通畅率,%, 通达率,%, 通畅率,%,
重庆 95 65.1 71.8 27.9
全国 98 80.1 86.8 59.9
全国排位 27 27 25 24
西部排位 9 9 6 5
2、水利设施保障弱
全市现有供水设施延伸到村的仅占村庄总数的7.3%~农村饮水困难和饮水不安全人口达1190万人~占全市户籍人口的38%,到2007年底,全市还有病险水库1475座~占水库总数的50%以上~高于全国水库病险率13个百分点。水利设施不完善~使全市耕地
9
灌溉保障能力差~农村有效灌溉、旱涝保收、机电排灌耕地面积远远落后于全国及西部平均水平,详见表5,。
表5 重庆与全国及西部耕地灌溉保障能力对比表
指 标 重庆 全国 西部
有效灌溉耕地占总耕地面积比例,%, 30 41.2
旱涝保收耕地占总耕地面积比例,%, 16 31 21
机电排灌耕地占总耕地面积比例,%, 29.8 61.5 36.6
3、机械化水平低
全市很多农村仍处于“两亩地一头牛”的生产状态。2007年~全国耕种收综合机械化水平达到40%~我市只有13%~列全国倒数第3。全市农机总动力仅占全国的1.13%~田间作业机械动力仅占农机总动力的5%~远低于全国近30%的平均水平,详见图4,。
80%69.970
60
43.35039.74040
30
13.220
10
0
重庆北京天津上海全国
图4 重庆与其它直辖市及全国农业机械化水平对比图
,四,农村经济落后~城乡差距日益扩大
1、农业农村经济落后
2007年全市农村经济总量仅为1429亿元~列西部第7~农业增加值和农村经济总量的增幅长期低于GDP增幅。农民收入水平也较低。2007年全市农民人均纯收入为3509元~比全国平均水平低631元~比北京、上海、天津三个直辖市农民人均收入低5931元、3501元、6636元~列全国第22位,比内蒙古、四川低444、38元~在西部列第3位。虽然已经解决了农民的温饱问题~但农
10
村的生活水平远低于城市。2007年农村居民每百户拥有的洗衣机、电冰箱、移动电话、彩电分别只有城市的32.74%、27.86%、42.68%、55.82%。我市农村恩格尔系数高达54.5%~高出城市17.5个百分点~在全国排倒数第二~仅比海南低1.4个百分点,详见图6,。根据联合国粮农组织标准~恩格尔系数在50%-59%为温饱~因此全市离全面小康的目标还很远。
12000101456055.9元54.5944052.3%100005043.743.18000701039.338.736.94033.36000304140395335473509400020200010
00全国重庆北京天津上海内蒙古四川全国重庆北京天津上海内蒙古四川青海海南 图5 重庆及部分省市农村居民人均纯收入对比图 图6 重庆及部分省市农村居民恩格尔系数对比图
2、城乡差距继续拉大。
直辖以来~我市城乡差距继续拉大~城乡居民收入比由1996年的3.1:1扩大到2007年的3.6:1~高于全国3.3:1的平均水平。目前全市40个区县中~还有14个国家级贫困县、4个省级贫困县,2300多万农村人口中~有50万绝对贫困人口~72万农村低保人口。
,五,支农投入不足~农业发展资金溃泛
财政对农业投入的比重不高。2007年~全社会固定资产投资中农村仅为6%~二、三产投资占比却达94%~是一产投资额的15倍。地方财政用于农业的比重相当低下。金融信贷支农力度不够。全市金融贷款80%左右集中在主城九区~广大农村的融资需求难以满足。国有商业银行在农村的服务网点呈收缩势头~农业银行支
11
农功能萎缩~农村商业银行“独”独难承支农重任。社会投入和农户自身投入积极性不高。农业比较效益低下~对社会资金缺乏吸引力~也影响到农户和社会资金投入农业的积极性。社会资金投入的城乡流向反差很大。2007年农村居民家庭总支出中用于家庭经营和购臵生产性固定资产的费用仅为26%和2%。多重因素影响之下~造成全市农业发展奖金溃乏。
,六,农村社会化服务缺失~社会保障能力差
1、社会事业发展落后。从教育领域看~农民受教育程度偏低。农民人均受教育年限仅7.0年~分别比城市居民和全市平均水平少4.1年和1.2年。农村成人教育和职业技能培训率低~80%的乡镇成人学校没有配备专职干部和专职教师~不少成人学校名存实亡。从医疗领域看~农村医疗卫生条件差。全市每千农村人口拥有乡镇卫生院病床0.87张~低于全市人均2张的水平。每千农村人口拥有卫生技术人员2.44人、拥有医师执业资格人数为0.61名~都远低于全市和全国平均水平。
2、社会保障体系建设亟待加强。
重庆从2003年开始建立农村特困户最低救助制度~2005年开始农村最低生活保障试点~到2007年底才全面铺开~而且人均标准与城市居民相差很大~不足城市居民平均低保标准的50%,详见表6,。享受低保面也远低于城镇居民~农村4.9%、城镇7.3%。全市农村五保供养对象约14万人~集中供养率仅为25%左右~73%的散居五保老人在贫困落后的边远山区~居住分散~帮扶难度较
12
大。农村养老保障覆盖面窄。全市仅有2/3的区县市开展了农村养老保险业务~参加人员36万~覆盖面仅为2%~社会共济程度极低~与企业职工基本养老保险率11.2%相比~差距极大。农村新型合作医疗保障水平不高。全市参加新型农村合作医疗农民1807万人~还有近两成的农民没有任何医疗保障。
表6 全市不同区域城乡居民最低生活保障标准表
区 县 名 称 城 市 农 村 渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、万盛260 133.3 区、双桥区、渝北区、巴南区,元/月,
万州区、黔江区、涪陵区、江津区、合川区、永川区、长寿区、綦江县、潼230 116.7 南县、铜梁县、大足县、荣昌县、璧山县,元/月,
南川区、梁平县、城口县、丰都县、垫江县、武隆县、忠县、开县、云阳县、210 100 奉节县、巫山县、巫溪县、石柱县、秀山县、酉阳县、彭水县,元/月,
三、推进重庆市农业农村科学发展的战略措施
针对我市农业农村发展面临的矛盾和问题~以及新时期农村呈现出的新特点和新变化~在科学把握新形势、新任务、新要求的基础上~要紧紧围绕我市农业农村经济发展“1155”总体思路和“135+X”产业发展思路~着力推进制度创新、农村改革、产业发展、社会事业等战略措施。
(一)推进农村改革与制度创新
农村改革发展的关键在制度创新~重庆是全国统筹城乡综合配套改革试验区~我们应积极探索改革举措~破除制约发展的制度性障碍。
一是深化土地流转制度改革。在稳定现有土地承包关系并坚持长久不变的基础上~赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。建立土地流转储备、托管、信托公益性服务机构~允许农
13
民以多种形式流转土地承包经营权~促进优势特色产业基地建设和适度规模经营发展。鼓励农民发展农村土地股份合作。全面推进林权、水权制度改革~保护农民和投资者合法权益。建立合理的承包经营权退出机制~支持和鼓励有稳定非农职业和固定住所的农民~自愿放弃承包土地进入城镇定居。
二是深化农业农村投资体制改革。要扩大公共财政覆盖农村范围~把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村~确保新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村~确保各级财政支农投入总量和比重逐年增加。放宽农村地区金融机构准入条件~支持有条件的地方建立村镇银行、贷款公司、农村资金互助合作社~鼓励民间资金参与村镇银行投资~发展小额贷款~构建多元化的农村金融服务体系。扩大政策性农业保险覆盖面~稳步推进生猪、奶牛、柑橘等农业保险试点。
三是建立完善城乡经济社会发展一体化制度。加快城乡规划、产业布局、基础设施建设一体~促进公共资源在城乡之间均衡配臵、生产要素在城乡之间自由流动。统筹土地利用和城乡规划~合理安排区县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。统筹城乡产业发展~优化农村产业结构~发展农村服务业和乡镇企业~引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。统筹城乡基础设施建设和公共服务~全面提高财政保障农村公共事业水平~逐步建立城乡统一的公共服务制度。
14
四是健全农村民主管理制度。逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表~扩大农民在县乡人大代表中的比例。继续推进农村综合改革~2012年基本完成乡镇机构改革任务~着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制~实行政务公开。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。加强农村法律建设~完善涉农法律法规~强化涉农执法监督和司法保护。培育农村服务性、公益性、互助性社会组织~完善社会自治功能。做好农民负担监督管理工作~健全农村公益事业建设机制。
(二)确保主要农产品稳定供给
保障供给是农业这个产业的基本功能~更是事关千家万户日常生活的大事~也是实现全市农村改革发展稳定推进的基础。
一是确保粮食稳定供给。我市是国家确定的粮食产需平衡区~为确保供给要守住两大“红线”~即播面稳定在3500万亩,其中水稻面积1050万亩以上,~总产稳定在1100万吨左右,稻谷500万吨以上,。抓住国家实施粮食战略工程的契机~重点打造一批现代优质高产粮油示范产区~建设300万亩以上高标准粮田~形成年产稻谷100万吨以上的商品口粮核心基地。继续实施中低产田改造、沃土工程、移土培肥和退耕还林地区基本口粮田建设等重点项目。加快土地流转~推进粮食规模经营~在目前已有9.6万户种粮大户的基础上~每年新培育1000户种植大户和专业化服务大户。
15
二是确保生猪稳定供给。推进生猪标准化规模养殖发展~加强标准化规模养殖技术研究推广~扩大生猪养殖保险覆盖面。强化良繁体系建设~继续抓好口蹄疫、猪蓝耳病等重大动物疫病防控。以雨润等集团为龙头~大力发展以猪肉为主的肉类深加工~推进生猪产业化经营~健全饲料兽药产销体系、产品加工流通体系~推进生猪规模化、标准化、生态化养殖。到2012年~全市畜禽养殖规模化率达到75%~其中生猪达到45%以上~年出栏生猪2300万头。
三是确保蔬菜稳定供给。着力打造三大集中连片蔬菜产区。以潼南、铜梁、璧山为核心~建设渝遂高速公路蔬菜产业带~把潼南建成西部最大的无公害蔬菜县,以武隆为核心~依托渝东南、渝东北优势区县~建设高山蔬菜生产区~把武隆建成高山优质蔬菜生产基地,以三峡库区为重点~建设加工型蔬菜基地~提升涪陵等区县的榨菜生产水平。到2012年~全市建成核心蔬菜基地150万亩~年播种面积达到1000万亩~总产量达到1500万吨~鲜菜自给率达80%~初级产品销售收入实现200亿元~蔬菜生产能力达到西部领先水平。
(三)大力培育特色优势产业。按照“135+X”产业发展导向~大力发展农副产品精深加工~形成各具特色的主导型农业产业体系。
一是打造长江三峡柑橘产业带。三峡库区海拔400米以下区域~是我国乃至世界柑橘的最适种植区。以三峡库区10个区县为重点~每年整合3亿元资金~着力打造以江津为中心的晚熟杂柑
16
和鲜食加工甜橙生产区、以长寿—万州区域为主的橙汁加工原料柑橘生产区、以奉节为重点的鲜销脐橙生产区三大产业带~到2012年新建标准化柑橘果园80万亩~全市柑橘种植面积达到260万亩以上~年总产量200万吨,柑橘加工能力达到年处理原料果150万吨~橙汁加工原料果100万吨~生产橙汁50万吨~建成亚州最大的鲜汁加工基地和全国首个柑橘非疫区~使我市柑橘产业成为全国柑橘第一品牌~实现橙汁进口替代。
二是培育区县特色产业。鼓励各区县在“135”之外~因地制宜发展1—2个优势特色产业。如江津花椒、石柱辣椒等调味品产业~三峡库区和武陵山区的中药材产业,支持渝东南、渝东北地区发展苗木花卉、蚕桑、油茶、草食牲畜、土鸡、烟叶等产业~开展三峡库区等流域大规模人工增殖放流~探索稻田养泥鳅、养鱼的有效路子~做大水产业等。
三是发展山区林果经济。全市要继续抓好退耕还林、天然林资源保护、主城区城市绿色屏障等重点工程的同时~大力培育林果产业~重点抓好城市森林工程、通道森林工程、水系森林工程、农村森林工程、苗圃基地工程等五大重点建设。力争到2012年~建成速丰林300万亩、经果林基地100万亩~笋竹基地100万亩~香料林基地70万亩~森林药材基地30万亩~苗木花卉基地10万亩~全市新增森林面积600万亩~森林覆盖率达到38%~城市建成区绿化覆盖率达到33%~绿地率达到37%。
(四)促进农民返乡创业
17
引导农民返乡创业~可以把蕴藏在广大农民群众发展生产的积极性充分调动出来~让劳动、知识、技术、管理和资本的活力在农村竞相迸发。要抓好农民创业培训~建立农民工返乡创业项目库。中小企业发展资金重点向农民工返乡创业倾斜~建设一批中小企业创业基地和农民创业园~逐步让农民创业享受城镇下岗职工自谋职业的优惠政策~扶持一批农民创业之星。到2012年~争取建成农民工返乡创业园区40个~农民工返乡创业达到15万户~吸纳劳动力90万人~培训返乡创业农民工5000人。
在作好农民创业工作的同时~应继续抓好劳务经济。整合培训资金、资源~突出抓好农民中长期转岗就业技能培训~完善落实“五类学生”就读中等职业学校的扶持政策~扩大“阳光工程”实施规模~提高培训质量。建立城乡统一的人力资源市场~引导农村有序外出就业。完善劳务经济组织体系~到2012年~培育10个在全国有影响的劳务品牌和1万名劳务经纪人~五年新转移农村富余劳动力200万人以上。构建农民工工资支付保障和工资合理增长调控机制~建立农民工生活、子女教育、医疗卫生等服务体系~改革农民工社会保障和户籍管理制度~建立完善农民工养老、工伤、大病、失业、生育保险和住房保障制度~逐步实现农民工与城镇居民享有同等待遇。
(五)加强农业发展基础
新建一批中大型水利骨干工程~推一是加强农田水利建设。
进一批大中型灌区、泵站配套改造、节水示范、小型农田水利和
18
机电提灌等项目建设~加大水利工程病险整治和渠系配套力度。2009年全面完成病险水库除险加固~2012年旱涝保收面积达到610万亩~基本解决全市城乡饮水安全问题。
二是改善农村交通。加快速推进农村公路和客运网络建设~尽快实现路、站、运一体化~所有乡镇通客车并至少拥有1个以上等级客运站。到2012年~全市新改扩建农村公路3万公里~乡镇和行政村公路油化和硬化率达到100%和55%。加快农村便道建设~有条件的农村院落人行便道硬化覆盖率要达到50%以上。
三是提高农机化水平。积极研发山地农业小微型机械~着力打造一批年销售产值达100亿元的小型农机装备制造企业集群~重点扶持发展100个农机专业合作组织。切实抓好长,寿,、垫,江,、梁,平,、开,县,100万亩水稻全程机械化示范带和秀山、合川、江津100万亩水稻示范片建设。2012年~力争全市耕种收综合机械化水平超过30%。
四是加强生态环境建设。加快实施森林工程~建成55个森林生态镇和2000个绿色小康村~五年内全市森林覆盖率达到38%。大力发展农村沼气~推广秸秆利用、小水电代燃料、风能、太阳能等可再生能源技术~形成清洁、经济的农村能源体系。加快改水、改厨、改厕、改圈~开展垃圾集中处理~加快城镇污水处理厂建设~改善农村卫生条件和人居环境。有效控制和治理农村面源污染~农业面源污染区域综合治理率五年内要达到50%。
五是加快农村信息平台建设。实施农村信息进村入户和千镇
19
万村信息惠农工程~建设重庆农业呼叫中心~打造“12316”“三农”服务热线~扩大“农信通”、“农网广播”用户群体~大幅度缩小城乡“数字鸿沟”。到2012年~农民生产生活信息化程度达到60%~70%的自然村具备开展远程教育的基础条件。拓宽农村邮政服务领域~5年内全市“村邮站”覆盖率达到90,以上。
六是强化科技支撑。推进市农科院、畜科院建设~加快农作物新品种和农田耕作新技术研发。实施“科技进村入户工程”~实行“十百千万”科技特派员制度。开展基层农技人员知识更新培训~每年培训乡镇农技人员4000—5000人。加快农业标准化生产示范区建设~加强动植物疫病防控能力建设。
(六)推进农村公共事业发展和社会进步
一是大力办好农村教育。不断完善农村中小学办学条件~实施寄宿制学校建设、高中段教育普及、教师素质提高等一批重点工程~农村新增劳动力受教育年限要普遍达到12年。加强农村师资队伍建设~实施农村教师全员培训~改善教师福利待遇~选派师范专业大学毕业生到农村学校任教~鼓励城市教师下乡支教。进一步完善农村困难学生资助体系和义务教育免费政策~保障经济困难家庭学生、留守儿童特别是女童平等就学和完成学业。
二是提高农村医疗卫生服务水平。巩固新型农村合作医疗制度~逐步提高筹资标准和财政补助水平。推进城乡居民基本医疗保障制度的衔接~完善城乡医疗救助制度~实现基本医疗卫生保障全覆盖。强化农村卫生监管~提高突发公共卫生事件处臵能力~
20
加大地方病、传染病及人畜共患病防治力度。加强农村卫生人才队伍建设~改善农村医卫人员福利待遇~选派城市优质医卫技术资源到农村支医~提升业务素质和服务能力。
三是繁荣农村文化事业。继续推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋、城乡文化互动等文化惠民工程。到2012年~基本建成比较完备的农村公共文化服务体系~文化阵地覆盖率、文化资源利用率均达到100%~广播电视有效覆盖率达到98%以上。发掘和弘扬本土优秀民族民间文化~培育农村文化品牌。发展农村体育事业~开展农民健身活动。
四是健全农村社会保障体系。实现农村最低生活保障制度全覆盖~建立城乡低保标准联动机制~不断缩小城乡低保差距。开展新型农村养老保障制度试点工作~探索城乡养老保险制度有效衔接机制。探索建立农村五保供养分类救助制度~使供养水平达到当地村民平均生活水平。进一步完善农村医疗、教育、法律、灾害等专项救助制度~妥善解决特殊群体的特殊困难。
五是强化农村社会管理。加大统筹城乡社区建设力度~全面实行农村社区化管理~完善农村社区组织体系。引导公共服务进入农村社区~建设多种功能于一体的社区综合服务中心。2012年前~完成6000个村级公共服务中心新改扩建任务~村级公共服务中心覆盖率达到80%。加强农村社会治安综合治理~推进平安重庆建设。
21
(七)扩大农业对外开放
我市农业农村经济发展在全国仍处于中下水平~要完成在西部率先实现全面小康~实现城乡统筹发展的目标任务~仅靠农业、农村内部力量难以实现。农业必须进行对外开放~吸引市内外城市工商资本下乡。
一是鼓励引导市内农业企业积极走出去。重点抓好丝绸、肠衣、柑橘、苎麻产品、猪肉产品、榨菜及其它地方特色产品出口。支持龙头企业参加境外展会和国际市场宣传推介~在稳定扩大日、韩、美、东盟等传统市场的同时~积极开拓欧洲、中东、独联体等新兴市场~努力发展拉美、非洲和大洋洲市场。积极稳妥开展外派劳务~开展境外劳务推介~增加农民工境外就业机会。
二是引导一批城市工商资本到农村投资兴业。开展村企共建活动~引导工商企业采取村企一体、社区股份、企业投资、龙头带动等模式~到农村投资兴办农业企业。鼓励龙头企业投资建设标准化原料生产基地~支持企业参与农村合作经济组织建设,鼓励城镇个体工商户、企事业单位和居民到农村流转土地~开发农业资源~发展高效农业。
三是引进扶持发展一批国内知名龙头企业。我们以引进新建一批国内知名大型龙头企业为目标~加强招商引资工作。同时还要积极扶持市内现有国家级和市级重点龙头企业上档升级~让中小企业尽快成长为重点龙头企业。全市力争在3—5年内培育出年销售收入100亿元的龙头企业5家、50亿元以上的8家、10亿元
22
以上的10家、1亿元以上的100家~将农产品加工转化率提高到50%以上~建成长江上游农产品加工中心。
四是创建一批市场竞争力强的农产品品牌。实施农业标准化生产~完善无公害农产品、绿色食品、有机食品标志管理制度~实行基地建设与品牌建设、无公害农产品产地认定与产品认证一体推进。鼓励支持农产品商标注册~以及传统农产品、历史品牌产品的集中产区申报原产地保护和地理标志证明商标~打造农业区域品牌。加快实施农产品名牌战略~以龙头企业、农民专业合作社、行业协会、农业生产基地为主体~做大做强名牌农产品。
(八)加强领导切实转变作风
深化农村改革~推进农村科学发展~关键在党~关键在人。必须切实加强党对农村工作的领导~不断提高组织领导农村工作的水平。
一要切实加强农业农村工作。各级各部门要切实把“三农”工
主要领导要亲自抓、负总责~加强调查作摆到重中之重的位臵~
研究和综合协调~政策制定、工作部署和财力投放要向“三农”倾斜。加强农村工作综合部门建设~建立高效运转的农业行政管理体制。
二要加强农村基层组织和党员队伍建设。完善村党组织领导班子成员“两推一选”和村委会直选制度~推广乡镇党委和村党组织领导班子成员“公推直选”办法。健全以村民会议和村民代表会议为主要形式的民主决策制度~完善村民“一事一议”筹资筹劳办
23
法。创新农村基层党组织设臵形式~推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和以产业链建立党组织的做法和经验。推进农村党员干部现代远程教育网络建设~两年内实现村级全覆盖。大规模培训农村党员~5年内将全市农村党员轮训一遍。
三要加强农村基层干部队伍建设。优化农村基层干部队伍结构~大力实施“农村乡镇人才计划”~5年内选派3万高校毕业生到农村基层工作~实现一村至少一名大学生。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民、农村知识青年中选拔村干部。规范和提高村干部报酬~落实村干部养老保险和离任补贴~逐步建立与公务员工资同步调整的村干部收入增长机制。
四要加强农村党风廉政建设。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合~推进农村惩治和预防腐败体系建设。全面推行乡镇政务、村务和党务公开~健全集体资金、资产、资源管理制度~以制度管权、管事、管人。监督检查党的农村政策落实情况~畅通社情民意表达渠道。全市各级党员、干部要认真践行执政为民理念~弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风~真诚倾听群众呼声~善于集中群众智慧~真情关心群众疾苦~笃行利民富民之举~努力创造经得起群众、实践和历史检验的工作业绩。
24
范文二:现代农业调研报告
现代农业招商调研报告
一、世界现代农业发展趋势
目前,现代农业已发展到了一个较高级的阶段,世界现代农业表现出如下主要发展趋势:一是农业抗灾能力越来越强,可持续发展和生态环境保护越来越受到重视,农业从弱势产业向强势产业转变,抵御自然灾害的能力显著增强。二是高新科学技术对农业的支撑和助推作用越来越显著,农业智能化程度越来越高,现代农业生产越来越依靠高科技,科学技术对农业增长的贡献率高达70%~80%。三是生产规模越来越大,经营越来越产业化、一体化和社会化,通过增加投入、应用先进的科学技术和装备、强化组织管理等,集约化的现代农业生产规模越来越大。四是生产趋于标准化,质量走向安全化,现代农业要求对产品的生产、加工、贮藏、运输、销售等全过程实行标准化管理。五是交融于世界经济循环,农产品贸易自由化和国际化,农业品牌竞争白热化。
二、我国现代农业发展现状
一是农村产业结构调整取得巨大成就,农民收入获得极大提高。二是主要农产品不仅数量大幅增长,而且质量迅速提高 。中国谷物、籽棉、油菜、肉类产量和花生、水果产量上升至世界各国产量的第1位。中国用占世界约9%的耕地生产了占世界25%左右的粮食产量,基本具备了年产4.5~5亿吨粮食的综合生产能力。三是现代农业装备设施水平提高,初步形成了现代农业技术体系 。我国现代农业园
区建设规模不断增长,截至2010年,我国各类农业科技园区已达4000多个,农业园区用地面积已经达到1180万公顷左右。
三、陕西省现代农业发展现状
一是现代农业建设基础较为坚实。农业综合生产能力明显增强;果业产量、质量和效益不断提升,苹果面积、产量、品质稳居全国首位;以生猪、奶牛为重点的畜牧业保持快速增长态势,规模化、集约化养殖水平不断提升;设施蔬菜发展势头强劲,成为西北地区面积最大的省份;干杂果生产稳步扩大。农业产业布局与结构不断优化,初步形成了关中奶畜、秦川牛、强筋小麦、猕猴桃产业带,渭北苹果、设施蔬菜产业带。现代农业园区建设快速推进,建设各类园区1004个。农业物质装备条件显著改善,农机总动力达到2000万千瓦,耕种收综合机械化水平达到52%。科技支撑能力稳步提高,科技进步对农业增长的贡献率达到52%。
二是发展现代农业条件更加有利。主导产业发展、服务体系和农民组织化建设等方面形成了一系列具有前瞻性的典型模式,成为转变农业发展方式的有效载体。工业化、城镇化快速发展,为改造传统农业提供了现代生产要素和管理技术,为推动适度规模经营创造了有利时机。扩大内需和优势农产品走出去战略的积极实施,为现代农业发展提供了消费需求和广阔的市场空间。以农业生物技术、工程技术、信息技术等为核心的高新技术广泛应用和推广,以杨凌示范区为引领的科技创新和示范推广功能明显增强,为现代农业发展提供了强劲的动力。
三是发展现代农业任务更加迫切。我省现代农业建设还面临着一系列严峻挑战,重点发展方向是完善现代农业产业体系,构建现代农业科技服务支撑体系,加强农业基础设施建设,增强农产品质量安全保障能力,加强农业资源和生态环境保护,加快现代农业园区建设,培育壮大新型生产经营主体,大力发展农产品加工与流通业,建立现代农业金融支持机制。
四、咸阳发展现代农业的优势
特色产业优势突出,为建立现代农业产业体系夯实了产业基础。咸阳已经形成粮、果、畜、菜四大优势支柱产业,粮食综合生产能力居全省前列,苹果、蔬菜、奶畜生产规模稳居全省首位,四大产业产值占到农林牧渔总产值的90%以上,收入占到农民人均纯收入的50%,优势特色产业规模化、标准化、专业化生产格局基本形成。龙头企业集群发展,为推进农业产业化经营提供了强大动力。全市粮食年加工能力达到200万吨,鲜奶加工能力50万吨,饲料生产能力过百万吨,浓缩苹果汁年生产能力25万吨,糕点年生产总量3万吨,蔬菜专业市场年交易量450万吨,果品贮藏能力34万吨。农产品加工物流企业日益壮大,并逐步向集群化、园区化发展。紧靠杨凌农科城,为发展现代农业提供了科技支撑。杨凌农业高新技术产业示范区建设初具规模,已成为全省乃至全国发展现代农业的成功典范。从2003年起,我市积极实施咸杨农业产业一体化战略,极大地促进了我市农业快速发展。国家及省市相关政策的有力支持。西部大开发战略、《关中—天水经济区发展规划》、丝绸之路经济带及省市共建大西安的提出和
推进实施,加快建设以果业和畜牧业为核心的现代农业基地和全国农业科技示范基地、以城镇化和新农村建设为领先的城乡协调发展地区,对处于核心区的咸阳带来了千载难逢的历史发展机遇,为咸阳农业跨越发展提供了广阔空间。
五、咸阳现代农业的发展方向和招商引资重点
根据我市《2012-2016年农业专项发展规划》,围绕加快现代农业发展,在招商引资工作中,要以市场为导向,围绕重点产业和优势资源,以行业龙头企业为主体,以引进大企业、大项目、农产品精深加工项目为主攻方向,着力发展和引进特色农业、都市农业,以及服务现代农业的冷链物流仓储产业和企业,调整产业结构,实现产业升级,推进我市现代农业发展。
(一)大力发展农业特色产业。以建设农业产业化园区为切入点,整合我市农业优势资源,扩大产业规模,聚集先进技术,促进产业升级,着力建设北部优质出口苹果、南部设施蔬菜、果区生猪、粮区30万头高产奶牛、城郊千万只肉鸡、永寿、长武优质核桃、泾渭清水莲菜、乾县富硒苹果、礼泉红提葡萄御石榴、泾阳酿酒葡萄等十个现代农业优势板块。瞄准产业前沿,加快农产品精深开发,延长产业链,提高附加值。招商引资重点应放在果汁加工、粮油加工、食品加工、饲料加工、乳品加工、肉类加工、蔬菜营销、鲜果贮藏类行业的发展和企业引进,构建农产品加工企业集群。依托南部灌区稳产高产优质强筋小麦和优质专用玉米,开发引进粮食精加工、深加工企业,重点引进面包、饼干、水饺方便食品加工企业。依托北部苹果优生区,
开发引进NFC果蔬汁、复合汁、果干、果脯、果粉等新型产品企业。依托兴平关中黑猪基地和淳化、永寿、旬邑等PIC商品肉猪生产基地,引进调理肉制品和熟肉制品企业。依托泾阳、三原旱腰带酿酒葡萄,开发引进红酒企业。紧盯雀巢公司、中国食品有限公司等世界和国内500强农业产业化龙头企业。
国内500强企业
世界500强企业
(二)大力发展以休闲和观光为主的都市农业。充分利用农村的设施与空间、农业生产场地、农业自然环境、农业人文资源等,经过
规划设计,以发挥农业与农村休闲旅游功能,提升旅游品质,使游客不仅可以观光、采果、体验农作、了解农民生活、享受乡间情趣,而且可以住宿、度假、游乐,还有林间狩猎、水面垂钓、采摘果实等农事活动。开展招商引资工作中要以建设西咸国际化大都市为依托,拓展农业功能,充分利用现代农业、生态园林、民俗文化等资源,引进发展都市休闲、观光农业企业,加快建设休闲农庄、休闲农家、都市农业产业园和休闲农业产业园。依托沿渭清水莲菜、中部时令水果、渭北果园林地、旱腰带特色果品等特色农业引进企业,发展建设生态观光为主的休闲农业。依托西咸新区建设,利用市内蔬菜及苗木花卉基地、水域及生态绿地,引进企业,发展建设以设施果蔬生产、花卉观赏采撷、关中民俗体验为特色的休闲农业区。加强与台湾现代农业的合作,借鉴台湾先进现代农业的发展经验,招引更多的从事休闲、观光、养生类企业来咸,紧盯上海实业控投有限公司、台湾南璋股份有限公司等国内外500强企业。
国内500强及知名企业
世界500强企业
(三)开拓农产品市场,大力发展农产品加工流通业。在发展农产品加工流通业方面,积极引进国内外500强企业和重点龙头企业,支持企业兼并重组,创建企业园区,引导加工、流通、储运、营销企业向优势产区聚集,加快形成集群式、园区化发展格局,着力构建农产品加工、贮藏、冷链物流企业群。即以礼泉通达、乾县海升为代表的果汁加工物流企业群,以泾阳光明、红旗为代表的乳品加工物流企业群,以兴平鲁糖、希瑞、金龙鱼、康师傅为代表的粮油加工物流企业群,以礼泉软香酥、心特软、子祺为代表的副食品加工物流企业群,以咸果集团、长武惠远、溢辉果业为代表的鲜果物流企业群,以新阳光、泾云现代为代表的蔬菜物流企业群,以泾阳新希望等公司为代表的饲料加工物流企业群。招商引资的方向应放在农产品连锁经营、冷链物流、电子商务方面,把禽、果、菜的贮藏、加工、流通、营销作为招商引资的重点,努力争取国内外大中型禽、果、菜贮藏、加工、流通、营销企业,特别是直接从事果品生产、流通、出口的企业前来投资发展。要以果菜为重点,加强鲜活农产品贮藏保鲜能力,着力引进果品冷链贮藏物流企业。以粮油为重点,引进大宗农产品加工物流企业。以鲜活农产品物流配送为重点,组建优质农产品物流配送中心,实现农产品直产直销。引进现代标准化农产品批发市场建设企业,完善农产品物流配送体系,引导农产品走向超市、走向大城市、走向国际市场。紧盯中国远洋控股股份有限公司、来宝集团等国内外500强企业。
物流行业国内500强及知名企业
物流行业世界500强企业
范文三:现代农业调研报告
优秀年轻干部人才培训班雅安学习考察
调研报告
2014年5月14日至5月21日,我有幸参加了凉山州州委组织部组织的优秀年轻人才干部农业农村类培训班赴雅安学习及考察调研。先后到四川农业大学教学科研基地、名山中锋万亩生态观光茶园、金忠肉业有限公司等地进行了实地考察,听取了有关专家和领导的情况介绍和专题讲座。这次的学习考察让我受益匪浅,开阔我的眼界,振奋了精神,为以后的工作开展打开了思路,同时我也感觉到了差距,增强了自身的紧迫感与发展本地区农业经济的责任感。现将考察学习情况报告如下。
一、基本情况
(一)、四川农业大学动物营养实验室、教学科研基地 动物营养实验室总面积4000平方米,其中雅安校区2500平方米,成都校区1500平方米;拥有价值3000多
万的各种现代化仪器设备,能够满足人才培养和科学研究的需要。
(二)、名山万亩生态观光茶园
名山万亩观光茶园,是由农业部、省农业厅投资修建,是四川唯一的国家级茶树良种繁育场,是集科研、生产、加工、销售、观光于一体的企业化管理的基地。承担新品新技术、新机具的引进、实验、示范及推广任务,共获农业部、省、市、县科技成果10余项次。该场是首批获得蒙山茶国家地理标志保护企业,四川省首批获得无公害、绿色食品生产基地和产品认证的企业之一,同时也是国家茶叶标准化示范基地、四川省出口茶叶示范基地。
(三)彭山观音镇果园村葡萄园
彭山县观音果园村依托成片的优质葡萄。已从农业部农产品加工局抱回了“2013中国魅力田园”奖牌。获得此殊荣的单位,全国9个,四川3个。果园村有葡萄5000余亩。
去年,该村实现葡萄园观光旅游,葡萄产品销售综合收入1亿余元,种植户人均纯收入2万元。
二、经济发展特点
雅安经济社会的快速高效发展不是一朝一夕的功夫,也非昙花一现的景象。它们真正让人看到了美好的发展前景,呈现出生机勃勃的发展趋势。这是因为它们不仅达到了效率与效益、速度与质量的统一,而且还打造了坚实的基础条件和良好的运行机制。一是先入为主的优势。我们8天的亲身经历深深感触到,这些地方的基础设施建设,包括立体交通、城市功能、公共服务体系,已经达到好了很高的水平。它们拥有着其他地区无法比拟的资本优势:一方面外来项目和资金源源不断地供它们好中选好、优中选优,这与我们凉山地区找不到项目和引不来资金形成了鲜明的对比。另一方面雅安地区政府是地方经济发展的关键,多年来着力打造一支想干事、能干事、干好事、好共事、不出事的干部队伍,诚心、热心、专心、用心为经济建设和人民群众服务。
三、几点启示
我们的雅安之行,耳闻目睹了几个先进的典型代表:四川农业大学动物营养实验室、教学科研基地是现代农业人才培养的摇篮,是农业发展部可缺少的基石。名山万亩生态观光茶园是传统农业向观光农业发展的代表。彭山观
音镇果园村葡萄园是传统农业走向优质化,专业化的代表。 它们的发展速度惊人,发展成效喜人,发展道路及发展的后劲与趋势,更是逼人奋发,给人启示。大家深深感到,要认真学习借鉴吸取先进地区和单位的发展经验与奋斗精神,积极推动凉山地方经济社会发展为建设新凉山做出更大的贡献。
第一,要进一步更新发展观念,坚定不移地走以人为本、全面协调可持续发展之路。前已述及,我们所考察学习的几个典型最重要的经验之一,就是自觉贯彻落实科学发展观,时时刻刻不忘以人为本、全面协调可持续发展的理念,事事处处体现物质文明、政治文明、精神文明建设一起抓。
过去,我们不少地方在这方面是有深刻教训的,有意或无意地走过一些弯路。因此,从现在起,我们必须进一步认真学习贯彻落实科学发展观,切实克服“重经济发展,轻环境保护”的意识,正确处理经济发展与环境保护的关系;切实克服“重总量扩张,轻结构优化”的意识,正确处理加快速度与提高效益的关系;切实克服“重短期政绩,轻长远利益”的意识,正确处理近期发展与长远发展的关系;切实克服“重部门利益,轻整体利益”的意识,正确处理局部利益与整体利益的关系;切实克服“重经济增长,轻社会进步”的意识,正确处理经济发展与社会进步的关系;切实克服“重物质成果,轻人本价值”的意识,正确处理物质文明与精神文明的关系。立足当前、着眼长远、把握全局、统筹兼顾,着力促进城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展与对外开放的协调发展,坚定不移地走科学发展之路。
第二,要进一步突出发展特色,坚定不移地走结合本地实际发挥自身优势之路。发展地方经济,特色是灵魂。雅
安非常注重从当地实际出发,体现自身特点,发挥自身优势。裕隆乡是农业大乡,发展现代农业,推进农业产业化,进行绿色农产品深加工,无疑是一大优势。由此看来,比较优势是有的,关键是我们能否真正认清和把握自身优势,能否善于发挥和利用好自身优势,能否探寻出一条符合自身实际、发挥自我优势、体现地方特色的发展之路。这就要求我们脚踏实地去调查、研究、论证、选择、实践。
第三、转变农业发展方式,发展现代农业。从传统农业向现代农业迈进,需要转变观念和经营方式,提升农业组织化程度,突破农业内部纯粹种植养殖业限制,向加工和市场延伸。目前传统农业所占经济比重在下降,而深厚的小农思想和旧的生产方式以及捆绑在农业上的人口和劳动力还大量存在。虽然农业依然难于抵御自然灾害,但汪洋大海的小农经济,以自产自销为主,总体上还是风平浪静的。传统农业在市场经济的社会里不可能成为世外桃园,在其转变的过程中,除了自然风险还要经受市场风险,虽
然面临的是惊涛骇浪的未来,却是农业新的革命和进步。传统农业转变为现代农业需要一个自然的又是自觉的发展过程。既要考虑广大农民的适应性,不能人为的激进。应看到农民的种养习惯,特别是世世代代形成的农业经营理念,都与现代农业的发展相距甚远,当然也不能迎合以往的传统。必须在打持久战的同时,战术上争取积极主动,同时要始终坚持农民的主体地位,尊重农民的意愿,充分发挥基层组织主动性,发挥好村民小组和村民理事会的作用,抓紧做好土地确权登记颁证,稳步推进土地经营权流转。把推进土地规范有序流转与发展现代农业适度规模经营结合起来,更好用活土地经营权,大力引进和培育现代农业新型经营主体,充分发挥龙头企业示范带动作用,大力引进先进技术、机械设备和管理理念,通过专业合作社带动更多农民加入到现代农业发展的队伍中,促进农民增收致富。抓好现代农业示范园区建设,以“接二连三”的理念,大力发展农产品深加工,加快农业产业升级,以农业现代化促进工业化、信息化、城镇化同步发展。
第四、要进一步强化发展动力,坚定不移地走科教兴国和人才强国之路。雅安地区有全国闻名的四川农业大学,依托四川农业大学的科研优势,为雅安的农业发展提供巨大的助力。我们要奋起直追,就必频从根本上转变经济增长方式,要依靠科技和人才进行内涵式发展。这就必须以人才为资本,大力推进科技创新,大大提高农产品的科技含量和附加值。众所周知,人是生产力中最积极、最活跃的因素。科学技术的创造发明、推广运用都是人才所为。人才是科学技术的栽体,是推动科技、经济发展的强大动力。为此,我们必须进一步牢固树科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的观念,全面而深入实施科教兴目和人才强国战略,切实加强人才队伍建设。当前要注意打造高层次创新型人才和高新技术产业人才,大量培养高技能实用人才。要从根本上克服“重引进,轻稳定”和“重使用,轻培养”的倾向,力戒人才工作中的作势作秀之风,真心实意,真抓实干,不断完善选人用人的制度机制,全面 优化政策环境、工作环境、生活环境,全方位做好人才服务工
作,充分调动各类人才的积极性主动性创造性,为建设创新型裕隆,推动我乡经济社会的全面协调可持续发展提供强大的动力。
范文四:现代农业调研报告
民革濮阳市委会
关于对我市现代农业的调研题纲
一、现代农业的概念及特征
(一)基本概念
(二)主要特征
1、生产技术科学化。
2、运行机制市场化。
3、经营形式产业化。
4、生态环境优良化。
5、经济社会功能多样化。
6、操作手段机械化。
7、农业产品标准化。
8、服务体系社会化。
二、发展现代农业的重要性和迫切性
1、农业发展关系着国民经济和社会发展的全局。
2、发展现代农业是2007年我国农业和农村工作的总体要求,也是改变当前农
业和农村经济形势的迫切要求。
,、发展现代农业和建设社会主义新农村密不可分。
,、发展现代农业是全面贯彻落实科学发展观的客观要求。
三、我市现代农业的现状及存在的主要问题分析
1、农业经营规模小。
2、农业产业化经营程度低。
3、农业资金支持力度不够。
-1-
4、农业科技创新不足,科技转化率低。
5、农村教育落后,农业科研人才短缺。
6、农业风险防范体系不健全。
四、国内外现代农业的发展启示
1、要因地制宜,探索适合本地农业发展的路子。
2、制订和实施切实有效的农业保护政策。
3、切实加强农业科学技术的研究和推广。
4、加大人力资本投入,提高农业劳动者素质。
5、建立农业社会化服务体系。
6、现代农业只能在市场经济的环境中成长和发展
五、我市发展现代农业的基本思路
1、要用现代发展理念指导农业。
2、要用现代物质条件装备农业。
3、要用现代科学技术改造农业。
4、要用现代产业规范提升农业。
5、要用现代经营方式发展农业。
6、要用现代经济体制促进农业。
7、要用现代教育机制培育农民。
六、一些建议
1、加大农村基础设施投入力度,改善农业生产条件。
2、积极促进科技推广和科技成果转化。
3、加大科技创新,提高农产品科技含量和市场竞争力。
4、制定优惠措施,大力发展乡镇企业,培育壮大龙头企业。
5、加大培训力度,打造新型农民。
- 6、政府要积极探索和推动农村经营机制改革,尽快建立土地使 -2
用权流转市场。
7、加强农业生态环境的保护,推动农业标准化生产,实现农业可持续发展。
-3-
民革濮阳市委会
关于对我市现代农业的调研
2007年中央1号文件明确指出,建设社会主义新农村的首要任务是建设现代农业。党的十七大报告中第五部分推进社会主义新农村建设中指出“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务,加强农村基础设施建设,健全农村市场和农业服务体系”。要着力推进现代农业建设,必须从理论与实践的结合上搞清现代农业的基本概念、主要特征和内在要求,只有这样才能紧紧把握现代农业的发展方向,才能制定出我市切实有效的发展现代农业的战略。为此,民革濮阳市委会组成7人调研组,查阅相关资料,借鉴国内外的发展经验,并于11月份到陕西省杨凌和山东寿光等现代农业较为发达的地区进行学习考察,现将有关情况整理分析如下:
一、现代农业的概念及特征
(一)基本概念
所谓现代农业,简单地说就是指在现代、在世界范围内处于先进水平的农业形态。具体而言就是指用现代工业力量装备的、用现代科学技术武装的、以现代管理理论和方法经营的,生产效率达到现代世界先进水平的农业。
(二)主要特征
现代农业与传统农业相比,主要有以下特征:
1、生产技术科学化。这是现代农业与传统农业的根本区别,传统农业的增长主要依赖资源开发与资源投入,即使有技术因素的推动,也只是以农民世代相传的直接经验为基础的传统技术,如传统 -4-
的精耕细作技术、用地养地技术、生物防害技术等。而现代农业在继承传统技术精华的基础上,已逐步转向以现代科学技术为主推进农业发展,可以说生产技术科学化是现代农业的核心。目前,在当代世界最新科技推动下,现代农业通过基因工程、细胞工程、遗传工程和发酵工程等先进科学成就,为种养殖业培育出高产、优质、适应能力强、抗逆性强的优良品种,实现农畜牧业良种化;通过运用耕作栽培学、畜牧学和水产学等科学成就,可以建立先进的耕作制度和饲养管
理方法;通过利用电子技术、原子能技术、遥感技术、激光技术等其他多种现代化技术,可以使落后的农业转变为知识技术密集型产业,从而全面提高单位农产品产量、改善农产品质量、降低生产成本、保护生态环境。因此,从本质上分析,建设现代农业的过程,就是用先进科学技术不断注入农业的过程,是不断提高科技对农业增长贡献率的过程。
2、运行机制市场化。随着我国市场经济体制逐步确立,作为国民经济基础产业的农业,其农业结构调整、区域布局优化、资源的流动和配置均由市场机制调节。作为市场主体的农民,其经济活动也已纳入市场交易体系,从事产品生产的目的,不是为了自食自用,而是为市场提供商品。同时,进入市场交易的除农产品外,还包括多种中间产品、劳务以及其他多种农业生产要素。因此,必须建立健全农产品市场、生产资料市场、农业技术与信息市场等组成的市场体系,形成统一开放、竞争有序的城乡大市场,充分发挥市场机制作用。
3、经营形式产业化。传统农业的生产经营,主要以土地为基本生产资料,是以农户为基本生产单位,以生产传统初级产品为主的一种小生产,生产经营规模小,经营主体散,组织化程度低,经营 -5-
效率差。现代农业实行种养加、产供销、农工商一体化经营。在这种经营体制下,农户广泛参与到专业化生产和社会分工之中,加入到各种专业合作组织中,活动在生产、流通、消费、信贷各个领域,使农户由单纯生产初级产品向农产品深度加工、综合利用转变,也使农户由单纯务农向农工商综合经营转变。这种现代农业的产业化经营形式,既能调动和激发农户的生产积极性,又切实提高了农户的组织化程度,较好地解决农户小生产与大市场的矛盾,与使用先进农业机械、农业技术和优良品种的矛盾。实践表明,产业化经营作为引领现代农业的一种基本经营形式,它具有旺盛的生命力。
4、生态环境优良化。传统农业是一种粗放型农业,农业增长主要依赖资源要素的投入,由于土地等资源的过度开发与利用,结果造成农业资源大量消耗。从总体上看,农业生态环境的整体功能在下降,抵御各种自然灾害的能力减弱。而现代农业坚持人与自然的和谐发展,强调资源节约性、环境零损害的绿色性,实现生态合理和可持续发展的目的。它以不破坏农业再生资源、不降低环境质量换取农业的高效发展,使农业经济的增长与农业生态环境的改善结合起来,达到经济效益、社会效益和生态效益三者的统一。现代农业的发展方向是生态化,从一定意义上说,现代农业也即生态农业。
5、经济社会功能多样化。传统农业是产品性农业,其主要功能是向社会提供各类农产品,以满足人的生存以及重要工业原料的需要。现代农业不仅具有食品保障和原料供给功能,而且具有生活休闲功能、旅游度假功能、生态维护功能、文化传承功能、就业增收功能、出口创汇功能等。随着经济社会快速发展和人们需求向多样化方向调整,农业多功能作为一个崭新的发展模式还会继续发展和完善,这不但可以缓解当前农业和农村经济发展中的环境问题,而 -6-
且还可带来可观的经济效益。事实证明,多功能既是农业历史进步的结果,也是现代农业进一步发展的必然方向。
6、操作手段机械化。传统农业主要是由劳动者运用简陋的劳动工具,以人力和畜力驱动的农业,劳动用工多,体力强度大,但农业劳动生产率低,农业竞争力不强。与传统农业相区别,机械化是现代农业的主要标志。现代农业是以现代
农业机械装备起来的农业,各种农业机械作为先进生产工具将得到广泛应用,进入农林牧副渔各个领域,在产前、产中、产后各个环节大面积采用机械化作业,机械化全面代替手工劳动。农业机械把大工业的成果、自然科学和自然力引入农业生产过程,必然会大大提高农业劳动生产率、资源利用转化率和农产品商品率。同时也使现代生物技术由于有现代装备和技术手段支持得以顺利实施和进一步发展。从一定意义上说,没有农业机械化,也就没有农业现代化。
7、农业产品标准化。传统农业生产力水平低下,农业生产目的主要为满足自身生活需要,因此无论是对生产过程,还是对产品品质,基本处于无标准或低标
- 准状态。现代农业与传统农业不同,标准化是现代农业一项不可或缺的重要-7
8、服务体系社会化。与传统农业在计划经济体制下相对封闭的经营状态、“小而全”的生产方式相比,现代农业随着农村经济市场化进程的加快,逐步走向专业化、社会化、集约化,按分工分业的要求,实行开放型、市场化的生产方式,多种经济成分、多种服务渠道、多个社会层次的社会多方力量广泛参与的服务体系。大量事实证明,社会化服务手段、形式是否灵活多样,服务内容是否宽广全面,服务模式是否科学合理,直接关系现代农业建设进程和成效。社会服务体系越完善,服务程度和水准越高,现代农业发展速度就越快,发展效益就越好。
总而言之,现代农业追求的主要目标是提高土地产出率、提高劳动生产率、提高产品商品率、提高资源利用率、实现农业的社会、经济和生态效益的三统一。
二、发展现代农业的重要性和迫切性
发展现代农业,对于全面落实党中央提出的坚持以人为本、全面、协调、可持续发展的科学发展观,对于推进建设社会主义新农村,有着重要的现实意义。加快现代农业建设步伐,有利于解放和发展农村生产力,提高农业综合生产能力和效益,促进农村经济社会全面发展;有利于引进工业技术成果,提高农业发展质量,增强城乡之间、工农之间的交流和互动,实现城乡协调发展;有利于合理利用资源,保护和改善生态环境,增强农业可持续发展能力,促进人与自然和谐相处。
,、农业发展关系着国民经济和社会发展的全局。农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。积极发展现代农业,是科学发展观在农业、农村工作中的具体运用和落实,是促进粮食稳定增产、农民持续增收的根本途径,是实现农业可持续发展的必由 -8-
之路。所以,要从战略和全局的高度,充分认识积极发展现代农业的重大意义,深入分析农业和农村经济发展的新形势,准确理解现代农业的科学内涵,明确建设现代农业的目标和任务,把握我国现代农业建设的特点和规律,走出一条具有中国特色的农业现代化道路。
,、发展现代农业是2007年我国农业和农村工作的总体要求,也是改变当前农业和农村经济形势的迫切要求。2007年我国农业和农村工作的总体要求是:以**理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,统筹城乡经济社会发展,实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,巩固、完善、加强支农惠农政策,切实加大农业投入,积极推进现代农业建设。。。。。。,而当前农村发展仍存在许多突出矛盾和问题,农业基础设施薄弱,农民稳定增收困难,农村社会事业发展滞后,城乡差距扩大。所以,要增强危机感,通过大力发展现代农业,解决好“三
农”问题,促进农业稳定发展和农民持续增收,扎实推进新农村建设的各项工作。
,、发展现代农业和建设社会主义新农村密不可分。现代农业是新农村经济发展的重要组成部分,也是推动新农村发展主导产业和特色优势产业的动力支撑。发展现代农业既可以加快改造传统农业,又可以促进农村社会化服务业;既可以拓宽农民就业渠道,增加农民收入,又可以促进生态农业的发展,促进人与自然的和谐共处、协调发展。这与社会主义新农村的建设目标完全一致的。
,、发展现代农业是全面贯彻落实科学发展观的客观要求。党中央提出的科学发展观要求以经济建设为中心,坚持经济社会协调发展,坚持城乡协调发展,坚
- 持区域协调发展,坚持可持续发展, -9
坚持改革开放,坚持以人为本,不断满足人们的多方面需求和实现人的全面发展。而我国农业正处于由传统向现代转变的关键时期,由于受到资源和环境的双重制约和国际和国万农户,每户平均经营 亩的土地,高成本低效率的小农经营,成为阻碍农业发展的“瓶颈”。形成这些问题的原因,一方面是由于“人多地少”的格局;另一方面是由于农民承包土地的使用权流转进展十分缓慢,土地不能按照市场进行有效配置和优化组合,致使农业产业结构单一,机械化的推广受阻,难以形成规模效益。
2、农业产业化经营程度低。近几年来,我市一些有资源优势的乡镇抓住了沿海产业向中西部转移的发展机遇,乡镇工业发展较快,农业产业化也初具规模,如“三镇一乡”工贸示范区,濮东、濮西、庆祖、元村、马庄桥、孙口等工业园区,但就整体而言,我市乡镇工业发展极不平衡,尤其是一些沿黄乡镇,第二、第三产业的发展相当滞后;农业结构性矛盾较为突出,产供销不能有机的结合在一起,农工商一体化进程非常缓慢,这是我市农业效益不高、整体竞争力 -10-
不强的主要症结。
3、农业资金支持力度不够。近年来,我国强调工业反哺农业,对农业的投入在逐年增加,但支农支出占财政收入的比例是呈下降趋势。2006年,我市财政用于“三农”的支出达到 亿元,为历史最高水平,比上年增加 亿元,增幅为 %。但是,财政总支出的比重由上年的9.2%下降为8.8%,增加对农业的投入,不仅要看增量与总量,更重要的是要看在财政收入大幅度增加的情况下,用于农业支出占财政总支出的比重能否同步增加。农业支出滞后,造成了我市农业基础设施功能老化,配套不全,劳动生产率长期停滞不前,抵御自然灾害的能力大大下降。
4、农业科技创新不足,科技转化率低。技术进步是农业可持续发展的一个关键方面,只有不断的技术创新才能从根本上推动现代农业的发展。目前,由于我市在农业科研方面投资不足,并且投入资金没有得到有效的配置。全市没有完善的良种繁育基地、农业科技示范园区的建设相对滞后,现有的科研成果质量不高,农业科研人员流失严重。另一方面,农业技术推广服务体系不健全,政府服务功能发挥不到位,使技术成果转化为现实生产力受阻碍。我市有限的农业科技投入研究出来的成果约有60%以上得不到推广和应用,农业科技转化率只有30%—40%,大大低于发达国家的60%一80%。
5、农村教育落后,农业科研人才短缺。高素质的农业工作者是现代农业发展必不可少的条件。我市农民受教育程度低, 万农村人口平均受教育年限只有7.3年,其中受过专业技能培训的仅占
9.1%,接受过农业职业教育的不足5%。绝大多数农村劳动力仍属于体力型和传统经验型农民,造成农民技能单一,粗放经营,这些都 -11-
制约着生产方式和观念更新。同时,由于工作条件艰苦,激励机制和保障机制不健全,对农业科技创新和推广起重要作用的农业科研人才大量短缺,成为我市农业技术研发和农业竞争力提高的制约因素。
6、农业风险防范体系不健全。完善的农业风险防范体系可以能够在针对农业经营管理中存在的风险进行识别、评估、预警、反应、处置和临控。它是确保我国传统农业向现代农业顺利转变的重要保障,是稳定现代农业生产经营,加快农业发展的途径,也是促进农民增收,保障新农村建设的重要措施。我市现代农业风险防范体系的建设起步晚,目前处于摸索和初期发展阶段,在风险防范体系的政策安排、制度设计、覆盖面以及运行机制方面还存在相当的差距。
四、 国内外现代农业的发展启示
现代农业是世界农业发展的必然趋势,二战以后,许多国家在农业现代化建设方面取得了突出的成就,农业已由资源依附型转化为智能依附型的高效率、高附加值、高效益的现代产业。分析、研究国内外现代农业的发展规律和经验教训,对我市现代农业的发展有重要的借鉴意义。
(一)要因地制宜,探索适合本地农业发展的路子。
纵观世界上一些国家由传统农业向现代农业的转变,基本上有两种:一是资本集约(或叫技术集约);二是劳动集约。一般来说,实现工业化较早,土地资源丰裕,而劳动力又相对缺乏的国家,农业现代化的起步往往从生产工具和技术的改革上入手,走资本集约或技术集约道路。如美国地多人少,主要以劳动力节约型为主,充分利用农业机械、良种技术,形成规模化、产业化经营。以色列的土地资源以沙漠为主,自然环境条件恶劣艰苦,因而重点进行了节 -12-
水型农业科技的研究,形成其技术集约型农业特色。人多地少的国家主要以劳动集约作为农业现代化的起步方式,充分利用劳动力方面找出路,侧重于采用生物技术,精耕细作,进行集约经营,以提高单产。如荷兰是一个小国,但其注重设施农业和“温室革命”,由土地高产出型的家庭农场与完善的社会服务网络相辅相成,成为世界农业强国。日本是一个岛国,农业的发展主要采用了全盘合作化的土地节约型模式,即由农协联合分散农户形成劳动集约经营,其农协的作用闻名世界。
上海是人口密集、土地资源贫乏的城市,其经济和技术水平虽然相对发达,但农业成本高,且各区县发展不平衡。因而上海采取在各区县建成现代农业样板园区,并以其示范作用带动全区实现农业现代化,其农业已成为与各类产业交融的高效产业。
陕西省利用区域资源优势,发展具有地方特色的现代农业,个别地市甚至每村都有自己的主导产品。如临潼的旅游产品、长安的花卉、蓝田的玉编、杨凌的观光农业、宝鸡的“一村一品”示范村。
由此可以看出:一个地方究竟采取什么方式走向农业现代化,是由其客观的资源条件和历史背景决定的,发展现代农业不能盲目照搬或模仿外地的模式。
(二)制订和实施切实有效的农业保护政策。
农业保护的实质是政府对农业资源转移采取的干预措施。其具体形式是多种多样的,如实行价格支持,调节农产品供求状况;鼓励农产品出口,限制农产品进
口;增加对农业的投入,实行财政金融支持和灾害保险;加强农业基础建设,保护农业资源和环境等。其中保护农产品价格是核心内容。
值得一提的是,发达国家,都曾实行过保护主义的贸易政策, -13-
限制进口数量和提供出口补贴,有时甚至通过外交途径,争夺国际市场。美国经常运用政治外交手段要求日本和欧盟扩大进口美国农产品。欧盟则建立了共同农业市场和实施共同农业政策,取消成员国之间的关税和非关税障碍,支持出口和自由流通;对进口到欧盟市场的农产品,规定了“门槛价格”,外部要向欧盟各国输出农产品时,需要交纳“差价税”。
现阶段,建议我市应着重加强对农业园区的政策推动和引导,从加强农业基础地位着眼,从深化农业体制改革着手,以理顺城乡、工农业关系为主线,以提高农业综合生产能力及形成产业化为基本目标,以保护农民利益为落脚点,从资金、技术、保障上对农业园区的生产、加工和贸易环节予以支持保护,为农业的协调发展创造最根本的保障条件。
(三)切实加强农业科学技术的研究和推广
在现代农业中,当农产品产量达到一定水平后,农业增长主要依靠科学技术的进步。世界许多国家,特别是一些发达国家,为了加快农业发展的步伐,都建立了比较完善的农业科技体系,有着实力雄厚的农业科研机构和规模庞大的科技推广队伍;其每年用于农业科研的经费支持力度,一般为本国农业GDP的0.6,,而用于农业科技推广经费的支持力度,为本国农业科研经费的3倍。如美国实行农业研究、教育、推广三位一体的体制,并且都有相应的法律予以保障,农业立法还规定各州要提供与联邦赠款数额相当的资金用于本州农业科技推广。荷兰、日本等国都有着发达的农业科研和推广体系;这些国家的农业科研均针对本国国情,重点研究适用的现代化技术和设施,如美国主要是高度机械化及良种化,荷兰是工厂化设施,以色列是温室和滴灌技术,加拿大是畜禽胚胎移植及杂 -14-
交育种技术,而日本突出了生物化学、机械技术等,最终都使农业成为高效产业。
上海充分发挥科研技术优势,在农业园区建设中注重物质投入与科技投入的相匹配,切实搞好农业关键技术,逐步健全科技推广体系,提高园区的科技含量,初步形成农业科技投入和效率的统一、科技进步与产出效益的统一。
陕西省采取科技兴农、信息助农、科普惠农的政策发展现代农业。如杨凌区实施“科技入户工程”,组成十大专业团队,推行“1带20模式”,建成科技入户示范区667个,辐射带动农户46.2万户。与西北农林科技大学合作建成渭河观光农业生态园,神农度假村。宝鸡市建成农业科技示范园区已108个,带动农民13万户;采取新型农业科技推广模式,建成专家大院34个,累计转化科技成果120项。
在本届杨凌全国农业高新会上,宝鸡市展出的某种红薯,单株重达130斤;甘肃天水展出的航天培种南瓜重达182斤。
(四)加大人力资本投入,提高农业劳动者素质。
现代农业被称为知识密集和技术密集型产业。土地和其它物质技术资源必须通过农业劳动者才能转换成为各种农产品,因此,高素质的农业劳动者是现代农业发展必不可少的条件。
教育是人力资本投资的最重要形式,各发达国家对农业教育都十分重视,有着
完善的农业教育体系。荷兰各类农业院校的学生共有6万人,相当于农业劳动力的29,;丹麦农民中有85,是大学毕业生;几十年来,发达国家的农业就业人数大幅度减少,而农业生产却大幅度增长,这与农民素质的提高密切相关。
我国农村劳动力资源丰富,但是素质较低。建国以来国家培养 -15-
的140万农技人员中有一半以上流向其它部门。须知,高素质的农民才是高效农业的根本,而人力资本的较高投入则是造就高素质农民的关键。上海建设现代农业,尤应注重这一问题,通过政策鼓励、舆论引导、教育投入等多种措施,实现农业人才的培训和集聚,构筑农业人才的新高地。杨凌区通过科技大蓬车、专家可视系统等形式,实施“高级农民”、职业农民培训工程,累计培训农村人才325万人次。
(五)建立农业社会化服务体系。
农业社会化服务体系是现代农业分工与协作进一步发展、农工商一体化日益加强的必然产物。从发达国家看,农业社会化服务主要是提供技术、生产、供销、信贷、保险等服务。
美国农业社会服务组织覆盖面广,将几乎所有农业生产和经营领域都纳入推广服务范围,大到改良农业生产和销售技术,小到各种度量换算和计算捷径,都可到州县农业推广服务部门获取满意的服务;美国直接种田的人只占总人口的3,,但是为农业配套服务的人员占27,。在以色列,非营利性的农产品出口和内销组织,包揽了其国内全部的农产品销售,农民只管生产,一般不会受到市场风险的侵扰。日本农协有着严密的组织,除提供各类服务外,在政府制订政策及调控农业方面,农协作为代表农民政治与经济利益的系统组织发挥其参与和管理职能,成了沟通政府、市场和农户之间强有力的中介组织。
杨凌区利用报纸、网站、行业协会和举办全国农业高新会等渠道为本地经济发展提供信息服务。宝鸡市通过农业信息服务平台,建成农业专家系统、农业数据库、网上视频点播系统、农产品网上 -16-
交易平台、农业信息110、奶农120、农技120、电子农务、家信通、县乡村信息服务站点,为本地农业企业和农民提供生产、加工和销售信息服务。
为此,建议我市今后也要将此作为一个重点,通过政策引导,大力培育和推动各种形式的农业社会化服务组织的建立、健全和完善,使之发展成为农户进入市场并形成规模经营的良好媒介。
(六)现代农业只能在市场经济的环境中成长和发展。
市场经济的迅速发展不仅增加了对农产品的需求,而且对农业资源进行重新配置,逐步调整农业产业结构并趋向合理,促进了农业产业一体化的形成和发展,当然这也离不开政府的正当干预。
从国内外现代农业发展中,我们还可以概括出如下经验:
1、农民必须获得上地使用权或经营权,成为独立的商品生产者,这是现代农业的制度基础和重要前提。美国独立战争胜利后,把向西推进得到的土地宣布为国有,出售给移民垦殖,使西部建立起大量的、规模较大的家庭农场。日本明治维新后,废除了作物耕种和土地转让的限制,允许农民自由种植和土地自由买卖及出租。这些举措使农民能自主安排自己的生产活动和调整资源配置,于是,获取更多收益便成为他们从事农业生产经营的内在动力,这种动力是推动传统农业向现代农业转变以及农业现代化建设的根本力量。
上海在建设现代农业中,正在探索家庭联营,尝试通过土地使用权入股、租赁、转包、抵押、联营、转让、收购等措施,完善土地流转机制,提高农业综合效益和市场竞争力。
2、高度产业化是现代农业的必然选择。发达国家的经验表明,农业发展不能
- 仅靠本身,还需要其它产业的支持。在我国经济基础 -17
相对薄弱的情况下,农业发展的有效选择只能是农业资源的就地转化增值,实行农业产业化。上海在现代农业建设中,特别注重产业化的实施,各地可根据自身的资源优势和技术优势,围绕特色产品,形成从科研、生产、加工、运输到销售一整条产业链,以提高农产品的附加值,实现农业的积累和发展。
3、完善的市场购销体系是现代农业必不可少的条件。发达国家农产品购销体系主要有:?私营企业:美国私营企业经营的农产品占全国农产品购销的60,以上;日本的私营企业几乎垄断了畜产品的加工和销售。?销售合作社:荷兰的销售合作社高峰时多达350家;法国共有四千多家合作社;丹麦的农民联合会成了当地社会生活的基础,是将土地和市场联系起来的纽带。?国营商业:为了实施干预、调节农业的政策,市场经济国家都不同程度地直接参与农产品购销活动,成为农产品销售体系中的一个组成部分,日本的大米等主要粮食作物和烟草的收购,基本上由国家控制。?农业生产者的自产自销:美国自销农产品约占销售体系总量的5,。
上海正逐步建立公正规范的农副产品市场流通购销体系。目前活跃在上海市郊的农副产品营销大户已成为农村先进生产力的促进者。政府除加强农副产品批发市场建设外,还特别重视和扶持农民的合作性营销组织、市场经纪人、产地经纪人等农业新经济组织,使其能发展演变为本地农副产品的上市经济组织。
4、政府对农业发展的适度调控是现代农业的重要保证。西方发达国家市场组织比较健全,农业劳动生产率较高,政府一般的调控目标是稳定和保护农业,主要以经济手段(价格政策、货币政策及财政政策)和法律手段进行调控,辅之以必要的行政手段。我国正处在自然经济向商品经济的转变中,市场发育尚不完善,交易也不 -18-
规范,因此,政府更要进行必要的宏观调控,建立良好的市场秩序和较为完善的农业风险保障机制,为农民进入市场创造良好的外部环境。
五、 我市发展现代农业的基本思路
通过十几年的探索及实践,我市现代农业建设已取得了一定成效,一些高标准、现代化的农业园区已初具雏形,但我们必须清醒地看到,我市发展现代农业还存在不少问题和薄弱环节,因此, 我们必须借鉴国内外农业发达地区的发展经验,确立一个正确可行的发展思路,科学规划,统一部署,扎实推进现代农业快速发展。
1、要用现代发展理念指导农业。发展理念至关重要,有什么样的发展理念,就有什么样的农业发展道路。在具体工作中,应立足我市农业的比较优势,积极实施“走出去”与“引进来”战略,充分利用国内外市场,进一步拓展我市农业的发展空间。首先,我们要立足招大项目、大客商,充分利用食品博览会等平台,通过会展招商、以商招商、园区招商等途径,积极引进发达国家的资金和新品种、新技术以及先进的管理经验,对传统农业进行脱胎换骨的改造。同时,还要组织有实力、有优势的农业龙头企业率先走出国门,到国外投资办厂,发展境外农业,
参与境外资源开发,实行跨国经营。其次,要树立大农业的发展理念。积极引导有条件的镇、村大力发展食品加工、商贸、餐饮、文化娱乐、旅游等农村二、三产业,不断加快农村劳动力转移就业步伐,努力拓宽现代农业发展的内涵和外延。第三,要树立可持续发展的理念。按照建设资源节约型社会的要求,以农业污染治理为重点,强化农业生态环境的保护和农业自然资源的循环利用,积极推进农村沼气建设和秸秆综合利用,加快农民生态家园建设。
- -19
2、要用现代物质条件装备农业。我市在大力加强农业基础设施建设中,要突出抓好高标准农田建设和中低产田改造,切实提高土地产出率和农业抗灾能力。加强农田水利建设,大力推广农业节水工程建设,加快粮田管灌和渠道防渗工程建设,积极推行滴灌和喷灌技术。不断加强现代农机装备建设,积极做好先进适用农机具的示范推广,认真落实好各级农机补贴政策,重点推动农机装备更新升级,提高大型、高性能装备比重,逐步提高重要农时、重点作物、关键生产环节的机械化作业水平。
3、要用现代科学技术改造农业。科技创新和推广是决定一个地区现代农业建设进程快慢和竞争力强弱的关键因素,因此,我们必须不断加大对农业科技进步的支持力度。一是加快我市农业科技创新体系建设。按照“政府引导、优化资源、完善机制、提升能力”的原则,以市农业技术推广中心为依托,联合高等院校、科研院所以及农业龙头企业共同参与,组织实施重大技术攻关,增强自主创新能力。二是加强我市农业科技推广队伍建设。不断深化农业科技推广体制改革,健全完善公益性农技推广机构,强化服务功能和服务手段,提高服务效能,探索建立社会力量广泛参与的新型、多元化的农技推广服务体系,鼓励、扶持涉农企业、民营科技机构、农民合作组织等社会力量,广泛参与农业新技术、新成果的推广应用等农业科技服务活动,有效整合科技资源,加速农业科技成果转化步伐。三是加强对国内外成熟农业新技术、新品种的引进、消化、吸收和再创新,特别是在新品种培育引进、病虫害防治、节本增效和资源综合高效利用等方面力争取得新突破。
4、要用现代产业规范提升农业。增植有较强市场竞争力的主导产业和优势产品,是建设现代农业的重要途径。一是积极增植现代 -20-
产业。我市要进一步扩大玉米、小麦、棉花等农作物的种植面积,不断优化品种结构,大幅度提高主导农产品的品质,努力做大做强主导产业;大力发展无公害、绿色和有机蔬菜,确保居民食用安全;充分利用作物秸秆等废弃物,积极发展食用菌产业;积极培育壮大种子、花卉等新兴产业,不断提高农业的综合效益。二是加快推进农业标准化进程。借鉴国际国内先进标准,以粮食、蔬菜等优势产业和产品为重点,进一步简化和推广农业标准化生产技术操作规程。健全完善市、县、企三级农产品质量检验检测网络,逐步推行农产品质量安全例行检测制度和安全追溯制度,不断提高农产品质量安全水平。三是大力实施品牌战略,鼓励引导农产品生产基地和加工企业积极开展农业标准化认证,不断提高农产品的市场知名度和竞争力。杨凌区通过近几年的努力,现已建成生物产业基地、食品工业之都,获得ISO14001环境管理体系国际、国内双认证和全国首批国家农业旅游示范区。
5、要用现代经营方式发展农业。我们要把农业生产、加工、流通等环节有机
联结起来,形成产加销一条龙、贸工农一体化的经营格局,把农业产业化经营贯穿于现代农业建设的全过程。坚持把发展壮大农业龙头企业作为提升农业产业化经营水平的关键措施来抓,按照“扶优、扶大、扶强”的原则和集群化、园区化发展的思路,以原料基地建设为突破口,通过实施龙头企业建设工程,积极发展龙头企业,集中连片建设一批不同规模、不同档次的农产品加工贮藏园区,吸引国内外知名食品加工企业进园、到区发展,切实增强辐射带动能力。同时,积极鼓
- 励支持发展各类新型专业合作组织, -21
推动农产品行业协会发展,不断提高农业的延伸效益。
6、要用现代经济体制促进农业。建设现代农业,必须建立起与之相适应的现代经济体制。一是坚持农村土地基本经营制度不动摇。必须积极稳妥地搞好土地延包,妥善解决好农村土地承包中的遗留问题,切实维护农民土地承包权益。二是积极探索农民土地承包经营权流转的有效形式。按照依法、自愿、有偿的原则,引导和鼓励农民采取转包、出租、互换、转让、入股等流转方式,将土地承包经营权向种养大户、合作社及龙头企业集中,逐步扩大土地的经营规模,提高土地规模经营水平和产出效益。三是认真贯彻落实国家政策,切实减轻农民负担,建立严防农民负担反弹的长效约束机制,切实为现代农业的健康发展营造良好的发展环境。
7、要用现代教育机制培育农民。政府要加大投入,建立适应现代农业发展的技术培训和职业教育体系,鼓励各种科研院所、高校、民办教育等教育机构多服务于农村教育,提供面向现代农业的多层次职业教育,大力培养有文化、懂技术、会经营的新农民,提高农民发展农业生产的能力。
六、一些建议
1、加大农村基础设施投入力度,改善农业生产条件。
2、积极促进科技推广和科技成果转化。
3、加大科技创新,提高农产品科技含量和市场竞争力。
4、制定优惠措施,大力发展乡镇企业,培育壮大龙头企业。(如杨凌区规定投资企业可分期缴纳征地款;所有行政事业性收费一律按国家规定的最低标准收取;对新上项目实行一个窗口受理,限时办结制;企业所有手续由招商部门全程代办,并跟踪服务。)
5、加大培训力度,打造新型农民。
-22-
6、政府要积极探索和推动农村经营机制改革,尽快建立土地使用权流转市场。
7、加强农业生态环境的保护,推动农业标准化生产,实现农业可持续发展。
(总字数13524个)
2007年11月10日 -23-
范文五:现代农业发展情况调研报告
现代农业发展情况调研报告
发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务,是以科学发展观统领农村工作的必然要求。推进现代农业建设,是促进农民增加收入的基本途径,是提高农业综合生产能力的重要举措,是新农村建设的产业基础。当前,农业正逐步进入“以城带乡、以工促农、反哺农业、回报农民”的新时期,这将对加快现代农业发展提出了更高的要求。为进一步了解农业农村经济发展情况,客观分析建设现代农业所面临的问题,笔者以“现代农业发展”为调研课题,深入基层、深入群众、深入企业开展了详细调研,现将调研情况报告如下:
一、农业农村经济发展现状
近年来,赣县按照上级党委、政府的安排部署,紧紧围绕新农村建设二十字方针,狠抓农村经济结构调整和农业基础设施建设,农业农村经济发展取得了显著成绩。目前,赣县共有19个乡镇,农业人口49.57万人,农村劳动力33.4万人,现有耕地面积31.85万亩,农作物播种面积83.95万亩,农业生产以种、养殖业为主,二三产业发展较慢。2008年全县粮食总产量 21万吨,比去年增产5%, 农村经济总收入达 1.3 亿元,增长7.4%,农民人均纯收入达1995元,同
比增长10.1%。
(一)优化产业结构,特色产业发展呈现新亮点
按照高效农业的发展目标,以典型示范引领结构调整,以政策措施推动新农村建设,初步形成了“甜叶菊、烟叶、蔬菜、”三大主导产业,现代农业发展格局初见雏形。以韩坊、王母渡、大埠等乡镇为主的烤烟生产取得了可喜的成绩,全县种植烤烟面积13856.3亩,收购烟叶36259担,比去年净增烟叶4059担,均价6.89元,比去年增加1.07元,亩产值达2149元,烟叶收购总产值2500多万元,实现烟叶税550万元。以田村、南塘、茅店等乡镇为主的甜叶菊生产取得了突破性发展,全县种植面积1.4万亩,比上年增长99.1%。收购干叶816.5吨,比上年增长276.6% ,实现总产1192.09万元。为赣县甜叶菊的发展奠定了良好的工作基础和群众基础。以五云、储潭等乡镇为主的无公害蔬菜生产取得了显著成绩,年产量达12940吨,年产值达3896万元,稳稳打入了赣州市这个大市场,并占具40%以上。
(二)加大基础设施建设,农业综合生产能力得到新提高
紧紧抓住国家把基础设施建设转向农村的机遇,认真贯彻落实支农惠农政策,大力实施农水改造、把农业和农村基础设施建设作为基础设施建设的重点, 狠抓水利工程建设和农村“一池三改”沼气等项目建设。落实农机补贴政策,积
极争取农机购置补贴资金,极大的提高了赣县农业机械化水平。大力实施乡村道路通达工程,实现了行政村村村通公路、通电话的目标。
(三)大力发展以劳务为主的二三产业,农民收入有了新提高
以“百万农民培训”和“农村劳动力转移培训工程”为载体,加强农民培训和农村劳动力转移输出工作,2008年完成农村实用技术培训76000人次,转移农村劳动力164200人次,实现劳务收入16254.4万元,劳务收入占到了农民人均纯收入的70%,已成为农民增收的重要途径。进一步推动以建筑、现代物流为主的农民运输业发展,全年农村运输业收入达到13818万元,有效促进了农民增收。
(四)加大村容村貌整治,农村人居环境有了新改善 在规范村庄和圩镇整治上重点突破。
一是确保村镇整治落实到位。2008年,全县完成18个圩镇和300个建设点的整治,其中省市县三级共建点210个,县乡自建点90个,完成改水1万户,改厕8000户,改路500公里,拆除“空心房”、破旧栏厕100万平方米。
二是确保规划修编完成到位。巩固村镇规划成果,大力推广新户型,在完善现有村庄规划的基础上,进一步完善18个乡镇的圩镇和2378个村庄规划修编。村庄整治建设点新建房屋推介户型采用率达80%以上。
三是打造特色新村和精品示范点建设。根据各个建设点实际,着力建设特色新村。2008年,每个乡镇打造3个以上特色新村,全县着力建设10个综合性精品示范点。
全县共种植林木30万余株,绿化面积达到1.32万亩,极大地改善了村庄环境。同时将村庄道路、安全饮水、农村沼气等同步规划实施,农村人居环境明显改善。
二、现代农业发展中存在的问题
随着新农村建设的逐步推进,赣县现代农业取得了长足发展,但同周边农业发达县(市场)相比还有着较大的差距,发展现代农业还面临着许多困难和问题。
(一)农村经济基础较差,农民收入水平很低
赣县农村经济基础相对较差,各村发展水平也很不平衡。尤其是城市居民的收入差距悬殊,农民发展农业生产缺乏资金保障,新农村建设的主体作用难以发挥,全面建设小康社会的任务还很艰巨。
(二)农业产业结构单一,产业化程度不高
目前赣县农业产业结构主要以种植业为主,二三产业比重相对较小,且缺乏大型农业龙头企业的支撑,农业的工业化程度很低。种植业中以粮为主,占农业生产总值的64%以上,主要粮食作物水稻平均亩产398公斤,平均亩收入630元,投入与产出的比例反差很大,比较效益低,农民生产积
极性不高。特色产业发展相对缓慢,现有的几个比较有特色的种植业,经营管理粗放,优势不明显,缺乏规模效应,产业化经营程度不高,难以形成“产、加、销”一条龙的市场优势和产业化链条,特色产业尚未形成规模,农业产业化的道路还很漫长。
(三)农业投入不足,扶持农业能力不强
当前,从沿海发达地区来看,已进入以城带乡、以工促农阶段,财政支持农业、回报农民的力度在不断加大,虽然赣区城市化水平较高,工业基础较好,但财政支出主要用于城市化和改善城市区人居环境,而赣县农业所占比例较小,财政用于农业的投入很少,远远满足不了农业和农村经济发展的需求。另外,金融部门支持农业的力度也很小,在农村吸储重于放贷,农户信贷资金目前没有到位,制约了特色产业的发展壮大。
(四)农技推广力量薄弱,农民文化程度很低
农业科技力量不足,农业部门农技服务机构不健全,在一定程度上影响了农业技术的推广和应用。农民科技文化程度很低,农村初高中以上文化程度人数不足70%,部分农民受小农意识影响,习惯于旧的生产方式,对发展“绿色农业”、“特色农业”和“生态农业”的概念模糊,蔬菜栽培水平不高,接受新鲜事物的能力有限,经营粗放,科技含量不高,外出务工也只能卖苦力,制约了农民收入的快速增长。
农业部门缺乏对农民在政策、技术、信息等方面的宣传和引导,科技推广不够深入,影响了设施农业的发展。
(五)产后服务意识淡薄,农产品销售难的问题还未真正解决
特别是设施农业发展注重产前、产中服务,轻视产后服务,虽然成立了烟叶、甜叶菊、蔬菜、养殖等协会,但作用发挥不明显,农产品销售难的问题还未真正解决,市场竞争力不强,特色农产品品牌少,标准化生产度不高。农产品只重产量不重品质,重实用不重加工、销售与包装,加工技术落后、加工水平低,销售方法原始、销售人员缺乏等,致使农产品基本上以初级产品的状态进入消费领域,附加值低,经济效益差。同时,由于相应的集贸市场、专业批发市场和销售中介组织的缺乏,市场供求信息不灵、销售渠道不畅,使生产效益难以提高。最后,农产品市场供求信息与资金投入缺乏。农业的市场化离不开信息化,农户信息不灵,导致生产趋同化。许多农户不熟悉市场,不能对未来市场变化进行科学的预测,在生产安排上往往彼此模仿,盲目跟从,导致市场供求失衡,生产效益低下。
三、加快现代农业发展的建议
农业丰则基础强,农村稳则社会安,农民富则天下富。加强“三农”工作,积极发展现代农业,就是要按照“依托城市、发展农业、服务城市、富裕农民”的思路,紧紧围绕
“特色化、规模化、集约化、产业化、生态化、标准化、外向化”的方向,以产业结构调整为主线,以增加农民收入为目标,切实转变农民观念,提高农民自主创新能力,促进现代农业持续、健康、稳定的发展,扎实赣县社会主义新农村建设进程。
(一)进一步转变观念,形成明晰的现代农业发展思路 现代农业要求用崭新的现代发展理论、先进的管理理论指导农业。特别是要按照中央提出的“两个趋势”的要求,站在统筹城乡发展高度,超越农业和农村工作层面,跳出农业抓农业,充分发挥赣县工业基础雄厚、城市化水平高的优势,强化工业对农业的支持作用和城市对农村的辐射带动作用,促进城乡要素互流、产业联运、市场对接,建立以工补农、以城带乡、城乡互动的新机制。将先进工业思维、发展理念、技术装备“内植”和“移植”于农业,让它变成农业的一部分,从而推进农业的工业化。要以体制创新、管理创新和提高效益为中心,把搞活流通、开拓市场、建设商贸型现代农业作为农业发展核心环节抓紧抓好。
(二)优化农业结构,大搞园区建设,推进农业产业化
产业化是发展现代农业的根本途径和主要标志。一个地区农业产业化水平越高,其现代农业发展水平就越高。因此,要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,突出抓
好甜叶菊、烟叶、无公害蔬菜产业化建设。[1]争资建立一个甜叶菊良种繁育基地,确保为农户提供优良种苗,并大大降低生产成本,完善现代农业产业化。[2]按照“一基四化”的模式要求,搞好现代烟草农业示范,正确引导农户按照“烟农自愿、进退自由、管理民主”的原则组建合作社,新建一个烟叶复烤厂,对烟叶进行深加工。[3]加快培育无公害蔬菜生产龙头企业,由龙头企业来带动农民致富。
(三)加大资金投入,加强基础设施建设,切实改善农业生产条件
农业生产条件是发展现代农业的基础,是提高农民生活水平的有力保障。在新农村建设过程中,要通过争取国土整理项目建立政府、社会、农民相结合的多元化投入机制,多渠道增加投入,全面提高农村基础设施建设水平。继续加强以水利为重点的农田基本建设,加强主干排水沟道的综合治理,重点抓好水渠节水改造工程、渠道砌护工程,试验引进利用脱硫废渣改良盐碱地的新技术,重点推广测土配方施肥技术,提高农业综合生产能力。坚持以突出建设大村庄、逐步缩减分散的小村庄、重点规划建设中心村为方向,引导农民加快住房和居住环境改造步伐。继续加快农村道路、清洁能源、安全饮水、通讯等基础设施建设,完成所有村庄的人饮安全工程,实现组组通柏油路、通有线电视的目标,不断改善农民生产生活条件。力争在“十一五”期间,改造中低
产田9万亩,农田灌溉水利用系数达到0.7,农村自来水普及率达到90%,户用沼气入户率达到30%,农村主干道路硬化率达到90%,农村绿化覆盖率达到38%。
(四)发展壮大龙头企业,打造农业品牌,实现规模化、标准化生产
龙头企业是农业产业化和外向化的重要支撑。针对赣区农产品龙头企业少,城市化水平高的实际,加大招商引资力度,广泛利用“三资”开发农业,重点建设一批烟叶、蔬菜、畜禽等农产品加工和深加工企业。按照“利益共享,风险共担”的原则,走“龙头+合作组织+农户”的路子,着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和个体经营户,重点扶持升产品质量和增强企业产品市场竞争力,增加企业辐射带动力。加强产业链条的前后延伸,以一个农业龙头企业为核心,带动前后相关加工企业的发展,聚集各类生产要素,形成一个产业集群。大力发展“订单”农业,积极推行“公司+基地+农户”、“公司+合作组织+基地+农户”等产业化经营模式,加强企业和农户对接,通过企业实现农户生产与市场需求有效对接。严格按照商品质量标准生产、分级包装上市,创出自己的品牌,提高农产品规模化、集约化和标准化水平,加快农业产业化经营步伐,促进农民增收。
(五)加大农技推广力度,突出科技成果转化,提高科技对农业的贡献率
建设现代农业必须有强有力的科技支撑。要结合赣县农业发展实际,继续深入开展 “农业科技进村入户工程”,扎实推广普及常规实用技术,重点推广测土配方施肥、温室蔬菜种植、植物病虫害防治、保护性耕作等实用技术,做到科技人员直接到户、良种良法直接到田,提高农业的科技含量和水平,提高新技术的转化应用水平。建立科技特派员创业成果评价考核机制,建立科技服务组织进村、科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化机制。着力解决乡镇农技人员服务手段落后、知识老化等问题,提高新技术、新品种等推广到位率,提高农业科技贡献份额。建立健全农业部门科技服务机构,配足配强农技人员,加强乡镇动物防疫站防检队建设,解决重大动物疫病防疫问题,保障畜牧业持续健康发展。
(六)培育农村专业合作组织,充分发挥协会作用,提高农民的组织化程度
农村专业合作组织是联结农民与企业、农民与市场的重要纽带,也是发展现代农业强有力的抓手。要按照“政府引导,企业为主,市场化运作”的思路,坚持“民办、民管、民受益”的原则,培育壮大蔬菜、水产、果业、运输、劳务等协会,逐步完善协会工作制度,进一步扩大协会服务范围,充分发挥其作用,引导各类专业合作组织为农民开展多层次、多领域服务,吸引更多的加入合作组织,支持专业合作
组织农民开展包括技术推广,农产品加工、保鲜、贮藏、运输、销售等前、产中、产后各环节的服务,在拓展销售渠道的同时,带来一些新信息和新技术,使农民能紧紧围绕市场的要求,有效调整种养殖品种,从而取得更好的经济效益。力争到“十一五”末,农民的组织化程度达到60%,让农民从产业化经营中得到更多的实惠。
(七)依托区位优势,开发建设“农家乐”项目,大力发展现代农业旅游
“农家乐”是最近几年发展起来的新兴产业,也是现代农业发展的新趋势。因此,要进一步拓展农业领域,根据赣区农村靠近城市的城郊型特点,大力发展农业旅游。以“青青农庄”、“滴水山庄”“农家乐”为龙头,充分发挥区位优势,借鉴外地成功经验,不断探索,科学规划,合理布局,突出地方特色,力争用3—5年时间建成几家集生产、生态、观光、就餐、娱乐、休闲、旅游、文化等功能于一体的特色农庄,有效转移当地富余劳动力,满足城市居民回归大自然的愿望,推动赣县旅游业快速发展,精心打造中心城区农业观光旅游的新亮点。
(八)提升农民科技文化素质,培育造就新型农民,形成持续推动的力量源泉
农民是现代农业的实施者,农民的科技文化素质直接关系到农业现代化的进程。农村剩余劳动力综合素质较低,
已成为发展现代农业的“瓶颈”。只有培育造就“有文化、懂技术、善经营、会管理、思想新”的高素质新型农民,把农村的人力资源转化为人力资本优势,形成持续推动现代农业的力量源泉,才能完成新农村建设的各项任务。因此,要继续大力实施“百万农民培训工程”和“农村劳动力转移培训阳光工程”,落实培训资金,创新补贴形式,健全培训机制,丰富培训内容,坚持务农、务工两种培训一起抓,不断提高广大农民的农业生产技能和二三产业务工技能。切实加强农村职业教育,使新一代回乡青年全部接受各类专业培训教育,提高就业和劳动技能;倡导健康向上的生活方式和道德风尚,结合形式多样的农村文体活动和精神文明系列创建活动,引导农民崇尚科学,远离封建迷信,弘扬新风正气,杜绝歪风邪气,学习科技文化知识,脱离愚昧无知,逐步提升农民整体素质,实现人的全面发展与经济社会发展相协调。
(九)突出新型机械的推广应用,强化社会化服务,着力提高农业机械化水平
农业机械化是农业现代化的基础。近年来,虽然农业机械化水平不断提高,但层次较低,与现代农业的发展还有很大差距。需进一步加大财政对购置新型农机具的补贴力度,加强新机具、新技术的研究与推广,积极开展农机手培训、农机具维修和组织农业机械跨区作业等配套服务,大力
推广水稻栽插机械化、化肥深施机械化、秸秆还田机械化、农作物病虫害防治机械化、农产品机械化烘干、农产品机械化加工、机械化养畜(禽)等先进实用机械化生产技术。力争到“十一五”末,主要农作物生产基本实现全程机械化,各类经济作物机械化水平明显提高。