“三重一大”
为进一规范项目重大决策、重要干部任免、重大项安排和大额度资金的使用(简称“重一大”)决策制度,加强对项目决策“三重一大”事项的风险防控督理,根据公司相关文
一、“三重一
(一)重策。研究贯彻落实党的路线方针政策,以及公司重要文件精、指示、任务、决定、工部署的意见和措施;研究项目党的思想、组织、制度、风建设和反腐倡廉建设方面重要规划和意;研究并决定项目领班职范围内涉及项目施工生产和干
(二)重要干部任免。按照公司干部管理规定和项目有关管理法,研究并决各部室负责人的任免、考核、奖以及所级后备干
(三)大项目安排。研究并决定项目领导班职责范围内的施工生产任务完和项目投资,项目定资产、资源处置,大宗办公用品、施工(机具)采购和固定
(四)大额度资金的使。
大型设备预算,5万以
二、“三重一
(一)酝酿阶段
1、充分求意见。决策“三重一大”事项,前期要进行广泛入的调查研究,充听取各方面意见。对专性、技术性较强的事项,进行专家提议、技术咨询、决策评估和综合论证;对本位部职工利益密切相关的
2、适行酝酿。决策“三重一大”事项前,领导班子员可通过适当形式行酝酿,但不得作决定或影响集体决策。容涉及多个部门的,应事先做好沟通协调;未协调协仍存在较大分歧的,不
3、按程序提议。提请会议决策的“三重一大”事项,需经分管导同意后,提前项目主管领导确定。除遇重大突件和紧急情况外,
4、好相关准备。相关部、室应在有关会议召开前,将议议题及有关料送达参会人员,以保证参员有足够时间
(二)决策阶段
1、证出席人数。领导班子决策“三重一大”项,必须应到会成员的2/3以
2、分发表意见。审议“三重一大”事项,应安分管领导或关部门介绍、说明情况,
对有决策建议,参会成员应逐个表态。领导在大家充发表意见的基础上,
3、逐项作出策。对多“三重一大”事项,会议应逐一表决。对“三重一大”事项,必须经到会2/3以上成员同,方可形成决定;发现有重大问题尚不清楚的,应暂缓策;分歧较大的,应按照少服从多数的原。根据不同议题内容,表决可分别采口、举手、无记投票等方式进行。有关会议纪要,应书面式及时通知相关部门和人员。会议文及
4、织列席旁听。决策“三重一大”事项,可视情况组织相人员或服务对等列席有关会议。列席人员可议题发表意见,
(三)执行阶段
1、工组织落实。经领导班子决策的“三重一大”事项,应班子成员按职分工组织实施;遇有职责分工交的,应明确一名
2、严执行决策。任何领导班子成员都不得自改变集体决策。个人对决策不同意见的可以保,也可按组织程序向上级主管部门反映;
3、强督查反馈。要建立健本单位决策督查制度,对“三重大”事项决策执行情况,进行跟踪督查,并及向领导班子及主
“三重一大”决策制度
×××××××有限责任公司
“三重一大”
第一章 总 则
第一条 为贯彻民主集中制,进一步健全和完善公司“三重一大”决策机制,规范决行为,严格决策程序,防范决风险,提高决策水平,根据《于学习贯彻<进一步推进有企业贯彻实“三重一大”决策制度的意见>通知》(×××××××)文件精神,结合×××××××集团有限责任公司(以下简集
第二 集团公司“三重一大”事项包括集团司重大决、重要干部任免、重大
第三条 凡涉及集团公司“三重一大”项决策,须通过集团公司董会、党委会、经理办公会按职责权限范围进行集论决策,任何个人
第四条 事出席董事会;党委委员出席党委会;董长、党委书记、总经理、副总经理、委书记、工会主席、会计师以及有关部门负责人出席总经理办公会。上议根据需要,可邀
第二章 “三重
第五条 凡涉及集团公司改革、发展和稳定,系到企业和职工切身利益的重大项,按《公司法》、党内制度、《集团公司章程》、以及集团内相关制度规定进
括:
(一)党和国家的路线、方针、政,上级关重要决定和文
(二)党建和维稳等重要工作安排,领导班子、人才队伍、党员队伍、风廉洁、企业文化等建设的
(三)集团公司中、长期展战
(四)集团公司年度财务预算、决算案、利润分配
(五)公司合并、分立,解散和变更公司形式,产权动,注册资增减,资产损失核销和重大
(六)集团公司内部管理机构所属分机构的设臵、
(七)集团公司基础管制
(八)集团公司所出资业的
(九)集团公司用人用工和分配制度,基本资制度的定及调整,年度工资增
(十)法律法规
第六条 要人事任免是指集团公司领导人员副职的推荐、接管理的下属子公领导人员、委派人员任免和推荐,根据《公法》及《集团公司章程》的规定,经董事会、总经理公其职权范围内按相关程
(一)集团公司领导子
(二)集团公司下属各子公司领导人和总部关各部门负责人
(三)集团公司
(四)人大代表、政协员、
(五)集团公司层次及以上劳模范、领军人才和
(六)其他
第七条 重大项目安排事项,主要是指对公司规模、资本结构、投融资方式、重大投资项和大宗物资采购等产重要影响的项目安排。重大项目安排由董经办研究后,按相关程序
(一)年度投融资计划、担保、资抵押、权投资、股权投
(二)对外合作的项目以额度
(三)年度大
(四)其他年度
第八条 凡人民币×××××××
元)金使用均属大额度资金使用。其使用办法按照《集公司章程》规的额度范围由董事会、总经公会按其议事
第九条 集团公司党委少应
上述“三重一
第三章 “三
第十条 “三重
(一)议题确定
会议议由班子成员提出,根据议事规则和工分工,党委会的议题由党委书记定,董事会的议题董事长确定,行政办公会的议题由总经定。凡“三重一大”
要事先。列入会议讨论的重要议题,应当进行调查究,充分听取各方面意见。涉及到重项目投资、重大改革举、整体规划等方面的事项要事先进行可行性研,必时可聘请专门机构或
(二)会议通知
会议的、议题由会议承办部门至少提前七天通知出席议成员,会议的有材料一般应同时送,以便与会人员围绕会议题,进行必要的准备。除特殊情况外,不得临时。故不能参加会议的,可
(三)会议人数
领导班子讨论决定重大项必
中,重事任免事项必须有三分之二以上成员参加,能召开会议。根据工作需要,集团公有关部室、有关子公司责人和有关业务工作人员可列席会议。具体按会、党委会、总经理办公
(四)议题讨论
研究讨论议题时,要由议题提出人员或相关人员认真全面地介绍议题的关情况。与会人员要认真行自己的职责,充分发表己的意见;研究多个事时,应逐项讨论。会议主持人要充发扬民主,严遵守会议程序和规定,听取名班子成员的意见,对于少数
(五)会议表决
会议讨论决重要事项时,应进行表决,表决可采取口头、举手、无记名投票者记名投票方式进行。决多个事项时,应当逐项表决。对意见分歧较大的事项,如无时要求,应暂缓作出决定,待进步调查研究、交换意见后,下次再决策。体议方式按董事会、党委会、总经理
(六)决策实施
会议作出决后,按照职责分工,明确实施的部门和负责人。对集体形成的决议,任个人无权改变。个人或少数有不同意见允许保留,也可按织程序向上级反映,但在体没有重改变决策前,必须无条件服从。如执行过程中况发生变化,需要改变原的体决,必须经领导班子集体复议,
第十一条 会议要由专人做记录。记录要完整、准确地反领导班子每名成员的言情况,如实记录领班子议事和决策的整个过程。会议记录经相关主要负责人审阅后,形成会议纪要送领子员及有关部门,并在一定
第十二 会议在讨论与参会成员本人及其亲属关的议题时,本人应主动回避。对尚未式公布的会议决策和保密的会议内容,与会人员不得外泄。需要上级备案的事项,要按规
第四章 执行与监督
第十条 集团公司党委书记、董事长是落实“三重一大”项决策的主要任人,纪委是监督“三重一大”事规则执行情
第十四条 对“三重一大”事项决议,按照领导班子分工确定牵头主领导,及时组织有关门、人员抓好落实,落实果要及时反馈。在落实过程,发现决策依据和执行条发生变化,头主管领导和执行部及汇报并作出调整执行建议。
第十五条 董事会办公室、党群
理办公按照职责对“三重一大”决策事项执行情况进行督办,及时将落情况报告相关领。集团公司纪委应不定期对“三重一大”项的执行落实情况
第五章 责任追究
第十条 凡属下列情况之一,造成严重政治影响和重大济损失的责任,要根据事实、性质、情节承责任,依法依纪
(一)执行或不正确执行本办法,应当集讨论决定的事项未经集体讨,而由个人或少数决定,或由于紧急情况,未经集体讨定而个人决策,事
(二)虽经集体研究,但其决策有悖于家法律法、党纪政纪条规和
(三)对于重大事项未作调
(四)未向领导集体提真
(五)不遵守、不执行集体决定,或未能按照集体决和分工履行己的职责,或擅自改变集
(六)执行决策后发现可能造损失,不及时报告和
(七)其他因违反“三一
第六章 附 则
第十条 集团公司所属各子公司要根据本暂行规定,制定实施细,结合实际健全完善相关制
操作程序。
第十八条 本办法所涉及的内容,党和家政策法规另有
第十九条 本办法
“三重一大”决策制度
关于进一步推进国有企业
“三重一大”决策制
为全党的十七大十七届四中全会精,切实加 强有企业反腐倡廉建设,进一步促进国有企领导人员廉 洁从业,规范决策行为,提高决策水平,防范决策风险,保 国有企业科发展,按照央关于凡重大决策、重要人 事任免、 重大项目安排和大额度资金运 (简称 “三重一大” ) 事项必须由领导班子集体出决定的要求,就进一步推进 国有企贯彻落实“三重一大”决策提
一、指导思想和基
(一)举中国特色会主义伟大旗帜,**理 和 “三个代表” 重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 根据 《建立健全惩治和预防腐败体 2008-2012工作规划》 部署,落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》要求, 以明确决策范围、规范决策程序、强化监督查和责任追究 为重点,进一步推进国企业“三重一大”决策度的
(二)“三重一大”事项坚持集体决策原。国有企业 应当健全议事规,明确“三重一大”事项的决策规则和程 序, 完群众参、 专咨询和体决策相结合的决策机制。 国有企业党委(党组)、董事会、未设董事会的经理子等 决策构要依据各自的责、权限和议事规
定“三重一大”事项,防止个人或少数专断。要坚持务实 高效,保决策的科学性;充分发扬民主,广泛听取意见, 证决策的民主;遵守国
二、“三重一大”事项的
(三)重决事项,是指依《中人共和国公司 法》、《中人民共和国全民所有工业企业法》、《中华 人民共和国企业国有资产》、《中华人民和国商业银行 法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国保险 法》以及其他有关法律法规和党内法规规定应当由股东大 会(股东会)、董事会、未设董事会的经理子、职工代表 大会和党委(党组)定的事项。主要包括企业贯彻执行党 和国家的路线方针政、法律法规和上级重要决定重大措 施,企业发展战略、破产、制、兼并重组、资产整、产 权转让、 对外、 利益调配、 机构调整等方面的重大策, 企业党的建设和安全稳定的重大决,以其
(四)重要人事任免事项,是指企业直接管理领导人 员以及其他经营管理人的职务调整事项。主要包括企业中 层以上经营管理人员下属企、单位领班子成的任 免、聘用、解除聘用和后备人选的确定,向控股和参股企业 委派股东代表,推荐董会、监事会员和经理、财务负 人,以及其他重人事
(五)重大项目安排事项,是指对企业资产模、资本 结构、盈利能力以生产装备、技术状况等产生重要影响的 项目的设立和排。主包括年投资计划,融资、担保项 目,期权、期货等金融衍生业务,重要设备和技术引进,采 购大宗资和购买服,重大工程建设项,以及其他重大 目
(六)大额度资金运作事项,是指超过企业或者履行 国有资产出人职责的机构所规定的企业领导人员有权调 动、使用的金限额资金调动和使用。主要包括年度预算 内大额度资金调动和使用,超预算的资金调动和用,对外 大额捐赠、赞助,以及其他大额度
三、“三重一大”事项决策
(七)“重一大”事项交会议集体决策前应当真 调查研究, 经过必要的研究论证程序, 充吸收各方面见。 重大投资和工程建设项目,应当事先充分听取有关专家的意 见。重要人事任,应当事先征国有企业和履国有资产 资人职责机构的纪检监察机构的意见。研究决定企业改制 以及经营理方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事 项、制定重要规章制度,应当听企业工会的意见,并通 过职代表大会或者其他形式听取职众
()决策事项应当提前告知有参与决策人员,并为 所有参与决策人员提供相关材料。必要
(九)(党组)、董会、未设董事会的经班子 应当以议的形式,对职责权限内的“三重一大”事项出 集体决策。不得以个别征求意见等方式作出决策。紧急情况 下由个人或少数临时决定的,应在事后及时党委(党 )、董事会或未设董事会的经理班子报告;临时决定人应 当对决情况负责,党委(党组)、董事会或未设董事会 经理班子当在事后按程序予追认。经董事会授权,经理 班子决策“三重一大”事项,
()决策会议符合规定人数方可召开。与会人员充 分讨论并分别发表意见,主要责人当最后发表结论性意 见。会议决定多个事项时,应逐项研究决定。存在重分 歧,般应当推迟
(十一)会议决定的事项、过程、参与人及其见、结 论等内容,应当完整、详细记录并存档
(十)决策作出后,企业应当及时向履国有资产出 资人职责的机报告有关决策情况;企业负责人应当按照分 工组实施,明确落实门和任人。参与决策的个人对 集体决策有不同意见,可以保留或者向上级反映,但在有 作出新决策前,不得擅变更或者拒绝执
况需对决策内容重大调整,应当重新按规定履
(十)事会、未设事会的经理班子研“三重一 ”事项时,应事先与党委(党组)沟通,党委(党组) 的意见。 进入董事会、 未设董事会的经理班子的党委 (党组) 成员,应当彻党组织的见或决定。企业党组织要团结带 领全体党员和广大职工群众,推动决策的实施,并对实施中 发现的与党和国家方政策、法律法规符或脱离实际的情 况及提出意见,如得不到纠正,当
(四)建立“三重一大”事项决的回避制度;建立 对决策考核评价和后评估制度,逐步健全决策失误纠改 正机制责任追
四、组织实施和监
(五)国有企业党委(党)书记、董事长、未董 事会的总经理(总裁)为本企业施本意见的主要
()国有企业应当依据本意见制定具体的实施法, 报履行国有资产出资人职的机审查批准。履行国有资产 出资人职责的机构,在制定或审批国有企章程,应当根 本意见明确
(七)履行国有资产出资职责的机构应当对国企 业制定的“三重一大”事项范围否全面科学、决
否严密、 责任追究措是否有效进行严审查, 予以批准的, 应当批准后监督其
(八)纪检监察机关应当督促指导履行有资产出资 人职责机构纪检察机构,切实加强对所管辖的国有企业 贯彻落实“重一大”决策制情况的
(十)国有企业的纪检监察机构在依照《国有企业领 导人廉洁从业若干规定》的规定,结合年度考核行监督 检查,作出评估,并向企业党组织和上级纪检监察机构报告 时,应当将国有企业领导员执行“三重一大”决策度的 情况作
(二)“三重一大”决策制度的执行情,应当作为 巡视、党风廉政设责任制考核的重要内容和企业领导人员 经济责任计的重事项;为民主活会、企业领导人员 述职述廉的重要内容;作为厂务公开的重要内容,除按照国 家法律法规有关政策应当保的事项外,在适当
(二一)组织人事部门、履行国有资产出资人职责的 机构和审计机关, 应当将 “三重大” 决策制度的执行情况, 作为对企业领导人员考察、考核的重要内容和任以及经 责任履行况审计评价
(十二)国有企业领导人违反“三重一大”决制 度的,应当依照《国有企业领导员廉洁从业若干
相法律法规给予相应的处理,违规定获取的不正当经济 益,应当责令清退;给国有企业造成经济损失,应当承 经济赔
(二十三)本意见适于国有和国有控股企业(含国有 和国控股金融机
“三重一大”决策制度
XX公司经理班子议事规则
为进步推进XX公司贯彻落实“三重一大”决策制度,切实加公司经理班子民主集中制建设,规范和监督经班子的事决行为,保证决策的科学化、民主化,不断提高决策水平和办事效率,促进公司全面调可持续展,结合本公实际,特制定本
一、议事内容
(一)照《中华人共和国公司法》、《企业国资产法》、《市建设集团公司经理子议事规则和决策程序》以及其他法律法规规定的应由经理班子定的重大策事项由司领导班集体决策。主要包括贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规,上级单位部门及集团公司的重要定和重大措,XX公司“三重一大”等重要经营管理工作宜的
()研究决定XX公司重大项目安事项,主要包括公司重大开项目、各项经营工作任务的推进、重要工程项目标以及其他重项目安
(三)研究审定XX公司干部任免、表彰、年度人才引进划等人事
()研究决定XX公司大额度资金(50万以上)运作事项,按规定序示报告。对外5万元以上的捐赠、赞助,以及其他大额资金使用,经经班子会
()研究制定、修改完善司行政、财务、生产营等重要改革方案、规章制度;处理理公司突发性重
()研究讨论XX公司重事宜贯彻落实的意见方案,报集团公司审批,经集团批准集团总经理审批
(七)其他需要研究讨论的
二、决策程序
(一)“三重一大”事项特别是重大投、重大开发建设项目、重生产经营工作问题应召开经理班子会或者班子扩会(员包括理班子成员及部门中层干部)研究决定。凡研究决定涉及职工切身利益的重大事项、章制度,过召开职工大会,听取职工群众
(二)经理班子对职责权限内的“三重一大”事项应以会议式作出集体决策。会议由公司经理召集并主。如紧急情下来不及集体讨论,由个人或少数人临时决定的,应在事后及时向班子汇报,并按程予以追认,临决定人应对决
(三)上每月召一次班子会,遇重情况可随时开。班子会必须有三分之二成员参加方进行。与会成员要充分讨论并分别发表意见,主要负责人应当最后发结论性意。会议进行策时,赞人数要超过应到会成员的半数方可通过。表决可根据讨论事项的不同内容,采取口头、举手、无记名投票等方式行,会议决定个事项时,应逐项表决,若存在严重分歧时,一应推
()重大事项决策应履行报备案制度,按有关规定时向集团报告有关决策情况。决定事项班子成员分工,分
施,对应及时向下属通报的会议容和决策事项,要及时召开关会议或由分管领导向下属工作人员传达、署,并要认抓好贯
三、议事纪律
()会议实行签到制,建立专记录本,会议决定的事项、过程、与会人员及其意见、结论等内容,当完整详细记录并存
(二)会议作出的决定必须坚决执行,不允许个人擅自变。如有不同意见,可以保留或向上级映,没有作出新的决策前,不得擅自变更或者拒绝执行。如遇特殊情况需对决策容作重调整,应当新按规定履
(三)严格遵守会议保密律,对应保密的会议容及讨论情况,必须严守秘密,何人都不得向外
四、其他
班子会或班扩大会由办公室负责
三重一大决策制度
三重
1. “三重一大”事项工作制度
为切实贯彻民主集中制,进一健全和完善党内督制度,规范领导干部决策行为,严格决策程序,防止决策失误,高领导干部决策的科学化、民主化、公开化,结合我实,特制定
一、基本原则
(一)积极改革和完善领式,坚持和健民主集中制,实行集体领导与个人分工负责相结合,充分扬党内民主,努力提高科学决策、民主决策、依策的能
(二)坚持按照集体领导、民集中、个别酝酿、会议决定的原则议事决策,凡属职责范围内的“三重一大”事项,应集体讨论决定,保证党的路线方针政策和上级决、定得到正
(三)局班子成员是主要负人应正确处理民主与集中的关系,带头执行民主集中制,保证权力正确行使,止权力
(四)根据谁决策、谁负责,过责任相适应的原,建立落实责任追究制度,确保权力正确行使,确保党的方针政策和市委、市府决议决定正确贯彻执行,防范权力失控、决策失误、行为,预防和治
二、“三重一大”事项内容
本制度所称的“三重一大”项,是指中央委十六届二次全会提出的关于“重大事项决策、重要干部任免、要项目安排、大额度资金的使用,必须经集体讨出决定”
须经局党集体决策的“三重一大”事项主要包
(一)重大事项决策
凡涉及我局改革、展和稳,关系干部职工切身利益的重大问题,均属于重大事项决策的范围,要内
1、党和国家的线、方针、政策,上级有关会议和文件精神的贯彻,市委、市政府重大策部
2、全县城管发展规划、年度工作计划、重大改革措施及重大制度的制定和调等重
3、机构改革、人事制改革、廉政建设、安全生产监督、工程质量监督、行业管理、表彰奖等重
4、党建工、思想政治工作、综治维稳工作和精神文明建设等重大
5、局党导班子自身建设状况和领导班子成员廉政勤政状
6、机关及下单位重要规章制度的制订、修改与废除,内部管理制度的建立与
7、全局性的重要革举措和关政策以及干部职工工资福利、职称晋升、住房保障等涉及干部职工切身益的重
8、局机关属事业单位的设置、调整,人员编制、分配办法的确定和
9、重大动事项的安排和重大突发事件的处
10、需要向级请示报告的重要事项和局党组认为应当经过集体研究决定其他
(二)重要干部任免
指按照干部理权限进行的推荐、调整、流动和任免,主要内容
1、局机关中层干及局属业单位负责人的推荐、提拔和任免,重要岗位的人事调整,以及后备干人选
2、党代、人大代表、政协委员候选人的推
3、局
4、干部考核、奖励、分配及违纪违法行为的处
5、局机关及单位需要引进的人才及调入、调出的人员研究,本系统干部职工的配调
(三)重要项目安排
1、重大设项目及上级安排专项资金的年度计划和资金
2、局机及下属单位办公等重要基础设施等项
3、未列入预基本建设和修缮工程项目发包、不动产购置、大宗物资和车辆等型设
4、机关及属单位土地、房屋及大型固定资产的出租、转让与
5、重
6、需集体研究决定的其他重要项目安
(四)大额度资金使用
1、大额资金支出使用项目需经集体讨论决
三、“三重一大”事项决策程序
凡属“三重一大”事项,除遇重大突发事紧急情况外,应由局党会集体论决定,不得以传阅会签或个别征求意见等方式代替集体决策。决策“三重一大”事项,要到规范化、制度化、程序化,以保证决策过程的科学民主和结果的公正合理。组体决策过程应括以下主要阶
(一)酝酿决策
1、涉及重大决策问题,应根据具体情况,经领导或分管领导酝酿,提出步设想进行广泛入的调查研究。对专业性、技术性较强的事项,应进行专家论证、术咨询、决策评估;对与民群众利益切相关的事项,应实行听证和公示制度,扩大人民群众参与度。在充分听取方意见的基础上,提局党组会集体讨
2、涉及重要干部任免,应根据《党政领导干部用工作条例》的规定,通过主推荐、织考察、求意见等必要程序,提交局党组会集体讨论做出拟任免决定并按照干部理权限上报审批。局后干部、局以先进单位和个人的确定,局管干部考核、奖励、分配和违纪违法行为的处理,均经必程序后提交局党会集体讨论做出决
3、涉及重大项目排,必须由承办科室(单位)或门在充分调查研究或论证的基础提出方案报告,经管领导审阅同意后,在局长办公会讨论通过的基础上,提交局党组会讨论决定。涉及大额度资金使用,必须使用科室、单拟定支出计划或报告,经局计划财务科审查提出意见,报分管领导审阅同意后,在局长公会论通过的基础上,
4、“三重一大”项决策,局分管领导可通过适当形式对有关议题进行酝酿,但不得做出决定或响集
5、提请局党组会审议的“三大”事项议题应规定程序提出,除遇重大突发事件和紧急情况外,不得临时动议。议的有关材料要在局党组会召开前送达参加人员,并保证必要时间
(二)集体决策
1、党组会议讨论决定重大事须有半数以上组成员参加,方可召开会议。根据工作需要,局有关科室、单位负责和有关业务工作人员可列席会议,相关事项的决策可以请纪委监
2、在局党组会决策“三一大”事项的会议上,局组成员应对决策建议逐确同意、不同意或缓议的意见,并说明理由。因故到会的局党组成可以书面形式表达见。局党组主要负人主持会议的其他负责人应在其他成员充分发表意见的基础上,最后发表意见。决定事项可采取头、举手、无记名投票或者记名投票方式进表决。研究推荐、提和决定干部任免、奖惩事项时,应当逐个表决。会议要坚持少数服从数的原则,对讨论中意见分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的,在紧急况下多数意见执行外,应暂决策,待进步调研究后再作
3、局党员的表决意见和理由等情况,应形成专题会议记
(三)决策执行
1、“三重一大”事项经集体决策后,由子成员按分工和职责组实施。有分工和职责交叉的,由局党组明确一名班子成员牵头抓落实。牵头责领导要及时安排有科室(单)人员进行决策的实施,局督查室要协同督办检查,及时将落实情向党主要领导汇报,确保决策的落
2、党组会议集体形成的决议,任何个人改变,个人和少数人有同意见许保留,也可按组织程序向上级反映,但在集体没有重新改变决策前,必须无条件服从。如执行过程情况发生变化,需要改变原来的集体决定,必须经领导班子集体,出新的决定,
3、已作出的集决策如遇重大突发事件和紧急情况需要做出临时处置的,应在事后及时向党组
领导班子酝酿、决、执行“三一大”事项,应严格遵守上述规定,并结合实际,在贯彻本制度时对相关程序以补充
四、监督检查
为确保“三重一大”制度正落到实处,高监督的有效性,应整合各方力量,从工作程序和实际果等方面切实加强对“三重一大”事项决策、行情况的
(一)局领导班子成员要带头执行“三重一”集体决策的有关规定,根分工和责督促分管科室(单位)严格执行,及时向局党组会报告“三重一大”项的执行情况,并将彻本制度情况列入班子民主生活会、述职述廉的重要内容,作为局领导班子及其员风廉政建设责制考核的重要依
(二)局督查室应对局党组决策的“三重大”事项执行情况建立督查制度,加强对“三重一大”事项策、执行情况的监督,并负责跟踪督查决策的况,执
向党组报告。对“重一大”事项的决策、执行情况,除依法应保密的外,应定期或不定期地在相范围
(三)局党组应促下属各事业单位严格制定、执行“三重一大”制度,主动县纪委、监察局
五、
(一)
1、未按定内容、范围、程序报局党组会集体研究决定
2、擅自露局党组会集体研究决定的应保密事项
3、因上实情况或漏报、瞒报,影响局党组会做出正确决
4、个人或人决定“三重一大”事项的,拒不执行或擅自改变集体决
5、集体策执行不力或错误执行并造成严重损失
6、执行决后发现可能造成损失,不及时报告和采取措施纠正
7、其它违反“三重一大”事项工作制度而造成失误
属于个人责任的,按下形式追究:情轻微的,对直接责任批评教育、诫勉谈话;情节较重、成一定损失,责令直接责人写出书面检查或通报批评;情节严重、造成恶劣影响和重大损失的,应依据《中国共产纪律处分条例》和《行政机关公员处分条例》的规定,由党组给予主要责任人党纪政纪处分,发责任人行为涉嫌违纪违法的,应在查明情况、分任的础,上报上级机关移送相关部门进行责任追
属于领导集体责任的,按形式追究:节轻微的,要召开专题会议,开展批评与自我批评,并限纠正;情节较重、造成一定损失的,领导集体上级做
(二)贯彻执行“三重一大”事项工作制度的情况,列为党风廉政建设责任制和干部年度考的重
本制
二〇
2.关实行“三重一大”集体决策制度
教纪〔2010〕11号
各中小
按照市纪委、监察局的统一部署,根据《明光监察局派出纪检监察工作监督检查“三重一大”事项实施办法(暂行)》和明纪,2010,28号《关于对“三一大”制度执行检查情的通报》文精神,经教育局党组局长办公公研究决定,在教育系统所属二级机构建立“重一”集体决策制度,请各单位遵照执
为规范领导干部决行为,格决策程序,防止决策失误、提高决策的科学化、民主化和公开化,特定本工
一、“三重一大”的范畴
“三重一大”指重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金
(一)重大事项决策包括:
1、本单位展规划、年度工作计划、工作部署、改革方案等重要
2、本单位机改革、人事制度改革、党风廉政建设、安全稳定、表彰奖惩重要
3、本单位管理过程中对人、财、物所作出的宏观管理上的重要决策、
4、上级重文件、重要会议精神的贯彻落实及向上级请示报告的重要
(二)学校中层干部任免:
1、
2、
3、
4、教工的调入和调出(包括借用借
(三)
1、基本建在5千元以上的项目,单项修缮改造在3千元以上
2、大
3、国有
4、年
5、
二、“
(一)重大决策
涉及重大决策问题,根具体情况,由校分管领导班子成员,提出初步意见,在认真听取各方面意见的基础上,由校领导班子集论后
(二)重要干部聘任
学校中层干部的聘任推荐,根据管理工作需要议职位,由校长或分管副校长提出初步意见,经全校教职工推荐后,经学校班集体讨论研究决定人选,报教育局,如遇意见分岐较大或有大题不清楚
(三)
1、重大项目安排由相处室在充调查研究或论证的基础上提出方案报告,经校长或分管副校长审阅同意后,提交校领导班子讨论
2、大额资金必须由使部门拟定支计划或报告,经后勤总务处审查后提出意见,报校长或分管副校长审阅同意后,提交校领子集体
3、学校一次性出3000元以下由校长批准,3000元以上的计划外开支由校领导班子体研
4、凡属于采购范围内的物品,都必须通过市招标采购中心统一进行
(四)
1、根据上级相关规定,教育局参加学校重要会,实施监督职能。凡属“三重一大”事项,在提交校领导班子研究决策之前,要之局监察科,会后将决策情况送监察科备案。除遇重大突发事和急情况外,
2、涉及重建设项目的,必须遵循招投标及基本建设投资项目的有关
3、凡属府采购目录内的物品,必须按照政府采购进行采
4、凡属“三重一大”事,除遇突发事和紧急情况外,应由领导班子依照国家法律、法规和规章制,以会议形式集体讨论决定,召开会议应提前通知班
5、认真贯彻民主集中制原,充分听取参人员意见,确保决策的科学化、民主化、制度化,出席会议数达到应到人数三分之二,会议表决事项,以数超过
之一为通过,重大议题或部人事任免取票决制,坚持少数服从多数原则,对于带有实质性有争的事项可推迟议决,重新调研,待意见成后,再提交
6、在讨论与本人家属有的议题时,本人应主动回避,会议决定事项,必须明确实施部门和负责并记
三、
1、“三重一大”经集体究决策后,由班子成员按分工和职责,组织实施,遇有分工和职责交叉的,明一名为
2、个人对集体决有不同意的,可以保留,在没有作出新的决策前,应无条件执行,同时,按组织程序上级反
3、加强督查馈,对决策执行结束后,将事项情况以书面形式送教育局监察科
四、责任追究
凡属下列情给国家、单位造成重大经济损失和严重政治影响的要追究
(一)不履行不正确履行“三重一大”制度决策程序,不执行或擅自改变体决
(二)未导集体提供全面真实情况而造成错误决定的责任
(三)执行策后发现可能造成损失,能够挽回而不采取措施纠
(四)他因违反本实施办法而造成失误
责任追究主要依据本人职责,明确集体责、个人责任或直接领导、主要领导责任。给单位造成重大损失和重政治影响的责任人,根据事实、性质、情节应承责任,依
明光市教育局
二O
3.规中央企业“三重一大”决策制
当前,中央企业面临的内国际经济形势日复杂,在加快公司制、制革,推进国有经济布局和结构战略性调的过程中,面经济全球化、场竞争日趋激烈新形势,企业的科学决策尤为重要,要防止决策失误,提高决策的精准性,完善“重一大”决策制度势在必行,责任重。日前,国资委对央企业执行“三重一大”决策制度的情况进行了督查调研,初步掌握了中央企业执行“三重一大”决策制度的基本况。 当前中央企业执行 “三重一”决策制度的现
“三重一大”决制度基本健全。绝多数中央企业的“三”决策制度分为两个层面:一是按照策主体的不同,分别确立了委(组)会、总经理(裁)办公会、党政联席会的会议制度,制定了股东会(股东大会)、董会、监事会的议事规则,并将它作为落实“三重大”决策制度的载体。二是按照业务分类,制定了涵“三重一大”事项的财务、采购、人事、投资等多面的务理制度,作为“三一大”决制度的配套制
“三重一大”决策制度执行比较规范。中央企普遍重视“三重一大”决策制的建立与善,而且“三重一大”决策制度的执行过程中,充分发挥集体智慧,努力实现科学决、民主决策、集体决策、法决策,不“一言堂”、拍脑袋,不允许重大决策停留在纸上、规章制度挂在墙上,切实提高制的执力,保证“三重一”决策制度落到实
对“三重一大”决策度的监督逐步加强。务院国资委成立以来,过全监管体系、法规体系、责任体系,依履行出资人责,特别是加进企业改制、行董事会试点、引进外部董事完善公司治理结构等工作,为“三重一大”决策制的实施提供了体制和制度保证。部分业通过“双向进、交叉任职”或者“党政分设”等组织措施,从领导体上保证在法人治理结构中体现党组织参与企业决策的职,为挥监作用提供了组织保。 存在的主要问
保障“三重一大”决策制度顺利实的企业治理结构尚未位。当前,绝大多数中央企业正处于现代企业制转变的过程中,规范的公司治理结构还没有建立起来,尚未形成决策、执行和监督既相互协调又相互衡的机制。部分企业由于党政决机构的人员高度合,决策、监督、执行的体制构架不清楚;部分中企业存在集团公司干涉或代替子公司决策的弊端,使现企制度对集体决策机制保障作用不能有效发
个别企业领导人员体决策意识淡漠,反“三重一大”决策度象依然存在。个别企业领导人员作风不民主,担心完和执行“三重大”决策制度影响到个人权威;有的领导人员认为重大问题按集体决策程序走一遍,影响决策效,会贻误市场机遇;有的领导人员惯于个人说了算,愿接受监督;个别企业领导人员违反“三重一大”决策度,擅自决定对外投资、担保事项以及从事股票、期高风业务随意决策、违规决造成资产失的现象时有发
“三重一大”决策制度的系性不强,集体决策的事项范围程等内容有待进一步明确。业“重大”决策制度主要由会议制度和业务管理制度组成。会议制往往规得比较原则,业务管理制度一般是由能部门根据实际问题来定的,彼此之间的协调性和系统性不够。由于对集体决策的项范围和权限规定得比较笼统,缺乏明确具体的规定,在某些业,同类的事项有的上会集体决策,有的由个人决策;有的企业不分大事小事都上走程序,分散了领导班子抓重大事项的精力。由于集体决策程序规定不够系统、规范、严格,在某企业,有的事项没有经过集体讨论就开始实施,事后补程、补手,这样一来,发挥众智慧,提集体决策科学性以范决策风险的作荡然存;还有的不提
人员提供资料、通报情,使得参人员没有足够时间进行研究,对所要决策的事项把握不准,难以作出准确的判断或者不能充达意
对“三重一大”决制度执行情况的监督和责任追究。企业内部的同级监督乏力,个别业的同级督甚至形同设。个别企业党组织参与重大决策的渠道不顺畅。不少企业至今没有成立工会,也不召开职代会,对“三重大”事项的策难以实行民主监督。企业普遍感到在监督“三重一大”事项方面,自身的内部监督难以效发作用,上级或其他门的外部监督更有力
4. 指中央企业完善“三重一大”决策制度的对策建
明确决策范围。一是要从规范组织为入手,充分体现集体决策的本质要求。集决策是企业领导班子的组织行为,不个人为。贯彻落实“三重一大”决策制度,就是要通过明确决策范围、决策权限、决程序、决方式等组织行,把企业领导人员个人负责到体决策和民主管理规范的织行之中,以解决“个人说了算”的问题。二是要结合企业实际明确“重一大”的事项范围。要根《企业法》、《司法》、《国有资产法》等法法规确定决策事项的范围;要按照国有资监督管理规章制度的要明确决策事项的范围,国务院国资出台的关于企业主业发展、对外投资、产权转让、业绩考核等一系列有资产监督管理的规章制度,凡是确规定由企业集决策的事项,或依法要求企业向出资人备、报批的重要事项,均要入业“三大”决策的范;要结企业发展的实需要,合理确定集体决事项的范围,准确全体现“三重一大”决策制度
规范决策程序。一在决策酝酿阶段,要立健全决策前的提议、商、报、酝酿程序,不能违反程序随意提出决策项;要建立健决策事项的经、法律、技术等行性论证程序,防止决策的草率、随意。二是在决策形成阶段,要建立健全决策过程中的事规则,试行票决制,不能将不同意置若罔闻;要建立全工会、职代会参与企业管理、表达意见建议的程序,充分障职工群众的参与权、知情权、建议权。三是在决策执行,要立健决策后评价、反馈纠程序,不能决结果放任自
健全决策体制。一是要进一步明确决策参与主体与定决策主体的工作内容。党委(组)、工会、职代会是业主决策参与主体。国有企业党组发挥领导核心、委发政治心应当是企业重大问题,主要是企业方向性、原则性、政策性、战略性、全局性的决。在党组织导下,工会、职代会对涉工众切身利益的重问题依法参与决策。二是要进一步理顺决参与体与法定决策主体的工作程序。已经立现业制度的企业,要不断建立健全决策参与主体、法定决主体相互衔接的议事规则,明确决策参与体参与决策的途径和方式。按照责任、权利、义务相互统一的原,逐步将决策事项告知企业党委、工会等策参与主体,各决策参与主体按照程序认真研究讨论提出意见,并向法定决策主体及时反馈。尚立现代企业制度的企业,要准确体现厂长经理负制,充分保障党组织、工会、职代会在企业管理中的职权,以采用党政联席会议的方式,由企业委(组)与经营管理班子共同决定企业重大事项。是要进一步分清决策与主体与法定决策主体的工作责任。国有企业党组织参与企业重问题决策,主要是履行决策之的核和建议权,即集体研究对企业重问题决进政治把关,审核监督策是否符合法律法规以及党和的针政策,是否符合各股东的利益及广职工群众的利益,是否符合科民主的
程序,并提出决策建议或意见。,国有企业的党组主要是对决策内容是否符合党和国家的方针政策以及国家法律法规等承担政治任。企业的法定决策主体依据法律的规定对企业决策承担相应经、行政、刑
加强决策监督。一是要加强出资人监督。要研究制定中央企业善“三重一”决制度的规范性文件,明确“三重一大”事项的决策原则、决策围、决策形式、策程、决策行、决策监督和责任追究等内容,以国资委党委和国资委的名义下发,为企业完善“三重一大”决策制,实现决的科学化、制度化、范化发挥导作用。要进一步扩大有独资企业董事会试点范围,认真总结决策管理中贯彻“三一大”决策制度的本原则、组设计职能分工的成功做法,加以面推行;暂时没有进行董事试点的企业,要明确要求在企业内部设立各种专业委员会,建立信息系,为集体决策提供技术支撑,加决策风险管理。要加对司章程审查,把“三重一大”决策制度纳入企业章程,体现到企业的规章之中。要通过加强对产权管、财务管理、重组改制、业绩考核、董事试点等业工作的,切实行出资人职责。二是要加强党组织监督。坚持与现企业制度适应,明确党组织通过双向进董事会,依法体现党组织监督的政治要求;明确纪委领导通过双向入监事会,把党内监督与行政监督有机结合起来,保证党组织在参与企业决策的过程中发挥保证督作用。要把执行“三重一大”决策制度纳入党风廉设责任制考核和巡视工作之中,作为企业领导人员任和奖惩的依据,作为民生活会、述职述廉的规定内容,接受监督和民主评议。要据《公司》、《中国共产党纪律分条例》等法律法规,研究制定中央企业重大决策失误责任究度。三是要加强监事会监督。监事有权对董事的决议事项提出质询或者议,对董事或高级管理人员执行公司务的行为进行监督,要求董事、高级管理人员对损害公司利益的行为予以正。监事对违反法律、政法规、公司程或者股东会决议的董事、高级理人员提出免议的权利。四是要强主督。要进一步健全职代会,明职代会督的职权限和途径,加强民主管理与民监督。在决策过程,要通过厂务公开等方式,及家秘密、商业秘密的重大事项,在适当范围向职工群众公开,充分保障职工群众的知情权、参与权、建议权等民权利的
5. 制度防止权力失控决策失误行为
国内外关于腐败问题的研究文献表明,腐败与经济体制、社会制度及政行为相关。我国当前败现象在一些领域之所以多发易发,根本原因就在于经济体制转型期在制度缺陷。因此,我们须首先确定容易诱致腐败的制度环境是什么,并以此为基础,通过制度建设来遏制腐败,也是今世界各国廉政践中的一条成功经
腐
当前,我国反腐败斗争的形势严峻,腐败现象仍一些领域易发多发。这种状况是在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格深刻调整、思想观念深刻变化的条件下产生的,其中一个重要原
制度建设与势变化总是紧密相连的。随着形展,反腐败斗争越来越复杂,有的一制度已不能应形势发展的需求,这就要求反腐倡廉建设要进行全方位、系统化的制度新。笔者认为,制度创新须与完善社主义市场经济体制相适应。既要与市场经济的发展进程相适应,又要与市场经济的行规相适应,及时总结律,把一些比较成
法转化
对制度建设在反腐倡工作中的重要性,我们党有清醒明确的认识的。涛记曾指出,要不断认识和把握规律,以建设性的路、建设性的举、建设性的方法推反腐倡廉建设,在决治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设。我们要认真贯彻落实这一求,把反腐倡廉制度建设摆在突出位置,注发挥反腐倡廉制度的体功能,做到惩治于已然、防患于未然,更加科学有效地防治腐败。过深化改和制度创新,推进反腐倡廉制度建设,进一步规范权行,把力运纳入制度化、规范化、序化轨道,制度权、管事、
完权力授予制度,理清权力授受
所谓理清权力授受关系就是做到授权就向谁负责。比如,党的各级的权力由党员授予(通过党的级表会),应向党员负责。同样,政府机关的权力来自人民(通过各级人民代大会),应向人民负。如果名义上的权力来源实上的权力来源不相符合,必然致权力授受关系混乱,从而使一些人不负责任、不受监督,至滥用权力。确立正确的权力授受关系,利于对权力运作进行监督制约,提高遏制权力腐败的能力和水平。完善权力授予制度的键在于完善选举制和罢免制。明确的是,并不是所有的国家权力都应当被代理、都可以被代理。作为权力行使后果承担者的委人,应该合理把某些权力委托给代理人行使,而相应地保留一部分权力,譬举权、罢等。政府要是掌对国家事务的体决策和管理的权。唯有如此,才不于造成共权力的变异和滥
生产力的发展、学技术的进步和公民质的提高,为公民参创造了更为便利的条件。中国近年来村自治的政治实表明,委托人共权力所有者抽象地位一旦在制度上得到具体化,将极大地激发其参政议政积极性,重视对代人的选择和控制,从而大大压缩代理滥用职权、以权私的空间。在党内,要改进候选人提名制度和选举制度,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举的范围,坚持完善差选制度,改善和完善选人提名制,完善选举制
推
在政府职能转变的基础之上,一步深化行政体改革,建立一个“职能配置科学、机构设置精简、权责划分合理、人员配备干、运行机制高效”的现代化政府管理模式,是反腐倡廉制创的内在要
———行政审批度改革。少具体审批事务和对企业的直接管理,将生产要素市场化,尽量减少和杜绝权力“寻租空
———国有企业管理度改革。实行企分开,建立现代企业制度,斩断政府与企业之间的利纽带,从体制上减少党政机关与企业之间发钱交易的
———推进人事制度改革,建立现务员制度。现代公务制度适现代行政管理和社会化大生产的需要,也符合民主政治发展和反腐倡廉的要求。这制度的择机制和科学精神对于吸引多数人参政议政、选拔优秀人才和提工效率、保障府的稳定与廉洁
重要的作用。它的完备的法系、系统配套管理办法、科学的管理手段,以及严格的考试、培训、奖惩和督等制度,对于规范公务员行为、保证公务员廉洁有着十分
反
在做一项事业的规划或者在拟订和设计某一、法律以及某种社会规范的候,必须时设计出腐败的配套措施。也就是说,要在事前结合所要出台的某项事业和某政策、法律、规范,仔细设想可能出现的各种制度风险,并对这些可能的风险设计对策,从而形成与某项事业或、律、规范等完全
首先是完善教育机制。我们应该加强思,通过宣传教育,树立典,确立乎现代社的从政价值标准,使广大政府官员牢固树立人民公仆的观念,视民利益高于一切,全心意为人民务,大公无私,奉公守法,勤政爱民,廉洁自律,并自觉地远离假公济私、损肥私、腐化堕落
其次是强化监督机制。目前,我国的督机制还很不完善,这是现行政治体制的个环节。就遏制腐败而言,强化监机主要括下几个方面:一是党内监督和行政监督。强化纪检监察机关的职能作用,健全反败领导体和工作机制,加反腐败工作的组织协调和宏观划,充分发挥各监督主体的作用。二是大监督。提高国家权力机关的地位,切实强化人大的行为能力和监督政府能力;落实责任政府制度,求各级政府首长职权范围内的重大事项负领导责,实施引咎辞职制和失责追究制;建立和健反腐败的法律、法规,如务人员财产申报法、反腐败法等,使真正起到威慑腐败分子的作用。三是法律监。进一步加强检察机关查办预防职务犯罪工作。四是社会监督。它是对腐败行为加社会压力、制约行政权力的重要手段。要以行政务公开制度为着力点,民群众了府管理过程,官员的败行为加以曝光;要完善举报制度,鼓励保护群众的举报行为;要发挥闻媒体的舆论监督作
第三是强化惩治制。一方面,司追诉及时,破案率、率高,是加大腐败成本的直接方法,也是一定时内防范腐败的有效方式。因此,必须建立健全专业的打击和预防腐败的司法队伍,提高打击腐败的效。另一方面,刑罚严格,对腐败惩罚力度大,是大腐败成本的直接手段。可以考虑修改刑法,通延长刑期和提高罚金数额,加重对腐败犯罪的惩,完全夺败收益,使腐败分
坚决惩治腐败和有效预防败,关系人心向背与党和的生死存亡。20085,中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规》,是新时期推进惩和预防腐败体系建设指性文件。在推进反腐败制度体系建设中,关键在实,即制度的执行力问题。解决这个问题,首先要提制度制定者的政策理论水平、法技术水平,提创造“良法”的能力。次要提高制度的可操作性,即要着眼于制度的准确适用,保证制度逻辑严谨、表述清晰、指向明确。三要提高制度的“刚性”,加大对制度落实情况查督办,过对度执行状况进行严格监督、严明责任,切维护度的尊严和权
总而言之,我们要把反败措施寓于各改革之中,充分发挥反腐倡廉制度的规范功能,着力解决导致败滋生的深层次问题,最大限度地减少以权谋私、权交易的
有效防止权控、决策失误、行为失范。(作者系中国防卫科技学院党
进一步推进有企业贯彻实“三重一大”决策制度的意见>