范文一:论我国的公共政策评估原则和标准
论我国的公共政策评估原则和标准
摘要:公共政策评估已经成为公共管理领域日益瞩目的环节。但是,公共政策评估在理论和实践当中存在许多需要规范和改进的地方。本文对我国公共政策评估的原则和标准进行了探讨。 关键词: 公共政策评估原则标准
公共政策评估是公共部门绩效管理过程中的重要工具和手段,是公共政策系统中的重要环节。传统的政策科学研究将重点放在政策制定环节上,认为公共政策的根本问题是对政策制定系统的改进。当代政策科学将公共政策视为包括政策制定、执行、评估和调整的系统,重视对包括政策评估在内的政策科学的各个环节的研究。通过对某一公共政策的科学评估,我们可以判断该公共政策本身的价值,从而决定该公共政策的延续、革新或终结,同时,还能够对政策过程的各个阶段进行全面考察和分析,总结经验,吸取教训,为以后的政策实践提供良好的基础。因此,可以说,能否对某一公共政策进行科学的评估是该公共政策能否顺利执行的基础,也是公共部门以后制定公共政策的重要参考。
1、公共政策评估概念
公共政策是指以政府为主体的公共组织,依据政策特定的目标,对社会公共利益经由价值分配过程中所制定的引导、规范有关机构、团体和个人行为的方案。这一概念具有三大特征:首先,公共政策的主体是特定的,是以政府为主体的各种公共组织。其次,公共政策的客体是社会公共资源。再者,公共政策是一个动态过程,它由政策制
范文二:制定公共政策评估标准的原则_杨红良
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政坛 论0290年月号
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主义”路道,我公国政策共估评 可以正用利后“优势发,”举一进 “入实证主义”后阶段。在此需 明要的确是西方,共政策走公过历史的 毕比我竟长们得多,管不作一门学为 ,科还作为一个是实践领,域他们 都走在我前面们很,他们在远公管共 领理域出提后实“主义证”张主,基 是其于厚深学的术展发和实践复反,并有 特定的历其文史化背景相应。在呼 方这,我们既面学然习他,们就应当完整 地系、统地,学而决能不目地盲 走“径”捷,搬生硬套。运在用“价 值标性”准的时同,习学借和鉴西方 公共管领域中的“理实主义”证 模式,是可不可有无而,是我的当们 务急之所。以有,的学提者出国我共公政策 估应当“走向评实主证”的主义 张,极具见是和地肯中。 三、的突重点和出体可操具作原则 随 着外公共国理管的发展学和 我的开国放引进加,国之内学和者
实务部的不断门探索,国在我公政策 共评估准上标理,论点观和术流派纷学呈,这 深对化学研科和促究公共进 策政估评践实具有很大的指,意导义。 是,但体具某到实践一的性策政估 评项,目在此众多如的共公政策估评 准标面前应当,力理解努评估作目的 工本身独,思立,有所取考舍而,不能“眉毛胡子 一抓”,或把者了为 所谓研或工科架作构的看而好并不对 具兼容的标性准进行械组机合。 内外国许多者从各学自的究 角度,研出提政对评估标准的看策 和相法的政策应准标鲍斯。特提出了政 策估评七的标准:效能、项效率 充、分、适当性性公、性、反应度和平 执能力;斯图亚行特那格尔·政从 策程评过的估角度提出,了3“s”P 准标:Patricpaiitno(众公与度)参、 Preidtciv(可预e见)性P、oredcral Fuiraenss程(公序正性;)威·廉邓恩将 策评估标政分准六为方面:个效果 、效、率足充性公平、性、回应性、适 宜性;卡·伯尔顿、大·卫 萨奇将政维评策估准标为四分个方面 技术:行可、性政治行性可、经和济财政的 能性、行政可可作操性国内。 者学政对评策估也都提了自出的标 准己张,金提出马标准包的:有括 性、效率、公平效性、可行(政性 可治受接性、经可济受性承、会可社接受性、 理管可性行;陈)振明提出 了项标五准生:产力准标、效标 准、益率标准效、公平标、准策回应 政度;骚提宁七出项准标:策效政率、政策效 益、政策响、影回应、社性会 生力产的展、社会发正、社会公可持 发续。展这样的标“清准”单可还 罗列以一长。 串们我可也注意以到,国内的 许研多究果成往往都将所论要的述公 共策政评标估“准铺平直”叙,给予 平均“用力
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与准特定评工估的作合,结所多以难数免落入大而化之的 端。 公共弊政策评估题不是问知识 题问而,现实是问题。公共策政评工 作的估际操实部门作人员和,当应注 意如在众此的公多政共策估标评中作 准出取舍,使之具内有统一性在和操可作性 给每一项。共政策公评对象所 估定的确组评一标估准,应当中一有个 综合标准性在这,一综合性准标规 定下的,通“过选择排、和序组”工 作合再,制出具定体、的过经化细并且 以据可操作以科目的式准标系体。 谓综所合标性,是集准体中现评 估体对所要评估主的策对政总象体价值 取的向向方性指、性标准。 导比如为,解某决一区地小的学生就 学问题而出的一项台教育策政首先要,解决的是 当应根据么什准来标评估 问的题,就也要突是一个出估评的重点。试想 如,将果公平“、“”效 率”、效“益”“、产力生”、“ 会社回应度”各等指标种量齐观等, 面面俱到那,么,估工评将作难免主 不分,次终无最功而返 事实上,如果。行探讨,进一般 都会考虑人将公平性“”为考量选 政策的该合综标准。性但是“公, 平”性毕竟是还一个当相象抽的 概念。一旦制受价于值争而没有论体 具操的性指作,公共政标策估评得出的结 难免果“痛不不”或痒“隔靴有搔 痒”缺憾的。所以,在估评的实阶施段,与其在 学层面上争术论为何“公 ”平,不如将还“公”平政策标的 具准体为一个化可以衡个量比和较 下一层的的指级,标比如,不收入 阶同对该政层策的意度应满当基一 致,所本有学龄儿童拥有样的同学 入机会等等。, (作单者位上海:交大通学 际国与共事公学院) 务(责编辑 任张 敏
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范文三:(评估的目的和原则)
浅议机构编制评估的目的和原则
【摘 要】科学、客观、准确的评估是衡量机构编制效果,改进和完善机构编制管理工作的一项重要手段。机构编制管理评估作为政府绩效评估中的一部分,主要是对机构编制管理有关法律法规和规定的执行落实情况进行评估,对推进行政体制改革、提高机构编制管理水平具有重要而积极的作用。在机构编制评估中,明确评估的目的和原则尤为重要。本文试就机构编制评估的目的和原则进行探讨。
【关键词】机构编制 评估 目的 原则
机构编制评估是机构编制管理的有机组成部分和重要环节,评估工作是否深入有效,直接关系到机构编制管理的质量和效果。在不断推进机构编制法制化建设的新形势下,科学把握机构编制管理的内在规律,进一步加强机构编制评估工作,提升管理效能,是当前各级机构编制部门面临的一项重要任务。明确机构编制评估工作和目的和原则,对科学管理机构编制,建立灵活高效的机构编制管理体制具有重要作用。因此,准确把握机构编制评估的目的和原则,充分发挥评估的功能,以评估促管理,以评估提升管理,是机构编制工作的重要内容。本文试就机构编制评估的目的和原则进行探讨。
一、相关概念界定
(一)机构
机构编制管理中的机构是指在社会生活中,人们为实现某种职能所建立的,由人财物和信息若千因素有序地联结起来的,相对稳定的社会实体单位。通常指机关、团体或其他工作单位及其内部组织。“政府机构”在广义上指中央和地方的全部立法、行政、司法和官僚机关。狭义的政府机构仅指中央和地方的行政机关、官僚机关,即国家的行政组织,是依照国家法律设立并享有行政权力、担负行政管理职能的那部分国家机构,在我国,亦称为“国家行政机关”。 ①
(二)编制
广义的编制是指各种机构的设置及其人员数量定额、结构和职务配置;狭义的编制即人员编制,是指为完成组织的功能,经过被授权的机关或部门批准的机关或单位内部人员的定额、人员结构比例及对职位(岗位)的分配。②
(三)机构编制管理
机构编制管理是指各级机关及有关部门根据社会政治经济文化发展的要求,依据法定的权限和程序,运用科学的原理、原则和方法,对其所属工作部门、下级机关和事业单位的职责权限划分、职能确定、机构设置、人员编制配备及其运行程序制度化所进行的一系列管理活动的总称。③
(四)机构编制评估制度
机构编制评估制度,是指按照一定的标准、方法和程序,对机关、事①宋德福,张志坚.中国政府管理与改革.北京:中国法制出版社.
②宋德福,张志坚.中国政府管理与改革.北京:中国法制出版社.
③http://www.scopsr.gov.cn/bzcs/201006/t20100613_13482.htm.
业单位机构编制管理的效果、效益和公众回应进行论证、评价的制度。④
(五)机构编制评估目的
目的通常是指行为主体根据自身的需要,借助意识,观念的中介作用,预先设想的行为目标和结果。⑤机构编制评估目的即机构编制评估工作所要达到的预期目标和结果。
(六)机构编制评估原则
原则是指观察问题、处理问题的准则。⑥机构编制评估原则是指贯穿于机构编制评估工作始终的根本准则。
二、机构编制评估目的分析
机构编制评估工作有其明确的目的。一般来讲,机构编制评估要达到以下几方面的目的:
(一)通过开展机构编制评估,全面了解机构编制政策法规和政府机构改革方案的贯彻执行情况
政府机构改革方案通过后,能否取得实效的关键在于能否将方案很好地贯彻落实。通过评估,要全面了解对有关机构编制政策法规的执行情况及政府机构改革方案和“三定”规定的执行情况,推进“三定”规定和各项改革要求落到实处,以便总结改革经验,巩固改革成果,为进一步深化行政管理体制改革奠定基础。
(二)通过开展机构编制评估,进一步准确地掌握机构编制基本情况 通过机构编制评估工作,要准确掌握机构编制的实际情况,认真查找④ http://www.scopsr.gov.cn/bzcs/201107/t20110719_19109.htm.
⑤
⑥ http://baike.baidu.com/view/616305.htm#3. http://baike.baidu.com/view/652289.htm.
分析行政管理体制和运行机制方面存在的突出问题,广泛征求完善“三定”规定的意见和建议,如应该设立哪些机构、撤销哪些单位,人员编制结构等等,积极掌握这些问题的第一手资料,提出机构编制管理的合理意见,为调整机构编制提供重要的参考依据,从而使机构编制工作更好地服务于经济社会的发展。
(三)通过开展机构编制评估,进一步促进政府职能转变
在机构编制评估工作中,要对部门职能转变情况和各单位履行职能的情况进行评估,进一步明确和强化职责,理顺部门间职责关系。通过评估,要进一步推进政企、政事、政资、政府与中介机构分开,理顺各部门职责分工,对各部门原有职能逐条列出,加以梳理分解,明确各部门划入、划出、新增、保留和加强的职能,解决职责交叉、权责脱节和有权无责、有责无权、权责不对应等突出问题,使各部门职能调整无缝隙衔接,确保各部门职责的科学性、准确性、合理性。
(四)通过开展机构编制评估,有效控制机构编制的膨胀
当前,各部门不断提出增设机构、机构升格、增加领导职数和编制的要求,有些部门擅自增设机构、超编进人、超职数超职级配备领导干部,有些上级业务部门还以给项目、给资金或通过其他方式干预下级机构编制工作,给机构编制工作造成了一定的压力和难度。客观来讲,相对于社会各项事业的发展,机构编制和人员数量的增加有其合理之处,但是,如果不加控制,机构编制过度膨胀的危害也是显而易见的。实行机构编制评估制度,有针对性地采取一定的措施,可以使各级各部门更加重视机构编制工作,从而有效地控制机构编制的膨胀。
(五)通过开展机构编制评估,进一步提高机构编制管理水平
通过开展评估,可以运用评估结果实行目标管理,将机构编制业务纳入年度考核的内容,把评估结果与部门综合考核和领导干部任用奖惩结合起来,对各地区或部门的机构编制工作情况进行排队,并在适当的范围内进行通报。对那些受到“12310”举报且属实的、严重违反机构编制政策和法规的、上级业务部门干涉下级机构编制业务且情节严重的行为予以曝光,从而表扬先进,促进后进,有效地加强机构编制管理,不断提高机构编制管理水平。
三、机构编制评估原则分析
机构编制评估工作只有坚持正确的原则开展,才能达到预期的目的和效果。机构编制评估工作应坚持以下原则:
(一)依法评估原则
国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第二十四条规定:“县级以上各级人民政府机构编制管理机关,应当定期评估机构和编制的执行情况,并将评估结果作为调整机构编制的参考依据。评估的具体办法,由国务院机构编制管理机关制定。”该规定为开展机构编制评估提供了执法依据。因此,机构编制评估要严格依据党的路线方针政策和国家有关法律法规进行,充分体现机构编制管理的权威性和严肃性。
(二)统一标准原则
机构编制评估必须要有统一的标准,充分体现公开、公平、公正和科学、客观、准确。首先要确定机构编制的标准,机构编制标准应由国家机构编制管理机关制定或由国家机构编制管理机关会同有关部门制定,机构
编制标准要尽可能科学合理,并根据情况的变化适当调整。有了机构编制标准,还要有一个对照这个标准的等次或记分标准,因为各地区各县市、各部门的机构编制工作水平不一样,要把评估的每一项内容分为若干个等次或设定一个记分标准。制定评估标准复杂而细致,需要进行大量的调查研究,并经过实践检验不断完善。
(三)问效原则
“问效”就是问效果、求实效。这是评估工作的出发点和落脚点,是机构编制评估必须遵循和坚持的一条原则。要重点评估职能划转是否到位,转变政府职能和强化责任的要求是否落实,部门职责关系是否理顺,机构设置是否合理,人员编制是否优化,机构编制资源配置是否有效,是否形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,促进党委、政府整体效能的提高。
(四)自评与他评相结合原则
机构编制评估可分为自我评估和上级对下级的评估。各单位每年要将其职责履行情况、机构设置和人员编制增减情况等进行自查,并将自查情况报告机构编制部门。根据国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》规定,县级以上各级人民政府机构编制管理机关,应当定期评估机构和编制的执行情况,并将评估结果作为调整机构编制的参考依据。因此,机构编制管理部门开展本级自我评估是必要的。由于本级机构编制管理机关熟悉情况,其评估的准确性也较高。同时,我国的机构编制管理体制实行统一领导,分级管理。因此,上级机构编制管理机关可以受上级党委政府的委托对下一行政层级的机构编制情况进行监督和指导,可以进行
评估,而且这种评估能够进行横向比较,具有权威性。在机构编制评估工作中,应将自评与他评相结合,充分发挥两种评估方式的优点,从而使评估结果更加科学、准确。
(五)日常督查与年度评估相结合原则
为更全面评估被评估部门执行“三定”方案情况,避免被评估单位突击应付评估,机构编制评估应采取日常督查与年度评估相结合的方式,强化被评估部门的机构编制意识。机构编制部门应开展日常督查,针对被评估部门存在的问题,及时提出相关整改要求,督促其限期整改。在年度评估时,应将日常督查情况进行汇总并作为年度考核结果的重要依据。
(六)评估与建立长效机制相结原则
机构编制评估工作要 “查” “建”结合。在机构编制评估中,不但要对政府机构改革方案的落实情况、部门职能转变情况、理顺明确强化职责关系情况、清理规范机构情况、强化机构编制管理严格控制机构编制等方面的情况进行监督检查,努力改变机构编制部门长期以来存在的重审批轻监管的传统、被动管理模式,做到审批与监管并重,促进机构编制监督检查水平的不断提高。同时,通过评估,要进一步夯实机构编制管理基础,建立机构编制评估和管理的长效机制,实现机构编制管理工作的科学化、规范化,提升整体工作水平。
四、机构编制评估目的和原则在实践中的应用----以甘肃省嘉峪关市为例
机构编制部门不断创新机构编制管理理念,深入研究机构编制评估的目的和原则,积极探索建立机构编制监督检查和评估长效机制,通过评估
工作促进了机构编制管理水平的提高。
(一)根据机构编制评估的目的,确定评估的范围和内容
实行评估制度,首先要确定评估范围和内容。根据《国务院地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等法规和政策的规定及机构编制管理评估的目的,将评估的范围确定为行政机构和事业单位,并将评估的内容确定为机构改革方案总体执行情况、转变政府职能情况、理顺职责关系情况、明确和强化责任情况、清理机构情况、机构设置情况、人员编制和领导职数执行情况、机构编制管理情况等八个方面。
(二)根据机构编制评估的目的和原则,制定评估的标准和方法 评估机制是一项创造性工作,目前尚无成熟经验可以借鉴。评估标准及评估指标的科学性,是整个评估机制能否客观公正正确地反映评估对象“三定”执行情况的关键所在。嘉峪关市在机构编制评估工作中,首先根据评估的内容设置了机构改革方案总体执行情况、转变政府职能情况、理顺职责关系情况、明确和强化责任情况、清理机构情况、机构设置情况、人员编制和领导职数执行情况、机构编制管理情况等八大评估指标体系;其次,通过进一步细化将指标具体化,采取百分制设定对应的计分标准,并按照工作重点,合理赋予权重;第三,采取加减分相结合的方式,在明确扣分内容和分值的同时,设立加分项,以此来规范和强化机构编制管理工作,预防和避免违反机构编制管理规定的问题发生;第四,将评分结果按照优、良、中、差四个等次进行考评,90分以上为优,80-89分为良,70-79分为中,70分以下为差。并按最后得分排列名次,以达到“奖先促后”的目的。
在制定评估标准的同时,还制定了科学的评估方法和步骤。首先开展自查,要求各有关部门按照评估指标体系相关要求,进行全面的自查评估并形成自查报告,自己查找问题,并针对存在的问题,提出具体的整改措施;其次,通过听取部门汇报,查看财务报表、工资报表、检查实名制管理数据库、编制核验单、年检登记等材料,进行个别访谈或召集相关人员座谈等方式进行监督检查;第三,对照指标体系,通过听、查、看、访等方式,结合日常的考核、督察,确定被评估部门的综合评估分数;第四,充分运用评估结果,适时向被评估部门反馈考核等次、存在的问题及相关的整改意见等信息,要求限期进行整改,把评估结果与奖惩制度相结合,并作为调整各部门“三定”规定内容等实行机构编制管理的参考依据。
参考文献:
[1]宋德福,张志坚.中国政府管理与改革.北京:中国法制出版社.
[2]文秘114网.浅谈实行机构编制评估制度. http://www.wenmi114.com/wenmi/ xinde/sixianglilun/2009-09-19/20090919176262.html.
[3]中国机构编制网.编制常识.http://www.scopsr.gov.cn/bzcs/201006/ t20100613_13482.htm.
[4]中国机构编制网.编制常识.http://www.scopsr.gov.cn/bzcs/201107/ t20110719_19109.htm.
[5]百度百科.目的.http://baike.baidu.com/view/652289.htm.
[6]百度百科.原则.http://baike.baidu.com/view/616305.htm#3.
范文四:政策方案的评估和论证 社会政策评估方案
民族地区中考改革政策评估
——以云南省保山市为例
(2)项目组成人:
概要:中考改革是一种趋势,像高考一样,一切的一切都在改变,现今中考有时候可能比较片面,但也是一个比较公平的方式,而这种的改革,是要在公平的情况下更加贴合现实,这次评估旨在找出中考改革的一系列措施的合理性,及对受益者的利益所在。
调查以保山市为例:保山市,古称永昌,是云南省下辖地级市,位于云南省西南部。外与缅甸山水相连,国境线长167.78公里,内与大理、临沧、怒江、德宏四州市毗邻,国土面积19,637平方公里。辖隆阳区、施甸县、腾冲县、龙陵县、昌宁县一区四县,总人口246.8万人(2010年)。保山有世居少数民族13种,有华侨、侨眷、归侨28.9万人,是云南省主要的侨乡。保山市是多个少数民族聚集的区域,
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此次调查选在此处符合调查范围。
对问题的说明:
一、(1)了解相关政策出台的背景及基本内容
目前国内各地都在进行关于中学教育改革的探索。从二十世纪末至今,国家教育部已出台了无数的政策,而各地开始实行终于教育改革政策却出现在不同时期。2009年保山市教育局根据云南省教育厅发布的《云南省关于初中教育评价制度改革的意见》(云教基〔2009〕34号)文件精神,结合当地的实际,已经相应的出台了相关政策。例如《关于初中教育评价制度改革的实施意见》、《云南省初中学生综合素质评价方案》(试行)等。但是,本研究在准备过程中对该教育局出台相关政策的背景,即出台政策的必要性了解甚浅,而且,对相关政策的细节理解不够完整。而基于教育政策评估的研究视角,对保山市所出台的关于中考改革以及推进中学评价与考试制度政策的深入了解为研究的起点。因此,深入了解云南省保山市关于中考改革的相关政策细节为本研究的内容之一。
(2)保山市关于中考改革政策的实施现状。
本研究将以当地政府部门、当地中学、当地中学学生及其家长四大主体为研究对象,多维角度对保山市中考改革政策实施现状进行考察。第一,从政府部门
出发,首先根据对保山市关于中考改革相关政策的了解程
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度,通过保山市政府了解其在政策制定、实施、反馈过程中的人员机构设置,考察机构间横向纵向的联系紧密度和配合程度。其次,根据机构设置,考察相关人力资源的配置以及当地政府是否为政策的实施提供相关的财力支持。第二,通过随机抽样,走访保山市各大中学,了解学校对保山市教育局出台的相关政策的认知程度和执行程度。考察学校作为政策实施的一大主体是否严格按照市教育局的要求执行相关政策,并且在政策实施过程中发挥相应的作用。第三,对各大中学学生的随机抽样,通过对抽样对象的调查,了解学生对学校实施的相关政策的本能认知,与此同时,与未实行改革之前做相应的对比,并将此作为衡量政策的指标。另外,对相关学生家长进行访谈或是问卷调查,通过不同层次社会背景家庭的对比,将家长的态度进行归类。
(3)保山市关于教育评价政策的实施效果
本研究将根据教育政策评价的利益相关者模式,对政策对象——学生进行相
关分析。考察学生是否从已实施政策中受益,包括受益的体现以及受益群体集中体现的范围。另外,本研究还将考察该项政策是否存在外溢效果,包括是否真正实现了教育政策的公平原则,政策产生的外部性是否引发了新的问题,或是加剧了教育不公平。
(4)找出教育评价政策存在的问题以及提供完善该政策的
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思路
结合保山市关于中考改革政策的实施现状,利用教育政策评价模式对该市教
育改革政策进行实施效果的评估,依据评价模式找出对政策执行效果的产生不利影响的重要因素。与此同时,本研究将在相关政策执行的现有基础上,为该项政策实现教育政策评估的各项标准提供有效的建议。
二、可行性论证:
调研地点选择
本研究小组所选择的调查地点是云南省保山市,保山市教育局在积极响应云
南省教育厅所颁布政策的同时,根据保山市中学教育的实际情况,在此次中考改革过程中,较为典型的实现了教育评价内容和教育评价制度的创新。例如,创新改革了各科考试的内容,减少了机械性记忆知识的考核。
(1)调研地点作为民族地区的典型性
此次调研选取的调研地点保山市,是地处于云南省西南部的边境地区。该地
区有原生少数民族共13种,包括回族、彝族、阿昌族、傈僳族等;有多个少数民族聚居和混居乡镇,是典型的民族地区。
(2)调研地点作为研究样本的普遍代表性
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云南省中考改革政策由省教育厅统一发布,各地州根据中学教育实际情况进行一定程度的政策添。因此,评价政策在地州区别不大,基本评价标准相同,仅仅在各个科目的分值上有一定的差异。保山市作为云南省16地州之一,其教育评价制度基本遵从省教育厅发文要求,与其他地州保持一致,具有普遍代表性。
项目价值:
1、学术价值
(1)我国政策评估起步较晚,教育政策评估的理论研究与实践相对落后,且多
是照搬国外评估理论,缺乏适用于我国的教育政策评估模型。直到2011年高庆蓬博士在《转型期我国教育政策评估模式的选择》中提出并论证了适用于我国利益相关者模式,才填补了我国在这一研究领域的空白,但这套模式至今未真正运用于实际。此次调研正是从这一模式出发,将这一教育政策评估模式正式运用于实际。
(2)我国教育政策评估的重点很少着眼于教育评价制度,这次对教育评价制度
改革政策的评估调研,是真正将教育评价和教育政策评估有机相结合,可谓是较为创新的调查研究。
2、应用价值
(1)通过运用教育政策评估的分析模型和从教育政策的评
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估标准出发,对保山
市中考改革政策的实施效果进行考察。由于现今保山市处在实行中考改革政策的初期,及时总结出现今政策施行过程中的问题和潜在的隐患,可以为该政策的继续实行提供有利参考。
(2)中国自1999年倡导中考改革开始,经过十余年的时间,全国各大省市都
对此进行了积极探索。云南省此次所进行的中考改革相比于上海、南京、武汉等地较晚,国内可供借鉴的经验较少。本研究可根据保山市中考改革政策的实施程度,可以在其政策实施效果的基础上,总结相关经验以供更大范围内借鉴。
(3) 我国有句俗语:十年树木,百年树人。这不仅揭示了教育对于一个国家
各方面的发展具有深远的重要作用,也反映了教育对于提升一个国家的国民素质来说,是一项长期的工程,对教育及其发展的重视要长期不间断地进行。同样,云南中考教育制度改革也将是一项长期的工程,这一长期教育工程的全部效果,恐怕不经过对受其影响的几代人的研究观察是难以一一列出和说明的。但与其绞尽脑汁去想象那些潜在的、隐性的、宏观而几乎无法具体操作的效果,我们小组认为,去发现并解决那些执行过程中出现的问题以及现阶段马上出现的一些不良反应更为现实和有效。例如,在教育改革的具体实施
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措施中有一条“推荐保送”的制度,即各初等学校可以根据学校自制的标准,推荐一名学生到当地较好的高中上学。我们知道,中国的仕途历来有两种进阶方式:一种是考试,另一种则是举荐。举荐这种方式能够较好地弥补考试过于死板地选拔人才和缓解人们死读书而解决问题能力差的弊病。但是举荐自身也带有很大的弊病,即容易造成走后门、拉关系等不良社会现象。当我们和教育局领导沟通时,他表示,本市大多数少学校都不打算真正去实施这一制度,原因有二,其一,按照大家都能认可的保送标准选出的学生肯定能考上他想上的高中,即学生自身并不需要这一保送名额;其二,对于学校领导来说,推荐一名学习成绩不是很优秀的学生上去,容易被人怀疑收了别人的好处。从上面这个例子,我们便可以知道,如今教改的“推荐保送”制度并不适应现今的实际教育状况,尽管当初设置这一具体措施的初衷可能是好的——引导有专长的学生积极发展自己的兴趣爱好,因材施教等。也许中考改革的许多效果并不是短期能够显现的,但是改革过程中明显存在的弊病和不足是需要马上指出并及时纠正的~也许对于我们已经度过这一教育阶段的人来说这无关痛痒,但是,对于正就读于这一教育环境中的莘莘学子来说,这不仅是一次教育政策的修改,更是一次公平竞争的机会~
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项目介绍:
我们要做的公共政策评估主要是对项目执行过程以及产出的评估,也就是对
公共政策过程和本身的效果的综合评估。
在确定我们所做的是一个项目具体哪一方面的评估之前,我们需要明白,评
估问题主要是处理五种综合性项目问题中的一种,这五种问题即有关项目服务需求的问题,有关项目概念化或设计的问题,有关项目操作和服务送达的问题,有
关项目产出的问题以及有关项目经费和效率的问题。这五个方面的问题分别依次对应五个方面的评估:需求评估、项目理论评估、项目过程评估、影响评估以及效率评估。
但作为对一个较大的项目的评估(尤其是在实地调查之前),单一地去想有
关项目产出的问题的答案是非常困难也是片面的。这些问题可能包括:教改的目标和目的是否已经达到;教改对影响群体有哪些有利效果,又有哪些负面效果;教改企图改善的问题或情况是否有所改善等。根据彼得?罗希在《评估:方法与技术》一书中提供的评估的等级结构,我们知道,对项目需求的评估处在最基础的层次,其次要建立一个如何处理项目旨在改善社会环境的项目理论,下一步则要考察项目执行情况如何,即项目过程与执行的评估。如下图:
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如果我们已经恰当地理解了社会需求,应对问题的项目理论也是合理的,相
应的项目活动和服务也得到了很好的执行,这时评估项目产出才变得有意义。因此,承担一项对产出进行评估的影响评估,有必要预设对在评估等级结构中低于这个问题的各个议题的评估都有可接受的结果。如果在影响评估完成时并没有对前面的问题进行评估,那么,只有在关于前面问题的设定确实可靠的情况下,影响评估的结果才能得以解释。从这个意义上来说,我们本次对教改的评估必然包含了需求评估、项目理论评估、项目过程评估以及影响评估,因为只有前面的问题得到了合理的解释,后一项评估才会有意义,只是在我们小组的评估计划中,我们预设了前面的需求问题和概念化或设计问题是没有太大问题的,从而将主要精力放在了对项目执行过程及其产出的评估。
同理,关于项目评估的最后一个层次——项目成本和效率评估,也必须是
在之前的四个层次上的评估得到合理执行并有可靠解释的前提下才能进行,但限于我们关注的这个公共教育政策的评估涉及范围较广,很多产出并不是那么显而
易见和即时可见,我们并没有把握能做到最后这一层次的评估,但能否将评估的项目缩小化,抓住一个既能说明问题
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又更易操作的关键点,从而量化产出、计算效率,还有待进一步的实地调查研究。
项目目标:
1、从政府、学校、学生、家长多维角度出发,实现对保山市推行的中考改
革的政策从颁布、实施过程、实施效果方面的整体了解。
2、运用教育政策评价的模式以及标准,找出云南省保山市教育评价政策实
施过程中值得借鉴的优点以及其在政策实施过程中存在的问题。
3、根据对保山市实行的中考改革政策的全面了解及相关分析,针对其在政
策实施过程中遇到的相关问题,提出相应的实施对策。
预期效果及具体成果
1、预期效果
在实地调研过程中,我们将通过田野调查收集关于保定市教育局出台实施的
关于中考改革以及教育评价制度的相关政策。通过实地深入访谈、发放问卷以及观察法针对不同主体,多维视角了解相关政策的实施现状以及考察政策的受益群体范围。
通过对该政策实施效果的深入调查,运用SPSS软件处理调查所得原始数据,
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运用教育政策模型进行深入分析,总结该项政策实施过程中值得借鉴的经验和存在的问题,并找出产生问题的原因,把握好解决问题的基本要素。
本研究将根据调研的结果制作一份调查报告,并根据调查所得的实际数据以
及了解到的实际情况,对现有问题提出相关的解决措施。
2、具体成果
文字报告、论文和PPT成果:调研完成后,队员们实地收集和摘抄的档案
材料、文献资料,调研问卷以及访谈资料,将会录入文字材料的总结当中,并编写成论文与结题报告。在研究后期的整理阶段,将撰写相关论文,向各大杂志社投稿,拟发表两篇以上文章。同时,结题时将会做好PPT,展示我们团队的调研成果。
视频图像音频资料:在实地调研过程中,我们将以视听的形式切实记录我们
的调研历程。对特色重要生动的场景以照片、视频、音频的形式保存下来形成考
察纪实。访谈当地政府、当地学生家长的材料,我们将这些编入结题报告和汇报PPT中展示。同时作为第一手资料保存,为后来研究者提供参考。
经费预算:
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机构介绍:
结论:
1、撰写开题报告
(1) 了解全国范围内中考改革的背景
(2) 了解中考改革典型地区改革现状
(3) 熟悉云南省中考改革实施现状
(4) 了解保山市中考改革政策的贯彻实施程度
(5) 总结规划本小组研究项目计划
2、学习总结教育政策评估与政策评估方法
(1)西方教育政策评估的发展及其特点
(2) 我国教育政策评估研究的现状和归纳
(3) 我国现代化教育评价模式的典型
(4) 教育政策评估方法与模型
3、 准备社会实践调查
(1) 设计调研计划
(2) 问卷设计
(3) 访谈提纲设计
(4) 调研前期准备
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范文五:侨务政策评估的作用及其标准
No(2 20102010年第2期 福建省社会主义学院学报 OF IN s,唧 OFITE SOCIAUSM serial No(77 (总第77期) JOURNA l硼JIAN
侨务政策评估的作用友其标准
杨 芳
(广州大学,广东广州510006) [摘要】政策评估是政策过程中的一个重要环节,是决定政策走向的“方向盘”。侨务政策评估是检验侨务政策影响和 成效的重要途径,是调整、完善侨务政策的重要依据,是侨务政策科学化、民主化的必由之路。侨务政策评估要坚持维权 标准、社会发展标准和国际交往标准。[关键词】侨务政策;评估;作用;标准
中图分类号:D613 文献标识码:A 文章编号:1008—8563(2010)02—0023—03 政策评估是政策过程中的一个重要环节,是 必要利用一切可行的手段和技术收集相关信息, 决定政策走向的“方向盘”。作为国家指导侨务工在大量收集侨务政策实际执行效果和效益信息基 础上,运用科学方法分析判断侨务政策是否实现 作、保障华侨华人权益的侨务政策,制定的是否 了预期目标。在多大程度上实现了预期目标,侨 科学,执行的是否到位,能否实现其既定目标、以推进我国现代化建设、促进世界和平,也只有 务政策所产生的社会效益和经济效益如何,是否 通过评估才能作出判断。 达到所预期的目的,是否解决了政策问题,从而,
一、侨务政策评估的作用 判断某项侨务政策是否具有价值或有什么价值。 侨
(二)评估是决定侨务政策去向的重要依据。 务政策是一个动态的循环过程,需要根据 新情况、新形势不断调整,以期更接近预定目标。 政策评估是政策评估人员利用科学方法与技术,系 统搜集相关信息,提供选择、修正、持续或终止政 但无论是侨务政策的继续,还是侨务政策的调整、 侨务政策的终结都必须建立在科学、系统、全面 策方案所需的信息和判断。一项侨务政策执行一段 时间后,政策决策者必须根据实际情况,决定该项 的政策评估基础之上。因此,我们有必要对中国 政策是延续、革新还是终止,而政策评估则为这些 当代的侨务政策进行评估,以鉴定侨务政策是否达到预期目标,确认其对侨务问题的解决程度和 决定的作出提供现实的依据。凡符合客观情况,运
影响程度,克服侨务政策运行中的一些弊端和障 行顺利,效果显著的侨务政策,可以继续执行,甚
至可以上升为法律;凡与实际情况脱节的、或在执 碍,增强侨务政策的活力和效益。 行过程中出现了偏差的侨务政策,要及时予以纠正 (一)评估是检验侨务政策的效果和价值的 有效 和调整;某些侨务政策如果所针对解决的矛盾已经 特定途径。政策评估就是依照一定的标准,运用 化解或因情况变化已不适用,则应当终止。总之, 后的的方法,对政策的科学性、可行性及其实施 无论是完善、调整,还是制定新的侨务政策,都要 一项效果、效益、效率、价值所进行的综合评价。 求我们对原有的侨务政策的实际效果进行全面、系 侨务政策投入运行后究竟有什么效果,其实 际效益和效率如何,并不是一目了然的。为了避 统的分析和研究,做出科学、合理的评价,使实行
免“盲人骑瞎马,夜半临深池”的现象,我们有 的政策能始终与实际情况相吻合,同时,也为制定 收稿日期:2010一02一01 作者简介:杨芳,女,河南商城人,博士,广州
大学公共管理学院副教授。
万方数据
新政策提供必要的前提。 帮助他们解决各种困难、实现各种愿望、全心全 意为侨服务。 (三)评估是侨务政策科学化与民主化的必 由之路。政策科学化和民主化是政治体制和行政 我国历届党和国家领导人都十分关注华侨华 体 人的生存状况,将为侨服务、侨益保护作为侨务 制现代化的必然要求。在传统的社会里,政策 政策的重中之重。早在1945年,**主席在 的制定和执行多凭经验,墨守成规,具有主观随共“七大”政治报告《论联合政府》中,就明确 意性和盲目性。现代社会由于信息急剧膨胀,国中 提出侨务工作要“保护华侨利益,扶助回国的华 际关系日益复杂,华人华侨构成更加多样化、分侨”I”。**总理从新中国成立之初一直到文化 布更加广泛、影响日益深广,传统的经验型政策决策已远远不能满足现代侨务工作的实际需要, 大革命后期,一直亲自抓侨务工作,十分关注海 外华侨的情况。他在全国政协一届三次会议上指 必须由经验型决策向科学化决策转变。政策评估 出: “我国散居海外的华侨约达1000余万。由正是实现传统经验型决策向现代科学化决策转变 的必由之路。通过侨务政策评估,不仅可以有效 某些国家无理地歧视乃至迫害他们,他们的正当 于 权益业已受到重大的损害。这不能不引起中国人 投地判断每项侨务政策的价值、效益和效率,决定 民和政府的深切关怀和密切注意。”田而且,他还 入各项政策资源的优先顺序和比例,了解政策 问题,完善政策,也可以大大提高政策的效益, 代表海外华侨的利益,向住在国政府提出尊重和 保护华侨正当权益的要求。**是我党最早主管 的避免人、财、物、时间的浪费,尽可能实现以小 侨务工作的领导人,1936年任中共中央“海外工 投入达到大的产出的目标。此外,侨务政策评 作领导小组”组长,负责延安时期的侨务工作。 估也有助于侨务政策的民主化。因为侨务政策评 1950年,**同志在华侨联欢会上第一次提出 估可以超越少数政策制定者的有限识见,独立地、 “为侨服务”的思想。新中国成立后,也是**同 宏观地进行评价和鉴定;还可以集中和综合来自 各个方面的基本态度、倾向和褒贬;政策对象也 志第一次在公开场合代表中国政府,表明保护华 侨正当权益的立场。他郑重宣布:“中国人民任 可以根据其切身感受积极参与政策评估活动,从 人欺侮的时代已经过去了。我中央人民政府对于 而使侨务政策过程走上民主化轨道。 二、侨务政策评估的标准 海外华侨遭受帝国主义的欺凌,再不能像过去的 侨 反动政府那样漠不关心了。我们的方针是对于守 务政策不仅是一项社会政策,更是一项关 法的外国侨民自当保护,而我们也一定尽力保护 系到我国现代化建设和统一大业的政治政策。因 我国外华侨的正当权益。”闭他还严正指出: “根 此。在评估侨务政策时,我们不仅要关注政策的 效率,更要关注政策实施所产生的效果,主要是 据各方面报告,近来迫害华侨事件,仍在海外继 看其是否实现了政策目标,带来了什么样的影响, 续发生,我中央人民政府对受难的侨胞表示关切 和慰问,并警告那些迫害华侨的资本主义和反动 看其是否较好地维护了华侨华人和归侨侨眷的合 法权益,是否有利于我国的现代化建设,有否有 派,他们应立即停止对华侨的暴行,转变对华侨 利于祖国的团结、统一和世界的和平发展。 的态度,不然,他们就应该担负由此产生的一切 和归(一)维权标准:能否较好地维护华侨华人 后果的责任。”闭**同志复出以后,多次强调 要保护华侨、侨属的正当合法权益。1978、1979 侨侨眷的权益 年,当东南亚个别国家不公正对待华侨华人时, 的 制定侨务政策,开展侨务工作,最根本的目 **严正指出: “中国政府有责任保护他们的 在于维护华侨华人和归侨侨眷的权益。因此, 是否较好地维护华侨华人和归侨侨眷的权益是衡 合法权益”,“中国政府不讲话是不可能的,不采 量我国侨务政策成败的首要标准。华侨华人是中 取必要的措施也是不可能的。”闭对于华侨、华裔 华民族的子孙后代,虽然他们居住在国外,但当 来华探亲,他认为“不应该受到约束,应该给予 他们的正当权益受到侵犯时,需要祖国予以关心、 方便。”针对归侨、侨属出国探亲、定居、继承遗 “也应该 支持和保护。同时,保护侨胞在国外的正当权益 产、婚娶等要求,他“倾向放宽政策”。 也是我们国家的基本责任和应履行的义务。归侨 给予方便”。四对于侨房问题,**认为,华侨 和侨眷是我国公民的组成部分之一,其合法权益 房子要承认他们的所有权,然后分期交还。新时 期,****也指出,要把实现好、维护好、 理所应当地受到国家法律和政策的保护。因此, 侨务政策要保护华侨华人和归侨侨眷的权益,关 发展好海外侨胞和归侨侨眷的根本利益作为侨务 工作的重要内容,要求各级侨务部门要深入了解 心华侨华人和归侨侨眷的生存和发展,尽可能地
万方数据
归侨侨眷和海外侨胞的所思、所需、所急,努力 利于加强中外联系,增进中国人民和世界人民之 间的相互了解,增强中国在国际上的地位和影响。 为他们办实事、办好事,尤其要尽力帮助城市下岗人员中的归侨侨眷实现再就业,帮助生活困难 促进国家的统一与世界的和平。 和老弱病残的归 海外侨胞是促进祖国统一的一支重要力量。 侨侨眷解决困难等。党和国家领 **非常重视海外华侨华人在促进祖国统一方 导人切实保障华侨华人权益的思想(既是我们制 面的作用,多次在公开场合阐述运用华侨华人来 定侨务政策的指导思想,也是我们评估侨务政策的重要标准。 促进祖国统一事业的思想。他在中华人民共和国 (二)社会发展标准:能否推动我国的现代 成立三十五周年庆祝典礼上,真诚地提出: “我 化建设 们主张对我们神圣领土台湾实行和平统一,有关 **同志指出: “中国的一切政党的政策 的政策也是众所周知和不会改变的,并且正在深 及 入全中华民族的心坎,大势所趋,祖国迟早是要 其实践在中国人民中所表现的作用的好坏、大 和平统一的,希望全国各族同胞,包括港澳同胞、 小,归根到底,看它对于中国人民的生产力的发展是否有帮助及其帮助的大小,看它是束缚生产 台湾同胞和海外侨胞,共同促进这一天的早日到
力,还是解放生产力。”【l】改革开放后。实现祖国 来。”嗍在为具有爱国传统的候洲华侨日报》题 的现代化、完成中华民族的伟大复兴,是我国人 词时,**更表达了希望海外华侨华人为祖国
民的共同愿望和历史使命,也是中国共产党从20 统一作贡献的深切希望, “愿你们为祖国的社会
世纪70年代末直到21世纪中期的中心任务,因 主义建设,为台湾归回祖国、实现统一祖国大
作出更多的贡献。”嘲**同志同时还指 业, 此,全党全国的各项工作都要围绕这个中心开展。
侨务工作也不例外。**同志多次强调:社会 侨华人在中外交流合作中有桥梁纽带作用的 出,华
主义的本质就是要充分解放和发展生产力。这就 因为他们比当地人了解中国。又比中国人 优势,
了解当是说,生产力发展是衡量任何政策的一项最根本 地,而且,海外华侨华人不仅人数极多,分布地
区广,而且与居住国各阶层人士乃至当权者有着 的标准。**作为我国现代化建设规划的总设 广泛的联系,他们可以成为我国同众多国家发展 计师,从我国的国情、我国侨务工作的独特性出 友好合作关系中最积极、最热情的力量,可以促 发,把侨务工作纳入我国现代化建设的总战略之 进我国与其他国家的友好关系。新时期, 中。**同志在1993年召开的国务院侨务工作会议上指出: “坚持党的基本路线,加快改革开 书记 ** 指出,在反对和遏制“**”分裂势力,推 放,集中精力把经济建设搞上去。这是新时期全 动祖国和平统一进程方面;在开展民间外交,传 党全国人民的主要任务,也是侨务工
播中华优秀文化、扩大中国人民与世界人民友好 作的主要任务。”翻**书记也指出,侨务工作应该在凝聚 往来方面,侨务工作应大有作为。他特别强调要
侨心,发挥侨力,为全面建设小康社会的宏伟目 加强侨务对台工作,要求把反对和遏制“**”
标做出贡献方面大有所为。 势力作为侨务对台工作的首要任务,推动和支持
海外侨胞举办各种形式的“反独促统”活动,形 重 侨务政策作为党和国家总的路线方针政策的 成强大声势,坚决遏制“**”分裂势力在国外 要组成部分之一。应以促进生产力的发展、推 的影响。因此,尊重华侨自愿加入住在国国籍的 动社会进步为衡量政策成败的标准。侨务政策和 意愿,促进中国和住在国友好发展、促进我国的 侨务工作在保护华侨华人权益的基础上,要尽力 统一大业是我国侨务工作基本方针之一,也是我 营造和保护好华侨华人回国创业的国内环境和中国企业“走出去”创业的国际环境,使华侨华人 们衡量侨务政策成败得失的重要标准。
为国服务的愿望与国家和地方经济建设需求能够 有效地结合;同时。侨务政策还要有效
参考文献: 利用和开【l】**(**选集: (第3卷)【M】(北京:人民出版社, 1991(发海外侨务资源,为我国经济和社会发展服务。
【21石汉荣(探解中国侨务【M}香港:中国评论学术出版社, 2004( (三)国际交往标准:能否促进国家的统一 【3】国务院侨务办公室(**论侨务【M】(北京:中央文献出版社, 与世界的和平 2000( 国外侨务工作方针政策是中国外交工作方针 【4】**(**文选:(第三卷)【M埘E京:人民出版社,1993(
政策的重要组成部分。制定和实施侨务政策应有 (责任编辑:陈帆)
万方数据
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