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越级上访是指：上访人没有到信访事项的主管机关办理上访，而直接到信访事项主管机关的上一级机关，或更高级机关上访的行为。
越级上访人没有按照信访条例规定的程序办理信访，越级上访行为属于违反规定的行为。
国务院信访条例第二十条，列举了六类禁止性信访行为，没有把越级上访纳入禁止性行为加以规范，只要法律法规没有列为禁止性行为的，都不能属于违法行为。（违反规定与违法行为不是一回事）
《条例》第二条规定：“本条例所称信访，是指公民、法人和其他组织采用书信、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门（以下简称各级行政机关）反映情况，提出意见、建议和要求，依法应当由有关行政机关处理的活动。”也就是说，任何一位公民都可以“走访”县政府、市政府、省政府乃至国务院及其所属部门。
《条例》第十九条规定：“信访人未依照本条例第十条的规定而直接到上级行政机关走访的，信访工作机构应当告知其依照本条例第十条的规定提出；上级行政机关认为有必要直接受理的，可以直接受理。”如果“越级上访”是非法的，那么上级行政机关根本就不应该受理；既然上级行政机关可以受理，那就说明“越级上访”这种途径是合法的。
国家信访局印发《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》（简称《办法》）。从2014年5月1日起，信访部门将不再接待越级走访，但通过网络、邮件等形式进行信访则不受限制。
扩展资料：
2005年1月10日施行的《信访条例》，对信访、信访人、信访事项等都作了明确的解释。信访，是指公民、法人和其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门（以下简称各级行政机关）反映情况，提出意见、建议和投诉请求，依法应当由有关行政机关处理的活动。
《信访条例》第四条规定:信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。
第十六条 信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。
第三十四条规定：“对原办理机关的处理决定或者复查意见不服的，信访人可以自收到处理决定书或者复查意见书之日起30日内请求上一级行政机关复查，上一级行政机关应自收到复查请求之日起30日内提出复查意见。”这些都表明，越级上访也是《信访条例》所允许的，属于依法上访，而并不是违法的行为。
上访规范
2014年4月，国家信访局印发《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》，引导依法逐级走访。文件明确分级受理来访事项，对应受理而未受理、未按规定期限和程序受理办理来访事项等，可启动责任追究。对跨越本级和上一级机关提出的来访事项等6种情况，不予受理或不再受理。
不予受理情况
1.属于人大、法院、检察院职权范围内的来访事项；
2.对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理；
3.来访事项已经受理或正在办理的；
4.对处理（复查）意见不服，未提出复查（复核）请求而到上级机关走访；
5.对处理（复查）意见不服，无正当理由超过规定期限未请求复查（复核）的；
6.已经审核认定办结或已经复查复核终结备案的。
给予受理情况
反映中央和国家机关或省级人民政府、工作人员职务行为的，跨省（自治区、直辖市）跨部门跨行业且一个省（自治区、直辖市）或一个部门无法独立解决的，以及省级人民政府未按《信访条例》规定受理办理的来访事项，中央和国家机关来访接待部门仍要受理。
参考资料：
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