范文一：县交通投资集团有限公司组建方案 5稿

交通投资集团有限责任公司

组建方案

(送审稿)

根据中央十八届三中、四中、五中、六中全会精神，积极响应“决战三年·摆脱贫困”的号召，努力让全县人民与全国人民一道全面同步实现小康，着力改善全县交通基础设施建设是关键。为稳步推进全县交通事业发展，进一步整合资源，解决交通建设项目的后续管理能力和资金问题，深化全县交通运输领域投资体制改革，加快推进综合交通运输体系建设，特制定本方案：

一、总体要求 以加快全县交通基础设施建设步伐，助力脱贫攻坚为原则，按照政府主导、市场运作模式，整合资源、盘活存量，建立集交通投资、建设、运营为一体的交通投资平台，多渠道筹措交通建设资金，加大交通基础设施建设的投入力度，推进交通建设投资主体、投资方式、投资渠道的多元化与集约化，实现交通运输发展“投资—增值—再投资”的良性循环，为 转型发展提供交通运输保障的同时切实增强村级集体经济的“造血”功能。

二、组建原则

（一） 县交通投资集团有限责任公司按照现代企业管理制度和模式进行组建，作为 县交通运输事业发展的投资、经营、管理主体。

（二）采取政府主导、公司运作的原则推进工作，实现交通基础设施建设项目的运营和管理良性循环。

（三） 县交通投资集团有限责任公司独立核算、自主经营、自负盈亏、法人治理结构完善，接受 县交通运输局的行业管理和县经信局的监督、指导。

三、组建方式及职能定位

（一）公司名称、性质及机构设置。

整合 县交通建设公司（以下简称县交建公司）、 县汽车运输公司（以下简称县运输公司）、各乡镇客运站、各码头、水路、陆路、航空等固定资产， 组建 县交通投资集团有限责任公司（以下简称县交投集团公司）。

县交投集团公司为国有独资公司，实行企业化运作，在县政府统一管理的前提下，由县政府委托县交通运输局管理。 由县交通运输局作为发起人，其中，县交通运输局持股100%。

（二）机构设置。

组建后的交通集团公司为县政府直属企业，按规定设立党委、纪检、群团组织。按现代企业制度的要求完善法人治理机构，设董事会、监事会和经理层。

董事会：设5名，董事长（兼任党组书记）1名，副董事长（兼任总经理）1名，按正科级管理，由县政府任命，董事长任法人代表；董事3名，其中：原交通建设公司管理层1名，运输公司管理层1名，职工董事1名。

监事会：设3名，其中监事会主席（纪委书记）1名，按副科级管理，由县委任命，交通局派出1名，职工监事1名。

经理层：配一正两副，总经理由副董事长兼任，负责公司全面工作，副总经理2名，1名负责项目开发、建设工作，1名负责内部管理与政工工作。

设总工程师1名，总经济师1名，参照副科级管理，由县政府任命。其他人员由董事会聘用，按企业人员管理。 集团内设机构：办公室、人力资源部、监察审计部、计划财务部、经营发展部、项目开发部6个职能部门。

集团下辖子公司：将县交通建设公司和县汽车运输公司整体划转，并进行改制，作为县交投集团公司的子公司。同时成立 县公路养护公司、 县交通建设服务公司、 县交通建设监理公司、 县交通建设设计院。

公司人员原则上从县交通建设公司和县运输公司现有人员整体划转，坚持平稳过渡、优胜劣汰的选人用人原则。

（三）公司职能。

根据省、市、县交通运输发展规划，经县政府批准，实

施本县重大交通基础设施的投资、融资和建设；负责本县交通基础设施资产的经营和管理，实施县政府指定区域内土地的开发和经营；筹集、使用、管理及偿还交通建设资金，集中使用国家、省、市、县对重大交通基础设施项目的补助资金和配套资金；按照国有资产经营管理和资本运作要求，实施项目投资管理、资产收益管理、产权监督管理、资产重组和运营；对所属子公司或企业行使国有资产出资人职责，负责对下属公司生产经营管理，确保企业做大做强，实现国有资产保值增值；行使县政府和县交通运输局授权的其他职能。

四、公司经营范围、资金筹措及注册资本

（一）经营范围。经营性站、场、厂及码头等交通基础设施的经营和管理；交通基础设施综合开发，项目及附属设施经营管理；重大交通基础设施项目的投资、融资、建设及经营；农村道路养护及管理服务；参与交通基础设施项目沿线一定范围内土地开发；交通项目沿线规定区域内的各类经营；土地开发、房屋租赁、汽车经营、汽车租赁、汽车维修、物业管理、现代物流、沥青拌合、水稳拌合、砂石料开采、工程咨询服务及房地产开发；交通、市政工程施工和维护，工程检测；客运站场经营，汽车驾驶员培训；其他广告经营及风险投资等。

具体经营范围最终以工商注册为准。

（二）注册资本。公司首期注册资本300亿元。

1. 由县财政先行注资2.01亿元（发展壮大村集体经济扶贫资金，第一期为5000万元），作为股本，每年县交通公司回报4020万元股息，每村20万元用于发展壮大村集体经济解决空壳村问题。

2. 发行公司债。

3. 资产划转。一是将县交通建设公司和县汽车运输公司的资产划转到县交投集团公司；二是将5000公里农村公路（在建1200公里）路产路权划入县交投集团公司；三是将县属车站、码头、航道等产权划入县交投集团公司；四是将我县产业公路沿线一百米范围内土地划转到县交投集团公司；五是县政府可以划转的其他资产。

具体资产情况以清产核资审计报告为准。

五、公司定位

（一）集团职能定位

1. 按照县交通建设规划制定交通基础设施建设和投融资规划。通过充分利用自有资源和资本市场资源，拓宽投融资渠道，建立AA 级公司发展的投融资运作体系。

2. 按照交通行业发展规划和县政府下达的场站、码头和经营性交通基础设施的建设任务，采用代建或自建的模式 ，做好交通建设投融资和建设管理。

3. 按照交通建设投入情况，制定建设资金融资、还贷、BT 回购等收支预算。

4、按照市场化运作方式，优化国有资源配置，做好下属交通国有企业和国有资产管理，通过资本运作，确保国有资产保值增值。

（二）集团功能定位

1. 资源管理中心：战略管理、企业文化管理、安全管理、运营管理、公共关系管理、人力资源管理、党群管理。

2. 财务管控中心：资金统筹管理、财务集中核算、全面预算管理、经营目标考核、财务风险控制、审计监察跟踪、税务筹划。

3. 投融资中心：资产管理、股权管理、投资管理、融资管理。

（三）集团内设机构主要职能

1. 办公室：主要负责党群政工、信访接待、企业文化建设、信息化管理（IT 运维）、宣传报道、法律事务、集团物资采购、文印档案及行政后勤事务管理工作。

2. 人力资源部：负责人力资源规划、子公司定员定岗审核、组织编制集团与子公司部门职责与岗位说明书、薪酬与激励制度设计、绩效考核、培训、人事管理及用工风险控制。

3. 监察审计部：负责纪检监察和内部审计工作。

4. 计划财务管理部：负责财务规划、财务核算、资金筹措及管理、税务筹划、全面预算、内部控制与财务管理工作。

5. 经营发展部：负责研究集团发展战略，子公司营运管理与沟通协调，集团战略方针落实与经营目标分解，定期召开经营分析会，跟踪检查辅导子公司完成集团下达的经济增长、国有资产保值增值及各项管理指标工作。

6. 项目开发部：负责集团及子公司投资项目（包括道路、桥梁、隧道、港口、客货运场站、物流及其他交通基础设施）的可研、立项、开发、工程招投标、工程质量管理、项目成果移交及后续维护跟踪工作。

（四）子公司职能定位

1、县交通建设公司：二级以下公路、桥梁、涵洞、港口码头开发基础设施建设的投融资平台。

2、县汽车运输公司（公交公司）：政府为民办实事的公共服务平台，公路建设物资运输。

3、县公路养护公司：完成交通应急抢修任务，参加公路、市政道路的养护、维修等市场化经营活动。

4、县交通建设服务公司：组建采石场、砂石厂、沥青拌合站、加油站等，负责公路建设后勤物资等的供应。

5、监理公司：参加二级以下公路、桥梁、隧道、水路建筑及其配套设施的工程监理、质量检测、技术咨询服务等市场化经营活动。

6. 设计院：参加二级以下公路、水路设计，兼营工程建筑设计等市场化经营活动。

六、请求县政府给予的支持政策 。

（一）县税务部门按规定对本次县交投集团公司的企业整合和税务变更等工作给予大力支持，依法落实税收减免政策；工商登记部门积极配合登记。

（二）县交投集团公司根据县政府授权，对投资建设的公路、机场、港口码头、物流、站场等交通建设项目所在区域的部分土地进行开发和经营；按县政府要求承担的重大交通基础设施投资项目，县政府确定一定额度的土地与项目打包，收益用于平衡项目投资；授予产业公路沿线土地开发权。

（三）县交投集团公司参与建设的交通项目，有国家和省级补助资金的，由县财政部门全额拨付给项目使用；需要县政府配套出资的，由县财政予以支持。

（四）向县交投集团公司划转部分资产。

（五）成立以县政府分管领导为组长，相关局机关负责人为副组长的领导机构牵头在规定时限内完成相关资产划拨审批等工作。

（六）全县各行业的建设项目同等条件下优先考虑由县交投集团公司负责承建

七、实施步骤

（一）12月25日前报请县政府同意组建方案。 （二）1月10日前完成工商注册、税务登记。

（三）1月30日前完成资产清查和资产划转及人员整合。

（四）6月30日前完成企业债发行。

（五）2018年年底前所有子公司组建完毕，并开始工作。

范文二：附件一《广州工业交通职业教育集团》组建方案

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附件一

为贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》和全国、全省及广州市

职业教育工作会议精神，加速我市工业交通职业教育规模化、集约化、连锁化发

展进程，共同打造广州地区专业性职教品牌，促进校际联合与校企合作。同时，

为配合推进国家技能型人才培养工程，更好地为我国走新型工业化道路服务，更

好地为珠江三角洲地区轨道交通同城化发展提供高素质、技能型人力资源支持，

经学院研究决定，牵头组建“广州工业交通职业教育集团”（以下简称“职教集

团”）。

（一）推进校企合作。通过集团的组建，促进职业院校与行业企业之间更紧

密地联合，共享教育培训条件、实训岗位和教育培训师资等资源，形成校企双方

人才资源优化和集聚机制；加强学校与行业企业之间科研和产品开发等方面的合

作，加快实现科技成果转化，提高职业院校和行业企业的可持续发展能力。

（二）推进优质职业教育资源集聚和服务社会的功能拓展。集团内中高职院

校共享教育资源，实现信息、人力、教学设施和实习实训基地等资源的共享、整

合和优化配置，充分发挥教育投资的最大效益，努力扩大公共服务职能，促进教

育公平；同时为社会提供更多的成人教育和职后培训机会，承担更多的社会服务

项目，形成职业教育新的发展点。

（三）推进人才培养模式改革和培养途径优化。突出就业导向、工学结合，

促进集团内学校与行业企业共同制定专业标准，紧贴产业、行业发展水平和职业

岗位需求，逐步实现职业教育人才培养的标准化、规范化，优化技能型人才的培

养途径，切实提高职业教育教学质量，提高学生的技能水平和就业质量。

（四）推进学生不断发展能力和就业素质全面提高。在集团内建立各职业院

校的衔接、沟通和弹性学制，实现中高职教育与培训的联动发展，满足学生发展

的需要；建立集团内行业企业优先选择优秀学生制度，构建就业信息网，优化学

生就业环境，提高从业人员素质。

职教集团由广州工业交通职业技术学院为龙头与广州地区相关院校、行业协

会和相关企事业单位自愿组成的产教联合体，不具有事业单位法人资格。凡具有

独立法人资格的职业教育机构、行业协会和企事业单位均可加入集团，成为集团

董事单位。董事单位之间的教育和经济业务往来，通过协作、参股、转让、托管、

租赁等多种方式进行。职教集团坚持以服务经济建设为宗旨，以人才培养为依托，

以校企双赢为基本目标。通过组建职教集团，充分发挥职业院校、行业协会、企

事业单位各自的优势，优化职业教育资源配置，提高办学水平，探索一条由骨干

职业院校牵头，行业协会、企事业单位参与，以专业发展为纽带，以校企合作为

中心，以提高劳动者素质为目的，优势互补、互惠互利，低投入、高产出的职业

教育发展新道路。

（一）自愿参加。职教集团根据互利互惠的原则自愿参加，职教集团以《集

团章程》为其共同行为规范，实行“四个不变”，即集团成员原有的单位性质和

隶属关系不变，管理体制不变，经济独立核算不变，人事关系和教职工身份不变。

（二）优势互补。职教集团成员单位之间以互惠互利为前提，实行设备、师

资、技术、信息、教学、实习、生产基地、技能鉴定、毕业生就业等方面优势互

补，资源共享，形成集团经营优势，达到职业教育资源的优化配置，最大限度地

发挥办学与经营的效益。

（三）骨干带动。牵头职业院校在专业现代化建设和教育教学改革以及内部

管理等方面走在集团的前列，并且带动成员学校在教育教学、教学管理、教学研

究等方面不断上新水平。同时不断吸引其它成员参加，壮大集团队伍，提升我市

工业交通职业教育的整体办学水平。

职教集团在广州市教育局、经贸委等政府部门的指导和支持下开展工作。职

教集团实行会员董事会制，设名誉董事长1名，名誉副董事长若干名；董事长1

名、副董事长若干名。集团设董事大会、常务董事会和秘书处等机构。董事大会

是集团最高权力机构。常务董事会是董事大会的执行机构，其成员以正副董事长、

正副秘书长和集团成员单位负责招生、就业、教学、科研、生产基地和实训基地

的负责人为主，吸收行业协会、企事业单位的负责人组成，在董事大会的领导下

进行工作。秘书处设在广州工业交通职业技术学院（广州铁路职业技术学院，下

同），是集团的常设机构，具体负责集团的日常工作事务。

职教集团董事会负责制定《集团章程》，章程规定职教集团的性质、宗旨、

目标，集团的组织机构与管理办法，成员校的权利与义务等等。《集团章程》是

职教集团的联结纽带，职教集团根据章程的规定开展各项活动。集团董事会根据

需要定期修改《集团章程》。

通过组建职教集团，加强广州区域工业交通行业、企业、学校（含培训学校）

之间的全方位合作，促进资源的集成和共享，有效推进集团中职业院校成员在人

才培养模式上与企业实行“订单式培养”和“零距离对接”。形成院校与企业之

间的良性互动，推动职业院校和企业共同发展，使院校办学和企业经营获得双赢,

以此提升职业教育的综合实力，促进广州市职业教育向特色化、品牌化方向发展。

广州工业交通职业技术学院承担职教集团日常管理职责，根 据《集团章程》牵头完成共同确定的工作任务：

（一）整合资源，共享资源，联合培养工业交通类职业技术人才，重点做好

轨道交通类职业技术人才的培养。

（二）沟通职业技术人才供求信息。

（三）促进集团内院校的专业建设，建立职业教育改革与创新机制。

（四）满足职业院校毕业生升学、就业和企业用人需求。

（五）为职业院校学生实验、实训及教师培训提供平台，为学校间学分互认，

教师互聘创造条件。

（六）成立技术研发中心，合作进行科学研究、技术和产品开发与应用推广。

（七）探索职业院校人才培养和企业人力资本运作的新模式。

（八）在省内外建立毕业生就业网络。

（九）职教集团中的董事企业根据合作协议，对集团学校提供一定的资金或

设备支持，主要用于实训基地建设和教师培训；为教师、学生到企业实习提供相

应的条件；根据需要，企业的工程技术人员可到学校兼职。

通过集团工作的开展形成生源链、产业链、师资链、信息链、成果转化链、

就业链，促进集团各成员单位的共同进步、提高和发展。

（一）成员企业单位权利。

1．优先与成员学校签署人才需求订单；

2．优先获得成员学校提供的优质毕业生；

3．优先获取成员学校研发的科学技术成果；

4．根据需要由成员学校对本单位员工进行经常性的继续教育与培训； 5．《集团章程》规定的可享受的其它权利。

（二）成员院校权利。

1．优先向成员企业了解人才供求信息和培养要求； 2．优先接受成员企业向学校派遣的高级工程师、高级技师到校任教； 3．优先向成员企业派遣实习生；

4．优先向成员企业输送合格毕业生；

5．《集团章程》规定的可享受的其它权利。

范文三：广州工业交通职业教育集团组建方案 精品文档

附件一

《广州工业交通职业教育集团》组建方案

为贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》和全国、全省及广州市职业教育工作会议精神～加速我市工业交通职业教育规模化、集约化、连锁化发展进程～共同打造广州地区专业性职教品牌～促进校际联合与校企合作。同时～为配合推进国家技能型人才培养工程～更好地为我国走新型工业化道路服务～更好地为珠江三角洲地区轨道交通同城化发展提供高素质、技能型人力资源支持～经学院研究决定～牵头组建“广州工业交通职业教育集团”,以下简称“职教集团”,。

一、组建职教集团具有重要的现实意义

,一,推进校企合作。通过集团的组建～促进职业院校与行业企业之间更紧密地联合～共享教育培训条件、实训岗位和教育培训师资等资源～形成校企双方人才资源优化和集聚机制,加强学校与行业企业之间科研和产品开发等方面的合作～加快实现科技成果转化～提高职业院校和行业企业的可持续发展能力。

,二,推进优质职业教育资源集聚和服务社会的功能拓展。集团内中高职院校共享教育资源～实现信息、人力、教学设施和实习实训基地等资源的共享、整合和优化配置～充分发挥教育投资的最大效益～努力扩大公共服务职能～促进教育公平,同时为社会提供更多的成人教育和职后培训机会～承担更多的社会服务项目～形成职业教育新的发展点。

,三,推进人才培养模式改革和培养途径优化。突出就业导向、工学结合～促进集团内学校与行业企业共同制定专业标准～紧贴产业、行业发展水平和职业岗位需求～逐步实现职业教育人才培养的标准化、规范化～优化技能型人才的培养途径～切实提高职业教育教学质量～提高学生的技能水平和就业质量。

,四,推进学生不断发展能力和就业素质全面提高。在集团内建立各职业院校的衔接、沟通和弹性学制～实现中高职教育与培训的联动发展～满足学生发展的需要,建立集团内行业企业优先选择优秀学生制度～构建就业信息网～优化学生就业环境～提高从业人员素质。

二、组建职教集团的主要思路

职教集团由广州工业交通职业技术学院为龙头与广州地区相关

院校、行业协会和相关企事业单位自愿组成的产教联合体～不具有事业单位法人资格。凡具有独立法人资格的职业教育机构、行业协会和企事业单位均可加入集团～成为集团理事单位。理事单位之间的教育和经济业务往来～通过协作、参股、转让、托管、租赁等多种方式进行。职教集团坚持以服务经济建设为宗旨～以人才培养为依托～以校企双赢为基本目标。通过组建职教集团～充分发挥职业院校、行业协会、企事业单位各自的优势～优化职业教育资源配置～提高办学水平～探索一条由骨干职业院校牵头～行业协会、企事业单位参与～以专业发展为纽带～以校企合作为中心～以提高劳动者素质为目的～优势互补、互惠互利～低投入、高产出的职业教育发展新道路。

三、组建职教集团的基本原则

,一,自愿参加。职教集团根据互利互惠的原则自愿参加～职教集团以《集团章程》为其共同行为规范～实行“四个不变”～即集团成员原有的单位性质和隶属关系不变～管理体制不变～经济独立核算不变～人事关系和教职工身份不变。

,二, 优势互补。职教集团成员单位之间以互惠互利为前提～实行设备、师资、技术、信息、教学、实习、生产基地、技能鉴定、毕业生就业等方面优势互补～资源共享～形成集团经营优势～达到职业教育资源的优化配置～最大限度地发挥办学与经营的效益。

,三,骨干带动。牵头职业院校在专业现代化建设和教育教学改革以及内部管理等方面走在集团的前列～并且带动成员学校在教育教学、教学管理、教学研究等方面不断上新水平。同时不断吸引其它成员参加～壮大集团队伍～提升我市工业交通职业教育的整体办学水平。

四、职教集团的领导和管理机构

职教集团在广州市教育局、经贸委等政府部门的指导和支持下开展工作。职教集团实行会员理事会制～设名誉理事长若干名～名誉副理事长若干名,理事长1名、副理事长若干名。集团设理事大会、常务理事会和秘书处等机构。理事大会是集团最高权力机构。常务理事会是理事大会的执行机构～其成员以正副理事长、正副秘书长和集团成员单位负责招生、就业、教学、科研、生产基地和实训基地的负责人为主～吸收行业协会、企事业单位的负责人组成～在理事大会的领导下进行工作。秘书处设在广州工业交通职业技术学院,广州铁路职业技术学院～下同,～是集团的常设机构～具体负责集团的日常工作事务。

五、职教集团章程

职教集团理事会负责制定《集团章程》～章程规定职教集团的性质、宗旨、目标～集团的组织机构与管理办法～成员校的权利与义务等等。《集团章程》是职教集团的联结纽带～职教集团根据章程的规定开展各项活动。集团理事会根据需要定期修改《集团章程》。

六、职教集团的工作目标

通过组建职教集团～加强广州区域工业交通行业、企业、学校,含培训学校,之间的全方位合作～促进资源的集成和共享～有效推进集团中职业院校成员在人才培养模式上与企业实行“订单式培养”和“零距离对接”。形成院校与企业之间的良性互动～推动职业院校和企业共同发展～使院校办学和企业经营获得双赢,以此提升职业教育的综合实力～促进广州市职业教育向特色化、品牌化方向发展。

七、职教集团主要工作任务

广州工业交通职业技术学院承担职教集团日常管理职责～根 据《集团章程》牵头完成共同确定的工作任务:

,一,整合资源～共享资源～联合培养工业交通类职业技术人才～重点做好轨道交通类职业技术人才的培养。

,二,沟通职业技术人才供求信息。

,三,促进集团内院校的专业建设～建立职业教育改革与创新机制。

,四,满足职业院校毕业生升学、就业和企业用人需求。

,五,为职业院校学生实验、实训及教师培训提供平台～为学校间学分互认～教师互聘创造条件。

,六,成立技术研发中心～合作进行科学研究、技术和产品开发与应用推广。

,七,探索职业院校人才培养和企业人力资本运作的新模式。

,八,在省内外建立毕业生就业网络。

,九,职教集团中的理事企业根据合作协议～对集团学校提供一定的资金或设备支持～主要用于实训基地建设和教师培训,为教师、学生到企业实习提供相应的条件,根据需要～企业的工程技术人员可到学校兼职。

通过集团工作的开展形成生源链、产业链、师资链、信息链、成果转化链、就业链～促进集团各成员单位的共同进步、提高和发展。

八、职教集团成员的主要权利

,一,成员企业单位权利。

1(优先与成员学校签署人才需求订单,

2(优先获得成员学校提供的优质毕业生,

3(优先获取成员学校研发的科学技术成果,

4(根据需要由成员学校对本单位员工进行经常性的继续教育与培训,

5(《集团章程》规定的可享受的其它权利。

,二,成员院校权利。

1(优先向成员企业了解人才供求信息和培养要求,

2(优先接受成员企业向学校派遣的高级工程师、高级技师到校任教,

3(优先向成员企业派遣实习生,

4(优先向成员企业输送合格毕业生,

5(《集团章程》规定的可享受的其它权利。

范文四：广州工业交通职业教育集团组建方案

附件1

《广州工业交通职业教育集团》组建方案

为贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》和全国、全省及广州市职业教育工作会议精神～加速我市工业交通职业教育规模化、集约化、连锁化发展进程～共同打造广州地区专业性职教品牌～促进校际联合与校企合作。同时～为配合推进国家技能型人才培养工程～更好地为我国走新型工业化道路服务～更好地为珠江三角洲地区轨道交通同城化发展提供高素质技能型人力资源支持～经学院研究决定～牵头组建“广州工业交通职业教育集团”,以下简称“职教集团”,。

一、组建职教集团具有重要的现实意义

,一,推进校企合作。通过集团的组建～促进职业院校与行业企事业之间更紧密地联合～共享教育培训条件、实训岗位和教育培训师资等资源～形成校企双方人才资源优化和集聚机制,加强学校与企事业单位之间科研和产品开发等方面的合作～加快实现科技成果转化～提高职业院校和企事业单位的可持续发展能力。

,二,推进优质职业教育资源集聚和服务社会的功能拓展。集团内中高职院校共享教育资源～实现信息、人力、教学设施和

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实习实训基地等资源的共享、整合和优化配置～充分发挥教育投资的最大效益～努力扩大公共服务职能～促进教育公平,同时为社会提供更多的成人教育和职后培训机会～承担更多的社会服务项目～形成职业教育新的发展点。

,三,推进人才培养模式改革和培养途径优化。突出就业导向、工学结合～促进集团内学校与行业企事业共同制定专业标准～紧贴产业、行业发展水平和职业岗位需求～逐步实现职业教育人才培养的标准化、规范化～优化技能型人才的培养途径～切实提高职业教育教学质量～提高学生的技能水平和就业质量。

,四,推进学生不断发展能力和就业素质全面提高。在集团内建立各职业院校的衔接、沟通和弹性学制～实现中高职教育与培训的联动发展～满足学生发展的需要,建立集团内企事业单位优先选择优秀学生制度～构建就业信息网～优化学生就业环境～提高从业人员素质。

二、组建职教集团的主要思路

职教集团由广州铁路职业技术学院牵头与相关院校、行业协会和相关企事业单位自愿组成的产教联合体～不具有事业单位法人资格。凡具有独立法人资格的职业教育机构、行业协会和企事业单位均可加入集团～成为集团理事单位。理事单位之间的教育和经济业务往来～通过协作、参股、转让、托管、租赁等多种方

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式进行。职教集团坚持以服务经济建设为宗旨～以人才培养为依托～以校企双赢为基本目标。通过组建职教集团～充分发挥职业院校、行业协会、企事业单位各自的优势～优化职业教育资源配置～提高办学水平～提升企事业单位效益～探索一条由骨干职业院校牵头～行业协会、企事业单位参与～以专业发展为纽带～以校企合作为中心～以提高劳动者素质和集团各成员单位综合效益为目的～优势互补、互惠互利～低投入、高产出的职业教育和企事业单位共同发展新道路。

三、组建职教集团的基本原则

,一,自愿参加。职教集团根据互利互惠的原则自愿参加～职教集团以《集团章程》为其共同行为规范～实行“四个不变”～即集团成员原有的单位性质和隶属关系不变～管理体制不变～经济独立核算不变～人事关系和教职工身份不变。

,二, 优势互补。职教集团成员单位之间以互惠互利为前提～实行设备、师资、技术、信息、教学、实习、生产基地、技能鉴定、毕业生就业等方面优势互补～资源共享～形成集团经营优势～达到职业教育资源的优化配置～最大限度地发挥办学与经营的效益。

,三,骨干带动。牵头职业院校在专业现代化建设和教育教学改革以及内部管理等方面走在集团的前列～并且带动成员学校

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在教育教学、教学管理、教学研究等方面不断上新水平。同时不断吸引其它成员参加～壮大集团队伍～提升我市工业交通职业教育的整体办学水平。

四、职教集团的领导和管理机构

职教集团在省教育厅、广州市教育局等政府部门的指导和支持下开展工作。职教集团实行会员理事会制～设名誉理事长若干名～名誉副理事长若干名,理事长1名、常务副理事长和副理事长若干名。集团设理事大会、常务理事会和秘书处等机构。理事大会是集团最高权力机构。常务理事会是理事大会的执行机构～其成员以正副理事长、正副秘书长和集团成员单位负责招生、就业、教学、科研、生产基地和实训基地的负责人为主～吸收行业协会、企事业单位的负责人组成～在理事大会的领导下进行工作。秘书处设在广州铁路职业技术学院～是集团的常设机构～具体负责集团的日常工作事务。

五、职教集团章程

职教集团理事会负责制定《集团章程》～章程规定职教集团的性质、宗旨、目标～集团的组织机构与管理办法～成员单位的权利与义务等等。《集团章程》是职教集团的联结纽带～职教集团根据章程的规定开展各项活动。集团理事会根据需要定期修改《集团章程》。

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六、职教集团的工作目标

通过组建职教集团～加强广州区域工业交通行业、企事业、学校,含培训学校,之间的全方位合作～促进资源的集成和共享～有效推进集团中职业院校成员在人才培养模式上与企事业实行“订单式培养”和“零距离对接”。形成院校与企事业之间的良性互动～推动职业院校和企事业共同发展～使院校办学和企事业经营获得双赢,以此提升职业教育的综合实力～促进广州市职业教育向特色化、品牌化方向发展。

七、职教集团主要工作任务

广州铁路职业技术学院承担职教集团日常管理职责～根据《集团章程》牵头完成共同确定的工作任务:

,一,整合资源～共享资源～联合培养工业交通类职业技术人才。

,二,沟通职业技术人才供求信息。

,三,集团内院校应企事业单位的要求～及时提供各类职业培训服务。

,四,促进集团内院校的专业建设～建立职业教育改革与创新机制。

,五,探索并建立教师到企事业单位挂职锻炼和企事业单位能工巧匠与专家到学校兼职任教的互派机制。

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,六,满足职业院校毕业生升学、就业和企事业用人需求。

,七,为职业院校学生实验、实训及教师培训提供平台～为学校间学分互认～教师互聘创造条件。

,八,成立技术研发中心～合作进行科学研究、技术和产品开发与应用推广。

,九,依据企业的发展需求和学校对人才培养的要求～共建生产性实训基地～共建生产车间,线,～合作生产产品～探索工学结合为企业培养人才新模式。

,十,探索职业院校人才培养和企事业人力资本运作的新模式。

,十一,在省内外建立毕业生就业网络。

,十二,建立职教集团网站～为集团成员提供即时信息服务～方便成员间的沟通与交流。

通过集团工作的开展形成生源链、产业链、师资链、信息链、成果转化链、就业链～促进集团各成员单位的共同进步、提高和发展。

八、职教集团成员的主要权利

,一,成员企事业单位权利。

1(优先与成员学校签署人才需求订单,

2(优先获得成员学校提供的优质毕业生,

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3(优先获取成员学校研发的科学技术成果,

4(根据需要由成员学校对本单位员工进行经常性的继续教育与培训,

5(《集团章程》规定的可享受的其它权利。

,二,成员院校权利。

1(优先向成员企事业单位了解人才供求信息和培养要求,

2(优先接受成员企事业单位向学校派遣的高级工程师、高级技师到校任教,

3(优先向成员企事业单位派遣实习生,

4(优先向成员企事业单位输送合格毕业生,

5(《集团章程》规定的可享受的其它权利。

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范文五：金融投资控股集团组建与运营方案

金融投资控股集团组建与运营方案

为什么要成立金融控股集团？金融控股集团在国内外的发展现状是什么？如何组建金融控股集团？怎样运营一家金融控股集团？

一、为什么要组建金融控股集团？

近10年来，随着经济金融全球化的不断深入，金融控股集团作为一种金融跨业经营的重要组织形式，日益受到世界各国和地区金融业的广泛青睐，美国、日本、韩国和我国台湾省等发达国家和地区都已出台了金融控股公司法，许多金融机构通过金融控股集团组织形式实现了跨业经营。在国内，从2002年国内第一家金融控股公司——中信控股有限责任公司成立以来，已经出现了众多的金融控股集团或准金融控股集团，可以说发展金融控股集团已经成为国内金融业当前及未来几年的热点。那么，为什么从世界第一家金融控股集团——花旗集团于1998年成立后不到十年的时间，这种金融机构的经营组织形式就在许多国家和地区受到如此的热捧呢？它的背景是什么? 到底有其什么独特的优势？发展的内部动因又是什么呢？

（一）金融控股集团内涵和特征

1、控股公司的定义和内涵

（1）什么是控股公司？

控股公司是组建现代企业集团的基本形式。那么，什么是控股公司呢？日本学者森田松太郎认为“控股公司就是控制着其他公司的股份，对其经营施加影响的公司，控制着半数以上股票的公司是母公司，其股份被其他公司控制的公司是子公司”；美国公司法学者罗伯特W. 汉米尔顿(Robert W. Hamilton)将控股公司定义为“持有其他公司大多数股票的公司，而控股公司除持有股份外，并不经营其他业务”；英国学者盖恩司（Garnsey ）则从企业财务管理与经营角度将控股公

司定义为：“以持有其他公司股权，控制其他公司经营活动为主要功能而存在的公司组织”。

各国或地区的有关“控股公司”的立法方面，也对控股公司定义有明确规定。1997年修正后的日本独占禁止法将控股公司定义为：“持有子公司股份的价额合计占总资产超过50%的公司”。中国台湾省的《投资控股公司申请股票上市审查准则》中将控股公司定义为“以投资为专业并以控制其他公司的营运为目的的公司”。

从上述关于控股公司的定义来看，控股公司成立的基本条件就是要具有对其他公司的控制权，并且应当以控制被控股公司的经营为目的。从法律意义上讲，控股公司实际上也就是母公司。

（2）控股公司有几类？

控股公司分为两种，一种是纯粹的控股公司，其设立的唯一功能就是掌握子公司的股份，对之实行控制，控股公司本身不再从事任何直接的生产经营活动，公司的收益靠收取子公司的股息，离开了子公司的股息，控股公司就无法运营。控股公司非常关注子公司的经营业绩，集团各公司的经营是按照整个集团的战略进行的，并且其经营业绩要得到客观评价；另一种则是混合控股公司（亦称事业型控股公司），这类控股公司除了控制子公司的股份外，本身也从事营业活动，是常见的企业集团运营形式。

（3）控股母公司的主要职责是什么呢？

控股母公司掌握着众多子公司的股份，可以说是很有钱，那么控股公司是否可以像有钱人那样，可以坐享来自子公司的红利呢？如果是这样，那么设立控股公司进行集团化经营就没有任何意义了。控股母公司最根本的职责应当是制定能够提

高集团整体经营业绩的战略，并时常提醒各个子公司在经营上应当注意的问题，保持集团各公司之间的平衡发展。控股母公司必须给子公司提出经营方向和总的架构，但不能过多地干涉子公司的经营，主要是以最终也即对子公司的经营进行评价，提出子公司能够接受的经营目标和建立实现目标所需建立的经营机制。集团统一的目标就是旗帜，目标不明确就可能失去依靠。

2、作为控股公司特例的金融控股公司

金融控股公司是控股公司组织形式在金融业的重要体现，但由于金融行业特殊性，因此金融控股公司有其自身的特点。

（1）什么是金融控股公司呢？

BIS 对金融集团的定义是：金融业务在集团业务中占据主导地位，所属的受监管实体至少明显地从事两种以上的银行、证券和保险业务，同时每类业务具有不同的资本要求。

1999年《金融服务现代化法案》定义的金融控股公司是指通过子公司经营从传统银行产品到证券、投资咨询、保险等在内的任何金融业务但并不要求从事两种以上金融业务的企业集团。

从国外的实践来看，大多数金融控股集团都是以银行、证券、保险等金融机构为子公司的一种控股公司。金融控股集团的母公司可以是不直接从事任何事业性经营活动一种纯粹控股公司，但金融控股集团并不都是纯粹性控股公司，例如美国《金融服务现代化法案》规定，作为母公司的金融控股公司可以是商业银行、证券公司及保险公司。

台湾省“金融控股公司法”第四条第一款对金融控股公司的定义是以持有被控股金融机构的 有表决权的股份总数或资本总额超过25%的公司。这项定义与美国金融控股公司定义类似，强调以持有公司股份而进行实质控制。

在我国，金融控股集团在法律上尚未得以确认，但从国际惯例来看，中国的金融控股公司应定义为：对一家或数家商业银行和非银行金融机构完全拥有股权或控制性持股，并至少从事银行、证券、保险中的两种或两种以上的经营活动的金融集团。

（2）金融控股集团有哪些显著特点呢？

第一，集团控股，综合经营。金融控股集团的一个重要标志就是拥有一个通过股权纽带对金融子公司进行联合经营，统一管理的控股母公司，母公司可以是纯粹的控股公司，只是通过对股权的管理和风险控制与稽核机制等对金融性子公司发挥作用，也可以是从事某类主要金融业务进行经营的金融机构，例如银行控股公司、证券控股公司、保险控股公司等。

第二，子公司分业，降低风险。在金融控股集团内部，通过不同的金融子公司分别经营商业银行、投资银行、保险、信托、期货等具有不同风险特征的金融业务，从而防止商业银行金融安全网被通过集团形式扩展到其他金融子公司，减少对银行安全的威胁，遏制内部交易等行为。

第三，合并纳税，自负盈亏。根据国际通行的会计准则，控股公司对拥有51%以上控股权的子公司，在进行会计核算时可以进行合并财务报表。一方面防止各子公司的资本金以及财务损益的重复计算，另一方面通过合并财务报表的形式，降低应税基础，提高金融集团的发展储备。在金融控股公司架构下，控股公司和各金融子公司一般都具有独立的法人地位，有各自的董事会和利益相关者群体，金

融控股公司对子公司的责任，以及子公司相互之间的责任，仅限于出资额，而不是由金融控股公司对整个集团统负盈亏，减少个别高风险子公司（例如，投资银行）拖垮整个金融控股集团的可能性。

（二）金融控股集团发展的背景和动因

从宏观来看，金融控股集团的发展是全球金融业发展到一定阶段的必然产物。 20世纪80年代以来，全球金融业全面进入结构性调整阶段，金融机构的集团化、全能化和全球化已经成为金融领域的突出现象。首先，金融自由化导致不同种类金融业务的相互渗透，银行面临更大的竞争压力。其次，信息技术的发展使非金融企业也开始蚕食金融业的利润空间。再次，放松管制为金融业综合经营提供了良好的制度背景。最后，政府的积极推动。发达国家政府往往通过积极推动有利于发展金融控股集团的法律、法规等措施，为金融控股集团的发展创造一种良好的经营环境，以减少金融机构破产倒闭对社会造成的冲击。例如韩国沃瑞金融控股公司（Woori Financial Holding Company ）就是由14家经营失败或陷入困境的银行和保险公司联合成立的。

从微观来看，主要有价值最大化动因、非价值最大化动因，以及政府的有意推动等。

1、实现价值最大化

与一般工商企业一样，短期利润最大化和长期价值最大化也是金融机构所追求的重要目标。其中长期价值是金融机构预期未来利润的贴现值。为了实现利润和价值最大化，金融机构或者通过减少经营成本，或者增加各经营时期的预期收益。组建金融控股集团产生规模经济、范围经济、协同效应、减税效应、分散风险效应等降低成本，扩大收入来源。

2、非价值最大化的动机

首先，帝国建设（Empire-building ）、反收购，以及经营管理者的虚荣和自我炫耀也是组建金融控股集团的重要考虑。例如，金融机构的经营管理者一般认为所管理和控制的金融机构规模越大，自己的成就感越强，社会地位越高，工作越安全。其次，通过组建大型金融控股公司延伸业务范围、收购兼并其他金融机构，从而实现地域和经营业务范围的扩张。

二、金融控股集团在国内外的发展现状是什么？

金融控股集团模式发轫于20世纪90年代的美国，并迅速成为全球金融业综合经营的主要模式。

首先看美国。美国金融控股集团大多数都是从银行控股公司转型而来，银行控股公司始建于20世纪初，成立银行控股公司主要有两个动机：一是使国民银行有足够的资金收购其他银行；二是能够规避法律上对单一银行跨州经营的限制。 花旗集团是美国第一家在《1999年金融服务现代化法》颁布之前成立的金融控股集团，其发展历程实际上就是20世纪60年代以来美国银行控股公司发展的缩影。1968年，为了规避法律限制，花旗银行在美国特拉华州成立了单一银行控股公司—花旗公司(Citicorp)，以其作为花旗银行的母公司，“儿子生出了老子”。花旗公司成立之后，花旗银行把自己的股票转换成了花旗公司的股票，花旗银行的资产占整个花旗公司资产的99%。花旗公司当时拥有13个子公司，能提供商业银行、证券业务、投资管理、信托服务、保险业务、融资租赁、商贸结算等多元化金融服务。在管理模式上，花旗公司与花旗银行是一个班子、两块牌子。花旗银行通过花旗公司扩大了经营和投资范围。

1998年4月6日，花旗公司与旅行者集团以对等的形式合并为“花旗集团”，商标为旅行者集团的红雨伞。合并后花旗集团成为全球第一家集银行、证券、保险、信托、基金、租赁等全方位金融业务于一体的超级金融控股集团。客户可以通过营业网点、网上银行、电话银行等各种服务渠道获得花旗集团提供的储蓄、信贷、证券、保险、信托、基金、财务咨询、资产管理等“一条龙”式的金融服务。这种“金融超市”式的全方位、多角度的服务方式和理念引发了金融业的空前变革。《1999年金融服务现代化法案》出台之后，花旗集团这种金融经营组织创新得到了法律的认可与保护，美国国内金融机构掀起了向金融控股集团转型的潮流。2000年3月13日，《金融服务现代化法》条文生效的第一天，美国联邦储备委员会就批准了117家银行控股公司转型为金融控股公司的申请。到2003年3月31日，美国共有银行控股公司5284家，其中630家为金融控股公司（其中有外国金融控股公司30家），占银行控股公司数量的12%，但并表总资产所占比例却达到了78%。在71家总资产在100亿美元以上的银行控股公司中，有49家同时也是金融控股公司。473家总资产小于10亿美元的银行控股公司（其中153家资产少于1.5亿美元）, 也选择成为金融控股公司。

再看欧洲和日本。1986年10月，英国通过金融“大爆炸”改革废除了经纪商和交易商两种职能不能互兼的规定，取消了对证券交易最低拥金的限制，以及非交易所成员持有交易所成员股票的限制。在这样的法律背景下，英国的巴克莱银行、国民西敏寺银行、米德兰银行劳埃德银行等大型清算银行都在证券承销和交易、资产管理、收购和兼并等领域中进行了重组或扩张，形成了没有业务界限的全能型多元化金融集团。这些大型商业银行按照大型客户的要求进入资本市场，为客户提供广泛的与证券相关的金融产品和服务。

汇丰集团是英国金融控股集团的代表，作为汇丰集团主体的汇丰银行在1864年成立于香港。汇丰集团以商业银行业为主，同时也是一个综合性的跨国金融控股集团，所控股的金融机构主要有：米德兰银行、恒生银行、有利银行、汇丰财务有限公司、获多利投资服务有限公司、汇丰投资有限公司、汇丰保险公司、银联保险公司等；除了上述金融机构之外，汇丰集团还控股一些房地产企业和服务公司。控股的房地产业公司主要有：华豪有限公司、怡东酒店、世界贸易中心等；控股的服务业公司主要有：环球百慕大海运有限公司、环球船务投资有限公司、亚洲航业有限公司、电视广播有限公司等。

早在20世纪70年代，德国的全能银行就通过收购和控股一些抵押银行，开辟长期抵押贷款业务，为开展抵押证券化(MBS)创新业务打下了良好的基础。20世纪80年代末期，德国的全能银行集团又通过人寿保险业务与传统的银行业务的结合，创造了“全功能金融服务”(Allfinanz)的概念，从而使两大金融领域走向融合，进一步扩大了全能银行的服务范围。20世纪90年代以来，德国的金融控股公司呈现出“巨型化”的趋势，德意志银行(Deutsche Bank)集团和德累斯顿银行(Dresdner Bank)集团是两家代表性机构。

20世纪90年代以来，德意志银行集团又通过一连串的收购与兼并活动，进一步扩展了业务范围。1998年，德意志银行收购美国第八大银行——信孚银行，拓展其证券托管和衍生交易业务，从而建立了横跨太平洋两岸的全能金融服务平台，进一步提高了德意志银行在全球金融服务业的市场竞争地位。

德累斯顿银行也是全球闻名遐尔的全能银行，除了传统的存款和贷款业务外，德累斯顿银行在证券、投资银行、货币市场、外汇买卖、衍生金融工具产品和贵重金属交易等方面都有一定知名度。

日本于1998年4月1日通过了《金融体系改革一揽子法案》，放宽了对银行、证券、保险等行业的限制，允许各金融机构可跨行业经营各种金融业务，废除银行不能直接经营证券、保险业务的禁令，扩大了银行的经营范围。1999年8月20日，日本第一劝业银行、兴业银行和富士银行3家银行合并为瑞穗金融集团。2001年4月，东京三菱银行、其下属的日本信托银行、东京信托银行和三菱信托银行签署了最终协议，组成东京三菱金融控股集团。到目前为止，日本已经形成6大金融控股集团，即瑞穗金融控股集团、UFJ 集团、三井住友金融集团、东京三菱金融控股集团、联合金融控股集团、索拉纳金融控股集团等6大金融控股集团。

再看中国台湾省。2001年6月，台湾当局通过了“金融控股公司法”，该法的通过为岛内金融机构跨业经营，提供了法律保障。“金融控股公司法”颁布之后，台湾众多的金融机构根据本企业发展战略的需要，积极组建金融控股公司，形成了一股“金控热”。台湾目前正式运作的有14家金融控股公司。

最后看中国大陆。从总体上看，我国目前有四种力量在争夺金融控股公司这块大“奶酪”。中信、光大、中国保险等中央级金融机构；经济发达的省市政府部门所属企业；海尔等产业集团及一些实力雄厚的民营资本；四大国有商业银行。除了这四大力量之外，以信托公司或者信托公司为核心的金融控股公司将成为资本市场新兴的机构群。

表2： 我国金融控股集团类型及其代表机构

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