范文一：树立一盘棋思想

树立“一盘棋”思想

提高基层组织执行力

2007年春季处级领导干部培训班课题组

编者按:我区正进入大开发、大建设、大发展的关键期，改革发展稳定任务十分艰巨，独特的区情要求解决的问题复杂多样，迫切需要干部提高解决实际问题的能力，这对党校干部培训提出了更高的要求。促使我们更加明确基层党校的定位，即为学员提供思考的空间、学习交流的平台、开阔眼界的窗口，培训的目标是启迪学员们的智慧，提高学员解决实际问题的能力。因此，在今年的春季处级领导干部培训班中我们尝试研究式教学法。其方式较新颖，收效明显，倍受学员好评。现将研究式教学取得的初步成果进行总结，以便我们进一步探索更为有效的培训方式，切实提高我校的干部培训质量，为我区培养更多更高素质的干部贡献力量。

基层组织树立“一盘棋”思想，是指要树立服从服务于大局的思想，始终与党委、政府保持一致，与各部门加强联系，与各社会单位和团体组织加强协作，紧紧围绕工作中心和大局，履行职责，确保党和政府的路线方针政策在基层得到真正有效的贯彻落实。 目前，在中央提出科学发展观的战略思路指导下，以人为本、以民为本的工作理念逐渐深入人心，政府各部门都采取重心下沉、工作下移的方式，加强基层政权的管理和基层政权的建设。只有以基层组织为依托，不断提高基层组织的执行力才能确保政府的各项路线、方针和政策落到实处。基层组织是否具有“一盘棋”思想，其执行力如何,直接关系到党和政府在群众中的形象,关系到党的执政能力的提高和执政地位的巩固，关系到人民群众的根本利益。因此，提高基层组织执行力成为当前改革和建设的重要内容。

一、影响基层组织执行力因素分析

执行力主要是指贯彻落实上级的战略决策、方针政策和工作部署的操作能力和实践能力，就是执行命令、完成任务、达到目标的能力，也就是常说的“抓落实”。 目前影响基层组织执行力，致使上级制定的目标、任务无法落实或落实不到位的因素主要有以下几个方面: (一)执行主体影响执行力

1、基层组织人员数量不足，素质参差不齐，不适应小政府大服务的工作要求 “上面千条线，下面一根针”——这一形象比喻，充分说明了目前基层政府承担着纷繁复杂的社会事务，然而基层组织人员数量和素质远不能达到履行职责的要求。人员配备不足，导致混岗混员、职责模糊，往往一个街道的几个部门要应对几十个区部委办局，镇的一个办公室就要应对七、八个区部委办局，一个20人左右编制的街道，除去六、七个领导职务，工作人员也就剩十几个。人手不足，工作繁杂，只能疲于应付，执行力的提高也就成了一纸空谈。

尽管近年来通过干部交流、实行公招等方式使基层工作人员队伍素质有所提高，但由于历史沉积的原因，还有一部分人知识老化，素质不高，且存在吃老本、吃资历，不思进取、消极懈怠的心理，工作热情不高，工作能力不强，阻碍了基层组织整体执行力的提高。 2、部分基层组织领导干部在执行过程中存在认识上的偏颇、执行上的偏差和措施上的缺乏

一些基层组织领导干部缺乏执政意识、执行意识,不能从巩固党的执政基础、执政地位的高度,深刻认识加强基层组织执行力建设的重要性和紧迫性。缺乏“一盘棋”思想，各自为政，自行其是，趋利避害，见责任就推,见困难就绕,使政策无法落实，一些社会问题久拖不

决。

执行走样，也是影响执行力的重要因素。“上有政策，下有对策”，少数基层干部打着为人民服务的旗号，捞着个人的好处。最集中的体现在“审批经济”、“罚款经济”、“收费经济”等自我设权现象，不管上级下来什么政策，其执行心态一律是“各取所需”——对己有利的条款，执行时有过之而无不及;对己不利的条款，或避而不提，或蓄意误读，使上级的政策、法规形成“肠梗阻”。

执行力高低取决于具体的措施是否可行，然而有些基层干部把简单重复上级文件和讲话精神看作是贯彻执行，习惯于用开会、发文的办法抓工作，甚至自觉不自觉地把开会、发文当成推动工作的“万能钥匙”，执行措施缺乏创新。

(二)制度、体制影响执行力

科学、完善的制度,具体、清晰、明确的责任,是提高执行力的两个必要条件。然而,目前一些管理制度和运行机制已不适应新形势、新任务的要求，一定程度上阻碍了执行力的提高。 1、目前的财政管理体制不利于基层组织工作的开展

基层组织在履行公共管理职能、社会服务、安全稳定等相关工作时，面宽量大，而自身财力又十分有限，尤其是经济发展相对滞后的街镇，其财力仅够维持工作人员的工资和基本福利，很难保障与所承担的各项工作相匹配的工作经费，在公共开支上时有捉襟见肘或拆东墙补西墙的情况，对于群众合理而正当的诉求也常常是心有余而力不足。基层工作人员待遇不高，也削弱了他们的工作积极性，甚至难以留人收心。

2、现行的部分内部管理运行机制阻碍执行力的提高

科学高效的执行力来源于规范的管理制度和责、权、利有机结合的运行机制。而目前责、权、利分离的运行机制往往导致了管理滞后，矛盾沉积，执行不畅。不少部门将权力上收，使之条块分离，不能有机统一。同时又将责任逐级下放，最终责任都集中到了基层，结果基层组织是“权利有限，责任无限”，出现“有责无权，有职无钱”和“想管管不了，想管管不好”的现象。比较突出的表现在行政执法权上，基层组织由于没有执法权，只能看到问题，而不能及时解决问题，最终会导致小问题逐渐积成大问题，形成极大的隐患，甚至会带来严重的后果。

3、执行保障机制的缺失影响执行力

目前，在执行过程中，缺乏一套具体可行、严谨科学的执行机制。政策执行的标准、规范和制度，诸如科学的政策执行程序、执行监督体系、绩效考评体系和责任追究制度等等，都需要作出明确的界定和确立，否则势必会导致政策的执行主观随意，暗箱操作，政策执行丧失公平性，政策执行中权力腐败滋长等严重后果。

(三)执行渠道和方式影响执行力

执行渠道是否畅通,在很大程度上决定着执行力水平。顺畅的执行渠道,可以产生最小程度的执行磨擦和最大限度的综合执行力;而渠道不畅,会削弱组织执行力。当前基层组织执行渠道中存在的问题,主要表现为执行中的沟通不足:一是与上级部门的沟通不足;一是与群众的沟通不畅,导致群众对基层工作不信任、不支持，只有在上级要求与群众意愿之间寻找到最佳结合点，才能既保持政令畅通，又得到群众支持。

执行方式的优劣也直接决定了执行是否会失范，是否会出现偏差，是否会更加高效快捷，而基层组织恰恰缺乏对执行方式的改进和创新，还多多少少存在方式简单、粗放，因循守旧等问题。

另外，上级的某些政策不切合实际，理论上可行，在实践中无法执行，是影响基层组织执行力的客观因素。

二、基层组织提高执行力的思路及措施

今年3月8日****为重庆科学地“导航定向”，确定了“314”的战略部署。而这

一系列理念、战略和目标的顺利实现，都直接取决于政府执行力的强弱，更是对基层组织的执行力提出了新的更高的要求。针对影响基层组织执行力的因素，我们认为应该从以下几方面着手，努力提高基层组织执行力:

(一)切实树立“一盘棋”思想，强化执行理念

1、树立服从、服务于大局的意识，处理好局部和全局的关系，把握好“局部利益任何时候都不能置于整体利益之上”的原则。基层组织领导干部要坚持科学发展观和正确的政绩观。增强法制观念，提高依法行政的能力，严格执行法律法规和上级政策，不能搞上有政策下有对策，更不能将地方利益、部门利益甚至个人利益置于国家利益、人民利益和全局利益之上，必须确保法制统一和政令畅通。

2、不断强化执行新理念。一是确立执行力就是生产力的观念。好的政策、决策、制度,只有得到落实和执行，才可能产生效益。二是坚持以人为本,依法执行的观念。以人为本,就是时刻做到以尊重人为出发点,全面了解人、关心人、提高人、规范人、激励人和依靠人,从而达到凝聚人;依法执行,就是增强法制观念,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 三是树立“执行是一种压力，一种纪律，一种激励，一种作风，一种合力”的执行意识。牢固树立危机化的执行理念，强化忧患意识，感到本领恐慌，不断加强学习和锻炼，增强自己的执行能力;牢固树立刚性化的执行理念，任劳任怨，完成任务追求圆满;牢固树立效能化的执行理念，形成力争上游谋发展的良好局面;牢固树立精细化的执行理念，培育求真务实、一丝不苟、一抓到底的工作作风;牢固树立人本化的执行理念，用严格的制度、团队的精神，调动每个人的积极性，形成抓执行的强大合力。

3、切实加强基层干部队伍建设。强化对基层干部的教育培训，促进干部队伍提高学习知识的能力，不断积累更新以适应不断变化的新形势的需要，从而改进执行方式，提高执行能力;正确引导，不断提高基层干部应对复杂局面，突发事件和处理难点、热点问题的执行能力和工作创新能力，进一步增强基层干部的事业心，提高机关工作人员的综合素质和执行力。 (二)建立、完善执行机制，提高执行效率

随着社会经济的发展，要提高政府的执行力，尤其是基层组织的执行力，必须尽快建立和完善政府职能的执行机制，形成规范的、有章可循的“以制度管事而非人管事”的执行制度。只有责任明确、执行有序，才能执行有力。

1、优化现行的人事制度及干部考核任用机制

近年来，随着选派区级机关德才兼备的干部充实基层队伍工作的开展，街道、镇与区级部门间的干部交流实现了突破，取得了很好的实效，这是促进基层组织执行力提高的一个有效途径。进一步强化提拔、任用和激励，锻炼基层干部的用人机制，尤其要加强对街、镇二级部门工作业绩突出的工作人员的培养、锻炼，尝试选派优秀基层干部到区级部门及发达地区挂职锻炼，加强纵向和横向的交流与学习。要以实绩为基础，以群众信任为准绳，以科学考评为目标，让基层工作人员有想头、有干头、有靠头、有奔头，从而激发他们的工作主动性、积极性和创造性。

2、制定主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制

(1)重视“责权利”一体化的基层责任政府的建设。责权不清，人人有权，人人都没有最终决定权，人人有责，人人都不负最后责任，这种政策执行体制严重影响了政策执行的力度。因此，应该重视基层责任政府的建设，责权利一体化，给予基层组织一定范围自主的人权、财权、物权、事权，同时根据目标、任务、标准制定测评指标体系，定期对基层组织干部的工作进行评估和评价。处理好区级财政与街镇利益分配关系，建立健全事权匹配，权责清晰，奖惩分明的分配制度。在财政分配比例上适当向经济困难的街镇倾斜，逐年增加对基层组织的财政投入。探索行政执法权适当下放，决策权与执行权以及审批权和处罚权分离，实行人随事走，费随事转，建立以上级职能部门业务指导为主，基层政府具体实施，上下联

动的执法机制，改变基层政府执法力度不够，执法主、客体管理脱节的问题。 (2)建立明确的“任务到人，责任到岗到人”的岗位责任制。具体要达到“五化”的要求:责任主体明确化、部门责任法定化、岗位责任具体化、责任层级清晰化、责任链接无缝化。责任主体明确化指明确责任单位、责任部门和责任人;部门责任法定化指科学界定部门职责，以权责相称为原则，解决好职能交叉重叠、责任不清、事权分离、多头管理、交叉管理和管理真空的问题;岗位责任具体化指制定科学、具体、精细的职位说明书，将每个岗位的责任细化、尽可能量化，明确如何履职尽责，以及失职失责的责任代价;责任层级更加清晰化。明确区分决策部门、执行部门、监督部门的领导责任，明确区分部门领导和辖区领导责任，明确区分“一把手”和班子成员的责任，明确区分政府监管责任和社会行为主体责任;责任链接无缝化指建立岗位之间、部门之间的无缝责任链条，明确工作流程、工作程序和责任处罚，确保环环相扣，互不交叉重叠，有责必有罚，形成责任闭合环路，使每项工作职责、每个工作环节的责任落实到人。

3、完善行政执行考评和监督机制

(1)建立健全绩效评估制度。在明确规定每个基层干部和工作人员在执行中的责任之后，应对“做与不做”、“做得怎样”有明确的衡量标准，坚持以责任和效果论功过。通过考核，全面评价基层干部的各项工作的执行情况，为其薪酬、培训、奖惩和晋升等提供统一的依据，保证干部管理的效率与公平。

(2)加强执行监督。建立健全民主评议制度。通过座谈会、问卷调查等形式邀请公众参加评议基层组织各部门、人员工作绩效，如工作作风、服务态度、办事效率、承诺兑现、秉公执纪执法和勤政廉洁等。对评议反映好、服务高质高效的单位和个人，应大力宣传表彰;对评议反映差的单位和个人，应给予通报批评，并视情况采取相应的组织措施。 (3)完善责任追究制度。建立行政首长问责制度，完善行政过错责任追究制度，行政主体及其工作人员在政务公开、行政监督检查、行政处罚、行政赔偿和内部管理等方面的行政过错行为，均属查处追究范围。对于不履行法定职责、行政不作为、乱作为的，要严肃追究当事人和主管领导的相应责任。明确行政过错追究的责任层次，确保责任落实到每一层次、每一职级、每一岗位。

(三)完善决策程序，创新执行方式，提高基层工作透明度

提高执行力首先要提高决策能力。正确决策是正确执行的基础，是各项工作成功的重要前提。

(1)坚持科学民主决策。完善重大决策的规则和程序。具体是建立和完善重大问题集体决策制度。所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取各方面意见、进行充分论证的基础上，由集体讨论决定，做到情况不明不决策、未经专家论证不决策、没进行民主讨论不决策、不符合法定程序不决策。建立和完善社情民意反馈制度、重大事项公示制度和社会听证制度，提高决策的透明度和公众参与度。将决策的科学性、民主性与效率性有机地结合起来，使决策既符合上级精神，又切合本地实际，具有操作性，避免朝令夕改，保持政策的稳定性和连续性。

(2)增强基层组织行政行为透明度。基层政府提供服务的方式、内容和效果，直接取决于群众的要求。公开相关政策、制度，在执行过程中，让群众参与其中进行讨论、表达意愿，进行一定程度的民意表决，广泛吸纳群众意见，把执行建立在民意的基础之上，使群众相信执政行为所依据的事实基础是真实的，从而消除疑虑与抵触情绪，减少执行的失误，降低执行过程的难度。同时透明公开，有助于了解基层干部及工作人员的言行，从而展开监督，有助于杜绝各种幕后交易及不正之风。

(3)改进并创新执行方式，优化执行效能。改进并创新执行方式是提高执行力的有效途径。要完善执行组织体系，科学配置执行权力，优化和规范职能部门的设置;要构建有效的

执行流程，规范行政程序，形成有序合理的执行步骤，避免执行失范和执行偏差;要确保执行的硬件条件与相关资源，上级部门要在统筹兼顾的基础上保证执行的重点部门、重点任务及关键环节的资源获取优先权;要采用先进的执行技术、手段和方式，大力推进电子政务和信息公开，细化政务公开、居务公开、村务公开的项目和内容，积极运用行政规划、行政指导、行政合同和行政奖励等软权力行政方式，逐步实现从管理型政府、机构向服务型政府、机构的转型。

三、结语

思想越统一，行动越自觉。在当前推进事关重庆发展全局的“一圈两翼”战略中，需要各区域正确处理好全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益的关系，树立全市一盘棋思想。基层组织尤其不能只关心自己区域内的那“一亩三分地”，希望自己种的“庄稼”能够多被“阳光”所照耀，期盼“庄稼高产”——实现区域利益最大化。要认识到我们无论身处何种方位，“一圈”或“两翼”，都只是这个棋局中的一个棋子，为了走“活”全市一盘棋，就要找准定位所在，找准优势所在，找准作为所在，忠实地履行各自的职责。唯有如此，重庆才能形成强大的发展合力，“一圈两翼”战略才能顺利推进，“314”的发展目标才会早日实现。

本组选题:基层组织贯彻“一盘棋”科学运行机制，提高执行力的思路及措施 组 员:张志勇 程 梅 王志章

徐伦琪 杨定文 夏清源

彭立彬 夏 惠

执笔人:九三学社重庆市沙坪坝区委员会专职副主委 夏 惠

(责任编辑:黄伦宽)

范文二：昆山牢固树立了全市一盘棋的思想

昆山牢固树立了全市一盘棋的思想，形成了上下联动的发展共识；形成了系统科学的经济社会发展机制；建立了一套优质、高效的行政服务体系；有一个强势的发展主体，走出一条率先发展、科学发展、和谐发展的“昆山之路”。 增城要学习借鉴昆山经验推动自身发展，要实现政府在土地资源的掌控能力和规划的实施方面实现新突破、在产业整体竞争力方面实现新突破、在扩大镇街（区）自主权方面实现新突破、在推进城乡统筹发展方面实现新突破，同时必须做到“五个强化”，即强化镇街、工业园区在落实发展中的主体作用，强化规划在城乡建设中的引导和控制作用，强化开发区在推动经济发展过程中的引擎作用，强化政府对土地等发展资源的掌控能力，强化对农村基层组织的管理和引导，加快城乡统筹的步伐，扎扎实实推动增城新一轮发展。

朱泽君指出，全市各镇街、各部门要以昆山为标杆，学习昆山，追赶昆山，学好用好昆山经验，结合增城的实际，大胆创新，务实推进；要树立国际的眼光，高起点、高标准大力推进各项工作，把增城打造成让市民充满幸福感和引以为荣的地方。他强调，学习昆山先进经验，推动增城科学发展，重点要做好六方面工作：一、学习昆山务实创新精神，全面提高增城市善于谋事、科学干事的能力和水平。第一，要在学习昆山务实精神的基础上，树立群众意识，真正做到以人为本；要树立创新意识，敢于争取、敢于突破、敢于创新，对违法的事情不能做，打破常规的事情不能不做，为公、为民的事一定要做；要树立服务意识，服务好企业、服务好群众、服务好发展。第二，要正确处理好发展与人民群众利益问题。在发展、想问题、做决策的过程中，要充分考虑到农民、市民、投资者的眼前利益和长远利益，要充分考虑到人民群众的根本利益。第三，要善于抓重点、抓突破、抓亮点，科学谋事。第四，要突出镇街主体作用，理顺镇街体系。要改革镇街财政体制、依法扩大镇街管理和执法权限，让各镇街敢于迎难而上、克服困难，大胆推进工作，在科学发展的大道上先行先试。二、学习昆山注重城乡规划与管理的经验，高起点抓城乡环境建设。要围绕建设美好增城，认真抓好规划，尤其是土地利用规划、产业发展规划、旅游发展规划、新农村建设和管理规划。坚决严厉查处各类违反规划建设行为，树立规划权威，保证各项建设能够按规划有序推进。要围绕处处是景区、处处是公园的目标，围绕创建省旅游强市的目标，以规划为龙头，大力推进增城市规划引领工作。三、学习昆山注重招商引资的经验，全面调整优化产业结构。要注重营造优质高效的政务环境，党政一把手要亲自抓招商，亲自抓服务，尤其是要兑现招商引资的各项承诺，营造诚实守信的社会环境，打造亲商、固商、安商的良好环境；拓展招商引资的信息渠道，树立广阔的视野，及时掌握国内外大企业、大财团的投资动向，广泛邀请世界500强企业到增城市参观考察，及时捕捉招商引资的信息源；要注重抓大项目，树立一切都有可能的理念，大胆走出去请进来，充分开展园区招商、以商引商等系列活动，大力引进高科技项目，特别是能形成产业链的项目。四、学习昆山注重统筹城乡的经验，扎实抓好镇区及社会主义新农村的规划建设和管理。坚持以人为本，坚持一切为了老百姓，认真抓好镇区和新农村的规划建设；制定相应的考核办法，把农村规划工作纳入干部工作考核当中；把新农村规划建设作为推动增城科学发展的重大课题来抓，做到因地制宜，规划建设新村，整治旧村，抓出实效，抓出经验。五、学习昆山注重抓基层打基础经验，为增城市科学发展营造良好的政策制度环境。要制定土地征用拆迁、安置社保及新农村建设等方面的规章制度，夯实基层基础工作；要强化村党支部的战斗堡垒作用，充分发挥村“两委”干部的作用，为

群众谋利益；要按照政治素质好、致富能力强、协调能力强的“一好双强”的原则，选好配强村党支部书记，让优势资源向村党支部书记倾斜；要研究提高村干部福利待遇，广泛调动村干部的工作积极性，更好地开展新农村建设、村庄管理等工作。六、迅速推动一系列重大举措，确保昆山经验尽快开花结果。要结合增城实际，不断创新发展思路，把昆山的好经验、好做法变成推动增城市新一轮科学发展的实际行动。一是要重点统筹考虑，明确学习的重点内容。有关部门要对各镇街、各部门跟班学习领导的学习经验和体会进行细致的梳理汇总，变成全市学习借鉴昆山的重点经验，印发给全市各镇街、各部门学习。二要深化学习，准确把握昆山经验。全市各镇街、各部门要对昆山经验作进一步的消化，做到吸取精华，切忌照抄照搬，对昆山经验必须在充分联系增城实际的前提下，创造性地用活用好，对切实可行、有利于推动工作开展的先进理念、经验做法、运行机制要作进一步研究，不但知道“要怎么做”，还要明白“为什么做”，全面把握昆山的好经验、好做法。三是制定工作计划，拿出实际举措，推动全市发展再上新的台阶。

叶牛平就如何学习借鉴昆山先进经验提出了四点要求：一、要把学习昆山的感悟和体会转化为自身解放思想、真抓实干的实际行动。关键要突出“干”字。把昆山之行的感悟和体会转化为实际行动是到昆山跟班学习的目的。各镇街、各部门要敢想、敢干、敢于创新、敢于碰硬、敢于负责，把昆山经验转化为推动自身工作开展的实际行动。二、要把学习昆山所找到的差距作为各镇街、各部门工作的切入点，着力培养推动形成良好工作局面的方式、方法。关键要突出“谋”字。昆山在城市规划，产业链招商，推进工业化、城市化等方面都体现了一个“谋”字。各镇街、各部门要有智谋、有谋划、有谋略，要有“想法子”意识，学习昆山好的方式、方法，结合增城自身实际，形成适合增城发展的“法子”。三、要把学习昆山形成的发展共识转化为上下联动的工作合力。昆山上下联动、市镇村联动、镇街围着企业转，职能部门围着镇街转等等，形式了强大的工作合力，都体现了“合”字的作用。当前增城市“合力”离昆山还有很大的差距。各镇街、各部门要志同道合，确立一致的目标，共同协作，形成推动工作的强大合力。四、要把昆山建设镇街、工业园区经验转化形成增城特色的系统科学发展机制。要突出“帮”字。当前，增城市关键是要确立镇街、工业园区强势主体地位，借鉴昆山征地拆迁补偿办法、综合安置办法、农村土地集约化管理办法、加强基层组织建设办法，对照形成具有增城特色的机制体制，有效推动增城经济社会健康快速发展

参加市交委组织的“加快广州交通从传统产业向现代服务业转型”的专题培训后，深受教育，受益非浅。在学习培训中，各相关领域的知名专家学者从国际到国内客观分析了交通行业发展的前景和愿景，给了我很好的启示，特别是冼伟雄主任的讲课，深刻阐述了我市交通转型的必要性和实现途径，为我们搞好今后交通工作提供了智力支持和精神动力，使我更加坚定了加快推进企业向现代服务业转型的信心。通过学习和思考，我有三个方面的体会。

近日，龙川县委书记段邦贤率县直有关部门负责人、各镇党委书记、镇长共六十多人，到增城、从化两地参加了市科学发展龙川班培训学习。该县表示，要认真学习增城、从化发展县域经济的先进观念和艰苦奋斗的精神，开拓加快县域经济发展新思路，扎实推进“工业化、城镇化、农业产业化、旅游产业化”发展。

培训期间，龙川班学员实地考察了增城、从化两地社会主义新农村建设示范点、重点工程建设、生态旅游开发、文化休闲设施等，学员们对如何破解征地拆迁和筹集建设资金等难题求知若渴，虚心请教，相互交流，互动氛围良好。在增城召开的培训班座谈会上，学员们

通过考察学习的所见所闻所感，结合龙川发展实际进行深入研讨，踊跃发言。许多学员认为，这次考察虽然时间短、行程紧，但内容十分丰富，针对性强，受益匪浅，很受启发教育和鼓舞。通过培训学习，不仅找到了差距，开拓了视野，启发了思路，而且增强了发展信心。

段邦贤书记表示，增城、从化两地在贯彻落实科学发展观、发展县域经济、社会主义新农村建设、生态旅游、干部作风等方面的经验和做法非常值得我们学习和借鉴，他认为两地的发展有这样的特点:贯彻落实科学发展观不动摇,发展县域经济思路清、措施实、成效大，社会主义新农村建设亮点突出，发展为了人民、发展依靠人民的宗旨明确，干部作风扎实、敢想实干。结合当前龙川发展的实际，段邦贤提出了三点要求：一是要认真学习增城、从化发展县域经济的先进理念，发扬艰苦奋斗、敢想敢干的精神，坚定发展的信心。二是要统一思想，全力实施“富县强镇”战略，当前主要抓好以下几方面工作：调整发展布局，将全县发展布局调整规划为北部资源开发生态发展区、中部旅游开发生态产业区、南部新型工业文化生活区等三大主体功能区；着力培育“古邑文化游、自然风光游、农业生态游”等旅游特色镇；依托深圳（南山）龙川产业转移工业园，积极打造电子信息产业；要求每个镇每年新种油茶１万亩；积极创造条件，争取申办全省性的龙舟大赛等。三是要加强干部作风建设，不断提高执行力，努力建设“富裕、人文、和谐、秀美”龙川。

学习嘉善县好经验 推动增城科学发展

专题讲座、专题研讨会、专题实地调研??这是秀英区党政领导学习、借鉴“绿色崛起增城模式”先进地区的发展经验，推进秀英科学发展的一系列务实动作。3月18日，秀英区党政考察团来到广东省增城市参观学习考察。

视觉冲击，理念震撼

寒流让广东气温骤降到摄氏十度，细雨绵绵，可难挡前来“取经悟道”秀英区党政领导的步伐。如何进一步解放思想，开拓思路，真抓实干?如何因地制宜，城乡统筹规划、管理、建设?如何实施富民惠民工程，立足长远，解决“三农”问题?考察团拉开了足足三天的考察帷幕??

考察团一行实地考察了增城经济技术开发区、凤凰城社区，了解增城加快工业化情况;在白水寨风景区、锦绣香江温泉城、小楼人家景区、湖心岛景区，了解增城市以发展农业生态旅游，有效解决“三农”问题，促进农民增收致富情况。考察团一行还到了鹤之洲湿地公园、桥头驿站绿道、增城中学、增城图书馆、增城天然泳场、西南村、新塘东区公园、东境村、西境村等了解增城实施公园化战略，加强绿道建设、发展绿色经济情况，加强基础教育情况，加快文化建设、新农村建设情况，随后还举行了座谈会。

“这次考察，我们拓宽了思路、开阔了视野、学到了真经，增城的发展建设情况不仅给我们视觉上的冲击，更在发展理念上给我们带来了强烈的震撼。”这是秀英区的党政领导参观考察后的同感。

用增城模式引领秀英“四大板块”

感慨之余，秀英区党政领导不由将增城模式与秀英正在开展的“三大三年”活动进行类比。大家认为，增城模式与“三大三年”活动都是科学发展的具体实践，既有共同点，也各具特色，但更重要的是，秀英要从增城模式中查找差距，提炼经验，深化提高“三大三年”活动的内容，进一步推动秀英科学发展。

增城因地制宜，成功规划建设了南部先进制造业产业圈、中部都市生活圈、北部都市农业和生态旅游圈等三大主体功能区，以“不平衡发展”破解“发展的不平衡”。“我们要进一步调整和完善‘中心城区、西海岸、羊山地区和南渡江四大板块’的发展思路，用增城的模式引领秀英‘四大板块’的显现。”秀英区区长鲍剑在座谈时强调。

“增城以绿道为藤，以藤结瓜，把沿线村庄规划建设成为绿道综合服务中心、旅游驿站和农家旅馆，大力发展农家乐和乡村旅游，既让城市人享受田园风光，又带动农民增收致富的经验是值得我们借鉴的，秀英以海口火山世界地质公园为核心，北起南海大道，南至玉凤水库，已规划建设总长44公里的绿色慢行道路和多个乡村驿站，珠串19个羊山火山村寨、20多处自然、人文特色景观，扎扎实实推进国际旅游岛乡村游建设，我相信这是一条幸福之路、快乐之路、富裕之路。”秀英区委书记陆云飞向记者描述着。

一份学习考察报告、一份“增城模式”学习心得、一场总结研讨??将为秀英的“十二五”开局增添亮丽的一笔。

市参观学习，重点学习两地学习实践科学发展观的经验做法。时间虽短，行程也匆，但所见所闻，无不新鲜，令人震撼，给人启迪，正如建华书记所说：“我们找到了最好的课堂、最好的教材、最好的老师，不虚此行。”

感触之一，惠州市、增城市两地理解科学发展观很有深度。两地通过多种形式扎实有效地组织理论学习，使广大党员干部较好地把握了科学发展观的内涵和根本要求，较好地实现了思想大解放，促进了作风大改进，推动了工作大落实。

感触之二，惠州市、增城市两地落实科学发展观很有水平。两地在学习实践活动中，都坚持从实际出发，注重实践特色，科学发展上水平。惠州市科学提出了“惠民之州”总体思路，明显增强了科学发展的现代产业新优势、区域经济统筹发展新优势、绿色生态环境新优势，全国文明城市称号实至名归；增城市积极探索以人为本、政府主导、统筹城乡模式，以规划建设南中北三大主体功能区为抓手，以推进富民惠民工程为重点，大力推动城乡一体化，经济社会实现了又好又快发展。经济大发展，民生大改善，很好地佐证了党员干部受教育。 感触之三，惠州市、增城市两地坚持科学发展很有信心。牢固的思想基础，显著的实践成效，高昂的群众热情，健全的长效机制，所有这些，无不增强了两地党员干部群众坚持科学发展观，建设美好家园，报效伟...

赴增城考察研修心得体会

（发稿时间：2010-05-04 信息来源： 查看次数：307 ）

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赴增城考察研修心得体会

魏中南

2009.12.29

为了安溪新一轮加快发展，县委、县政府组织全县四套班子领导、县直各单位主要负责人和乡镇党委书记、乡镇长分两批到广州增城市研修。我有幸代表龙涓乡政府参加第二批研修，于2009年12月25-28日在县委副书记黄振奋等县领导带领下，带着疑问和好奇，参观了增城市14个考察点，听了三场专家讲座。对增城的科学发展，深为震撼，颇有感想，得到启发。

一、“增城模式”令人震撼

近几年来，增城的规划以建设三大主体功能区为抓手，以实施公园化战略为载体，以推进富民惠民工程为重点，以统筹城乡科学发展为突破口，切实转变经济发展方式，努力实现经济社会又好又快发展。

2008年，地区生产总值510亿元，比上年增长18.28%。2000年以来平均增长15.34%；工业总产值1104.42亿，增长22.3%，年均增长18.45%；财政收入102.49亿元，增长32.72%，年均增长38.18%；地方一般预算收入26.75亿元，增长29.48%，年均增长27.45%，提前两年完成“十一五”规划主要指标。全国县城经济基本竞争力从1999年的第58位跃升为第12位，连续7年居广东省首位。

增城在短短几年，走出发展困境，探索“以人为本、政府主导、统筹城乡”的科学发展“增城模式”，实为令人震撼！

二、“增城模式”的成功秘诀

短短十年间，增城为何能实现跨越式发展？

赴增城考察研修心得体会

魏中南

2009.12.29

为了安溪新一轮加快发展，县委、县政府组织全县四套班子领导、县直各单位主要负责人和乡镇党委书记、乡镇长分两批到广州增城市研修。我有幸代表龙涓乡政府参加第二批研修，于2009年12月25-28日在县委副书记黄振奋等县领导带领下，带着疑问和好奇，参观了增城市14个考察点，听了三场专家讲座。对增城的科学发展，深为震撼，颇有感想，得到启发。

一、“增城模式”令人震撼

近几年来，增城的规划以建设三大主体功能区为抓手，以实施公园化战略为载体，以推进富民惠民工程为重点，以统筹城乡科学发展为突破口，切实转变经济发展方式，努力实现经济社会又好又快发展。

2008年，地区生产总值510亿元，比上年增长18.28%。2000年以来平均增长15.34%；工业总产值1104.42亿，增长22.3%，年均增长18.45%；财政收入102.49亿元，增长32.72%，年均增长38.18%；地方一般预算收入26.75亿元，增长29.48%，年均增长27.45%，提前两年完成“十一五”规划主要指标。全国县城经济基本竞争力从1999年的第58位跃升为第12位，连续7年居广东省首位。

增城在短短几年，走出发展困境，探索“以人为本、政府主导、统筹城乡”的科学发展“增城模式”，实为令人震撼！

二、“增城模式”的成功秘诀

短短十年间，增城为何能实现跨越式发展？

增城市委书记朱泽君一语道破：思路决定出路——在科学发展观指导下，突破常规思维，以“以不平衡发展破解发展不平衡”、“变城市里建公园为公园里建城乡”、“不少地方要钱财，增城更要人才”等核心理念，统筹协调城乡发展。

一是以不平衡发展破解发展不平衡，科学布局三大主体功能区

2000年前，增城也曾一度陷入发展窘境。中央提出“科学发展观”后，增城便大胆地在全国率先启动主体功能区战略来重新统筹部署新一轮发展大局。根据不同区域的区位条件、资源禀赋、产业现状、生态环境等发展要素，增城将全市1616平方公里的土地，因地制宜划分为南部工业区、中部文化产业区和北部生态旅游区三大主体功能区。

二是公园化战略在公园里建城乡，营造一流创业宜居环境

公园化战略是增城科学发展给出的新答案，令人耳目一新，颇受启发。增城用公园化的理念和文明特征来统筹城乡建设，变“在城市里建公园”为“在公园里建城乡”，城市处处像公园，营造出一流的创业宜居环境。

三是保护式发展 ，让山区“包袱”变身绿色财富

“保护也是发展”是增城发展的又一新理念。增城北部1000平方公里生态保护区是明确规定不发展工业的，为此，增城出台了生态补偿机制，从2006年起，市财政每年拿出3000万元用于反哺北部三个镇。还拨出专项资金，支持北部搞好发展都市农业和生态旅游业的基础设施。曾经是“包袱”的增城北部山区，如今变成宝贵财富。在白水寨风景名胜区，去年就接待游客60万人次，附近农民数千人因此在本地解决了就业问题，拉动了农产品流通，农民人均纯收入5800元，比2004年翻了一番。

四是提高干部执行力，加上两个“双百计划”招聘人才

增城努力探索和建立干部队伍建设的体制和机制，采取“造血”和“输血”方式齐头并进的提高干部执行力，组织全市镇街和工业园区及市直主要职能部门的“一把手”到昆山挂职跟班学习2个月，在实践中寻找昆山等地经济社会的跨越发展的秘诀。

国际金融危机之下，不少地方要“钱财”，增城更要“人才”，启动两个“双百计划”。公开招聘200名增城户籍的大学生，进村担任村党支部书记助理或村主任助理，同时面向全国公开招聘200名全日制硕士研究生到各镇街基层单位工作。

三、“增城模式”对安溪的启发

增城模式的成功经验多多，对于安溪的发展，有很多值得借鉴。我认为主要有三个方面：

一是要借鉴增城始终坚持以人为本，无论是经济发展、主体功能区建设还是提出公园化战

略，都是以人民群众的发展权得到保护和实现为根本，工业文明与生态文明都能协调发展，不以牺牲环境为代价来实现地区的科学发展。

二是要借鉴增城政府规划三大主体功能区的经验，努力使所有地域都能找到自己的发展空间，发挥各自优势，错位互补。

三是要借鉴增城始终坚持加强和改进党建工作，注重抓好班子带好队伍。增城在干部队伍中牢固树立了“五个导向”和全面提升“五种能力”，干部队伍中形成相互促进，你追我赶、争先创优的工作氛围。

立足于内安溪乡镇的实际，对我有以下三个方面的启发：

启发一：立足实际规划建设安溪发展三大主体功能区。

首先，凤城、城厢、参内、魁斗等四个乡镇要定位为优化开发的文化生活区，立足于这区域是“安溪难得的小平原”这一好的区位，建设所谓的大县城，完善城市配套设施；其次，湖头新城和南翼新城应定位为重点开发的新型工业区，其中龙门、官桥毗邻厦门，区位好，又有龙桥工业园的较好工业基础，湖头已是安溪的工业重镇，随着高速路的建成，区位优势更加明显；第三，全县其他17个乡镇是安溪铁观音的主产区，应定位为不发展工业项目的都市农业和铁观音文化生态休闲旅游区。这样，安溪形成大县城文化产业区，湖头新城、南翼新城工业区和内安溪的茶叶生态休闲旅游区的三大功能区，以“不平衡发展破解发展的不平衡”，实现安溪的科学发展。

启发二：步创新干部管理机制，提升干部队伍的执行力。

1、借鉴增城做法，把全县领导干部分批次到全国县域经济发达地区挂职跟班学习两三个月，在实践中提升干部的发展理念和寻找经济社会跨越式发展的秘诀。

2、建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，坚持以发展论英雄，以项目论英雄，注重在基层和一线培养、锻炼、选拔干部，激发干部干事创业热情。

3、实行干部差异化考核与轮岗交流。推动县直综合部门与专业部门，机关与乡镇、内安溪与外安溪乡镇干部之间的有序流动，以充分调动干部工作积极性和适应性。

启发三：龙涓应该建设成茶叶生态休闲旅游之乡

三、增城绿道

增城绿道网建设走在全省前列，已成为邻近市民旅游、休闲、娱乐的热点，包括50KM的增江画廊、近200KM驾车绿道、250KM的自行车绿道。沿途一河二岸美不胜收，自然风光有：鹤之洲风情、莲塘春色、小楼人家田园诗意、湖心岛山水，白水寨瀑布景点；人文景观有湿地公园、天然泳场、沿河栈道；历史古迹有何仙姑家庙、仙桃、千年古藤、正果佛寺等。

增城的绿道建设，首重于保护自然环境，保护自然生态，未见大开挖，大拆造。如自行车绿道，因地形就势，利用山道、村道、堤围、果园、山边、水边、路边蜿延穿行，尽量不破坏植被及土体，一可节省投资，二可保护自然。

增城的绿道建设，从实际出发，以人为本，充分考虑市民出游的需要。如自行车绿道建有多个站点，每个站点设有停车场、休息亭、公共卫生间、小卖部、医疗站，极大地满足出游的需要。租借车辆极为方便，从第一个站借车，可在中途站或尾站还车，无需骑车返回，坐公交车即可。这样方便年纪大或体弱者放心骑车前行，对一家老小同行尤为合适。

增城的绿道建设，将农村的富余劳动力转入旅游服务行业上来，沿途的村民将增城的土特产摆摊外卖，有远近驰名的荔枝、龙眼、杨桃、乌榄等水果；有美味可口的增城迟菜心、香甜的番薯、菜干、玉米等土特产。在合适的区域，集中设有乡村渡假村、农家乐、农特产品开发部、农民在家门口开业，在家门口销售农产品。

增城的绿道建设，将原有的自然资源结合起来。一是利用增江河道，河水长年川流不息，水质清，河沙白，是优质的旅游开发资源；二是利用河岸边的果园、菜园，自行车道穿遇其间，游人可一边行一边观赏果实，增加知识。

增城通过绿道建设，将沿途乡村的脏、乱、差面貌得到彻底的整治。在原生态、原民俗的基础上，将绿道建设与新农村建设有机地结合起来，沿途的村容村貌变了，环境卫生好了，人的精神面貌亦随着变好了。现在的感觉是，沿途处处像公园，像景区。

增城的绿道建设值得一书的是增江画廊，从雁塔桥至初溪水闸一段，总投资5000万元，全长6KM，由市政府组织国内5家知名设计院公开规划设计招标，后由华南理工大学建筑设计研究院中标并负责规划设计。高起点的规划，高标准的建设，今年五一节已初步对外开放。内设亚运项目龙舟比赛场地，天然沙滩游泳场，湿地公园及相对应的旅游硬件设计。保护原山态，水域，西山竹林，高大古木全部保留。节假日人山人海，有钓鱼的，放风筝的，堆沙的，游泳的，摄影的，所见处处欢声笑语。

增城的绿道建设为线形状态，以增江河道为核心，自驾车游一条线路从广园东经荔城至白水寨景区，一条线路从鹤之洲景区至正果湖心岛，沿途均设有服务区。自行车休闲健身绿道有2条，一条在增江河西岸，从市区至白水寨，一条在增江河东岸，从鹤之洲至湖心岛；增江河道水上游绿道，从初溪水利枢纽站为起点，经市区往北至正果湖心岛景区，沿途有近10个水上码头，经过四个镇（街），景点繁多。

增城的绿道建设还有诸多不足的地方，尤其是后期开发的湿地公园、泳场部分。一是堤围面的车行道宽度不够，小车对开问题不大，问题是该路段路面无停车场及回车掉头的场地，人流车流极为捅挤混乱，经常发生碰撞，对人的安全无保障，5KM长的景区无停车场，运送游客的大巴几乎不能停放；二是未建公共卫生间，游客深感不便，小孩随处小便，伴随着产生二次污染；三是既然设了天然游泳场，但没有更衣室，淋浴间等设施；四是未建服务区，个体商人随处摆卖，一方面阻塞交通，二方面影响市容；五是管理措施未跟上，乱停乱放现象普遍。

三天的绿道建设继续教育培训过程，感触良多。一是了解珠江三角洲绿道网总体规划纲要，将该纲要提升到落实科学发展观上来，构建整合环境保护，健身运动，娱乐休闲，旅游等综合绿道网络体系。二是理解绿道建设必须与自然环境，人文景观，历史古迹等结合起来加以利用，提升其价值；同时绿道建设必须调动沿途居民的积极性，并让其参与进来，解决就业问题，景观、设施保护问题，投入成本问题。三是理解了绿道建设的原则必须是生态化、本土化、多样化、人性化、便利化、可行性。有良好的资源，包括自然生态资源，河流，海滩，湖泊，溪谷，山体等是绿道建设的优势，著名的古迹，历史村落，传统街区是绿道建设的补充；便利的交通，高速公路，铁路，省路网，村镇级公路网是绿道建设的依托，地方政府的政策及村民的积极参与是绿道建设的前提。上述因素的融合，必将我省乃至全国的绿道建设掀起新一轮的高潮。

为学习先进地区的发展经验，借石攻玉，谱写新曲，10月21日至25日，根据市委、市政府的统一安排，由市政协主席池晓明和市委常委、常务副市长张林洪带队，市领导吴炳泉、沈建坤、汤云良、曹荣金、朱红、李云飞及部分市级部门、镇（街道）主要负责人参加的桐乡党政考察团赴广东省广州番禺区和增城市学习考察平台建设和招商引资等方面的先进经验。在听取了两区（市）关于经济社会发展情况经验介绍后，考察团一行重点参观了清华科技园广州创新基地、天安节能科技园、广州东部（增城）汽车产业基地、增城文化广场等。这次学习考察时间虽短，但内容丰富，考察团成员认为思想受到强烈的震撼，体会良多。

一、两区（市）的基本情况

番禺区和增城市同隶属于广州市，区域面积分别为786.15平方公里和1616平方公里，户籍人口分别为98.92万和81.8万。此次广东之行给考察团留下了深刻印象。

（一）总量大，发展快。番禺区2008年全区实现地区生产总值727.6亿元，同比增长13.1%；完成全社会固定资产投资205.8亿元，同比增长14%；财政总收入185.5亿元，同比增长10.6%；财政一般预算收入43.9亿元，同比增长18%。增城市2008年生产总值达到510.3亿元，同比增长18.3%；工业总产值达到1104.4亿元，同比增长22.3%；财政总收入达到102.5亿元，同比增长32.7%；地方财政一般预算收入26.8亿元，同比增长29.5%；全社会固定资产投资107.7亿元，同比增长14.6%;社会消费品零售总额114.5亿元，同比增长24.3%，其主要经济指标增速均高于全国、广东和广州市的平均水平，提前两年完成“十一五”规划的主要经济指标，位列全国县域经济十强。

（二）调结构，兴产业。番禺区推行龙头带动、二三产联动的发展模式，广汽发动机项目、整车项目、广日工业园、广药集团以及总投资270亿元的中船柴油机项目均已落户建设。同时，着力提升自主创新能力，与10所高校签署产学研合作框架协议，大学城数字家庭孵化基地已开发334项国家发明专利和2项PCT国际专利，并有立白、东松三雄等多家企业成为北京奥运会供应商。增城市按照三大主体功能区的产业发展布局，不断提高招商引

资水平，通过引进优质项目推动形成现代特色产业体系。2008年该市新引进投资项目56个，其中工业项目39个，现代服务业项目17个，吸引投资83.3亿元，年产值300亿元以上。同时通过淘汰落后产能推动产业结构优化升级，2008年该市全面关停49家水泥生产企业，淘汰立窑落后产能516万吨，减少排放二氧化硫3282吨，节约用电4亿度、标煤77万吨，腾出用地2004亩，二氧化硫和化学需氧量排放总量持续下降。

（三）规划好，理念新。番禺区形成“五纵四横”高快速公路网，打造粤东南1小时经济圈。规划东部高新技术产业带，主动接受大学城和广州开发区的辐射；中部形成天安节能科技园、广州大学城数字家庭与数字电视产学研孵化基地、清华科技园广州创新基地的创新金三角地区，着力打造花园社区型高科技园，目前已有300多家科技企业入驻；南部以总投资270亿元的中船柴油机项目为契机，规划发展总面积达50平方公里的世界级重大装备产业基地。增城市三大主体功能区建设成效明显。南部作为重点开发的新型工业区，以先进制造业和现代服务业为重点，依托园区建设，产业集群集聚发展。以广东东部（增城）汽车产业基地、东区高新技术产业基地、新塘民营工业园、环保工业园以及宁西、石滩、中新等工业集聚点为依托，形成了汽车、摩托车及其零部件、机械装备制造和高新技术等产业组团发展的良好格局；中部作为优化开发的文化生活区，发展居住、文化及会议休闲产业，通过编制完善中心城区总体规划，启动新城市中心开发建设，实施增江一河两岸综合整治改造、景观大道二期工程、东区联围达标加固及堤路综合改造建设工程等，着力打造广州城市副中心、山水生态文化休闲城；北部作为限制开发的都市农业和生态旅游区，积极探索生态旅游推动都市农业发展的生态保护区发展模式，逐渐成为广东省内主要的生态休闲旅游目的地之一，也成为推动农民增收致富的重要载体。

（四）集聚强，辐射大。番禺区推行“龙头企业＋创新中心＋专业园区＋市场营销”四位一体模式，形成了“政府＋中山大学＋番禺信投公司”的数字家庭研发园、 “市政府＋华南理工大学＋广汽”的汽车工程研究院、 “区政府＋广东药学院＋莲花山公司”的生物医药孵化基地、 “区政府＋广州大学＋锐丰公司”的灯光音响研发中心等。增城市投资22亿元，首期年产12万辆的广州本田增城工厂落户汽车产业基地并已建成投产，带动了汽车零部件企业和汽车服务行业的发展。目前汽车产业基地及周边有广州本田黄埔工厂、本田（中国）罗岗出口工厂、捷厉特种车等汽车整车生产企业，有汽车发动机、挡风玻璃、塑料件、座椅、空调、轮毂、冲压件、控制拉索系统等一大批汽车零部件生产企业以及高新技术、现代物流企业，汽车产业链不断拓展和完善，产业规模日渐形成，成为广州三大汽车板块之一。汽车产业基地将建成产业规模大、功能分区明确、辐射影响广和环境优美的现代化生态型汽车产业园区，年产汽车48万辆、摩托车300万辆、工业总产值超1000亿元，成为增城乃至广州市重要的经济增长极。

二、两区（市）的发展经验

桐乡这几年的发展纵向看平稳有序，但横向与兄弟县市比较，差距不小，面临着较大的竞争压力。总结此次学习考察的两区（市）的经验，考察团成员认为他们的成功实践给予我们深刻的启示。

（一）思想解放是成就事业的前提。广东作为改革开发的前沿阵地，经济发展始终走在全国前列，无论是规划布局还是招商引资都是大手笔，其根本原因在于广东尤其是广州地区的干部观念新、思路活，能够在纷繁复杂的大环境中找准发展定位，能够在挑战中发现和抢抓机遇，能够以超前的思维、崭新的理念和富有创造性的工作实现大发展、快发展。番禺区今年以来致力于广州建设全省“首善之区”，构建更加富裕和谐新番禺，争当学习实践科学发展观排头兵，解放思想和实践科学发展观促使全区经济社会向科学发展模式转变。增城作为中央政治局常委**同志科学发展观的联系点，无论在发展的思路、规划的手笔和推进的力度等方面都体现出很大的气魄。正是思想的解放，使得番禺、增城的干部不拘于常规，

发展理念特别新，解决难题的办法也特别多，推动工作开展的方式也特别活，敢于大胆地试、大胆地闯，促进了区域的快速发展。

（二）平台建设是加快发展的基础。经济发展离不开平台支撑。番禺、增城两地以规划为先导，重点规划工业经济发展平台，明确平台建设的指导思想、发展目标、产业导向、发展质量，并出台完善的扶持政策。当地政府始终把工业集聚区看作工业经济发展的主平台，看作产业集聚的主载体。始终把工业集聚区建设作为调整产业结构、实现工业经济提质增量和又好又快发展的突破口来抓，强势推进工业集聚区建设。两地都能量身定做产业园，围绕核心大企业，带动相关配套产业集群。在着力打造工业经济基础设施平台的同时，积极谋划科技创新平台、企业融资平台、人才支撑平台、政府服务平台建设，全方位多角度地为经济发展创造厚实的平台支撑。

（三）招商引资是提升转型的关键。招商引资为当地经济发展提供了源源不断的发展动力，有效弥补了本地企业资金来源不足，提高了本地企业的管理水平，增强了产品市场竞争力，促进了当地经济的增长和发展。两地政府在实践中，不断更新招商理念，招商引资从来者不拒到针对性选择、从盲目招商到科学招商、从只重数量到重质量、从粗放型到集约型、从忽略项目结构到优化项目结构。不断创新招商形式，招商引资活动逐步专业化，成立了专门的部门，下拔专项经费，安排专门人员，坚持驻点招商、网络招商、蹲点招商、组团招商、产业集群招商多措并举。同时，积极引进大项目、好项目，把龙头企业作为招商引资的重点对象，大力推行产业招商，做长做全产业链，有力地促进了产业的转型升级。

（四）创业环境是持续发展的保障。创业环境的不断完善是一个地区市场发育程度、政府管理水平和社会文明进步的综合体现和重要标志。在政策上放活，不断调整完善关于鼓励外来投资、全民创业的优惠政策，对不适应发展形势和要求的，及时进行调整和创新补充，特别是在用地、税收、收费、融资、市场准入等方面，最大限度地给足放活，真正为经济发展扫清障碍。在领域上拓宽，本着“非禁即入”的原则，不断拓宽发展领域，积极鼓励和引导经济围绕重点产业和新兴服务业，积极发展配套型、资源加工型、生产服务和消费服务型企业。充分发挥能人带动效应，实施创业孵化，大力倡导百姓创家业、能人创企业、干部创事业，形成全民创业的浓厚氛围，不断壮大群体规模，提升发展层次，增强发展实力。在服务上创优，坚持以提高行政效率和服务质量为重点，严格实行各项制度规定，规范行政执法行为，提高行政执行力和公信力。

三、几点启示与建议

（一）营造氛围，凝心聚力谋发展。考察组最大的感受是番禺和增城两地谋发展的氛围浓、方向明、合力强。当前我市在发展中面临着被兄弟县市比越赶超的紧迫感和危机感，在考察座谈会上，全体同志一致认为加快桐乡新一轮的发展，一定要进一步统一思想、进一步形成合力、进一步突出重点。统一思想是要解决一个发展理念的问题，就是全市上下都要牢牢把握经济建设这个中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，做到一条心、一个音、一个中心、一抓到底。形成合力，就是要在营造实干创新的发展环境、透明高效的服务环境和你追我赶的竞争环境的基础上，不断增强全局意识、责任意识、合作意识，加强协调配合，做到心往一处想，劲往一处使，各司其职，各负其责，努力解决发展中的各类困难和问题。突出重点就是围绕经济发展，明确全年开展的重点工作，做到重点工作重点抓，抓出成效。全市的重点是什么？比如正在修编的土地利用总体规划工作、全市范围内的发展平台建设工作、为发展提供平台支撑的开发区整合提升工作、如何进一步加强招商引资工作、如何规划好城市、经营好城市尤其是各类市场的规划建设工作、研究全市经济与金融的互动发展以及如何支持企业更好更快发展包括转型升级、上市拓展等工作。这些工作做好了，蛋糕做大了，经济发展了，财政收入增加了，其他工作就会迎刃而解，就会全面进步。

（二）筑好平台，提升拓展发展空间。我们要结合全市土地利用总体规划的调整，进一

步理清思路、突出重点、兼顾一般，不断完善布局。第一，产业平台要优化。要进一步做大做强经济开发区和濮院针织产业园区两个省级开发区，抓紧启动规划建设高铁新区和临杭经济区，并以开发区整合提升为契机，努力争取融入其中。高铁新区建设要学习借鉴番禺区天安节能科技园的经验，由政府优惠供地给有实力的投资者，由投资者招商出租办公和厂房给科技企业，政府得税收，并规划服务外包区块。要进一步做精做优梧桐等其他工业功能区。第二，城市平台要调整。要抓住浙江传媒学院桐乡校区动工和振东人工湖开挖的历史性机遇，以“东湖西校”格局调整规划桐乡区域布局，做大主城区；通过振东人工湖开挖来调整濮院接壤地块的开发建设。通过传媒校区的建设，带动城市西北部文教区、高档住宅区的开发建设；以开发区四期征迁为契机，开辟新能源产业园，做强城市南部工业重地；以土地利用总体规划调整为契机，规划好城市北部沿京杭大运河南北两侧高档住宅区开发建设工作，并利用乌镇推进上市机遇，认真做好乌镇旅游三期规划和总体提升工作，带动全市三产发展。

（三）创优环境，推进经济转型升级。一要抓好服务环境建设。进一步完善考核和奖励制度，积极发挥导向作用，真正发挥财政资金的效用，政策扶持资金要用在刀口上，奖励资金投入方面，要突出重点。要利用开发区整合提升和各相关资源要素适当向重点区域倾斜的契机，适时对考核体系进行调整。同时有效增强各镇（街道）、开发区、振东新区作为责任主体的紧迫感，提升市级相关部门的服务效率。积极清理规范行政事业性收费和中介收费，各中介机构主管职能部门加强围绕服务经济、服务项目意识，加强对所管辖的中介机构的监管，切实为企业减负。二要继续高度重视招商引资工作。从先进地区的发展经验来看，招商引资仍然是促进产业结构调整、引导经济转型升级、推进区域经济发展的主要手段。根据我市的实际，下一步招商引资工作特别是引进外资工作要重点发挥开发区、濮院毛针织产业园和梧桐、崇福、洲泉等平台的优势，积极开展多种形式的招商活动，着力引进规模大、效益好、能耗小、污染少的项目，不断提升桐乡的产业层次。三要抓产业集群发展。产业集群是经济转型升级的必然趋势，增城市的汽车产业集群是一个成功典范。下一步要发挥我市原有传统产业羊毛衫、化纤、玻纤、皮草等行业优势，加大力度积极引导扶持延伸产业链；同时，通过招商引资着力引进和壮大新兴产业集群发展，在机械制造业、电子信息业等方面打造具有桐乡特色的产业集群。

增城市位于广东省中部，珠江三角洲东北部，全市面积1616平方公里，户籍人口81.8万，是中共中央政治局常委**同志深入学习实践科学发展观活动的联系点。近年来，该市认真贯彻落实科学发展观，积极探索“以人为本、科学主导、市场运作、统筹城乡”的科学发展模式，以规划建设南、中、北三大主体功能区为抓手，以实施全区域公园化战略为载体，以大力推进富民惠民工程为重点，大力推进形成城乡经济社会一体化发展新格局，经济社会实现了又好又快发展。2009年，实现生产总值574.3亿元，工业总产值1218.17亿元，财政总收入117.37亿元，全国县域经济基本竞争力从1999年的第58位跃升到第9位，连续9年居广东省首位。

增城经济技术开发区是国家级经济技术开发区，规划面积22平方公里，是增城南部新型工业区的主战场。园区坚持走土地集约、产业集聚的新型工业化道路，力求实现工业文明和生态文明的良性融合，2009年完成工业总产值277.63亿元，实现税收28.27亿元。中心组一行来到开发区，考察了广州本田等企业，了解了该市节约集约利用土地，组团式、园区化发展先进制造业的情况。

大力建设绿道是增城市实施全区域公园化战略，统筹城乡一体化发展，提高城市品位，建设广州后花园的重要举措。从2008年起，该市规划建设了500公里的自驾车游绿道、

自行车休闲健身游绿道、增江画廊水上游绿道，把绿道建设成了发展绿色经济之道、市民休闲健身之道、游客观光消费之道、农民增收致富之道。市委中心组先后考察了增江河天然泳场、增江西岸景观大道，刘和平、陈卫民、晏德文等还来到荔城街绿道，兴致勃勃地骑上自行车，亲身感受了绿道沿线的生态之美。

作为建设中部都市生活圈的重要内容，增城市大力发展现代服务业，增强城市功能配套能力，取得了突出的成绩。在考察中，中心组一行先后来到增城市图书馆、增城中学、增城文化广场，了解经济增长后增城文化事业蓬勃发展的丰硕成果，深入碧桂园凤凰城、翡翠绿洲两个社区，学习增城市建设和谐宜居社区，将生态文明与精神文明紧密结合起来的先进经验。

北部是增城市发展生态旅游产业，实现“绿色崛起”的载体，市委中心组先后考察了增城市鹤之洲景区、湖心岛景区、锦绣香江温泉城和白水寨风景区，对当地发展生态旅游、保护水源环境、市场化运作经营、精心打造品牌、促进农民增收等做法表示赞赏。中心组一行还到广州经济技术开发区威创公司、创新基地考察了发展高新技术的情况。

考察学习期间，市委中心组与增城市委市政府负责人进行了座谈和交流。增城市市委书记、市人大常委会主任朱泽君指出，“以人为本、科学主导、市场运作、统筹城乡”的科学发展“增城模式”，主要有五个特点，一是建设三大主体功能区，以不平衡发展破解发展不平衡；二是实施公园化战略，建设生态文明，建设宜居城乡；三是推动公共服务均等化，统筹城乡一体化发展；四是创建学习型社会，建设智慧型城市；五是强化固本强基工程，提高干部队伍执行力。他说，几年来增城发展的体会是，解放思想，敢为人先；把握规律，谋事干事；真抓实干，重打基础；科学理财，科学发展。

增城，10年前还是广州市贫穷落后的山区市，地方财政收入不足3亿，且背负着28亿债务;而今已跻身全国县域经济十强，连续9年居广东首位，2009年生产总值达574亿元，地方财政收入逼近32亿元。今天上午，我省考察团来到增城学习取经，考察团团长、省委书记、省人大常委会主任卫留成用“震撼”两个字形容了他对“增城一课”的感受。

刚刚履新的梅州市代市长、原增城市委书记朱泽君应邀专程赶回增城，为海南考察团传经授课，他用“两年过草地，三年爬雪山，而后进入良性循环”高度概括了增城10年发展史。在这半天的课程里，考察团穿行在“处处像公园”的城市里，并对部分典型“教材”进行了深度解读：凤凰社区——增城房地产的突围项目，它定位为广州的黄埔等工业区提供配套服务和后勤保障，用优美的自然环境吸引了大量周边白领和市民入住，目前已成国内最大的社区之一，并荣获“中国和谐人居典范”称号;增江西岸天然沙滩泳场——这是一个由养猪场和鱼塘变成的重要景观，是增城沿江绿道的重要节点;增城经济技术开发区——是增城南部工业区发展新型工业的主战场，去年完成工业总产值380亿元，预计5年后将超过2000亿元;增城广场、增城图书馆——是增城大力推进城乡公共文化服务建设的力作;桥头绿道综合服务区——是增城发展自驾游游和自行车休闲健康绿道网的综合服务区，这一旅游项目已经成为增城亮丽的名片，每年吸引大量珠三角的游客前来休闲度假。

通过这一个个考察点的实地学习，考察团成员对全国瞩目的“增城模式”有了更为深刻的理解：在发展走进死胡同之际，增城根据不同区域的资源禀赋，科学划分三大主体功能区，

优化城镇与产业布局，变发展“散乱无序”为健康有序。增城发展不回避“无工不富”，强调土地集约利用，产业集聚发展，员工集中居住，用工业发展带动全县经济社会全面发展。在实施科学发展中，增城提出“保护也是发展，发展促进保护”。面对功能定位造成的区域贫富不均，增城又通过财政转移支付和生态补偿，“用不平衡发展破解发展的不平衡”。

“增城模式”的每一个亮点都令人不禁联想到海南发展，海南近几年已步入了发展的快车道，取得了令人瞩目的成绩，但“增城一课”，让考察团成员想得最多的问题是：“增城为什么快，海南为什么慢”。卫留成在接受海南日报记者采访时说，增城的快速发展令人震撼，它让人看到了海南发展滞后的根本原因，主要还是在于观念的落后和思想的解放程度不够。海南要快速发展，关键在于思想要再解放，政策要再开放。

一是高起点规划,发挥规划的导向作用。当前正是我县制定“十二五”规划的关键时候,如何寻找自身差距,定位我县成长方向,确立下一个五年规划的追赶方针,具有十分重要的作用。因此,无论是经济社会成长规划,还是城乡建设规划,1、二、三产业成长规划,都必需着眼久远、高起点规划,经营未来武义的成长。

二是立足县情,大力成长特色经济,彰显地方特色。在市场经济体制日臻完善、区域经济竞争日趋激烈的年代,人无我有的特色才是最具竞争力、最有活力的。因此,无论是工业、农业、旅游业的成长,还是城乡建设、新农村建设、文化建设都要因地制宜、注意特色,走出一条武义特色的成长之路。旅游业的成长,建议结合温泉资源的研发,富厚“养生武义”的内涵,制造一些彰显武义特色的旅游产品。在传统农业成长上,建议引入工商资本开展农产品深加工,提高农产品附加值;结合举措措施农业的推广延伸产业链,大力成长特色农业、不雅光农业,与二、三产业全面链接。

三是以项目建设为抓手,强力推进我县城镇化进程。我县的城镇建设已经严重滞后于社会经济成长,无论是县城中心城区的规划、建设与管理,还是各建制镇的基础举措措施建设,都有须要全面规划、综合整治。

增城用两年多时间建成的绿道网工程，已经证明它对于提高竞争力、调整产业结构、统筹城乡发展发挥了非常大的作用。它所取得社会效益、经济效益，已经明显地体现出来。确实很多方面值得我们学习，文昌能不能向增城学习?我觉得回答是肯定的。可以学习，因为“它山之石，可以攻玉”!

增城是临江、临河的一个县级市，同时也是毗邻省会广州的一个县级市。增城的人们追求发展的热情很高。我们文昌也同样，文昌也具备这样的条件：文昌是沿海的县级市，文昌也有丰富的旅游资源。那文昌怎么学增城呢?我觉得要抓住这么几个问题：要学习它创新的理念、科学的规划，还有周到的服务和管理。这几条是我们要学习的。张大千说过一句话“学我者生，似我者死”，增城的经验固然是很好的，别人创造的成功经验，我们必须学习。但是，我们完全照抄照搬别人的经验是万万不行的，我们应该结合文昌的具体实际，找出一条适合文昌旅游业发展的路子。

这一次的考察时间虽然短，但是给我们的启发很多。当然，也使我们增强了这方面

的信心。应该更好地把群众组织起来，在政府引导之下，把文昌的旅游业尽快推上一个新台阶，使之与海南国际旅游岛建设、与航天城的建设更好地相适应。

东郊镇委书记鲍永兴：要学习发展意识、发展思路、发展措施和发展理念

我们这次到了广东，到了中山市，到了增城市，我们听到的是广东的解放思想、更新观念、加快发展的精神;看到的是广东改革开放以来，城市跟农村发生了翻天覆地的变化;想到的是我们跟广东相比落后很多、差距很大。

首先，他们有强烈的发展意识，这是我们一定要学习的。广东在改革开放以来，以敢想、敢试、敢干、敢闯的精神，用好、用足、用活中央的政策，加快了自身的发展;第二个一定要学习的是，他们明确的发展思路。比如我们昨天(8月3日)看的增城市就有一个很好的发展思路;第三，我们要学习他们一套行之有效的发展措施，特别是他们培养了一批想干事、会干事、干成事的干部队伍;第四方面一定要学习他们科学的发展理念，进而推进我们自身城乡一体化的发展。

回去以后，我们要马上召开一个党员干部大会，认真组织学习广东新的典型、好的做法、好的经验，以推进我们东郊的经济社会的新发展。总之，思想要再解放，工作要再深入，作风要再扎实。

市旅游委副主任符海文：高起点规划，完善旅游基础设施，为企业注入新理念

这几天给我的感受非常的深刻，尤其是增城的这一天，我看到了很多也想了很多。主要有三个方面：

一是增城市委市政府高瞻远瞩的规划。从南到北三个区域，南部的科技开发区，中部的文化中心区，北部的生态旅游区;二是增城市乡村旅游的基础设施非常完善。比如，一路上看到的旅游交通标识牌，做的非常醒目，方便了游客。另外还有增城的三条绿道，这个旅游基础设施做的非常好。自驾游绿道、自行车绿道、还有一个水上绿道，都能让游客非常顺畅的到达目的地同时体验增城的乡村魅力;三是增城乡村旅游经营模式比较成熟。即所谓的“公司加农户”的经营模式。在该经营模式下，农民从中得到实惠，实现了增收致富。

在我们建设国际旅游岛大力发展经济的今天，作为我们文昌市的旅游主管部门，我想在回去以后，主要也是从这三个方面着手去做。首先一个是，我们正在做的文昌旅游的整体规划，那么我们也是会从高起点，找准我们的发展目标、发展定位，做好我们的旅游规划;第二，继续完善我们的旅游基础设施。包括我们的旅游公厕、旅游道路交通标识等;第三是要做好招商引资。“筑巢引凤”，带动农民增收致富，需要我们企业注入一些新的理念以及新的管理模式。我觉得在新理念、新模式下，我们才能够更好更快地引导农民增收致富。

东阁镇委书记薛向文：作“特色”文章，先写四个字

这一次的广东之行给我们的感触很深。在中山市的东升镇，我们深切体会到了什么叫“城乡一体化”;来到了广州的增城，让我们体会到了什么是新农村的标准化建设。所以，我们要吸取人家的丰富经验，要做到人有我优，人优我特。

回到文昌以后，我们东阁主要从四个方面做我们的“特”字文章，一个是“绿”，一个是：“网”，一个是“干”，一个是“和”。

“绿”就是生态，国际旅游岛生态化的建设给我们文昌的生态旅游带来了很大的发展机遇。特别是我们东阁有十二公里的海岸线，红树林这个保护区对于八门湾来说也很有独特的魅力。另外东阁还有几千亩的示范蔬菜基地，可以发展成为可供观光的现代化农业。此外，我们的海鲜同样独具特色、名气在外。所以，有这么多的资源，我们可以在乡村里面沿着八门湾的开发来做大做强、做美做特我们的农家乐。

“网”就是规划，任何的建设都离不开它的规划。在增城，正是有了规划在先，才形成了农民增收致富的“绿网”。所以我们要科学谋划、科学规划。我们按规划来做好具有东阁特色的绿道，将道路等基础设施贯通，“财”才能够滚滚来。

第三个是我们要“干”，干出我们的特色。我们要按照市委市政府的要求，实实在在的干。首先要带领老百姓从思想上深入理解发展的要义。这次的考察学习，不仅是视野上的开拓，更是思想上的大解放。所以，首先要从我们镇的领导干部开始，做到思想的解放才能深入的去干，思想上开放才能够带领大家把这条属于东阁的“绿网”建设成为我们当地老百姓的致富之路。

第四个是“和”，我们来到增城给我们很大的启发就是政府的大楼没有围墙，也就是说它象征着的是科学的和谐、社会的和谐、天人的和谐。所以回去以后，我们在建设的同时要注重到生态效益与经济效益相结合、开发与保护的结合，从而为老百姓谋求切身的利益。只有老百姓的利益受到维护，收入得到增加，才能达到我们政府和老百姓之间的互动，才能实现社会的和谐。

此外，我们在主要突出了四个特色以后，还要注意两个“不能”。一是不能急功近利。路，我们在很短的时间里能够把它建起来，但是老百姓的利益要很长的时间才能得到回报。所以我们要让老百姓以“放长线钓大鱼”的心态和眼光，来支持我们关于八门湾绿道的建设;二是不能各自为营。我们文昌随着航天城的建设，很多老百姓为了各自的利益，在建设的过程中，可能会出现诸如抢种青苗的不良现象，这需要我们回去要大力宣传。服从市委市政府建设开发的要求，带领老百姓支持政府把这条路修起来。

文教镇镇长范高满：开拓视野，解放思想，坚定信念，增强信心

这次广东行给我的感触是开拓了视野，解放了思想，同时坚定了发展信念、增强了回去发展的信心。增城模式是以人为本、科学主导、市场运作、城乡统筹的科学发展模式，能够以一种很高的标准来对全市做一个统一的、定位非常准的规划。我觉得，这一点对一个地方的发展是至关重要的。作为领导干部，他们思想开拓的程度，解放的程度，我觉得是非常非常值得我们学习的。当然，我相信在发展的过程中他们也应该遇到过很多很多的困难，但为什么又能够有我们今天所看到的这些增城模式所带来的发展与变化?我想，这与干部的执行力肯定是分不开的，也应该是至关重要的。一个很好的规划却没有足够的执行力，我相信不可能有我们现在所看到的结果。

回到文教后，我觉得首先就是要把这次所感受到人家的这种快速发展、开拓思想、解放思想的理念尽可能地传达给我们的干部。文教有条文教河，目前市里面也正在就文教河沿岸的开发做一些规划。到增城看了以后，我觉得要把增城的环境保护措施，以及利用生态来招商的创新理念融入到文教河的总体规划中。相信今后在文教河两岸的开发利用及环境保护方面，增城模式应该会是一个很好的借鉴，而我们目前要做的，就是把文教河两边生态环境保护这些方面的工作做好。回去以后我们文教将按市委市政府的要求，结合我们自身特点，尽最大努力配合好市里统一规划、统一安排、统一要求的一系列工作。

纪委监察局学习增城科学发展经验 助推广州纪检监察工作

拓 宽 思 路 谋 发 展

——梅塘乡学习考察体会及2010年工作设想

中共梅塘乡委员会 梅塘乡人民政府

2009年12月17日

此次增城、赣县和龙南之行，给我们体会最深的有两点：一是解放思想、更新观念是科学快速发展的前提。二是因地制宜、争创特色是科学快速发展的关键。梅塘作为一个没有区位优势，没有交通优势，也没有资源优势的乡镇，我们更加体会到解放思想和因地制宜对推动梅塘经济社会发展的重要性。2010年，我乡工作总的指导思想是：进一步解放思想，拓宽思路，因地制宜，争创特色。实现“一大突破，三大变化”的工作目标。“一大突破”，就是在财政收入上有新的突破，力争2010年财政收入突破5000万元；“三大变化”，即城镇面貌、乡村面貌和农村的生产生活条件有新的明显变化，让城镇变得更靓，乡村变得更美，农村的生活变得更好。重点抓好四项重点

工作：

一、坚持发展为先，做大特色产业。增城模式强有力的证明了“发展是硬道理”、“发展是第一要务”的论断。2010年，我乡将继续把开放型经济工作作为“第一菜单”来抓，做好招商引资这篇文章，围绕园区产业配套和高产出、高回报两个重点，调动一切力量，利用一切因素，进一步招大引强，不断增强经济社会发展后劲。同时，继续做好亲商、安商、护商工作，做强两大产业。一是做大铜产业。通过资金上的支持和强有力的服务，帮助添翼铜业做大做强。今年底，帮助企业完成铝制品生产线的厂房建设，以及电、路等相关配套设施建设，确保2010年元月初顺利投产。2010年全乡工交企业流通税力争突破5000万元。二是做大蔬菜产业。打造良好投资环境，帮助广东新丰盛有机种植有限公司不断发展壮大。2010年帮助企业完成一期3000万港元的投资计划，发展有机蔬菜种植1000亩以上，并通过“公司+农户”形式，发展蔬菜种植农户100户以上。

二、坚持建管结合，打造特色集镇。乡镇集镇的形象就是一个乡镇的明片，对聚集人气、繁荣市场、推动乡镇经济社会发展起着至关重要的作用。针对当前乡镇集镇普遍比较落后的情况下，集镇建设必须摆上乡镇工作的重要日程。通过这次考察，我们感觉到，抓好集镇建设必须解放思想、更新观念，做到规划要远、定位要高、建管结合。一要做好“建”字文章。

2010年，我乡继续发挥好梅塘大桥、固江大桥修通后的区位优势，严格执行集镇建设规划，高标准定位，大动作建设，继续做好经营集镇这篇文章。重点抓好四大工程。1、生态公园的品位提升工程。完善好公园的绿化和亮化；建设文化休闲小品，增加公园文化内涵；设置体育健身设施等。2、生态公园的东扩西进工程。东扩，即对公园以东空地进行改造，打造一个群众文体休闲活动中心；西进，即结合新农村建设，将生态公园往西延升，抓好环境整治，改善村庄面貌。3、街道旧房改造工程。完成街道2200平方米的旧房拆迁，整合并盘活土地资源，打造出安平南路和福华东路两个街道新区。4、新街道规划建设工程。高标准搞好梅塘大桥引桥两侧建设规划，打造出一条“青砖黛瓦马头墙，飞檐翘角坡屋顶”的庐陵风格的梅塘新街。二是做好“管”字文章。城管资金投入由4万元增加到5万元，进一步健全城管机构，增强城管力量，规范集镇管理，抓好街道环境卫生秩序的长效管理，使街道不仅新而且靓。

三、坚持因村制宜，建设特色新农村。通过这次考察，我们深刻的体会到，在经济还比较落后的中部地区开展新农村建设，就必须坚持“因村制宜、打造特色”的原则，按照生态立村、特色建村、文明兴村、产业富村的工作思路，努力打造一批亮点突出、特色鲜明的新农村。2010年，我乡重点抓好镇村联动工程——栗塘村市级新农村示范点建设，继续按照“土地性质不变、建设资金共筹、建设成果共享”的原则抓好生态公

园三期工程建设。同时，按照多绿化、少硬化，多整合、少投入的原则，抓好村庄环境卫生的整治，努力打造一批生态好、环境美、功能全的梅塘新村。2010年，全乡还计划新修水泥路11条共计18公里，实现99%的自然村通水泥路；新增自来水用户650户，实现95%的农户用上自来水；新增有线电视用户480户，实现96%的自然村通有线电视，不断改善群众的生产生活条件。

四、坚持软硬齐驱，培植特色旅游业。增城的经验让我乡更加坚定了对发展乡村旅游的信心，也让我们认识到，发展乡村旅游，必须做到软硬齐驱，缺一不可。软，即打造好乡村旅游软环境。一是抓好民风和社会治安等旅游环境的整治，重点抓好社会治安综合治理工作，打造和谐有序的旅游软环境。二是抓好旅游资源的宣传推介，通过乡政府网站、宣传折页、旅游资源图片展以及系列采风活动等形式深入开展梅塘乡村旅游宣传，并通过组织梅塘乡村一日游等活动，掀起梅塘乡村旅游高潮。三是修好《梅塘乡志》，广泛挖掘人文资源，树立乡村旅游品牌效应。硬，即抓好乡村旅游的景观建设和基础设施建设。一是继续抓好资国寺、辰翁故里、辰翁古祠、辰翁古墓、福华山水库、情人岛等旅游资源的开发包装，不断提升旅游景点的品位和观赏价值。二是抓好各旅游景点的交通、电力、通讯等基础设施建设，打造吉安市后花园半小时乡村旅游圈。三是打造进资国寺及各景点间千亩油菜观光

带。

思路决定出路，举措决定速度，但最关键的决定因素还是干部。为此，我乡将继续深入抓好乡镇及村级规范化建设，强化干部管理，改进干部作风，提升干部形象，不断提高乡村干部的履职能力和服务水平，推动梅塘经济社会等各项工作在新的起点上实现新跨越。

增城市经过近十年的努力，由落后的农业县一跃成为全国闻名的经济强市，县域经济基本竞争力连续八年稳居广东省第一位，走出一条县域经济社会发展的成功之路。增城经验，对于我们进一步更新发展理念，完善发展思路，提升发展水平，具有很强的针对性、可学性。因此，必须在广泛学习先进地区经验的同时，深入学习增城经验。

增城经验非常丰富，突出表现在九个方面：一是坚持解放思想，以新思维新理念引领新发展；二是坚持从实际出发，不断将自身比较优势转化为竞争优势；三是坚持辩证思维，以不平衡发展破解发展不平衡；四是坚持生态优先，走全面协调可持续的发展之路；五是坚持城乡统筹，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局；六是坚持民生为重，确保广大人民群众共

享改革发展成果；七是坚持改革创新，着力构筑有利于科学发展的体制机制；八是坚持文化引领，以先进文化促进人的全面发展；九是坚持弘扬新风正气，努力打造一支务实进取、作风优良的党员干部队伍。当前和今后一个时期，学习增城经验，要着眼在新的起点上推动经济社会跨越发展，力争在以下几个方面取得明显成效。

一、学习增城市善谋实干的经验，不断解放思想，努力探索符合自身实际的科学发展之路

增城市能够保持长期科学发展，关键在增城市干部不断解放思想，在发展目标、发展定位、发展路径等根本问题上形成并坚持科学的发展理念，逐步探索出了具有自身特色的科学发展的“增城模式”。学习增城经验，就要不断解放思想，着力破除不适应不符合科学发展观的思想观念、思维定式和路径依赖，不断更新发展理念，完善发展思路，努力使各级领导干部的发展理念更科学、发展信心更坚定、思路措施更富有针对性和时效性。

广泛开展解放思想大讨论活动。从2010年2月下旬开始，集中2个半月时间，在全县广泛开展学习增城经验，创建工业产业集聚区、生态宜居创业区、统筹城乡先行区、和谐平安示范区和党的建设先锋区，

争当全省十强县（简称“学增城、创五区、争十强”）解放思想大讨论活动，着力解决各级党组织和广大干部在思想观念、精神状态、思路举措、体制机制等方面的突出问题，动员全县上下明确新目标，再造新优势，创建全省科学发展示范县，力争用5年左右的时间，财政总收入进入全省十强。

大力探索欠发达县域科学发展跨越赶超新路子。牢固树立发展是硬道理的思想，以及不加快发展不行、不科学发展更不行的理念，坚持高目标追求、超强度推进、跨越式发展，找准新一轮发展的“省内坐标”、“国内坐标”。坚持并完善正确的发展思路、发展战略和发展目标，因地制宜、突出特色、扬长避短、找准突破口，努力把后发劣势转为科学发展的优势、比较优势转化为竞争优势，在新的起点上推进经济社会跨越发展。

二、学习增城市促进产业升级的经验，大力推进新型工业化，全力打造工业产业集聚区

加大产业结构调整力度,加快产业转型升级,坚定不移地淘汰和置换落后产能,实行组团式、园区化发展先进制造业和现代服务业，是增城市破解发展难题、转变发展方式的重要途径。学习增城经验，要坚定不移地实施“工业强县”战略，以大招商为抓手，推进

工业向园区集中，加快产业集聚，促进产业优化升级，切实增强工业的核心竞争力。

大力推进工业园区建设。按照“实施大规划，建设大园区，引进大项目，发展大工业”的理念，在提升县城工业园起步区、西区形象和配套功能的同时，加快凤凰园区建设，尽快打造成承接重大项目的重要平台。积极破解园区发展瓶颈，重点解决好土地、资金和基础设施建设跟不上项目建设、跟不上园区发展等问题，把好项目准入关，争取到2012年，全县规模工业和园区主营业务收入分别突破200亿元，奠定吉泰工业走廊核心增长极的基石。

大力提升对外开放水平。坚定不移地实施大开放战略，创新招商引资方式方法，围绕重点区域、重点产业，突出专业招商、以商招商、以招工促招商，优化招商环境，营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。改进招商引资业绩考核办法，始终保持招商引资的强势，争取在引进大公司、大集团，发展总部经济有新突破。

做大做强支柱产业。科学把握产业定位和区域布局，研究制订并组织实施促进支柱产业发展规划，鼓励骨干企业创品牌，提效益，每年新增3户以上纳税上千万元的企业。坚持招商与培育并举，按照“龙头项目—产业链—产业集群”的发展思路，有针对性引

进关联、配套项目，提高产业的集聚度。千方百计壮大电子产业，争取到2012年电子产业产值占园区工业产值2/3以上，努力把我县打造成中国中部地区重要的电子产业基地。

大力推进全民创业。激活各类创业主体，开辟和拓宽创业领域，完善创业的支持和服务体系，进一步优化创业环境，培育创业文化，让“人人当老板，家家办实业，干部创事业”成为一种精神追求和价值取向，真正使人民群众成为创造社会财富的主体，在全县上下形成全民大创业、企业创大业的生动局面。

三、学习增城市建设宜居城乡的经验，大力提升新型城镇化水平，全力打造“生态宜居创业区”

深入实施全区域公园化战略，用公园化理念统筹产业发展和城乡建设，促进工业文明和生态文明融合发展，是增城市实现可持续发展的重要基础。学习增城经验，要坚持“生态优先、宜居为重”，完善城市功能，提升城市品位，提高城市综合承载力，增强城市可持续发展能力。

创建国家卫生县城。继续强化创建这个抓手，积极开展文明市民、模范家庭、文明单位、和谐社区等创建活动，狠抓市民健康保障，大力实施城乡“清洁美”工程，强化城市长效管理，力争两年内成功创建

全国卫生县城，并努力创建国家森林城市和全国生态县。

优化城市发展空间布局。按照“重点打造城北片区，大力提升中心片区，有效控制城南片区，积极推进凤凰片区”总体布局和“规划衔接、功能互补、产业融合、差异发展”的总体思路，主动融入吉安市中心城区，着力把县城建设成“吉安市城市副中心”。

培育城市精神。大力弘扬庐陵文化，建设一批传承庐陵文化的重点文化设施，提升城市文化品位。全面活跃群众文化，加强城市意识的培育，不断丰富城市精神内涵，把“刚正义烈”的庐陵精神融入“开明开放、创新创优”的城市精神，引导市民养成文明习惯，自觉文明行为，提升市民素质。

四、学习增城市城乡统筹的经验，大力提升城乡一体化水平，全力打造“统筹城乡先行区”

建立以工促农、以城带乡长效机制，促进城乡经济社会一体化发展是增城市推进科学发展的重要举措。学习增城经验，要牢固树立城乡统筹的理念，坚持以工促农、以城带乡，在发展工业中做强农业、在建设城镇中繁荣农村，在减少农民中富裕农民。

抓好城乡一体化试点。立足县城区域城乡统筹规划，启动“一城连四镇”（县城和永和镇、凤凰镇、

横江镇、敦厚镇）的一体化试点，在产业发展、基础设施、村镇建设、市场体系、社会保障、公共服务等方面推进一体化建设，促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村传播。

抓好乡镇圩镇建设和中心村建设。坚持“今日中心镇，明日卫星城”理念，按照“八个一”要求（即成立一个规划建设管理机构，编制一个建设规划，绿化、硬化、亮化一条街，建设一个垃圾卫生填埋场、一个农贸市场、一个街心小花园、一个新型农村住宅社区，组建一支城管环卫队伍，形成一批基础设施配套、服务功能完善、具有较强辐射和集聚功能的新型小城镇），突出抓好总人口2万人以上、圩镇人口3000人以上中心乡镇建设，力争有2个以上乡镇进入全省百强示范镇行列。继续以“六改四普及”为重点，抓好新农村建设点建设，大力实施农村清洁工程，加快形成“户集、村级、乡（镇）运、县处理”的农村生活垃圾处理机制，彻底改变农村“脏、乱、差”局面。

科学编制一体化规划。按照“统筹城乡、合理布局、节约土地、集约发展”的原则，构筑由县域总体规划—县城总体规划—城镇体系规划—控制性详细规划和村庄规划组成的城乡一体的规划体系。按照人口向社区集中、土地向规模经营集中、产业向园区集中、

养殖向小区集中的“四集中”原则，逐步完善围绕新型农村社区的产业布局、功能布局、交通网络、生态环境等专项规划，形成经济相互融合、社会协调发展、文化共同繁荣的城乡一体化格局。

促进农民增收致富。推进粮食高产创建活动，在19个乡镇均建一个500亩以上的粮食高产示范区，巩固和提高粮食综合生产能力。大力引进农业产业化龙头企业，建立健全企业与合作社和农户的利益连接机制，继续做大做强横江葡萄、肉鸡、肉牛、生猪、油茶等农业产业，高标准建设敦永线、高三线两条葡萄产业示范带，发展以葡萄采摘观光休闲为主的乡村旅游，努力争创“中国葡萄之乡”。抓好固江、凤凰2个养殖业示范乡镇建设。加大农民培训力度，拓宽劳务输出和就地就业渠道，引导农民发展二、三产业。

五、学习增城市惠民利民经验，大力提升社会和谐度和群众幸福感，全力打造和谐平安的示范区

坚持以人为本，让人民群众共享改革发展成果，是增城市推动科学发展的出发点和落脚点。学习增城经验，要始终坚持“富民优先、民生为重”的政策导向，切实办一些人民群众看得见、摸得着的实事，不断增强人民群众的幸福感，提高社会的和谐度，使全

体人民“学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、住有宜居”。

加快完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，逐步建立覆盖城镇劳动者（包括农民工）的养老保险制度，积极探索农村养老保险制度。健全城乡医疗保障体系，完善新型农村合作医疗制度和农村大病医疗救助体系，逐步提高保障标准和水平。建立城乡低保标准正常增长机制，提高农村低保标准，推动城乡社会救助均衡化发展。加快保障性住房建设，抓好农村危房改造和棚户区改造，扩大住房保障覆盖面。

加快发展社会事业。大力实施“两优”（优质学校、优秀教师）工程，调整优化学校布局，逐步普及高中阶段教育，发展职业教育和民办教育，促进教育公平，缩小城乡教育发展差距。建立健全各阶段困难家庭学生助学金制度，确保所有学生不因家庭经济困难而辍学。建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、基本医疗保障体系、药品供应体系，提高城乡医疗卫生服务能力和水平。加快建立覆盖全社会的公共文化服务体系，推动公共文化建设项目和文化资源向基层和农村倾斜，保障群众的基本文化权益，繁荣体育事业，尽快实现乡镇有综合文化站、行政村有文化活动室的目标。

加强生态建设。进一步加强节能减排工作，大力发展循环经济，加大从源头上防止和控制污染排放工作力度。采取多种措施解决好面源污染，强化禾河等重要水源监测，认真实施造林绿化“一大四小”工程，确保到2011年全县森林覆盖率达到63%。

营造和谐稳定的社会环境。强化社会治安综合治理，全面落实打防结合措施，积极化解矛盾纠纷，深入开展基层平安创建，提高人民群众安全感和满意度，在全省率先创建全国法治先进县。健全党和政府主导的维护群众权益机制，加强信访工作，规范信访秩序，推行领导干部接访、下访和包案制度。加强维稳联动体系建设，实行乡镇两所（派出所、司法所）带两会（村治保会、调解委员会），强化村维稳协管员作用，完善预警体系，提高应急处理能力，形成信访、调解、综治三位一体的新格局。加大安全生产工作力度，防止重特大安全生产事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。

六、学习增城市抓基层打基础的经验，大力提升党员干部执行力，全力打造党的建设先锋区

增城市创造经济社会发展奇迹，与一直以来狠抓党员干部作风建设分不开，建设了一支政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的

优秀党员干部队伍。学习增城经验，要认真学习增城市各级党员干部勤政善治、科学有为，进一步提高各级干部组织领导经济社会发展的水平，全面推进党的建设上新水平。

增强科学发展的先锋意识。加强理论武装，进一步深化学习实践科学发展观活动，不断巩固和扩大学习实践活动成果。大力推进“学分制”考核和后备干部理论资格考试制度，广泛开展“学习型班子”和“学习型党组织”创建活动，努力营造良好的学习环境，形成浓厚的学习风气。加大干部教育培训，充分利用培训平台，进一步完善“四站联程”培训模式，继续开设领导干部双休日“百家讲坛”，着力提高各级党员领导干部推动科学发展的素质和能力。

建设精干高效的先锋队伍。按照“优化结构、提高素质、增强整体功能”要求，选优配强乡镇班子。采取“两推一选”、“公推直选”等方式，选好建强以村党支部书记为重点的基层党组织带头人，着力构建选拔任用、教育培训、监督管理、保障激励工作机制。健全完善“一重点两计划”、“双管三联”发展党员工作机制和“四位一体”流动党员管理机制，深化和拓展“三培两带两服务”、“党员创业帮扶工程”等活动，建强党员队伍。

打造执行有力的先锋组织。按照“四个规范”的要求，推进乡镇规范化建设，打造一批在全省有影响、在全市有地位的亮点乡镇，使之成为基层组织坚强的战斗堡垒、稳固的改革前沿。抓好村级组织规范化建设，确保到2010年底实现村级组织活动场所和农村党员干部现代远程教育网络一体化建设两个全覆盖。适应城乡一体化建设的要求，着力推进统筹城乡党建工作，努力形成“以城带乡、城乡互助、优势互补、共同发展”的城乡党建一体化格局。

塑造亲民为民的先锋形象。扎实开展“创业服务年”活动，大力推行“一线工作法”，完善领导干部基层联系点制度和县、乡、村三级便民服务体系，切实为群众办实事好事，确保“小事不出村、大事不出乡”。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，营造风清气正的干事氛围。

七、学习增城市创新体制机制经验，大胆探索，加快形成有利于科学发展体制机制

敢于先行先试，制定并完善一系列有利于科学发展的体制机制，是增城市推动科学发展的重要保障。学习增城经验，要以改革创新的思路推动科学发展实

践，用改革创新的办法破解科学发展难题，靠改革创新的举措构建科学发展的体制机制。

建立健全科学绩效考评机制。结合不同乡镇和部门的工作实际，按照“公平公正、突出重点、分类考核、便于操作”的原则，制定有侧重、有差别的绩效考核措施，把贯彻落实科学发展观的目标和要求转化为可考核的量化指标，强化考核结果运用，引导干部尤其是领导干部善干谋事、科学干事，以实绩实效取信于民。

建立健全推进工作落实机制。完善县级班子成员挂乡镇、挂重点工程工作机制，严格落实目标管理责任，推行效能问责制度，做到一级抓一级、层层抓落实。强化督查督促工作，实行每月重点工作通报、每季度重点项目和重点工作检查，健全县级领导集体督查制度，对县重点工程每季度督查一次，对乡镇重点项目每半年督查一次。要把督查工作与重点工作责任制、目标考核制、工作承诺制、责任追究制相结合，及时掌握工作动态，强化工作调度，确保各项工作按时保质保量完成。

建立健全科学的民主决策和执行机制。进一步完善党委、政府决策程序，建立健全公众参与、专家论证和党委政府研究相结合的决策机制，提高重大决策

的公众参与度。创新操作执行机制，继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，实行行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩。加强行政行为监督，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。进一步建立健全科学的行政管理体制、投融资体制以及产业导向、环保约束等机制，为实现科学发展提供有力的制度保障。

增城市委书记、市人大常委会主任朱泽君介绍增城经济社会的发展情况时说，近年来，增城在发展中坚持政府发展规划要让老百姓知道，让党委政府的决策成为老百姓的自觉行为，因地制宜，规划建设三大主体功能区，通过实施资源配置机制、建立财政转移支付和生态补偿机制、创新绩效评估与政绩考核机制、完善组织保证机制“四大机制”，确保三区互补互动发展。在信访工作中，增城坚持以人为本、依法依规、公平公正的原则，加大信访工作力度，妥善处理群众普遍关心的各种社会热点难点问题，及时解决各类矛盾，努力维护社会稳定。同时，增城通过现代化的教育和先进的文化引导人，引领群众奋发向上，培养高尚的情操，促进社会和谐。

王学军指出，通过实地察看，广州市近几年经济社会得到快速发展，城市变得更漂亮，发展思路也更清晰，尤其在科学规划、科学发展方面成效显著。主要表现在三方面。一、机制突出，矛盾重视。广州市进一步建立健全矛盾排查调解机制，做到早发现，早解决，特别是今年金融危机引发的问题也得到及时的处理，为全省和全国各地作出了榜样。二、注重整合力量，形成了一套与广州发展相适应的工作机制，创新了信访工作。三、各级领导高度重视信访工作，把信访重心下移，持别是在决策环节，有效防止其它问题的发生。

王学军充分肯定增城信访工作，认为增城在信访重心下移工作方面成效显著。他指出，增城通过机制体制来保证三个功能区的划分实施，制定决策时考虑到因地制宜，一切从实际出发，做到既发展了经济，也保护了良好的生态环境。尤其是在决策中，市委、市政府充分考虑到如何平衡利益关系，如何在拆迁过程中减少矛盾的发生，如何在发展中不损害群众的利益，并建设各类文化场所，开展各项文化活动，以先进的文化引导群众奋发向上，促进社会和谐发展，减少矛盾的发生。这些做法和思路都很好，体现了全国、广东省和广州市的科学决策在增城得到了具体的贯彻落实。

增城市、博罗县加强信访维稳工作的

主要做法和启示

2009年4月22～23日，区委副书记邓国斌、副区长何绮红带领三水区信访维稳调研组赴广州增城市和惠州博罗县，学习考察当地信访维稳工作的先进经验。调研组实地考察了增城市新塘镇的综合服务中心、博罗县罗阳镇的复原退伍军人之家，并与当地有关领导进行了深入的交流探讨。现形成调研报告如下：

一、两地加强信访维稳工作的主要做法

增城市党委政府高度重视信访维稳工作，各部门齐抓共管，通过完善机制，把大量矛盾纠纷化解在基层，2008年实现“零进京”上访的目标。博罗县从解决群众反映强烈的热点难点问题入手，通过建立一系列规章制度，完善基层信访维稳工作体系，实现了2007年至今仅1批群众到省上访，2003年以来“零进京”集体上访，保持群众越级上访总量全省后5名的好成绩，尤其是在当前全国涉军维权上访频繁的形势下，没有发生过任何涉军上访案件。

（一）建立和完善信访维稳工作长效机制。

博罗县在完善信访维稳制度化和规范化上下足功夫。一是以制度强化组织领导，制定了《县镇联席会议制度》、《党（工）委（党支部）书记研究信访维稳工作例会制度》，定期通报信访维稳工作情况。二是以制度强化排查调处，制定《每月排查矛盾纠纷制度》、《案件交办制度》、《县镇领导接访制度》、《县镇领导包案制度》和《每月信访案件结案制度》，规范工作流程。三是以制度强化作风转变，制定了《县镇领导联系农户制度》、《领导干部下访制度》，做好群众工作。四是以制度强化责任落实，制定《每月督查督办制度》、《每月越级集体访通报制度》、《考查考核制度》、《责任追究制度》、《戴帽管理制度》，推动工作落实。

（二）不断夯实信访维稳基层基础工作。

一是建立基层信访维稳工作网络。针对劳资纠纷问题，2005年起，增城市在镇（街）、村（居）建立了319个劳动保障工作站。博罗县率先在全市成立镇（街）信访维稳工作中心，在各村（居）和千人以上工（矿）企业、学校，建立了415个信访维稳工作站。

二是延伸网络建立信息员、调解员。增城市在各战线党委设立维稳工作联络员，从职能部门抽调业务骨干组成维稳工作组，镇（街）聘用企业家、退休干部和知名人士为特邀调解员，每月发特殊津贴200元。博罗县自2004年起，建立了2815人的村小组信息员和调解员队伍，使矛盾纠纷化解在萌芽状态。

（三）改进作风切实为群众解决实际问题。

增城市主要抓好“两个畅通”工作。

一是畅通群众反映问题的渠道。实行每月2次公开接访群众制度，市领导接访实行媒体公示、部门陪访、重点立案、一月办结。

二是畅通信访问题的办理答复渠道。严抓首办责任，力将问题解决在初访阶段，规范办理、答复程序，事项三级终结形式解决信访维稳问题。博罗县通过开展“四项活动”解决群众反映的问题，有效化解矛盾纠纷。一是开展领导干部挂钩帮扶活动。制定《县级领导联系困难女党员困难群众制度》和《副科以上干部联系重点优抚对象制度》，对复退军人重点优抚对象、老党员、五保户、特困户等实行“一对一”帮扶。二是开展下访为民活动。要求党政一把手每月进村入户2天以上，现场调处矛盾纠纷。

三是开展现场办公活动。县领导带头到基层，听取群众意见，了解群众意愿，现场解决问题。四是开展包案调处活动。根据排查出来矛盾纠纷的性质和解决问题的权限，落实包案领导并一包到底。

（四）奖惩结合落实信访维稳工作责任。

增城市实行市五套班子领导挂镇、镇（街）领导挂村（居）、村（居）领导挂社组制度，哪个环节出现问题，由挂点领导亲自处理；对各镇（街）信访工作量化管理，超标的实行“一票否决”，当年镇（街）领导不得参与评先评奖；出现到省、市集访案件，必须由党政一把手亲自现场处理；对出现重大信访维稳问题不处理的党政一把手实行问责。博罗县把信访维稳工作纳入干部政绩考核，制定实施镇委书记、镇长，部门一把手信访维稳工作考核制度，实行月考核、季通报、年终总结。对没有发生越级上访到省、市的镇，给予通报表彰并奖励5,000元；对因决策失误或工作失职激化矛盾，引起群众大规模上访的严肃追究单位和个人的责任。2004年，对造成石坝镇蓝新村村民多次越级上访的1名党委委员、1名副镇长、4名镇干部、2名村干部分别作出党内警告、严重警告处分；去年，对因重视不够、措施不力，造成群众越级到市上访的长宁镇党委政府进行全县通报批评。

（五）建立宣传阵地依法规范信访秩序。

博罗县在开展宣传教育，引导群众依法上访、整治违法上访方面，积累了有很多经验。

如：对上访人员发放“信访人须知”；对有效解决的信访案例，制作了“百姓谈信访”电视专题节目，对个别闹访、缠访人员进行教育、批评；对违法上访或群体性事件组织、策划人员进行警告、处理；对违法上访案件，制作《社会稳定大家谈》电视专题片和VCD，开展反面警示教育。这些措施在社会上营造了“依法上访可行，无理上访可耻，违法上访受处理”的良好舆论氛围。

二、两地加强信访维稳工作的几点启示

当前，我区正处在改革发展的关键时期，各方面的矛盾比较集中、相对突出，尤其反映在散队历史遗留问题、外嫁女权益保护和对越自卫还击战退役军人“维权”问题上。对这些矛盾和问题，我们有些部门思想不够重视，渠道不够畅通，问题得不到解决，所以群众不满意，使我们的信访维稳工作一直处于一种比较被动的局面，出现了信访变人访、下访变上访、个访变群访、内访变外访等问题。增城市和博罗县，敢于不断更新理念，大胆创新信访维稳工作制度、体制机制和方式方法，使信访维稳工作取得了实际成效。他们处理信访维稳问题的经验给我们以下启示：

（一）解决好认识观念问题，是搞好信访维稳工作的前提。

信访维稳工作能否改变被动局面，取得令人满意的效果，核心在于各级各部门能否不断更新观念，高度重视，在于领导能否高度负责和敢于决策，特别是主要领导的信访维稳工作思路、工作力度和责任意识。多年的实践也反复证明，哪个地方的领导重视信访工作，哪个地方的工作就主动。增城市和博罗县党委、政府从政治的、全局的高度出发，自觉地把信访维稳工作放在全市（县）工作的大局中去思考，放在改革发展的大背景中去谋划，放在构建平安和谐城市的实践中去推进，以创新的精神解决了困挠地方信访维稳工作的一系列难题，使信访维稳工作步入了一个新的历史时期。

（二）解决好体制和机制问题，是搞好信访维稳工作的保障。

无论做什么工作，只有不断推陈出新，不断适应新情况，才能掌握主动权。目前，我区信访维稳形势比较被动，其深层次原因主要是体制机制性障碍。如果不在健全体制机制上寻求突破口，信访维稳的局面很难得以巩固和发展。增城市和博罗县针对体制机制上的弊端，建章立制，通过制度强化组织领导、排查调处、转变作风和责任落实，建立多部门联动的工作机制，正是这样一种合理的体制和机制，解决了信访维稳的根源问题，在面临突发上访事件时，能迅速找到问题的症结所在，及时研究解决问题的办法。

（三）解决好思路创新问题，是提高信访维稳工作效率的捷径。

做信访维稳工作，就是要一个问题一个问题地去解决，一个对象一个对象地去转化，不要让问题积淀，不要让矛盾蔓延；做信访维稳工作，就是要多换位思考，设身处地替群众着想，让群众看到切切实实的希望，要相信群众是讲道理的，可以说没有做不好的工作；做维稳工作，就是要各级重视、统一思想，既要饱含真情实意，又要舍得“真金白银”，要集中更多的财力、物力和人力，充分发挥政治优势，做化解矛盾、解决问题的扎实工作。博罗县在当前全国涉军维权频频上访的形势下，根据地方工作实际，通过建立复退军人之家、实行“一对一”挂钩帮扶，从解决实际困难入手，实现了无一退役军人受影响上访，以与时俱进

的精神创新信访维稳工作，既实现了各负其责、齐抓共管的信访维稳大格局预期目标，也在实际工作中取得了实实在在的效果。

（四）解决好责任落实问题，是搞好信访维稳工作的关键。

新体制、新机制确立后，关键在落实责任，做到责任到位、任务到人，各司其职、各负其责。增城市、博罗县通过奖惩结合，落实责任，将信访维稳问题的预防、排查、调处、稳控等各个环节工作全部落实到具体的专门工作机构，同时，建立了横向辐射到各个职能部门，纵向到镇（街）、到村（居）、到村（居）民小组的纵横无缝隙信访工作责任体系，不但有效地化解了大量的信访维稳问题，稳定了一批越级访和缠访老户问题，更重要的是在群众中树立了党和政府的良好形象，密切了党群、干群关系，夯实了党的执政基础，为经济社会的持续稳步健康发展创造了一个稳定和谐的社会环境。

三、加强我区信访维稳工作的几点建议

在考察借鉴增城市和博罗县信访维稳工作做法和经验的基础上，调研组就如何加强我区信访维稳工作提出以下四点建议：

（一）以思想重视为关键，围绕大局稳定落实信访维稳工作。

2007年，区委区政府成立了加强信访维稳领导协调小组，制定了严格的信访维稳工作责任制和责任追究制，但在实际工作执行和落实上仍不尽人意，因此，必须从思想上重视信访维稳工作。

一是严格领导责任。建立党委统揽全局、协调各方的信访维稳工作机制，完善各级信访维稳联席会议制度和定期召开信访维稳工作例会制度，加强对不稳定因素的排查和对维护社会稳定工作的督促检查，及时发现和解决工作中存在的问题，研究解决信访工作新情况、新问题。明确各级党委、政府主要领导和各有关部门的主要负责人为信访维稳工作第一责任人职责，对信访维稳工作负总责，及时协调处理重大问题；分管领导集中精力、全力以赴抓好信访稳定工作的落实。

二是严格包案责任。以区信访局、区委维稳办为中心、各镇（街）和区职能部门为支点的信访维稳工作网络，实现信息资源共享，加快信访问题的处理，对于突发、疑难信访维稳问题迅速组成专题工作小组专案处理，形成相关单位、部门联动的处理信访突出问题联动机制，加快处理上访老户和信访突出问题的进程。坚持“一把手”抓信访维稳工作制度，严格实行“五个一”和“五包”工作机制，即“一个信访老户、一名区级领导、一个工作班子、一套调处方案、一个结案期限”和“包调查、包劝返、包稳控、包化解、包息访”，定人定责，挂牌管理，限期解决。

三是严格责任追究。实行“三个纳入、三个挂钩、三个问责”的信访维稳问责机制，即：将信访老户的处置纳入社会治安综合治理评比、文明建设目标管理考核、领导干部年度工作考评；与述职考核、评先评优、提拔晋级挂钩；对因工作不负责、处理不到位引发的重大越级上访、重复上访以及重大群体性事件，相关人员失职渎职影响稳定的，坚决不留情面及时予以问责、追责。组织部门在提拔任用干部和班子政绩考核时，要征求信访维稳部门意见，

把维护稳定工作的实绩作为干部政绩考核的重要内容。同时，要制定信访维稳工作责任考核制度，对没有发生越级上访的镇（街），在每年综治表彰时给予奖励。

（二）以群众满意为目标，围绕民生问题谋划信访维稳工作。

改进作风，密切联系群众，切实做到顺民意、解民忧、化民怨，是做好当前信访维稳工作的重中之重。

一是政策工作做实。坚持不折不扣地落实群众可以享受的各项待遇政策。如：对企业军转干部和复员退伍军人问题，各企业主管部门和退伍军人所属镇（街）要成立相应的机构，逐级签订责任书，建立联系制度。每月对企业军转干部和复员退伍军人情况进行一次了解，做到对他们家庭基本情况、政策措施落实情况、思想动态心中有数。同时，把全区改制企业军转干部和复员退伍军人全部纳入所在社区党组织管理之中，条件允许的镇（街），可以建立复退军人之家，使他们思想上有归属，组织上有依靠，政治上受尊重。对上访人员提出的利益诉求，可以采取座谈、咨询、印发宣传单、公开张贴等多种形式进行解释宣传。每逢新的相关政策出台，及时通过会议、电视进行传播，让他们及时掌握。对符合政策，但目前落实尚有一定困难的，要说明情况，阐明道理，坦诚交换意见，争取群众的理解和支持；对不符合政策，但来访者对有关政策理解片面或错误的，要耐心解释、引导，使之息诉罢访；对反映问题有一定道理，却没有政策予以落实的，应采取变通处理的办法灵活解决；对无理取闹的缠访者，要讲明政策的严肃性、公正性、权威性和有效性，彻底堵住其不合理要求；对极个别违规、违法组织策划越级上访、非正常上访和群体性事件，造成恶劣影响或严重后果的，要严肃处理，依法治访。

二是思想工作做细。按照“有理设定、有过设定、有解设定”的理念，最大限度地寻找群众诉求中的合理部分，设身处地换位思考，主动查找改进自身工作的不足，是转化老上访户的重要措施。通过采取各种有效形式加强思想教育，增强上访人员的大局意识，引导他们自觉维护地方稳定。我区的信访维稳工作主要集中在散队历史遗留问题、外嫁女权益保护和对越自卫还击战退役军人“维权”，以及征地拆迁、劳资纠纷等问题上，我们可以对相关人员建立定期座谈联系制度，加强与一些威望高、党性强、阅历深、有影响力人员的思想沟通，培养深厚感情，当遇到苗头性事件，在做好重点人员教育说服工作的同时，动员他们现身说教，化解矛盾，消除隐患。

三是帮扶工作做活。有的老上访户不断上访滋事，其中一个重要原因是生活困难、人生失意。理解他们的痛苦，帮助他们走出人生低谷，是信访维稳工作者的情感所系、职责所在、使命所归。我们可以建立完善职能部门、镇（街）挂村工作责任制，改变以往职责不明确、责任不到位，部门互相推诿的状况，明确挂村的职责，规范工作制度。进一步强化的主体意识，如：对越自卫还击战退役军人“维权”问题，主管部门是民政部门；征地拆迁补偿问题，主管部门是国土、建设部门；劳资纠纷问题，主管部门是劳动和社会保障部门。对各自职责范围内的问题，要认真处理，要主动承担责任，绝不允许互相推诿、扯皮和采取“推、拖、压、了”的态度。同时，按照“政策不变、适当帮困、不出现连锁反应”的原则，实行区领导和副科级以上领导干部联系复退军人重点优抚对象、老党员、五保户、特困户进行“一对一”帮扶，从帮助解决实际困难入手，转化一批人员，化解一批矛盾。

（三）以制度创新为重点，围绕合力问题深化信访维稳工作。

稳定问题涉及方方面面，需要协调各方力量，树立维护社会稳定一盘棋的思想，建立社会矛盾的“预防、排查、包案、联动、督查、稳控”一条龙机制，各司其职，各负其责，形成合力。

一是建立“三线一网”防范机制。继续实行“三线”机制，即维稳、公安、信访三部门每月例会，集中排查梳理，听取承办单位对上月信访维稳问题的处理情况汇报，分析当月信访动态。对已出现的信访维稳问题，做到定包案领导、定责任单位、定责任人、定办理要求、定办结时限；包接待、包协调、包处理、包回访、包稳定，努力减少越级上访、重信重访。“一网”，即健全信访维稳基层网络，尽快实现职能部门的接访情况与信访部门信息共享，使上访人的自然情况、上访事由、责任单位、处理意见、反馈情况一目了然，整合各部门的资源，及时沟通信息，逐步实现网上控访。

二是建立“一体化”接访机制。全力打造“网通式、直通式、联通式”工作新机制。网通式，即健全区、镇（街）、村（居）一级区直部门构成的信访维稳“三级网络”；直通式，即区领导接访“一竿子插到底”，在每月1号和15号接访日，提前3天在电视公告，确保信访渠道畅通，直接面对信访群众，解决突出信访问题；联通式，即对责任不明确，规定不够清晰的疑难信访维稳案件，开展集中会战，各个部门联合起来研究，共同商议解决方案。同时，针对群众受文化层次、表达能力限制而导致信访效率低下、成本高问题，在各镇（街）推行代访、代办制度，采取委托村委会、基层镇干部代表群众向有关部门进行咨询、反映情况和协调解决信访问题，既可降低群众的上访成本，还可减少群众越级上访，做到“小事不出村、大事不出镇”，这既方便群众办事、又密切了干群关系。

三是建立“五步三报告”督办机制。根据信访事项办结时限，采取对责任单位“联系电话”、“提示电话”、“书面督办函”、派员督办、会议督办等五个步骤，加强跟踪督查。对不能按要求办结的，依次向区委办区府办、区分管或挂点领导、区主要领导三级汇报，并追究相应责任，努力使信访维稳疑难积案得到妥善解决。

（四）以矛盾预防为抓手，围绕基础问题做实信访维稳工作。

为实现“提高初信初访办结率，提高息诉罢访率；降低重复来信来访率、越级上访率、集体上访率；力争农村发生的问题，不出镇（街）；城市居民发生的问题，不出村（居）、镇（街）；部门系统内发生的问题，不出本部门本系统；企事业单位发生的问题，不出本单位”的目标，我们必须夯实信访维稳工作基础。

一是在延伸队伍、整合信息上下功夫。我们要把树立“花钱保平安”的思想，把信息员、调解员队伍延伸到村（居）委会、村民小组和企事业单位，做到“四个必建”，即100人以上企业必建，外资企业必建、每条自然村必建、敏感部位必建，尽力消除盲点，填补空白，拓展广度，挖掘深度，提高信息采集的准确性、及时性和有效性。通过建立多层次的信息员队伍，深入基层多途径搜集各类矛盾纠纷信息，并对收集的信息进行认真分析和准确研判，筛选出有价值的信息，及时报送相关职能部门，以便及时研究对策，制定方案，采取措施，超前预警、快速反应、及时解决群众合理诉求，筑牢信访维稳工作的“第一道防线”。

二是在调解联动、衔接配套上下功夫。要进一步完善大调解网络建设，着力构建人民调

解、司法调解、行政调解配合密切，增强基层和部门工作体系建设，在村（居）级成立信访民调组织，配备信访信息员，在村（居）明确信访维稳工作人员，在镇（街）配齐专职信访办主任，在部门、单位健全负责信访工作的业务科室，不断完善诉讼调解、公安调解、检察调解、信访调解对接机制，建立层次丰富、形式多样而又协调一致的社会矛盾纠纷解决体系，形成维护社会稳定的长效机制。建议劳动和社会保障、法院、司法和信访部门合作，设立“人民来访法律咨询”机构，利用电话、网络答复群众咨询和当面答复咨询等方式，为上访群众提供快捷、优质的法律服务。通过加强依法上访教育，提供法律援助，使群众明白采取何种方式才能有效维护自身合法权益，避免采取盲目上访、甚至搞串联集体上访的方式。

三是在统一受理、化解纠纷上下功夫。去年3月，我区所有的镇（街）均建立了综治工作中心，各个村（居）委会也相应设立了部门，经过一年多的实践，乐平镇、大塘镇的综治工作中心运作模式，取得了很好的社会效果。他们建立镇、村两级信访接待日制度，实行镇（街）综治工作中心、司法所、信访办、综治办一体化办公。充分利用综治工作中心统筹社会管理、矛盾调处、平安建设等工作平台，以综治办牵头，司法所为基础，通过整合综治、信访、派出所、司法、法庭、工商、执法等部门的资源和力量，实现多部门联动、合署办公、协调立场、打破条块分割，对矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理，使矛盾纠纷得到及时化解。综治工作中心，重在机制建设、重在资源整合、重在问题解决、重在问题解决，真正把矛盾纠纷解决在基层，把不稳定因素解决在萌芽状态，这种运作模式应该继续发扬和推广。

信访维稳工作任务繁重，责任重大，又面临许多新情况，需要我们不断研究新情况，解决新问题，站在高度看信访维稳，立足全局抓信访维稳，力争在短时间内使我区的信访维稳工作局面有一个大的改观，为全区改革发展稳定作出新的更大的贡献。

范文三：树立公墓一盘棋思想合理规划土地资源

树立公墓一盘棋思想 合理规划土地资源

一、当前公墓用地需求形势分析

随着人口老龄化程度的提高和随之带来的人口负增长效应，近年来公墓土地需求量年年攀升。由于公墓土地消耗的不可再生性，随着死亡人口逐年递增产生的累积效应，若不加以控制将可能导致公墓的土地需求和合理规划遇了严峻的问题。有限的土地资源与人口老龄化对墓穴用地的需求呈现着突出的矛盾，对推行殡葬改革较早的大中城市更为突出，尤其一些历史久远的老公墓在未来的10年左右的时间里的土地存量将告罄。因此，进行节地葬式研究，解决公墓用地、单位面积容纳骨灰量等问题，不仅仅是解决制约公墓发展瓶颈的问题，也是保证经济、社会与环境的协调发展，关系到社会安定的“亲民之举”，是“大民政”理念、便民、利民、惠民政策的真正体现。

二、公墓规划的必要性

公墓业的可持续发展是可持续发展的重要组成部分。“可持续发展”的基本内涵是基于“平等”的思想，即当代人的平等和代际平等。当有限的资源被人类大量消耗时，不仅影响了当代人，而且影响了下一代人的使用，从而出现了发展的不可持续性。进行公墓规划的研究可以为公墓业持久的、有序的、健康的、与整个城市发展协调的发展提供指导和规划；为解决市民的“生、老、病、死”这一人类基本生存链的协调与通畅提供保障。

社会老龄化速度的加快，使现有的经营性公墓面临空前土地供给不足的压力。中国已步入老龄化社会，并呈加快的趋势。中国老龄委最新发布数据显示，截至2009年年底，我国内地65岁以上老年人已超过9000万，其中960万老年人生活不能自理，人口高龄化程度和“空巢”化进一步加大，80岁以上高龄人口达1806万，并以每年5%的速度递增。社会老龄化速度的加快，对本已面临危机的经营性公墓无疑雪上加霜。

进行公墓规划研究，可以预测不同时间、不同政策下公墓土地需求数量，重新整合公墓土地的分配，保证公墓土地需求的平衡过渡，这对各城市经济和社会的稳定发展具有重要的意义。

三、公墓规划的可持续发展指导原则

科学发展观的提出也为公墓的合理规划和公墓业的健康、有序发展指明了方向。坚持可持续发展的理念，是进行公墓规划的指导原则。

可持续发展的特征就是其发展度、协调度、持续度。发展处于首位，同时要考虑其协调性，也就是协调全局与局部的关系，也要考虑其持续性，也就是对未来的影响。在具体应用到公墓规划时也要以可持续发展作为指导。一切要以发展作为重心，综合考虑全市和各个行政区域之间关系协调好

经济与公墓，全局与局部的关系，并将可持续性考虑其中，作长远规划。

（一）政府重视。

政府重视是影响公墓规划的关键因素，没有政府的积极的参与，公墓规划只能停留在调整阶段，不能形成真正的可持续发展。公墓的土地合理规划与政府有关法令法规，与公墓业的结构的合理性调整，与市民的“绿色”葬式方式的选择，与时代对公墓规划提出的新要求等方面，都有直接的联系。

政府应从以下几个方面予以重视：第一，制定相应的政策法规，规范经营性公墓、公益性公墓土地的使用；第二，出台相关条例，鼓励节地葬、海葬等模式。

（二）思想先行。

坚持“与时俱进”的思想。以首都北京为例，在100％实现火化率后，所开始的第二次殡葬习俗革命，尚处在初期阶段。因此，要经历相当长的时间，才能完成“不保留骨灰”的任务，这是一个与时俱进的长过程。在现阶段多种葬式并存的情况下，主要任务是尽快地由占地葬式逐步过渡到节地葬式，并积极推广海葬；一旦达到一个新的阶段之后，其任务就是由节地葬式过渡到不占地葬式，特别是海葬。这是一个由保留骨灰到少量保留骨灰，到不保留骨灰，多种形式并存，并逐渐转到“保留人生文化”的艰苦过程，这一过程需要漫长的时间。

理论与实践表明，对于积淀了几千年的旧俗，必须坚持先进文化的取向，从实际出发，考虑到公众的心理承受能力，采取“与时俱进”的模式。既要有渐进式的推进，又要有跨越式的发展。能够保证在死亡人口数量增加的情况下，公墓用地稳定保持在土地承受能力范围内时。在相当一段时间内，公墓的布局形态实现相对地稳定，而着力于提供公墓的高雅文化内涵。

（三）科学指导。

科学发展观的根本要求是统筹兼顾。这就要求我们的发展要更加注重统筹兼顾，做到城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。受传统观念的影响，公墓作为一种产物，即使是经济发达的北京也视为不详之物。我们要以科学发展观为指导，统筹协调，妥善处理当前各方面的突出矛盾，协调好各种利益关系，实现全面、协调、可持续的发展。

（四）观念突破。

在全球经济时代和市场经济条件下，生产要素依据利润原则向优区位区域流动。因此对于公墓布局规划的研究不能就“区域论区域”，应当扩大研究的视野，从参与市场竞争的角度和运用新国际劳动分工的理论来考虑问题。因此各城市公墓规

划就要突破传统的各公墓自成一体的观念，将整个城市作为一个整体来考虑。传统的公墓规划主要是参照行政辖区，这种处理虽然解决了某一阶段的具体问题，但随着城市的发展、经济水平的提高，必然不能适应局势的要求，势必造成资源分配不均以及资源的浪费。

四、公墓规划的初步设想

（一）提倡节地葬、不占地葬，实现葬式结构的合理化。

目前的葬式结构以墓葬为主，墓葬占用土地较多，但其作为传统产物，不能在短时间内废除，即使在国外的发达国家仍然保留了传统的墓葬这种方式。墓葬作为主流的葬式，要承认其存在的必然性。同时，我们提倡海葬、植树葬、花坛葬这些既节地又环保的埋葬模式。

逐步建立“以墓养林”的运行机制，进一步加大“骨灰撒海”的葬式文化和风格的宣传，为节约资源、建设和谐社会做出贡献。要通过规划，重新构建科学合理的公墓结构体系，运用动态规划理论，形成与时俱进的葬式动态结构和公墓动态结构格局，实现公墓规划的合理化。

（二）公墓的建设应坚持“生态、文明、简约”的原则，实现“墓穴立体发展、骨灰多样处理、土地循环使用”。

“生态、文明、简约”建设原则的提出，旨在充分利用原有地形、地貌，尽量保留原有生态植被，扩大绿化覆盖率，提高园区生态效益，严格用地标准，缩小墓穴占地面积，以体现殡葬设施的生态性、殡葬行为的文明性和“丧事简办”的时代性，实现殡葬活动与自然的和谐。

墓穴立体发展，即墓穴安葬骨灰时要充分考虑立体空间的使用，改变传统型公墓只注重平面使用的做法，以提高单位面积的骨灰安置数量。

骨灰多样处理，即经营性公墓以骨灰安放为主，骨灰安葬为辅，倡导不占或少占土地以及不保留骨灰的处理方式。

土地循环使用，即骨灰的安置期限应尽量缩短，使有限的土地资源得到循环使用，以提高经营性公墓在殡葬功能方面的资源利用率。

（三）科学建墓，依法经营管理。

经营性公墓用于骨灰安葬的独立墓地的墓穴用地规模应严格按照国家相关规定，坚持节约殡葬用地的原则，充分考虑公众殡葬习俗和基本殡葬需求。单人墓或者双人合葬墓的墓穴占地面积不得超过1平方米。

按照中国传统习俗，标准的骨灰墓地多为夫妻合葬式，即安葬2具骨灰，个别的因丈夫续弦而出现1男2女共3具骨灰，而1男3女的极为少见。本标准从人性化角度出发，既考虑中国传统殡葬习俗，又考虑到基本殡葬需求，确定标准墓的墓穴占地面积。

倡导使用标准墓穴占地面积而向地下空间发展的现代型家庭墓穴，即占地面积不超过1平方米，墓穴深

挖并建造成两层或三层可摆放两代或三代人的骨灰，以节约土地资源。

（四）确定墓穴用地的最佳比例。

现有公墓土地使用，墓穴建造中与绿化的黄金比例、基本比例，倡导小型墓、精品墓，但小型也应有一定的限制，一方面要考虑家属骨灰安放的空间需求，并要照顾到亲属扫墓的墓间距离，另一方面要考虑一座墓占地中土地净面积和绿化、公摊等比例分配问题，针对不同城市、各个公墓的自身特点，因地制宜、合理确定。

（五）科学定位消费群体，创品牌、要效益。

科学定位，家属在选择墓地时，主要考虑的因素有：公墓地理位置、交通情况、墓地价格、传统观念里的风水、墓区环境与管理、生态建设情况等等。这些诸多因素当中，生态环境和管理都能依靠优秀人才的管理来得以解决，而交通、风水却有一定的先天决定因素。综合分析这些家属首选的因素之后，各城市可以对公墓进行合理定位，分中高、中、低档公墓，科学确定每个公墓的消费人群并合理定价，同时针对消费对象的需求情况科学规划土地使用、墓型设计等内容，做到有的放矢。

范文四：树立全州一盘棋思想提高执行力建设

树立全州一盘棋思想 提高执行力建设

3天来，我们学习了州党委李湘林书记的重要讲话，认真聆听了苏州大学方世南教授、沈健教授和霍尔果斯口岸党委副书记、管委会常务副主任吴宏同志的专题讲座；我们还围绕专题培训班的主题，紧密结合工作实际，畅所欲言，对我们学习借鉴苏州的先进经验，进一步认清形势，抢抓机遇，加强各族干部作风建设，统一全州干部的思想，一心一意谋发展，求真务实干事业，加快推进伊犁跨越式发展和长治久安有着重要的意义。这里我谈3点体会：

一、转变作风对推动自治州经济社会发展具有重要的现实意义

实践证明，一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；一个干部的形象，好在作风，坏也在作风。因此，作风建设无小事，细微之处见精神。加强作风建设，把那些不能适应这个大背景的工作作风转变过来，既是解决当前干部队伍中存在的突出问题的需要，也是实现人民群众求发展、盼富裕、思稳定、促和谐愿望的需要，更是开创自治州科学发展新局面的需要。只有干部作风好，才有思想观念新，精神状态优，工作干劲足，才能凝聚起加快发展的强大合力，推动科学跨越发展。

二、以良好的作风促进政府职能转变，努力提高服务经济社会发展的能力

要做好新形势下的政府工作，就必须不断强化政府作风建设，营造宽松环境，努力提高各级政府、政府各部门和各族干部服务经济社会发展的能力。我们要主动适应新形势的需要，把工作重心聚集到为推进伊犁经济社会加快发展服务的大局上来，不断开拓进取，创新工作机制、创新工作思路、创新工作方法，切实履行好“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”四大职能，着力营造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境，努力增强服务经济、服务社会、促进发展的能力。要进一步规范行政行为，坚持依法行政，维护社会公平正义，提高政府的公信力。要进一步减少行政许可和审批事项，简化办事程序，提高审批工作效率，做到急事急办、特事特办。要全面推行政务公开，使其成为各级行政机关施政的一项基本制度，贯穿行政权力运行的全过程，提高政府工作透明度。要强化服务职能，主动为基层搞好服务，主动为企业排忧解难，多为基层和投资者出主意、想办法、办好事，为招商引资、企业发展和项目开工建设提供快捷、高效的服务，创造良好的创业环境和发展环境。要把改善民生作为工作的出发点和落脚点，切实改进领导方式，深入调查研究，把更多的精力放在民生工作上，真正在感情上贴近群众、作风上深入群众、工作上着眼群众，及时了解基层情况，一心为基层、为群众排忧解难，用实干造福群众、取信群众。

三、以良好的作风扎实推进各项工作，促进自治州科学跨越、后发赶超

州党委工作会议确定的目标任务能否顺利实现，在很大程度上取决于我们以什么样的精神状态、什么样的工作作风，去谋划思路、落实措施、推动工作。为此，我们要进一步提高执行力建设，牢固树立全州一盘棋的思想，紧紧围绕发展第一要务，围绕州党委中心工作，坚决克服本位主义和“部门利益至上”的倾向，凡是州党委、政府做出的决策和部署的工作，要不折不扣地贯彻落实，始终与州党委、政府保持高度一致，团结协作、密切配合，同心同德、同调同力，步调一致地推进工作。我们要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，坚决克服形式主义、官僚主义、本本主义，在深入上做文章，在落实上下功夫，在行动上见实效，多深入基层，多思考研究，抓重点，抓关键，抓薄弱环节，抓主要矛盾，一个问题一个问题

地去解决，一件事一件事地去抓落实，拿出“踏石留印、抓铁有痕”的干劲，以实际行动和一流的工作业绩，加快推进伊犁跨越式发展和长治久安。我们要始终保持奋发有为的精神状态，心怀强烈的事业心和责任感，开拓进取，奋发有为，勇于突破条条框框，始终坚持“变化、变革、创新”，身先士卒、靠前指挥，团结和带领各族干部群众争先进位，勇争一流的工作业绩，切实把州党委的决策和州政府的工作部署贯彻好、执行好、落实好。

以实干的作风开展工作

在三天的学习中，我们聆听了李湘林书记、苏州大学方世南院长、沈健教授和吴宏副主任的援课，对开展“转变作风、服务经济、促进发展”活动进行了研讨交流。我委被选为典型发言单位，谈认识，亮观点，深感荣幸。下面，结合我委作风建设、服务经济、促进发展的实践体会，与领导、同志们交流。

一、对转变作风、改善服务的认识和存在问题

2月16日，自治区召开行政机关效能考评工作动员大会，同时通报了涉及经济领域的16个厅局26个处室的作风效能评议情况以及相关决定。这表明了自治区党委、政府加强机关作风效能建设的决心。州党委、人民政府开展“转变作风、服务经济、促进发展”活动，对切实转变机关作风，建设一个团结战斗、作风过硬、关心群众的领导班子，打造一支高素质的干部队伍有巨大的促进作用，对于践行“新疆效率”、“伊犁速度”，做好新形势下的各项工作，实现跨越式发展具有重大意义。

通过这次学习，使我们深刻认识到，近几年州发改委虽然做了一些工作，取得了一些成绩，但还不同程度地存在着奋发有为的精神状态不足，敢为人先的蓬勃朝气不够，开拓进取的争先意识不强，大刀阔斧的创业魄力不足，求真务实的工作作风不严，主要表现在不同程度地存在着“懒、散、庸、拖、贪”等不良现象。这些问题有些有普遍性，有些是个别极端现象，虽然只存在于少数党员干部身上，但却损害了我委干部队伍的整体形象，如果任由发展，不但谈不上“新疆效率”、“伊犁速度”，还会对党风、政风和社会风气产生危害，对党群、干群关系造成损害，对伊犁实现跨越式发展和长治久安的负面影响，都是不能低估的。

二、切实转变工作作风的措施

今年是“十二五”开局之年，是大建设、大投入、大发展的一年，因此，2011年春节上班第一天，州发改委党组便召集会议，要求全体干部职工迅速结束节日状态，收心归位，以饱满的精神、高效的节奏、实干的作风立即投入到工作之中。州党委、政府办公厅下发举办“转变作风、服务经济、促进发展”的专题培训通知后，我委结合自治区通报情况和各级要求，立即召开会议进行预动员，查找存在问题，先期研究制定整改方案。我们认真吸取以往社会各界的评议意见，查纠问题、一个问题一个问题地去认识，一件事一件事地提措施。号召少坐办公室，多解决实际问题，以期通过开展效能考评工作，切实转变“衙门”作风。为此，我们将做好以下几点：

一要加强学习，提高业务水平。要求站准位、深思索、找不足、定目标、提措施、许承诺、迎考验、优服务、促发展，统一思想，振奋精神，以优良学风促进过硬作风，推动各项工作取得成效。

二要转变作风，严格履职。解放思想程度有多大，作风就有多大转变，服务态度就有多好，我们把转变机关作风当作一项长期工作，保持常抓不懈的状态，以更加热情的气度对待来我委办事的人员和企事业单位，多办好事、多办实事。在工作中，加强调查研究，依法按制度、按程序办事，不拖不压，快事快办、急事急办，不会办帮助办，树立“发改”新形象。 我们对各县市、各部门作出郑重承诺，一是实行限时办结制，建立项目审批“绿色通道”，凡符合国家产业政策、列入国家或自治区规划的项目，经审查符合受理条件的项目7个工作日内办结，不符合受理条件的项目，即刻书面告知项目申报单位；二是对只要有利于自治州经济社会发展，同时不违反法律、法规以及国家明令禁止的事项者，不对环境造成灾难性后果的项目，将主动依照差别化产业政策原则，敢于担当，不推托，核准备案。

三要加强内部制度建设和落实。改进完善州发改委项目内审制度、调定价审理委员会制度、案审会等制度，以效能原则促进依法行政、规范行政。深入开展价格服务“进万家”活动，做好价格监管工作。

四要增强责任心。严格执行领导责任制，带好队伍，做到为人民谨慎用权、公正用权、廉洁用权。

为发展提供坚强有力的资源保障和服务

3天的深入学习深受启发，获益匪浅。我就国土资源部门如何全面落实好此次培训班要求，进一步转变作风、服务经济、促进发展谈一些肤浅的认识和体会。

一、深刻领会精神，自觉增强改进作风、服务经济、促进发展的自觉性、坚定性和紧迫性

通过这次学习使我深刻认识到，与先进地区和单位相比，我们的差距依然明显，按照新的形势和任务的要求，进一步转变作风、提升工作质量和服务水平势在必行。我们将充分认识、深刻领会开展“转变作风、服务经济、促进发展”活动的极端重要性和现实紧迫性，更加自觉地在政治上、思想上、行动上与州党委、政府保持高度一致，为促进自治州跨越式发展和长治久安提供更加坚强有力的资源保障和服务。

二、着力破解发展难题，坚持走“资源开发可持续、生态环境可持续”的发展道路 今年是“十二五”开局之年，也是推进我州跨越式发展和长治久安的关键一年。如何在认真落实国家法律法规的前提下，为州直经济社会实现跨越式发展提供强有力的土地支撑和资源保障，迫切需要我们用辩证和发展的眼光看待问题、分析问题、解决问题，正确处理好以下三个方面的关系。

一是正确处理好保障发展与保护资源的关系。落实国土资源管理共同责任，变“一家管、大家用”为“大家管、大家用”，促进“资源开发可持续、生态环境可持续”。二是正确处理好全局利益与局部利益的关系。牢固树立全州一盘棋思想和大局观念，破除行政壁垒，实现资源共享，利用规划修编对基本农田进行科学调整、重新布局，从而解决发展空间。三是正确处理好用足用活政策与依法报批用地的关系。按照自治区关于加强建设用地管理的通知要求，牢固树立“用地需审批，审批有权限”的意识，项目实施应尽可能不占基本农田和少占耕地，做到早谋划、早对接、早安排，扎实做好前期工作，及时组织申报，确保重点项目及时落地开工建设，防止因违法用地造成项目延误、反复或停工。

三、进一步改进作风，提高效能，全面提升服务经济、促进发展的水平

一是进一步改进作风，提高效能，加强执行力建设。以伊宁市、伊宁县国土资源局和霍尔果斯口岸分局为试点，以点带面，深入开展“两整治一改革”专项行动和“推进依法行政、推进规范行政、推进阳光行政，提升服务管理水平”主题教育活动，着力解决少数干部服务不优、态度不好、效率不高、为公不廉等问题，全面提高管理质量、工作效率和服务水平。二是全力打造“新疆效率”和“伊犁速度”。我们在州局机关全面推行合署办公，将原17个处室组并为9个综合办公室，将最大限度地减少工作环节，提升服务水平，便利服务对象。三是建立重点项目和大企业大集团用地专办制度，畅通“绿色通道”，从土地勘界、报件编制、组织审批等各环节实行“一站式”、“一条龙”贴身服务，切实做到“常事快办、特事特办、急事急办、难事巧办、提前介入、主动服务”。四是全面推进行政审批公开透明。进一步改革会审制度，提高会审效率。实行每周会审制度，确定每周一下午固定为会审会议时间，坚持成熟一件会审一件、会审一件办理一件的原则，力争将各类会审事项办理周期控制在7天以内。重大项目事项坚决做到随到随接、随接随办、成熟即开、会审通过、当日办理、即时公开。重点项目和大企业大集团用地报件实行特事特办，直接进入会审程序。切实提高办事效率，增加工作透明度。五是建立统一、开放、竞争、有序的国土资源交易市场体系，最大限度地发挥市场配置国土资源的作用，营造公平、公正、规范、守信的市场环境。六是加快电子政务建设，全面提升业务办理水平。计划年内投资1000万元，在全疆系统率先完成国土资源电子政务平台建设，实现州局与县(市)局、各分局的联网办公，所有业务实行网上“统一收件、接办分离、封闭运行、限时办结”。

为实现“生态立州”保驾护航

25日至27日，本人有幸参加了自治州“转变作风、服务经济、促进发展”专题培训班，认真听取了李湘林书记、方世南教授、沈健教授、吴宏副书记的讲座，收获甚多。围绕培训主题，现就州直环保系统如何“转变作风、服务经济、促进发展”谈点粗浅体会。

一、转变作风是前提

新形势下转变州直环保系统干部作风，必须大力倡导八个方面的良好风气：勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康。结合当前州直当前环保队伍实际，应该从以下七个方面下功夫：

(一)坚持勤奋学习，不断提高环保。当前各种矛盾和问题不断涌现，摆在我们面前的难题和问题层出不穷。只有勤奋学习，学以致用，才能坚持与时俱进、开拓进取，卓有成效地开展工作。

(二)坚持心系群众，切实解决危害群众健康的突出环境问题。在任何时候都应把群众的环境需求放在第一位，州直环保系统干部必须转变作风，改进方法，在环境保护上为民多办好事、实事，替州党委、政府分忧解难。

(三)坚持求真务实，不断改进工作方法和工作作风。把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，创造实实在在的工作成绩。回顾这些年来的环保工作，我们还有不到位、不得力的方面。

(四)坚持廉洁从政，正确行使党和人民赋予的权利。环保系统干部手中的权利，都是党和人民赋予的，只能用来为人民谋利益。当前，环评审批、环保工程项目审批、各类创建活

动审批等开始成为社会攻关重点。我们要自觉加强党性修养，自觉遵守党纪国法，严格执行领导干部廉洁从政的规定，防止手中的权力商品化、庸俗化。

(五)坚持令行禁止，自觉服从服务于环保工作大局。当前，全系统上下都必须围绕伊犁河水污染防治这个重点、人民群众饮用水安全这个重中之重和污染物总量减排这项根本任务，严格纪律和职责，绝不能找任何借口淡化、弱化全局工作重点。

(六)坚持率先垂范，努力成为干部作风建设的模范。环保系统干部作风转变能否取得实效，关键在州县两级环保系统领导干部。要明确各级领导抓作风转变的具体责任，树立“不抓作风转变是失职，抓不好作风转变是不称职”的观念，坚持“两手抓、两手都要硬”。

二、服务经济是必然要求

州直环保系统服务地方经济、发挥环保工作在促进科学发展中的作用必须做好以下几点。(一)在提高环保工作服务经济发展水平上要有新突破；(二)在解决人民群众关心的热点难点环境问题上要有新举措；(三)在落实州党委决策、部署上要有新思路。在工作中既要着力解决“发展不足”遗留的生态环境保护问题，又要努力推进跨越式的科学发展，妥善处理环境容量与总量指标的矛盾，拿出“燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨头的狠劲、老牛爬坡的拼劲”通过工程减排、结构减排和管理减排腾出环境容量，实现“工业富州”发展目标。

三、促进发展是根本目的

州直环保系统在今后的工作中，必须始终明确：环保工作的指导思想是为经济建设服务，为人民群众的环境需求服务。伊犁人民不能守着蓝天、青山、绿水、碧草过穷日子，但也决不为了过富日子而污染和破坏生态环境。环保工作的目标是保住蓝天、青山、绿水、碧草，为实现“生态立州”，又好有快发展保驾护航。执政是为了人民，发展也是为了人民，要坚持环保优先。发展经济的主要意义，在于为人民创造更高品质的生活。使人民的生活更加幸福，不重视民生的执政，就失去政府最起码的职责，侵害民生的发展，也不是追求本意的发展。我们要在增加群众个人物质财富的同时，增加社会的公共环境财富，努力让人们在良好的环境中生产、生活和学习，这是全面建设小康社会的核心要素，也是州党委、政府最大的民心工程。

自治州举办这次培训班，我认为非常有必要，也非常及时。培训班上，李湘林书记的重要讲话让我切实感受到一种寝食难安、时不我待的发展的危机感和紧迫感；苏州优化政务环境、建设服务型政府的发展理念让我们深深感受到了差距和不足。当前，我们一定要按照自治州党委、政府的部署和要求，切实解决好作风建设方面存在的问题，以饱满的精神状态，全力以赴抓好今年各项工作的落实。

转变作风，必须改进和解决作风建设中存在的突出问题。通过这几天的培训，让我们看到了自身发展还存在很多问题，我想只有正视和面对这些问题，我们才能更好地确定努力的方向，才能进一步以“新疆效率”、“伊犁速度”，高起点、高水平、高效益地谋划和推进科学跨越、后发赶超的各项工作。当前，我们要以此次专题培训为契机，认认真真地解决好作风建设方面存在的突出问题。首先，我们将继续深入解放思想，改进领导方式和领导方法，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，强化服务意识、责任意识、群众意识和宗旨观念，切实解决影响科学发展的思想障碍问题；其次要转变政府职能实现方式，优化服务环境，建立优质高效的办事程序和工作机制，不断提高工作效率和服务质量，达到依法行政与高效服务

的统一；三是加大干部治懒、治散、治庸、治拖、治贪力度，解决好在工作效率、服务承诺、发展环境等方面存在的问题。通过扎实有效的整改工作，实现解放思想有新突破、转变职能有新举措、服务水平有新提高，真正做到提高工作效率、提高服务质量、提高办事透明度，让人民群众满意。

转变作风，必须突出抓好服务型政府建设。加快伊宁发展，关键取决于我们的执行力和服务能力。我们要以新的角度、新的眼光来认识和分析新形势，更加突出的抓好服务型政府建设，促进机关工作规范化、制度化、程序化，切实把主动服务、创新服务、尽责服务、高效服务和廉洁服务变为各族干部职工的自觉行动，做到高效率、快节奏。要全面推行限时办结制、牵头单位负责制，提高审批效率，彻底改变拖延低效率的状况，让各类经济主体安心、放心、舒心地在伊宁市投资发展。

转变作风，必须真抓实干，推进经济社会的科学跨越发展。当前，我们将以开展“城市建设年”活动为契机，把城市建设作为增强城市经济活力、提升城市综合竞争力的重要举措来抓，把伊宁市建成“天山北坡西部中心城市、百万人口城市”、“富有民族风格、文化与现代化气息相互辉映、和谐共存的现代化城市”和“对我国西部地区和中亚、西亚一带具有活力、具有吸引力和投资潜力的标志性城市”。我们将以民生建设年为契机，把保障和改善民生作为这次转变作风、服务经济、促进发展的出发点和落脚点，完善措施，加大投入，大力实施民生工程，解决涉及群众利益的热点难点问题，切实让老百姓安居乐业有保障。扎实做好对口援疆工作，推进与南京市的全方位合作。我们将积极主动地做好与南京市的对接工作，充分学习南京市在经济社会发展、项目建设、干部培训、人才培养等方面的先进工作理念，切实做好经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆的各项工作，把握好这次难得的发展机遇和有力条件，推进全市经济和社会的跨越式发展。

是我们贯彻自治区党委、政府关于解放思想、改进作风、加强行政效能建设等重大决策部署的一项重大举措，更是对全州“转变作风、服务经济、促进发展”发出的动员。这次培训虽然只有短短3天时间，但内容丰富、主题明确，大家带着问题深入思考，边学边议，踊跃交流，整个培训取得了预期效果，达到了预期目的。

李湘林指出，要进一步解放思想，切实增强科学跨越发展的信心和决心。只有思想的大解放，才能促进经济社会的大发展。要坚决抛弃不符合科学发展观要求的惯性思维；要紧紧围绕推进跨越式发展和长治久安两大历史任务，敢于突破、敢于担当、敢于争先；要紧紧抓住历史性机遇，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不为任何困难所惧，不为任何干扰所惑，树雄心、立壮志，坚定发展信心，解放思想、与时俱进，努力实现科学跨越、后发赶超，在伊犁大地创造出新的人间奇迹。

李湘林要求，作风是旗帜、是形象，关系人心向背、关乎执政形象。效能是生命、是速度、是能力，关系伊犁科学跨越发展。要把今年作为全州的“效能建设年”，把3月作为全州“作风转变月”。从现在起，各级党政、各级领导干部要积极行动起来，集中利用一个月的时间，围绕“转变作风、服务经济、促进发展”这个主题，深入查找和剖析本部门、本单位在作风建设和机关行政效能建设方面存在的问题，采取强有力的措施，动真碰硬，力争在最短的时间内实现工作作风明显改进、服务能力明显增强、办事效率明显提高、发展环境明显优化。要扎实开展机关部门服务品牌创建活动，深化效能考核，进一步完善效能考评制度体系和工作机制，要切实加强监督。 李湘林强调，要加强服务型政府建设，进一步优化发展环境。要进一步深化行政审批制度改革，进一步完善“一站式”体系，切实加强部门权力内控机制建设，牢固树立亲商理念，牢固树立“机关就是服务、领导就是责任、公务员就是服务员”的意识，要从“想企业之所想”拓展到“想企业之未想”，满足企业对信息、资金和人才等多方面的需求，全力支持企业发展，抓住“第一时间”，形成“第一反应”，抢出“第一效益”。

李湘林指出，当前，我们改革发展稳定的各项任务都十分繁重，各县市、各部门、各单位要以时不我待、只争朝夕的精神，全力抓好当前各项工作，为实现全年目标任务奠定坚实基础；要抓紧做好重大项目、重点工作的落实；要认真抓好县乡换届工作；要切实做好农牧业生产各项工作；要全力做好维护社会稳定工作。

范文五：牢固树立全省“大政法”理念树立政法部门“一盘棋”思想

毛超峰主持召开省委政法委全会强调落实中央“八项规定”省委“二十项规定”

牢固树立全省“大政法”理念树立政法部门“一盘棋”思想

作者:记者郑甜　2013年1月25日　来源：法制时报

本报讯（记者郑甜）1月24日下午，省委常委、省委政法委书记毛超峰主持召开省委政法委员会全会。毛超峰强调，全省政法系统必须坚定理想信念，在政治上思想上行动上与中央和省委保持高度一致，毫不含糊、不折不扣地落实好中央“八项规定”和省委“二十项规定”，遵守党的纪律，牢固树立全省“大政法”的理念，树立全省政法各部门“一盘棋”思想，切实增强政法队伍的战斗力，提升政法机关的公信力。

会议传达贯彻了****在十八届中纪委二次全会上的重要讲话精神及省委书记罗保铭在省委常委扩大会议上的讲话精神。研究审议《中共海南省委政法委员会全会制度》、《中共海南省委政法委员会书记办公会议制度》、《中共海南省委政法委员会督办检查工作制度》及《中共海南省委政法委员会贯彻落实省委省政府《关于<改进工作作风、密切联系群众的规定>的实施办法》。

省委政法委员会委员董治良、贾志鸿、孙建锋、李富林、田湘利、林捷、韩兴定、汪济洲出席会议。

会议强调，全省各级政法部门必须坚定理想信念，在政治上思想上行动上与中央和省委保持高度一致。必须严肃党的纪律，各级政法机关和政法部门必须做到坚守党的政治纪律、坚定正确的政治方向、坚持正确的政治立场，进一步贯彻落实到各项政法工作中来。要树立起纪律意识、党章意识、全局意识，坚定理想信念，从根本上行动上贯彻落实好中央和省委的各项重大决策部署。

会议强调，全省各级政法部门要毫不含糊、不折不扣地贯彻落实好中央“八项规定”和省委“二十项规定”。要做到毫不含糊、不折不扣地贯彻落实好中央“八项规定”和省委“二十项规定”，关键是全省政法各部门的“一把手”要从我开始，率先垂范，带头作出榜样，树立起公信力。“有规矩”必须要“守规矩”，必须照样实行，各级政法部门“一把手”要率先垂范在日常工作中落实好，确保不走样。要以群众满意为标准，紧密结合政法各部门工作实际来制定各自的实施细则，切忌生搬硬造，不要犯机械唯物主义、教条主义错误。要从各自部门担负的宪法和法律赋予的工作职责出发，围绕人民群众最急需、最盼望、反映最强烈的问题，从人民群众最不满意的地方改起，从人民群众意见最突出的地方抓起，切实转变作风，密切与人民群众的联系。

会议提出，全省政法各部门必须牢固树立“大政法”的理念，树立全省政法各部门“一盘棋”的思想，树立整体意识、全局意识。省委政法委员会必须充分发挥“统揽、协调、指导、监督”的作用，协调政法各部门之间既有分工又协作、既对立又统一的职能。全省政法系统的重大决策、重大的工作安排和部署、重大事项的决定都必须经过省委政法委员会的委员集体讨论决定。要增强政法队伍的战斗力，提升政法机关的公信力，“两力”落实的具体措施，首先要从省委政法委员会抓起，从省委政法委员会各位委员做起，为全省各级政法机关做出榜样。

会议还研究部署近期召开全省政法工作会议等事项。

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