范文一：社区综合治理工作经验刍议

　　摘要:文章以胜利石油管理局胜中社区物华物业管理公司为例,来对社区综合治理工作进行探讨。

　　关键词:社区;综合治理

　　胜利石油管理局胜中社区物华物业管理公司下设五个物业站(五个家委会)、三个专业队、一个家政服务中心和一个老年工作站。主要负责山东省东营市青岛路以南,菏泽路以北,西四路以东,五台山路以西的13个小区9273户居民的“四保一稳”服务职能工作,该区域地理位置点多、面广、分散,工业区、生活区、娱乐区、学校等交织在一起,不完全封闭的小区多,车流量大,又处繁华地段,管理难度大,治安任务十分繁重。工作中我们牢固树立“综合治理也是生产力”的观念,勇于创新实践,突出真抓实干,不断推动综治工作水平再提升。

　　一、社区综合治理工作的具体做法

　　(一)突出“一个主题”力求群防群治的氛围更浓厚

　　我们借社区开展的“查漏补缺抓防控,群防群治保平安”主题活动为契机,牢固树立“平安出效益”和“警力有限,民力无穷”的理念,把综合治理工作作为“四保一稳”服务职能中的重中之重来抓。要抓好这项工作,必须依靠群防群治,形成全民皆兵的浓厚氛围。具体工作中实施了“六个一”。

　　第一,深化“人人都戴红袖标”工程。我们要求不仅是治保员要带红袖标,绿化队、维修队及各物业站的所有人员都戴“红袖标”,担负起“义务监督员”的作用,履行提供线索、治安信息通报(治安信息员)、参与小区治安防控等职责。在推动联防联治工作中,我们始终以“红袖标工程”为亮点,发挥“红袖标工程”的威力,逐步形成“让大家戴上红袖标就是一种责任,让居民看见红袖标就是一种信任”的效果,对不法分子起到了有力的震慑作用。

　　第二,开展“法律知识进小区”活动。我们在供应体育馆举办了500余人参加的法律知识宣传讲堂,来自管理局综治办普法工作科郭清海科长和东旭小区的家委会郝仕政副主任,运用丰富的法律知识和实践经验,向小区治安工作骨干人员和居民讲述了他们在多年工作中遇到的典型案例,教会大家如何防火、防盗、防骗,将法律知识和治安防范知识送进千家万户,进一步调动了广大职工与居民参与辖区治安防控工作的积极性和治安防范意识。

　　第三,组织“平安靠大家”书画展评。为发挥群众优势,由各物业站(家委会)组织在小区集中开展了一次以书法、绘画作品为主的书画展评,而且每个物业站(家委会)评选出优秀作品进行装裱,参加社区统一组织的展评。胜利石油管理局胜中社区物华物业管理公司上报了12副作品参展,分别获得1个一等奖、1个二等奖、2个三等奖好成绩。通过活动的开展,进一步营造了平安和谐文化氛围。

　　第四,开展“治安防范图板巡回展”。我们紧紧围绕平安小区创建活动主题,制作了图文并茂的治安防范图板,在各小区进行宣传的基础上,又由治安保卫办公室统一组织,利用巡警车在辖区内进行巡展,进一步促进了群防群治浓厚氛围。

　　第五,组织参加“专业技能大比武”。我们以社区开展的规范干部专业技能“三个一”竞赛活动为依托,即组织一次军事训练,叠一次军被,谈一次深入学习科学发展观体会三项参赛内容。治保队班子成员利用队员下午训练时间,强化警容警姿树形象,针对个别新队员的宿舍物品摆放细节不到位,军被整理不够规范,队部展开了以班组为单位的军被整理的竞技活动,以点带面提升军被的“豆腐块”水准,使队伍整体素质水平得到新提高。同时,在“三个一”业务比武活动中,由治保队指导员、队长、副队长参加的业务比武,一举获得治保系统业务比武总分第一名的好成绩。

　　第六,发放“义务巡逻队倡议书”。各物业站(家委会)联合党员服务社,组织开展了向辖区居民发放参加义务巡逻队倡议书活动,调动了广大居民踊跃参加义务巡逻队积极性,成立了以辖区非在职党员和楼栋长为骨干的义务巡逻队13支。

　　(二)发挥“两个优势”力求群防群治工作入脑入心

　　第一,充分发挥小区的“宣传”优势。首先是发挥治保队与警务室联动的宣传效应。我们联合开展了“齐抓治安防范、共享平安幸福”主题活动,通过白天与晚上相结合方式,利用四辆警用电动车在小区内巡逻,现场播放防火、防盗等防范小常识,在重点时段和部位、加强了防控和蹲守,确保了治安防范无漏洞、措施有效到位。其次是采取小区悬挂横幅宣传。根据不同的季节悬挂不同的标语口号,如“积小安成大安,家家平安保平安”,“平安小区人人出力,小区平安家家受益”和“打两抢防两盗,实现小区平安无案件”等等,做到内容简而易懂,时时敲响防范警钟。再次是发挥黑板报、宣传栏更新及时的优势。各家委会每日张贴胜利报、温馨提示等,宣传上级精神,宣传与居民生活密切相关的环保、安全、节能、民用气安全,治安防范等有关内容。同时,我们在每个门卫都设置了小黑板,登记内容温馨,贴近居民生活的小提示,小区居民进出大门随时都能看得到,同时也宣传了我们的防范成果。最后是创新了楼栋“双向信息反馈栏”。我们在楼道制作了信息反馈栏,这样有利于与居民及时沟通,为居民提供了掌握信息、反馈信息条件。国庆节前夕,我们还打印了《致小区居民的一封信》,张贴在各单元楼道内,提醒居民强化防火、防盗意识。2009年,在创建“平安小区”和“小区百日无案件”活动中先后布置治安防范宣传栏30期,出黑板报17期,张贴温馨提示7次,共计4600余张。除此之外,我们还特意为居民外出开展了一项特色服务。户主外出前,以电话或其他方式与物业站、家委会取得联系,告知楼栋和单元号,我们会在此期间进行重点巡视、加强防范。

　　第二,充分发挥小区“阵地”优势。群防群治防范在小区,落实也在小区,因此,我们充分发挥小区阵地优势。首先是成立13支特色义务巡逻队。我们以楼栋长为基础,在小区全面发动,先后成立了400余人的义务巡逻队伍,有“非在职党员义务巡逻队”、有“三八女子义务巡逻队”、有“夕阳红义务巡逻队”、有“志愿者义务巡逻队”,节假日集体组织巡逻,平时分片包干守护楼栋,2009年集体巡逻60余次,由于群众的积极参与,给小区治安队伍输进了新鲜血液,增加了一支有声力量,直接推动了小区治安工作的平稳开展。其次是采取集中与分散相结合方式巡逻。集中的目的是达到互相交流,把发现的情况和处理的方法沟通一下,取长补短,互相学习交流经验;分散的优点在于灵活和及时发现问题处理问题。如巡逻队长任玉荣,她负责运兴南大门,不管是炎热的夏天还是寒冷的冬季,她都默默无闻的守在岗位上。又如定位巡逻队员宗景仁,几年如一日坚持办黑板报,义务宣传党的方针政策,油田改革发展形式、治安防范和健身小常识等,在他的带动下,初步形成了全方位、全天候、全覆盖的综治大格局。

　　(三)深化“三项建设”,力求在群防群治工作中见实效

　　第一,深化“红旗治保岗”建设。我们要求治保员每天把红旗插在治安责任区内易观察的醒目位置,以红旗为中心,在责任区内巡回检查。家委会坚持巡视督导,20分钟内不在岗的,检查人员要把红旗收走,每收旗一次要扣绩效考核分,收旗三次以上的要收岗,进一步增强其责任心。

　　第二,深化“三防”建设。首先是健全综治大网络。我们建立了以中心治安保卫办公室为总牵头的特勤中队、治安巡逻队、物业站家委会、楼栋长、义务巡逻队等,形成“一条龙”综治大网络,同时,我们结合“小区百日无案件”竞赛活动,启动了“虎、鹰”行动计划,并成立了7支突击小分队。做到在对不法分子的识别上,要有“鹰一样敏锐的眼睛”,在对不法分子的打击上要像“虎一样的勇猛威武”,要看得准、打得狠,不给不法分子可乘之机。其次是深化队伍建设。在组建义务巡逻队基础上,我们进一步深化了两队建设:一是深化治安巡逻队建设。深化了“三式十八法”的管理模式,运用“三式”即院校式的学习、部队式的管理、家庭式的生活,打造业务精,素质硬队伍,创造了拴心留人的工作环境。二是深化了员工队伍建设。采取在物业职工及治保员中开展“四个一”和“一口清”活动。“四个一”即每周记一户、记一车、检查一次防盗门、做一件好事,为做好治安防范工作提供了保证。“一口清”即要求治保员与职工对所负责的楼栋户数清楚、家庭情况清楚、是否有机动车辆清楚、防盗门好坏清楚,做到心中有数,为掌握基本信息提供可靠保障。三是深化了“技防、物防”建设。我们在深化人防基础上,还在技防、物防上下功夫,在上级的支持下,配备了电瓶警车4台、更新了巡逻队员自行车、警棍、对讲机等设备;6个重点门卫安装了摄像头,可以长期稳定的监视进出小区的人员和车辆,确保在发生突发事件时可以尽快提供线索依据,对震慑犯罪提供了技术保证。集翠苑西侧筑起了150米围墙,实现了小区封闭。加固维修了护栏22处,维修了单元门60余次,维修和更换了小区电动门,安装了起降杆。我们还对门卫室实行了“五个统一”,即统一进行了门卫粉刷,统一维修或更换了室内空调,统一更换了新桌椅、统一制度牌,统一配发了太阳伞,一系列人性化的管理,提高了门卫人员爱岗敬业的积极性。

　　第三,深化“物华女子巡逻班”建设。物华治保队女子巡逻班成立于2008年5月,由6名女子巡逻员组成,主要承担白天的小区巡逻任务,不仅弥补过去只夜间巡逻、白天空缺的不足,同时又挖掘了人力资源,还加大了对门卫、治保员管理监督和调解民事纠纷力度。首先在业务上做到了“三懂四会”,“三懂”,即懂方针政策、懂法律法规、懂业务知识;“四会”,即会擒敌自卫、会依法执勤、会管理服务、会群众工作。其次在管理上采取了“13332”巡逻法,“1”就是要贯通一条巡逻路线。按照规定的路线巡逻,避免了只走大路,不走小路的现象。“3”就是巡逻出警至少3人。在出警巡逻过程中,做到相互监督,相互保护。“3”就是强化落实“3个深入”:一是深入小区居民,宣传工作到家庭,形成了“人人参与,家家防范”的氛围。二是深入小区门岗,监督是否规范上岗,是否记录详实。三是深入监督整改,做到及时纠错,督促整改。“3”就是突出“三个结合”,即做好与派出所警务室工作的结合,与保卫科工作的结合,与物业站家委会工作的结合,在治安防范工作中做到信息联通、上下联动、行动联合。“2”就是采取“2个挂钩”,即与奖罚挂钩,与评选树优挂钩。现正以饱满的工作热情,积极向上的工作态度,向着更高目标迈进。

　　如今,胜利石油管理局胜中社区物华物业管理公司初步形成“全民抓安全、群力保平安”的良好格局,公司开展的“红袖标工程”被社区采纳推广。治安巡逻队成功了破获3个重大盗窃团伙,抓获不法分子11名,其中7人被刑事拘留,帮助居民寻找到失踪老人1人,公司连续6个月实现“零发案”,社会效益明显。

　　二、完善社区综合治理工作的具体建议

　　(一)建议适当倾斜社区治安巡逻队员的招工

　　第一,治安巡逻队员严重缺员,在相继落实临时性用工清理、油田在社区系统企业员工中招聘一线人员等政策中,公司治安巡逻岗位人员大量削减,巡逻岗位缺员问题非常严重。

　　第二,部分小区不封闭,加之所处西城腹地、流动人口多,治安形势非常严峻,急需补充治安巡逻力量。

　　第三,巡逻队员多数是临时性用工,社区在培训治安队员中投入大量的人力、物力、队员不久就辞职,工作时间较短,收不到连续性、持久性工作效果。

　　第四,由于队员缺乏持久性,个别队员存在思想不稳定,不断招收更换新队员,造成管理难度大,不利于治安队伍建设。

　　第五,由于队员更换频繁,新队员对小区地形,治安状况了解不透,对不法分子心理动态、作案动机分析不清,给维护稳定带来困难。

　　(二)建议地方政府出台一些硬性政策法规

　　第一,对小区出租房屋、车库经营、饲养宠物、乱搭乱建等方面加以规范,便于社区依法加强管理。

　　第二,由于存在养宠物、房屋出租等现状,扰民现象较严重、也为不法分子盗窃创造了条件。建议出台一些硬性政策法规加以限制,为建设“胜利大本营”提供基础保障。

　　(作者单位:胜利石油管理局胜中社区物华物业管理公司)

范文二：纽约社区治理经验对大庆社区工作的启示

2013年12月 Dec(，2013 大庆社会科学 Serial No(181 No(6总第181期第6期 Social Sciences DaQing

?城市现代化国际化?

纽约社区治理经验对大庆社区工作的启示

王 牮

(中共大庆市委党校，黑龙江大庆163313)

[摘要】社区建设是城市现代化建设的一项基础工程，意义重大。纽约作为世界著名的国际大都市，其社区治理经验丰 富。梳理纽约社区治理中最富有特色的做法及其成功经验，并提出对大庆社区建设的几点启示，以期更好地推进大庆社区改 革和社区现代化进程。 [关键词]纽约社区经验;社区治理;社区建设体制 【中图分类号]D625[文献标志码]A [文章编号]1002—2341(2013)06-0051—03

社区通常是指在固定地域内生活的人们所组 社区建设的一些行政职能，并且分工明确。政府每 年对社区建设工作都要制定相应的工作计划和发 成的社会生活的共同体。随着城市化、现代化进程

加速，社区在人们生活中的作用越来越重要，直接 展规划，每项计划或规划包括工作内容、目标要求 和组织措施等，且大多都有数量指标和具体要求。 影响着人们的生活质量。纽约作为世界著名的国

际大都市和美国最早进行城市社区治理的城市之 政府在社区建设中的职能规定很具体，比如，市政

一，在社区治理方面有悠久的历史、成熟的制度、 府中的城市规划委员会、社区协助处，区政府中的 丰富的经验，了解纽约社区发展实践，对于大庆正 服务委员会、行政委员会等在社区建设发展中都

在进行的社区改革具有重要的启示与借鉴意义。 起着指导和促进作用。纽约社区协助处设在市长 办公厅内，其主要职能是帮助全市59个社区委员 一、主要经验 会履行职责，协调市政府与各社区之间的关系，帮 纽约市区总面积833(5平方公里，人口836(4 助社区委员会主任或社区经理开展工作。此 外，市 万。纽约市明确规定，社区必须符合如下要求:一 长和区长在纽约社区建设中

市长的社区是必须位于一个自治区镇的辖区内，并与城市发也有明确职责。纽约 展过程中的地理、历史及特征相符;二是各社区间 职责主要包括:一是保证市政府职能

部门与社区委员会在处理涉及社区事务和市民所 须

建成服务互联网络，特别是在卫生部门、警务和 反映问题时进行合作;二是审核社区委员会对资 金的预算和使用并建议拨款数额;三是确保城市 过 服务领域;三是进行规模控制，每个社区人口不超

各专业职能部门指派官员参加社区服务工作，为 25万人。全市共59个社区，分布在曼哈顿、布 社区中的各种问题提出解决方案;鲁克林、布朗克斯、皇后及斯泰顿岛5个行政区

社区委员会解决各四是总体帮助 中。纽约社区治理的主体主要有政府、社区委员 会、非营利组织。 设相关的行政职责主要包括:一是任命社区委员 种问题和困难。区长与社区建 会成员;二是担任区服务委员会和区行政委员会 在 (一)政府在纽约社区建设中职责明确

纽约社区治理中，市、区两级政府都承担着 的主任;三是负责对社区委员会成员进行培训并 [收稿日期]2013—09—30 【基金项目]2012—2013年全国行政学院科研合作课题“现代化国际化视域下大庆城市社区社会管理创新研究”的阶段性 成果，项目编号:13HZKT095

[作者简介]王华(1968一)，女，黑龙江齐齐哈尔人，科研处主任，教授，主要从事哲学、社会学理论研究。

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对其工作提供必要的技术帮助。【lJ 值得一提的是，在纽约，从事专职社区工作的人

员，无论是在社区管理组织中，还是非营利组织或 在(二)社区委员会是纽约社区治理的主要机构

纽约，社区委员会是一个半官方的机构，为 志愿机构中担任社会工作的专职人员都要经过专 纽 约居民服务。每个社区都有一个社区委员会，委 业培训，一般要修完“社会工作学”课程。这些专职 工作人员都能熟练掌握从社区治理理论、社员不得超过50人，每个委员任期2年，每年有一

半委员进行换届，委员可以连任。社区委员会成员 策到社区活动的组织、动员、宣传等区政 技巧。其收入 可由政府部门指定，也可以志愿服务，但政府部门 和待遇与政府工作人员大体相同。 都不负责发放工

资。r2q土区委员会每月至少举行一 总体来看，纽约社区建设形成了一种市、区两

次听证会、一次委员会会议，7月、8月除外。委员 级政府行政参与、社区委员会自主治理、社区居民

会实行多数人决定制度。社区委员会的具体职责 广泛参与的完整而规范的制度体系。政府、社会和 在《纽约城市宪章》中作出了明确规定，其主要职 公民之间进行合理分工，明确权责，社区建设的各

方参与者的职责皆以《纽约城市宪章》形式予以法 责可以概括为6个方面:一是关注社区需求。社区

制化。 委员会根据社区需要确定其工作方向，定期发布 社区需求分析与优先处理事务建议。二是负责沟 二、几点启示 通协调。在社区、居民与政府之间发挥沟通作用，

大庆在推进城市现代化国际化进程中，高度 并就居民福利等问题与行政部门进行具体协商。

重视城市社区建设，于2012年9月20日通过三是制定社区规划。包括本社区发展的总体规划 《中共大庆市委关于深化社会管理体制改革 了 和专项规划，对整个城市发展规划中涉及本区域 定》，对大庆市五区、高新区实施基层社会 的决 的问题也可以提出意见或建议。四是提交各类报

制改革。按照居住人口2—4万人的规模， 管理体 告。需向各级行政部门提交年度报告、社区需求报

将五区、 告以及其他需要的报告。五是编制年度预算。制定 高新区29个街道和200个社区整合

区，使城市社会管理层级由市、区、 为70个新社 并向市长提交下一年度社区发展所需资金和支出 街、社四级变为 预算。六是进行评估监督。对由政府负责的在本社 市、区、社三级，推行“一委一站一 会”模式，旨在建 设管理有序、功能完备、服务便区提供服务的数量和质量进行评估，对所有本社

型社区。纽约社区建设的实践经 利、文明祥和的新 区的资金项目进行评估，并监督项目的进展与实

验，对正处于改革 施。 进程中的大庆社区建设具有借鉴意义。

(三)非营利组织和志愿者在纽约社区建设中 (一)社区建设是城市现代化建设的基础工程 20世纪60年代，纽约在现代化进程中，也发挥重要作用

面临大范围的旧城改造、城市管理效率低下等诸 它 曾 纽约社区中活跃着各种区域性非营利组织，

多问题。为解决这些问题，纽约着眼于从社区治理 们数量多、分布广、服务领域广泛。非营利组织

人手，改变管理方式，进而逐渐实现了城市的善 是志愿者的组织载体，它广泛吸纳社区居民参与 治。纽约的经验表明，开展社区建设是城市现代化 社区的各项活动。政府一般不干预非营利组织的 建设的一项基础工程，是国家加强城市管理的一 运行与决定，赋予其最大的自治权;只有在特殊需

种必要手段。其目的是以社区为单位，通过加强政 要的情况下，政府给予该组织行政上的支持和实 践中的协助。该组织具有强烈的志愿色彩。志愿者 府同社区的联系，通力合作，使社区运用各种外部

援助和内部资源，改善社区的物质、文化条件，以 队伍是纽约社区服务的主力军，承担着社区互助 解决经济发展过程中，特别是工业化和城市化进 和公益性服务等职能。在纽约，每个社区的网站上

程中出现的诸多社会问题，进而提高社会现代化 和分发给居民的社区宣传品中，都会定期公布社

水平。当前，大庆正处于城市化与城市现代化加速 区需要招募志愿者的信息，每位社区居民可以通 推进的关键时期，城市规模扩张、人口集聚、利益 过这种方式了解相关情况并申请参加志愿者活 矛盾凸显等问题，给城市社会管理带来较大压力。 动。据统计，美国现有80,以上的成年人参加过各

随着大庆现代化的发展，人们的生活、工作、养老 种志愿服务活动，其中有50,以上的人曾为社区

等问题的解决，都在逐渐走向社区，下岗职工问题 发展事业和社区组织提供过某种志愿服务。特别

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算，集中管理”和“财随事走，费随事转”的原则，社 最有效的解决途径也在社区，社区的地位和作用

变得越来越重要。因此，加强社区建设是大庆社会 区设立独立账户，办公和人员经费实行预算制，由

市、区两级财政按比例直接核拨。社区建设资金渠 和经济发展到一定阶段的必然结果，是城市现代

道较为单一。今后，在社区建设中，可以借鉴纽约 化建设的必由之路。社区改革工作既是二项城市 的做法，探索资金渠道的多元化。通过鼓励社区企 建 基层管理体制的重大改革，又是一项城市现代化

事业单位、慈善机构以及居民家庭向社区公益事 设的基础性工作，更是一项为民办实事、办好事

业、救助事业捐款，以政策引导地方金融机构、基 的民心工程。通过加强城市社区建设，可以提高人 民的生活水平和生活质量，扩大基层民主，维护社 金会对社区的发展项目进行贷款，对有些社区服 会稳定，从而推进大庆社会现代化进程。 务及管理项目也可以收取适当的成本费;同时，当

(二)探索建立政府、社会、社区分工明确且以 资金存在缺口时，也可在遵守法律的前提下，按照 社

区为主导的社区体制 自愿原则进行公开的资金募集活动，为社区建设

提供可靠的资金保障。 在纽约，形成了政府组织、指导与监控，社区 组织和民间团体主办，企 (四)探索各级人大代表在社区建设中发挥作 业在社区内通过市场机

用的有效途径 区发展运行机制和组织体系。三者 构提供优质服务，以满足不同人群特殊需求的社

之间相互补充， 在纽约，议员与社区的联系至少体现在三个

方面:一是市议员是居住地社区委员会不参加投 密切合作，互利互惠，获得很好的效果。针对当前 票的成员，保证了社区与市里的立法部门及相关 大庆市社区自我组织能力缺乏、政府介入过多的

部门的紧密联系。二是市议员是其所在社区的社 现状，应重点打破政府垄断公共事务、公共行政等

区顾问团成员，并兼任区政府委员会委员，保证了 同于政府行政的陈旧观念，明确政府在社区建设 和管理中必须承担的制定法律、宏观规划、培育引 社区决策从倡议到具体落实的连贯性。三是因为 竞选市议员首先要在候选人所在社区得到提名， 导、财政支持、动态监督等职责。积极促进社区治 理主体多元化、多层次发展，大力支持居民自治， 这在客观上也促使议员必须关注本社区事务。由

此可见，议员与社区保持着紧密的联系，在社区治 鼓励社区组织在法律的范围内、在党和政府的指

理中能够发挥重要作用。大庆在社区建设发展过 导下自我组织和管理社区事务，努力构建现代社 程中，也应该进一步发挥各级人大代表在基层的 会管理框架。同时，在社区改革的实践中，努力寻 积极作用，创新体制机制与方法，逐步建立与完善 求政府行政力量和社区自治力量之间的均衡点和

转换机制，以尽快形成政府、社区组织、社区居民、 各项制度，尤其是基层制度的完善，以从制度上保

证各级人大代表权利与义务的充分实现和保障， 非营利组织与市场组织之间良性互动、和谐发展 的局面。 从而进一步促进政府行政与居民自治的对接和互 (三)进一步拓宽社区建设资金筹措渠道 动，加快社区改革发展步伐，更好地推进大庆社会

现代化整体进程。 纽约社区建设的资金来源虽然多样化，但政

府财政拨款仍是主要来源。此外，还包括服务收 [参考文献] 费、社会捐助、银行贷款等渠道，其中，基金会、慈 【l】中共北京市委社会工作委员会，北京市社会建设工 善机构、企业等组织通过参与社区有关项目与活

作办公室(社会建设与社会管理创新研究【M】(北京:中国人民 动向社区进行捐献已成为常规渠道。据统计，一般

大学出版社，2012:179( 年份非营利组织提供社会服务的资金，政府资助 [2】姜雷，陈敬良(美国城市社区治理实践及其对我国社 约占60,，资助采取项目制，即资金的去向和多少 区工作的启示叨(北京:北京工业大学学报:社会科学版， 依据服务项目的情况来确定;社会捐助约占10,， 2011((5):20—24 ( 主要是一些企业和个人捐款;收取的有偿服务费

约占30,。大庆在社区建设过程中，按照“统一核 (责任编辑:李敬晶]

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范文三：探索社区治理经验

在“深圳市从社区建设到社会建设”研讨会上，与会专家学者从国家治理和社会自治的双向互动视角，对“盐田模式”的成功做法、制度特点、实践意义和持续创新空间等进行了深入探讨。

专家们认为，盐田区社区治理体制变革，创新了多元社区治理理念，解决了新型社会治理体制缺位的问题；创新了“政社分开”社区治理组织体系，解决了政府包办社会的问题；创新了社区党组织的领导方式，解决了社区党组织如何领导社区转型的问题；创新了社区居委会选举制度，解决了社区居委会归位难的问题；创新了社区服务机制，推进社区服务社会化，解决政府从社会自治事务中退出后缺乏社会组织承担的问题。同时，专家学者对“盐田模式”的持续创新和可能遇到的现实问题积极建言献策。

探索社区治理经验

北京大学政治发展与政府管理研究所所长谢庆奎教授，对我国目前社区居民自治模式的发展状况进行了概括，对“上海模式”、“青岛模式”、“江汉模式”、“深圳模式”等各个自治模式的特点及其存在的问题进行了分析，他从社区自治的未来发展方向的高度，认为深圳作为社区自治模式创新的典范，已经走在了社区治理创新的前沿。在多年的实践中，深圳各区努力发挥社区治理各参与要素（政府、社区服务组织、居民）的作用，因地制宜，延伸出目前深圳的社区治理的三种典型模式，即“行政引导型模式”，“物业主导型模式”和“居民参与型模式”。“盐田模式”是深圳市盐田区在城市社区自治体制上的创新举措，具有“议行分设”、“会站分离”的特征，理清了行政主体与社区居委会之间的关系，社区工作站从社区居委会分离使居委会回到了自治组织的位置，更加有利于开展社区服务工作，真正为老百姓做实事。

中国社会科学院政治学所陈红太教授，对盐田区社区治理体制改革予以了积极评价，认为盐田社区治理体制改革围绕创建符合盐田实际、满足政府社区管理和居民权利实现和保障需要的社区治理模式，不断探索并与时俱进，坚持制度创新和体制内资源优化，为形成中国特色社区治理经验积累了共识。解决了社区治理体制的五大问题（社区治理体制模式选择问题、政府包办社区管理的问题、执政党如何领导社区建设的问题、社区居委会归位难的问题、社区服务的组织承担问题），得到学界、媒体、上级和社会的普遍肯定。

据此，他还从中国改革开放的发展大势和各地提供的社区治理经验出发，就目前我国社区治理体制改革的趋势和重点概括为“强调民权需要的供给，强调执政方式的转型，强调制度创新的可持续”。

社区服务向多元化转变

北京师范大学的徐家良教授认为，盐田区社区居委会性质、功能与职责的演变，有五个方面的特点：一是对社区居委会的性质逐渐清晰化；二是拓展社区居委会的职责；三是以制度促进自治建设；四是强调社区居委会的精神文化功能；五是由服务政府的“一元服务”向服务政府和服务居民的“多元服务”转变。这些特点表明在盐田区，中国公民社会的内涵和形式已经出现了重大变化，呈现出嵌入式公民社会的特性，具体表现在政府主导的制度安排、嵌入式的组织动员和个体自觉的展示三个方面。

中国人民大学的杨宏山博士则提出“以社会工作精神重塑居委会组织”的观点。他认为，社会工作是从乡村社会走向城市社会过程中，为预防和解决不断滋生的社会问题而发展起来的。深圳市盐田区在社区治理改革中，逐步将居委会与企业组织、政府部门分离开来，让居委会真正回归第三部门。“政社分离”以后，居委会的行政职能被剥离出去，它尽管获得了自治和自主权，但却出现了“空心化”和“边缘化”问题。面对新形势和新情况，有必要引入社会工作理念，以社会工作精神为指导，重塑社区居委会组织，具有法定地位的居委会组织，能够为发展社会工作提供了重要的组织载体。

建立正确的社会权利导向

中央编译局当代所杨雪冬研究员指出，社会管理是所有社会实现秩序所必需的制度机制。现代社会管理的核心是如何在维护社会权利的前提下实现对社会的有效控制。对于中国的社会管理体制建设来说，首先要面对的是社会多重转型的冲击，因此要维护社会的团结和谐，并为个人的平等发展提供制度化保障。因此社会权利导向是社会管理体制改革的基本方向。而消除现有的阻碍社会权利公平实现的体制机制，建立有利于社会权利发展的制度环境，实现社会的再组织化应该成为中国社会建设的重点。

复旦大学的刘春荣博士指出，如何以居委会这一法定的群众自治主体为组织核心，实现政府管理与基层群众自治的有效衔接和两性互动，这是当前我国城市社区治理中的关键问题。在现有的城市管理体制背景下，政府可以通过“社区赋权”来平衡行政权和自治权的关

系。“社区赋权”可以有效地巩固居委会为主体的民主治理架构，激发基层群众进行自主参与的积极性和能动性，进而推动形成社会自治领域。

复旦大学的顾丽梅教授以上海浦东新区潍坊社区与盐田社区中的公共参与为例，提出社区公共参与是强化基层社区自治与社区民主，提升居民社会化意识的重要路径，而且基层自治与民主参与的实现是需要学习和培训的，这两个社区的治理模式在公共参与的基础上所体现出来的共性：一是社区治理理念的创新；二是社区治理体系的创新；三是社区服务机制的创新；四是公民参与的政治培训制度。

社区治理结构要加速转型

深圳市社会科学院院长乐正教授和深圳市社会科学院社会发展所助理研究员倪晓锋认为，在城市基层管理体制改革过程中，“权力本位”和“权利本位”是两种不同的改革思想，还社区居委会自治地位的基本逻辑是从“权力本位”到“权利本位”，从“放权”到“赋能”是重新认识政府在社区自治中的职能定位的主要标准。他们认为，盐田区不断深化体制创新，通过制度设计，进一步增强社区居民的自治能力，社区居委会自治范围的合理设置提高了社区自治组织能力；“三会制度”和居民论坛的建立提高了社区居民的民主协商能力；民意表达工作室的成立提高了社区居民的利益诉求能力；购买服务的制度化提高了居委会的服务功能和社区居民的民主实践能力。

中国人事科学研究院苗月霞博士认为，为了使以“盐田模式”为代表的中国城市社区治理能够真正运转起来，有必要注重社会资本的培育，为社区建设提供社会资本基础。

深圳大学当代中国政治研究所陈家喜博士认为，我国城市社区治理的结构发生了两次较为明显的转型，即由街居结构重组为社区体制，再由社区体制导向社区自治。这一转换表明，城市社区不仅是城市公共服务的对象，还是居民自治的场域。随着社区利益多元化和矛盾凸显化，社区日益成为各类矛盾的集散地，从而要求社区治理结构进行第三次转型，即由社区自治转向社区共治，不单是强化社区居委会的自治功能，还应当充分发挥社区党组织的利益整合与协调功能，发挥社区草根组织的利益表达功能，以及社区居民的自主参与，从而形成一种多元共治的社区治理格局。

深圳大学的马卫红博士认为，基层政权建设不能简单地依靠原来的行政权力施压，而是要依靠由制度确定的结构性关系来协调，即在多个团体互动、交换的基础上形成一种规则，来约束彼此的行动，使政治权威和社会层面相互联系，互相给予承认与合法性，由此构成政

治秩序的合理性。对于居委会的定位和改革，如果在强调其居民自治组织属性的同时，还期望坚持其基层控制体系组成部分的身份，恐怕只会阻碍居委会正常功能的发挥或者把居委会推向重新行政化的境地。因此，与其通过行政手段扶持居委会的发展，不如尊重自治组织的特性和发展规律。

深圳大学当代中国政治研究所唐娟博士认为，“盐田模式”破解了困扰基层改革“行政与自治张力”的基本难题，使城市基层缺乏自治空间这块坚冰得以融解，形成了以多元主体协调合作的治理模式，实现了国家和社会的互强，初步构建了低度政治形态，促进了社会主义和谐社会的建设并推动社区朝着自治的方向发展。“盐田模式”是城市基层改革一场柔和而深刻的破冰之旅。

范文四：探索创新社区社会治理工作体系经验做法

探索创新社区社会治理工作体系经验做法

为创新社会治理方式～XX市XX区围绕社会精细管理、社区多元服务、干部作风转变～将综合治理网与基层党建网融合～在河滨街道率先探索建立了“双网融合〃党社共建”社会治理新模式。河滨街道围绕整合资源、服务前移～打造最美首善社区～始终坚持以网格化管理服务为根本～在传承中创新～在创新中完善～积极探索“双网融合党社共建”社区党建与社会治理工作载体～着力构建起大党建、大综治、大民生、大服务的社区善治新体系。一、“网格+支部”～服务群众实体化打破就网格抓综治～就社区抓党建的陈旧观念～将综合治理与基层党建“双网合一”。在政法和组织部门的指导下～以社区为单元～充分尊重住宅小区、商业街区的独立性～在5个社区下科学设置了18个管理服务网格。同时将社区党组织升格为党委～在网格上建立党支部～构建了“街道党工委、社区党委、网格党支部、楼栋党小组、党员中心户”五级党组织管理服务平台。街道、社区所有工作人员全部下沉到网格。广泛吸纳社区民警、在职党员、物管人员和热心社会公益事业的志愿者等社会人士参与～在每个网格内配备起“一长九员”的工作小组～即网格长、督导员、警员、信息员、安全员、物管员、调解员、治安员、城管员等具备不同服务特长的网格员。通过理清职责、化虚为实～

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打造深度化、实体化的管理服务网格～真正让“党的旗帜在社区中飘扬～党的声誉在群众中传扬”。二、“网格+网络”～服务群众信息化XX区以“互联网+”为契机～借助微信等新媒体手段～推行“指尖上的群众工作法”～倾力打造信息发布平台～定期发布工作动态、热点话题、实时资讯、网格服务划分、网格员联系方式等内容～受到群众广泛好评。在各乡镇,街道,要求进一步推动网格向信息化发展～运用互联网手段对网格内的人、地、物、事、组织进行实时反馈和监管,夯实基层基础～推动人往基层走～钱往基层花～努力实现矛盾和问题在基层解决。河滨街道在全区率先建立网格管理服务微信群～推动网格员实时发布工作状况、需求工作帮助～以及建议体会等内容～加快便民服务事项办理～营造比学赶超的工作氛围。同时开设民生热线呼叫平台,按照“民有所呼、我有所应”和“一线接听、多方服务”的要求,建立部门、单位集中联动机制,对咨询、应急、事务、民生、投诉等群众需求开展“转接式”、“直派式”、“转办式”服务,有效提升了公共服务能效。三、“社区+社工”～服务群众精细化坚持把“双网融合政社互动”作为街道一切工作的载体与平台～作为书记项目列入街道头版头条位置来抓。借鉴蜜蜂“辛劳酿蜜～从不奢求”、蜂群“分工明确、团结协作”的特点～厘清社区党委和网格党支部的隶属关系～明确12项网格工作职责及服务流程～制定优秀网格员“一好三活双

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熟知”工作标准～全面实施“六群工作法”～建立起“微信群建蜂房、网格筑“蜂巢”、骨干组蜂队、网格员做工蜂”为主要内容的“蜂式”社区服务新模式～小网格解决了无数的民生问题～热爱网格～扎根网格～奉献网格～正成为所有河滨网格员的共同追求。半窑社区在网格化管理服务中～将服务点从社区办公室“搬”进了小区主出入口～每天2次的“流动办公室”分别由网格长和督导员带头～街道网格员按照入格计划～社区除1名值班工作人员外其余社工全部深入网格一线开展服务～真正疏通社区神经末梢～零距离传递党的声音～最大限度地把矛盾化解在萌芽阶段。王万才～是府苑社区苑南网格的一名网格员～每天总是忙个不停～网格必须要巡察几遍～窨井盖坏了～他摆上危险标志～迅速联系补上,环境卫生有问题～他督促物业抓好整改,独居老人～他要去看看～帮助做一些家务,特殊群体～他要定期上门联系～及时上报信息。由于责任心强、工作出色～今年初～他被推举为网格长～还被评为“最美河滨人”。居民亲切地称他为“网格总理”。目前～街道18个网格员队伍已经壮大到216人。为方便群众～每个网格都设置了网格员服务联系公示牌～发放网格便民服务卡。他们忠实履行“双岗六责”～扎实开展“五代三送”服务～赢得了社区居民的广泛赞誉。四、“共治+自治”～服务群众社会化针对辖区新市民多、驻区单位多的实际～各街道党工委、办事处注重把网格化管理服务的创

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新点放在统筹各方资源～发动社会力量～推动区域共建上～初步实现了群众组织和驻区单位“同炒一盘菜～各尽各的责”～“群众的疙瘩大家解～社区的事情大家干”的良好局面。河滨街道成立社区工作委员会和街道群众工作团～5个社区全部建立“定心丸”评议团～41名德高望重的老同志被推荐为评议团成员～定期就居民事务评事论理。在全市率先开展大党委“互联互建”活动～市委组织部、市委党校、XX市实验学校等56个驻区单位成为社区大党委成员单位。近两年来～共同开展“暖冬关爱”、“老照片忆往昔”、社区大舞台、春节送对联、义诊义教、科普宣传等主题活动26起。整合巡防中队、派出所联防队、驻区单位和物业公司保安、古黄河水上救援队等各方力量～建立起一支总人数在260人左右的治安志愿者队伍～全天候开展社会治安巡查～有效保障了社区安全。在每个小区网格建立起“党支部、业主委员会、物业公司、综治办”“四位一体”架构～真正将服务送到居民的“家门口”。

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范文五：巩固提升社区治理和服务创新工作经验材料

巩固提升社区治理和服务创新工作经验材料

巩固提升社区治理和服务创新工作经验材料

20XX年，XX区在市委、市政府的坚强领导下，在市民政局等相关部门的大力支持下，进一步巩固“精街道、强社区、促服务”社区治理和服务创新改革成果，深化服务内容，重点开展“五化五提升”工作。年初被国家民政部确定为“全国社区治理和服务创新实验区”。3月份，成功承办国家民政部“西部城乡社区治理和服务培训班”，召开“XX区社会治理体制改革推进会”，年底荣获“全国和谐社区建设示范城区”称号。

一、社区党委区域化，提升社区建设基础

改革确立社区党委为社区的领导核心，配备副科级干部担任专职党委书记，统领社区工作。与辖区单位建立联合党委47个，党支部471个。建立社区党建工作联席会议制度和区域共建议事协商机制，统筹辖区资源，开展社区党员志愿服务、结对帮扶等活动。协调共建社区用房。20XX年投入1000万元新建18处1.2万?社区用房，目前我区社区用房面积全部达到300?以上，达到800?以上的有24个，平均面积达到654?。在党的群众路线教育实践活动中，各

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社区党委共征求居民群众意见建议653条，全部进行了办理和答复。

二、社区服务优质化，提升公共服务能力

在各社区成立管理服务站，建立一站式服务大厅，变“三级审批”为一站式服务，实现涉及居民公共服务在社区全部办结。社区每400户居民配备一名网格管理员，实行“AB”岗管理，既当好服务平台的办事员，最大化满足全体居民的公共服务需求;又做好入户上门的服务员，最有效满足特殊群体的具体服务需求。20XX年按照民政部确定的“探索区、街道、社区的功能定位、事权划分，形成基层政府行政管理与社区居民自治有效衔接、良性互动的渠道和途径”的实验主题，开展了规范社区准入和精简事项工作，制定了《社区管理服务站、居委会公共服务和开具证明工作目录》，共XX类60项252个科目;同时，取消89个科目，进一步厘清了区职能部门、街道、社区的事权划分以及委、站、居之间的功能定位，实现社区工作标准化。同时，缩减了审批层级，提升服务效能，为今后部门委托社区办理事项实行“权随职走、费随事转”奠定了基础。

三、社区自治规范化，提升民主自治水平

改革中社区居委会回归自治本位，成立五大委，组建监督委员会、协商委员会。配齐了楼栋长、单元小组长。一是引导“大家管事”。实现社区诉求由居民表达，问题由居

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民讨论，事务由居民决定，畅通了社情民意，基层民主进一步增强。二是推行“众人议事”。完善了社区居民代表大会、三报告一评议制度、居民自治章程和居民公约，建立了社区两代表一委员联系制度。在各社区设立了居民议事厅、居民日常事务受理中心和楼院议事平台等，共成立环境、护绿、养老、帮扶等各类议事小组400多个，全年共召开社区工作联席会、社情民意建言会等1000余次。经议事协商，长征社区铺就了居民自治路、纺织社区成立了小区市场自管委员会等。三是推动“各方理事”。居委会积极挖掘、培育社区领袖。培育发展义务巡逻、红色宣讲、爱老助残等社区组织700多个，成为社区自治的重要力量。富达社区的XX义工、都兰社区的七彩志愿者等都受到居民群众的好评和欢迎。

四、社区治理多元化，提升社区发展活力

改革中充分发挥我区“三工联动”社工队伍强的优势，推进以社区为平台、社团为载体、社工队伍为支撑的“三社联动”运行模式。目前，全区社工、助工队伍达到2100余人，义工队伍达12000余人，在每个社区配备1名专业社工，引领开展专业化服务。到20XX年底，共培育和建立社区自治组织450个、志愿者组织182个、社区业主组织45个。在区社会工作中心和保利社区分别建立了社会组织孵化基地，共培育专业社工机构4个、专业社会组织15个。其中易帮家政、瑞洁物业、永盛成物业等品牌社会组织，通过

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市场化运作在居家养老、日间照料、家庭呼叫、准物业等方面提供多元服务;弘仁社工专业机构，承接自治区高校社工实训实践项目和自治区草原英才十大“百人计划”优秀社会工作人才现场会，承办了XX区首届社区足球赛。建立了社会组织联盟，直接服务受益人数达10万人，形成公共资源、社会资源和市场资源的合作协力、互惠共赢的良好局面。

五、信息平台智能化，提升社区办事效率

2012年，投资2000多万元与改革同步开发了社区治理创新信息化平台。20XX年，又投资300多万元，对五大信息系统进行升级和研发。一是综合信息采集系统。为每位社区网格员配备1部“社工E通”，对人口信息进行动态采集，实现人口社情动态全掌握。二是社区便民服务系统。实现民生诉求、社区问题、重大突发事件及时上传，部门对事件超前研判、及时解决，纪委效能监察的全程闭环式管理。目前，日均上传有效数据60余条，涉及居民切身利益的难点问题通过部门联动得到及时解决。三是社区公共服务系统。应用“认证云”技术，通过对指静脉或二代身份证读取进行居民身份信息采集，建立社区居民永久电子档案，减少居民办事重复信息录入，形成服务站前台受理和部门后台支撑的高效运行模式。四是人口地理信息系统。实现“人、事、地、物、情”区情事项全掌控;五是领导决策信息系统。实现各类统计数据更真实、全面。信息化系统还开发了主动服务提示，

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实现到龄办理老年证、到期申请低保等多项提醒服务。同时，社区公众微信平台与信息化系统对接，居民通过微信平台，随时查询社区信息、办理事项内容以及个人办理事项进程。截至20XX年底，信息化平台已办理各类民生服务事项38000余件，办结率100%，百姓满意率达到95%以上。

XX区“精街道、强社区、促服务”社区治理和服务创新工作在实践中探索，在探索中改进，取得了一定成效。同时，也存在各部门信息化整合难，社区两室用房面积达标难、城市扩容与社区增建不相适应等困难和问题，需要今后在市委、市政府的领导和支持下不断推进完善。

名词解释

三社联动:以社区为平台、社团为载体、社工队伍为依托的联动机制。

草原英才:指自治区组织实施的以高层次人才引进、培养和加强人才载体平台建设为重点的人才工程。打造以呼包鄂为中心的“草原硅谷”，建设有利于激发人才创新创业的政策、法规体系与人文环境。

三工联动:即“以社工为示范，以助工为主体，以义工为辅助”的社会工作人才队伍建设模式。

五大委:计划生育委员会、群众文化委员会、人民调解委员会、治安保卫委员会、公共卫生委员会。

十大“百人”计划:指自治区以服务重点产业和重大

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项目为目标，支持高端人才创新创业，涵盖党政、文化、教育、卫生等10个重点领域，每个领域培养和引进百名优秀人才。

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