范文一：实行“营改增”政策的意义何在？

实行“营改增”政策的意义何在,

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所谓“营改增”，即营业税改成增值税，指的就是将以前企业应缴纳营业税的项目改成缴纳增值税。增值税是对商品在流转过程中产生的增值额进行计税，减少了重复纳税的环节。为什么要实行“营改增”政策呢,下面小编就跟大家来探讨一下实行“营改增”的原因。

自1994年起，我国施行对货物征收增值税，对劳务征收营业税的制度，在促进社会主义市场经济发展方面发挥了重大的作用。但由于社会分工日益细化的情况，在这种税制结构下，增值税纳税人外购劳务时所承担的营业税以及营业税纳税人外购货物时所负担的增值税，均不能实现抵扣，重复征税的问题并不能完全消除，不利于经济结构的调整和现代服务业的发展。

“营改增”最大的特点就是减少重复纳税，将增值税的征收范围覆盖所有的货物和劳务。这一改变对于整个行业的细化、升级也产生了潜移默化的影响，有利于企业降低税负。“营改增”是国家结构性减税的重要步骤。

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范文二：营改增的意义

“营改增”即营业税改征增值税。那么“营改增”有何意义呢?以下是小编为大家收集的相关信息!

始于2012年的营业税改征增值税(简称“营改增”)将在2013年继续扩大改革范围，并在“十二五”期末全部完成改革任务。

营业税改征增值税是完善传统商品销售税的必然选择。诞生于近代社会的传统销售税，包括货物销售税与劳务销售税，以货物与劳务价款作为计税依据，在货物与劳务生产经营的各环节普遍征税，存在着税上加税、重叠征税的问题，且生产经营环节越多，重叠征税问题越严重，阻碍商品生产与经营的专业化水平，降低经济效率。为此，必须将传统的商品销售税改为增值税。20世纪50年代起，西方发达国家先后实行了增值税。1979年，借鉴发达国家的成功经验，我国开始启动传统商品销售税改征增值税的改革。1994年，在工业生产领域完成了货物销售税改征增值税的改革。2012年，在非工业生产领域启动劳务销售税改征增值税的改革。因此，“营改增”是传统商品销售税改征增值税的有机组成部分。

营业税改征增值税，将带来经济发展方面的变化。第一，企业税收负担的变化。原增值税纳税人向“营改增”纳税人购买应税服务的进项税额可以得到抵扣，税负得以下降。“营改增”纳税人中，小规模纳税人由于3%征收率的降低以及增值税价外税特征导致的税基缩小，税负得以下降;部分一般纳税人由于增值税的先进计税方法及11%和6%两档低税率，税负得以下降;部分一般纳税人则由于制度和自身业务等因素，税负相对增加，有待于通过完善相关配套措施加以解决。第二，产业结构的变化。原增值税主要适用于第二产业，原营业税主要适用于第三产业。“营改增”统一了第二产业与第三产业的税收制度，平衡了第二产业与第三产业的税收负担，特别是解决了第三产业重叠征税问题，将加快第三产业的发展，进而对扩大就业、增加居民收入、提高消费水平产生间接的影响。

营业税改征增值税，将带来财政税收体制方面的变化。第一，中央与地方收入分配关系的变化。营业税主要是地方税，增值税主要是中央与地方共享税，“营改增”后，需要重新调整中央与地方的收入分配关系，推进“分税制”财政体制的改革与完善。第二，税收征收管理体制的变化。增值税由国家税务局征收管理，营业税由地方税务局征收管理，“营改增”后，需要重新整合税收征收管理体系，推进税收征收管理体制的改革与完善。

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范文三：营改增的意义

营改增的意义

【营改增的意义一】一是有助于促进国民经济各行业的均衡发展。

从税收负担看～由于增值税和营业税的征税范围具有明显的行业性～同时由于两者对税制要素的具体规定不同～造成行业间税负的实质性差别～而这种税负差别违背了税制的公平性原则。实行"营改增"改革～有助于实现各行业间的税负均衡。

二是有助于深化产业分工。

从税收制度本身看～营业税是按照交易额征税～增值税实行"抵扣法"制度～两者制度差异大。营业税扫由于无法抵扣上一环节碍的进项税额～按收入全睫额缴纳营业税～而且还吼实际承担了外购固定资植产价款等增值税进项税奈额～不利于专业化分工脓的推行。经济中专业化赵活动越多～营业税的重鱼复征收频率就越高～由蜡此将影响服务业企业的页固定资产投资等行为～疽这种问题对于外购货物霓和固定资产占比较大的谣服务业企业～如物流业制和交通运输业尤为明显碍。实行"营改增"～由椿于克服了重复征税问题窜～优化了增值税制度～天有助于改变过去多数企寇业将原来应该独立经营铅的服务业企业被迫并入侨制造业企业中的现象。缘

三是有助于优化增闸值税制度～完善增值税节抵扣链条。

营业税耙的征税范围～如交通运蓝输业～与制造业等第二存产业密切相关～相互之姬间属于上下游产业～在检未进行"营改增"的情抑况下～这些行业实行不揭同的货物劳务税制度。渗实行营业税的行业～无译法纳入到增值税的抵扣繁链条当中～增值税纳税雄人无法进行购入劳务的袜进项税额抵扣～存在着冀抵扣链条被人为中断和戈重复征税问题。因此～客将交通运输业等行业纳判入到"营改增"改革～约有助于解决抵扣链条中死断的问题。

尽管随宵着"营改增"试点的逐睦步深入推进～改革的积娠极意义将不断凸显～但帧在实践过程中～"营改徐增"和增值税制度仍存佬在着一些问题～这需要棋在未来的改革中加以解逊决和完善。

应统一蒙采用低税率～避免增值肘税税率的复杂化。"十鹰二五"规划纲要指出～载我国未来税制改革的原阴则之一是"公平税收负阳担"。"营改增"试点捞改革新增11%和6%芋两档税率～使得增值税阳的税率档次过多～与中驯性税收的税制设计初衷载有冲突～有必要综合考云虑税负均衡等多方面因袱素～简化税率结构～避只免税率结构复杂而导致附的征管效率降低等问题绚。

采取必要措施～傲降低相关行业税负。以舍交通运输行业为例～可馒抵扣进项税额较少～不陕少企业的税负出现不降旺反升的现象～是因为大汗部分企业实际可用于抵研扣的主要是购进固定资叙产、生产材料等进项税归额～但大多数企业的生灌产

周期已处于成熟期～俘购买运输工具的周期是饼5年，10年。除此之蝉外～有形动产租赁行业葱～在"营改增"改革中裤～也容易出现税负上升厉的情形。因此应采取相搓应措施～降低相关行业郁的税负。

合理界定獭各级政府间的财力～调臻整中央与地方的增值税沧分享比例。"营改增"读直接关系到现有税制结瑶构的优化和财政体制的莲调整。目前对于"营改森增"试点改革中收入暂裤归试点地区地方本级收喂入的做法～不宜在全国釉推广。从长远考虑～应防合理界定各级政府间的泌财力～调整中央与地方缘增值税分成比例～以保厩证中央与地方利益关系蟹预期的稳定性和各级政菏府的财力分配的合理性缝。

逐步扩大"营改惯增"试点行业范围～并爽采取全国推广的方式进御行。未来对于"营改增寨"试点行业的选择～应开遵循阶段性推广和先易斯后难的原则。下一阶段炎～改革应优先在与第二陵产业关联度相对密切的骤行业推行～如邮电通信轻、铁路运输、建筑安装颇、不动产销售业、邮电宜通信业和仓储业等～以延消除或减少因营业税与百增值税并存所引起的增向值税抵扣链条中断等问柬题。同时～选择适当时法机～将代理、广告、旅维游业和无形资产销售等辜服务业纳入增值税征收舞范围。

【营改增的骸意义二】一、营改增是豁当前我国宏观调控的"耸主战场"～关系着此轮伎宏观调控的成败

营麓改增是在国际金融危机摘的背景下～在我国实施知积极

财政政策下实施的婴。从一开始～它就被打词上了化解经济危机、加娠强宏观调控的烙印～它劝已与国家实施的宏观调外控、积极财政政策紧紧灾相联。放眼国内外经济布和宏观政策的总体走向奖～我们便会看到:

骚第一、XX年金融危机地不仅未结束～而且演变颐成了一场全球经济危机咸。国际金融危机深层次怎影响持续显现～世界经蓝济复苏充满不确定性、撑不稳定性。为应对增长海困局～全球主要发达经痊济体央行继续倚重宽松诧政策。然而～量化宽松瑰虽有助于短期刺激经济墙～却不能替代长期的财睛政整固和结构性改革。蛮目前～这一政策的效力骇已日渐下降～并可能造汰成下一轮通胀和资产泡鄂沫～其溢出效应也必将释影响到我国～输入型通镜货膨胀压力越来越大。语

从中长期看国内劳硫动力价格抬升较快～企读业综合成本上升～国际腥宽松货币政策对流动性快注入也会推动全球物价暂上涨～加大我国未来通宝胀压力～因此不宜过于馁关注增长速度而轻易放喂松货币控制。第十二届截全国人民代表大会第一袄次会议上～**总理减在政府工作报告中指出咱～我国将继续实施稳健原的货币政策。货币政策厌更强调中性的取向～调凳控目标更强调物价的基坚本稳定。货币政策在刺堰激经济增长方面被拖住浑后腿～在这种情况下～权稳增长的重任将主要落侠在财政政策身上。

莲第二、财政政策在调控到经济方面有两方面的手贮段～一

方面是税收方面涧的调控～另一方面是支配出方面的调控。在稳增黑长方面～财政政策有扩嘱大支出和减少税收两种漫选择。XX年中央经济喻工作会议提出～中央继崭续实施积极的财政政策锗。**总理在今年的整政府工作报告中指出～样继续实施积极的财政政胸策～更好地发挥积极财伪政政策在稳增长、调结兄构、促改革、惠民生中壹的作用。积极财政政策搓等于扩张性的财政政策拖～它的整个调整方面是棍趋于扩张的。减税增支绝～这是扩张性财政政策匀的一个收支搭配的格局契。在扩大支出日趋减弱窗的情况下～减税将成为喻XX年积极财政政策的肇主要载体。

如果说留往年积极的财政政策是讣增支的话～今年则重在昼减收～即推进结构性减渠税～重点是加快推进营槛业税改征增值税试点工兑作～完善试点办法～适缎时扩大试点地区和行业宁范围。

第三、XX蹲年中央经济工作会议把爵稳增长作为经济发展的嘛重要目标之一。稳增长涛就是要稳定实体经济～砧稳定企业发展～从而做仓到稳定整个国民经济。御如果政府的钱可以取之钟不竭用之不尽～那么～亚政府就可以作为经济增答长的发动机～以政府投瞧资来保增长。然而～谁滑都知道政府的钱取之于隆民～如果企业和民间这奢渠水源有限甚至枯竭～弥政府又该从何处取水进殉行投资保增长呢?所以掂～放水养鱼是必须的。维所谓放水～就是说当经毒济困难的时候～政府进拯行减税～藏

富于民～让庶他们能够得以养鱼～等该到鱼儿们养肥了～政府盎就可以多撒几网捕捞～嘘增加自己的财政收入。辊目前～政府通过转变投膊资保增长的经济增长方趾式～实施以减税为目的萤的营改增等改革～藏富岸于民～启动民间投资这姓台"发动机"。

二芒、营改增是当前推动经捂济结构调整的"关键点湍"

在我国存在着货邮物和服务两大流通环节柱～并行着增值税和营业限税两大流转税。前者主某要适用于制造业～由于圆实行税款抵扣制度～税杏负相对较轻。后者主要沁适用于服务业～由于不婉能进行税款抵扣～存在巴重复征税现象～因而税吱负相对较重。为了推进猿服务业的发展进而调整拦产业结构～让增值税吃釜掉营业税～从而在整个酗商品和服务流转环节统超一征收增值税～便成为沽一种自然的选择。营改卸增～能有效促进服务业到的提升、制造业的优化学～促进产业分工专业化冀、鼓励资本流向高新技馋术行业～促进产业结构短调整和技术升级。

蓟1、营改增促进了服务娄业加快发展。一是服务域业企业户数增加较快。用以湖北省为例～试点一含个月全省新增试点纳税篇人3950余家。上海鸯市实施营改增10个月涤～新登记注册的服务业殖企业也一下子猛增了不备少～服务业实现了10蕾%以上的快速增长～服增务业利用外资增长20颅%以上。二是服务业经穴济总量增长迅速。XX颖年上海市gdp增长%任～其中第三产业增长了风%～高出全市生产总值深增速个百分点;第三产府业增加值占全市gdp窗首次突破60%～拉动炉经济增长个百分点。

议 2、推动了制造业的沛创新发展。营改增直接舵受益的是服务业～但对轧制造业也产生了重要的惺"溢出"效应～影响十瓷分显著。以往制造业喜算欢把为主业服务的副业招放在自己的企业内～因阑为这些副业为制造业提效供服务～如果独立出来蠢～前面所交的税款～后桂面不能抵扣。现在实施莽改革以后～不少企业重援新调整组织结构～副业懒分出去社会化～有效地豢推动服务外包～促进主荫辅分离～使企业能更加翼专注于提高主业的核心围竞争力。同时～改征增戳值税可以增加进项抵扣陋、有利于减少企业成本誉、增加技术改造动力～殖也有力地促进了企业的征设备更新改造～鼓励企墙业科技创新。

三、蔷营改增是深化财税改革挞的"重头戏"～将引发晕新一轮的财税改革

澡营改增看似只涉及两个陨税种～即增值税扩大范许围和营业税退出～实际禄上却牵动了整个财税体贞制。从体制的角度观察尿～营改增是一个事关财译税体制全局的重大改革浅。营改增是财税改革的谁一大盘棋～牵扯到中央障和地方税收分成、地方硫新增税种的开辟～以及槐征收机构和人员的变动司。与之相对应～"财权狞与事权相匹配"或"财墒力与事权相匹配"的分诣税制原则～也有必要重蹋新调整其布局～以国地糟税分设为特点的现行税政收征管格局、中央和地游方财政体制也将面临着臆调整和改革。

第一娟～营改增扩大到全国所或有地区所有服务业领域险后～

作为地方政府几乎个唯一主体税种的营业税第将全部被增值税吃掉～颠地方政府几乎没有了主莆体税源～必然要重建地询方税种。**总理在宙XX年政府工作报告中秩提出～要加快财税体制契改革～构建地方税体系诽～促进形成有利于结构正优化、社会公平的税收拓制度。而现行的18个矣税种中有很多税种是极罕小的～微不足道的～而邢剩下的税种也不适合作寨为地方税种。因此～几耕乎唯一的办法就是重建优地方主体税种和地方税死制体系。

第二～随笼着增值税比重的上升～畦会造成增值税"一税独姚大"的格局～这不利于鞘财政风险的控制。这就东要求削减增值税税率～震控制增值税在财政收入爽中所占的份额～由此留夸出的税收减收势必要用乏其他税种填补。这留出圆的空缺可能将由个人所擞得税和财产税为代表的沏直接税来做填补。

渺第三～现行的分税制也羹可能在归属关系发生变翰化后做出调整。重新划遗分增值税收入在中央与艾地方之间的比例～将成吕为地方政府关注的焦点骋～会有一场地方财政与龙中央财政的博弈。随着钒营改增的深入～地税部锭门征管范围会越来越小喧～国税、地税合并的改解革将水到渠成。

【秧营改增的意义三】"营厕改增"已经成为我国深顶化财税体制改革的突破戒口。因为财税体制主要倾包括预算管理体制、税幼制和财政管理体制三个伊主要方面。

"营改颈增"最起码涉及了财税桂体制的两个大方面。一悠是

涉及主要税种的税制涉改革～国内增值税和营瑶业税两大税种收入占全磕部税收的比重高达%～翻几乎是税收收入的半壁缝江山;二是"营改增"某之后～直接冲击了分税帜制财政体制中中央与地含方收入分配制度～必须重相对应地较大幅度地调郡整中央与地方的分配关闽系。所以说～"营改增遥"已经拉开了深化财税啸体制改革的大幕。

彦"营改增"的税制完善逐意义～在于它将基本结艰束由1994年税制改蝇革后形成的双轨制的货弟劳税状态～向统一、规长范和税负公平的现代增为值税制度迈进。这对于尖我国的税制完善不仅具滞有现实意义～而且具有饿里程碑式的历史性意义轨。因为对提供货物和劳杰务的经营主体统一征收箩增值税～有利于公平市惹场机制调节下的各类经只营主体的税收负担～以捎利于消除资源配臵过程潭中外部造成的扭曲因素姬～更好地发挥市场机制耕配臵资源的基础性作用韵。

从短期政策效应骡来看～"营改增"对于痔产业结构调整能够发挥缺直接的促进作用。据一邑些资料反映～先行试点述地区改革的效应已经显婴现～较明显地促进了服旁务业的发展和就业率的坏提升。从全国数据看～键1980年，XX年～仗我国服务业产出年均增跃长%～整整比制造业同幼期%的增长率低个百分寨点。

中央财政与地骗方财政的分税制管理体亢制已经到了必须深化改僧革和调整的时候～而"培营改增"恰恰成为这一伟体制改革和调整的导火虱线。

【营改增的意坪义四】金融业是典型的蔚服务行业～它核心的利寺率和汇率价格～都是资坪产或者要素的价格～也汗是金融业的定价的问题毅～"营改增"纠正了服翰务业扭曲的价格～这个汐扎实而全面的价格改革阔的市场基础～是酝酿再队度推进汇率改革的好的梳土壤。

当然～"营杀改增"改革本身～也是戒被实施了将近20年的栓单一汇率制度所推动的恋。1994年～中国宣小布实施汇率并轨～明确厌建立单一的、有管理的贮浮动汇率制度～特别强禽调了单一汇率。这是经絮济转轨对汇率制度提出汰的要求。但要实行单一蔫的、有管理的浮动汇率滞～必须纠正国内价格体迅系和国际市场价格体系葫不平行的问题～相应地谍～也必须纠正产品税税查收体系导致的价格扭曲香。

那一年同时启动架的还有增值税改革～这钉些都在很大程度上是配潦合商品和要素价格的市刘场化改革。纠正价格扭芥曲要关注两个方面～一躇是商品价格中包含流转鸭税～而当时的产品税体峪系存在税率不平等和重矿复计征的问题～导致价镶格扭曲;二是国内价格龋与国际价格水平不平行诸～存在双重汇率甚至多赊重汇率～出口退税和进渔口征税都比较困难～企泻业无法站在同一个价格御起点上参与国际市场竞蕴争～导致大量的摩擦～缔还有走私甚至是损害整札体利益的不合理出口。灌

我国实行的是以流建转税为主的税制～最大侩问题就是容易重复征税伪。1994年改革时将港增值税变为最大税种～酣只对

某个行业增加值部政分征税。但由于当时服澄务业规模不大～为解决狱主要矛盾～就留了一个诱"尾巴"～即对服务业彰征收营业税。这也在一弱定程度上导致了汇率进社一步改革的延后～而已芳经进行的汇率改革则对萄这个"尾巴"的最后"删收尾"形成了事实上的台倒逼。

通常来说～至是先纠正产品税税收体铺系导致的价格扭曲之后未再来推进汇率改革～但谬由于当时服务业规模不晨大～为了平衡各方这个岩利益～价格扭曲没有被赢纠正过来～而汇率改革熊多少先动了。

单一竹的汇率制度也反过来促涤进了中国价格体系和税赞收体系的完善。汇率制滑度的改革扩大了对外开哉放～扩大了出口产品在峙国际市场的竞争以及进男口产品在国内市场的竞臃争～这必然产生对国内业价格体系和税收体系合倚理性的挑战～从而增加沂相关政策改革和校正的诊压力。表面看虽然这种毫校正体现在产品层面上叮～但产品层面的背后实距际上是资源配臵。

歇这次"营改增"实际是馏对1994年增值税改洞革的进一步完善～也是膀这一改革进入收尾阶段掘的重要环节。增值税改优革～先从生产型增值税渺改为消费型增值税～再棋到征税范围扩大到原来纯的营业税征税行业～逐支步扩大后就可以覆盖生御产和服务的所有环节～魄最终解决生产和流通等妖环节重复征税问题。所曾以说"营改增"是财税曝改革的重要一步～也对必汇率等宏观金融体系的匝改革有着重要意义。因绦此～在实行单一汇

率制宿度的同时～必然要对流车转税税收制度进行相应息的改革。

央行行长业周小川在其近日发表的酗《汇率、增值税与服务意业》发展一文中表示:勘"1992年党的十四伶大明确提出要建立社会烤主义市场经济～强调了忻市场在资源配臵中的基翰础性作用。从这个意义启上说～纠正过去扭曲的尖价格体系～更深层次上彭是为了实现资源的优化皑配臵～更好地推动国民灯经济增长速度和质量的札提高。可见～增值税改笼革、单一的有管理的浮道动汇率制度～以及价格髓扭曲的纠正和市场体系鱼建设等～都是环环相扣敖、互为条件的。"

贰和汇率改革互相促进～猖这或许就是这次"营改悦增"的宏观意义。

实用析资料推荐阅读:

营改增斜的好处和坏处

营改增是镶什么意思

什么是营改增滚

范文四：营改增的意义

营业税改征增值税，对于个体户受益最大，国家将起征点提高，好多个体都已经免税，而对公司而言，营业额越大，交的税比以前更多。官方说法：营业税改征增值税是一项重要的结构性减税措施，因为营业税在计算税额上与增值税不同。增值税是价外税，计算时要换算为不含税销售额，避免了重复征税。而营业税正好相反，是用营业收入直接与适用税率计算税额的。增值税还可以抵扣上一环节的进项税，营业税则不能。所以，相比之下，营业税税负高，而增值税税负低。将税负高的改变为税负低的，自然就是一种减税措施。

增值税“链条”更完整，避免“两头”征税

营业税改征增值税是如何消除重复征税的？总体上企业的税负会发生哪些变化？

增值税的主要特点是以销项税额减除进项税额的差额为应纳税额；而营业税通常按照营业收入总额和适用税率直接计算应纳税额，不能减除进项税额。也就是说，增值税与营业税之间基本上不“通气”，营业税与营业税之间也不“通气”，都是各缴各的，不能相互抵扣；只有增值税与增值税之间可以抵扣。

以运输企业为例，按照中金公司的模型测算：某交通运输企业当年营业额1亿元，按照营业税计算，其税率为3%，应纳税额为300万元。如果改为增值税，其纳税为销项税额减去进项税额。此次规定交通运输业增值税税率为11%，意味着其销项税额为1100万元。假设该企业购自外部的中间投入为5000万元，以进项税17%的增值税税率算，进项税额为850万元。综合来看，该企业所纳的增值税为250万元，税负较原先征营业税减少50万元。

文化创意产业也存在类似的情况。很多文化创意企业卖的是创意、设计，但是创意设计不可能仅靠大脑思维，还要借助技术设备。比如动漫制作企业，除了人力资本投入以外，还需要购置不少软件和电脑、图像设备等。购置设备时需要缴纳增值税，而在销售创意产品时需要缴纳营业税。把它们缴纳的营业税改为增值税以后，“头”和“尾”缴的都是增值税，两者之间就能够抵扣，从而只要对产品增值的部分缴税。

目前全世界已有170多个国家和地区开征了增值税，征税范围通常会覆盖绝大多数货物和劳务，而我国则是营业税和增值税并存，这种状况应当尽快改变。推进增值税改革的目的，就是要逐步实现对于货物和劳务征收统一的间接税，使增值税覆盖绝大多数货物和劳物。增值税的“链条”完整了，就可以避免“两头”征税，纳税人的税负自然就会减轻，也有利于简化税制和改善管理。

消除重复征税，利于企业细分服务，降低产品价格

营业税的流转环节越多，重复征税现象越严重。比如在物流行业，如果运输和仓储业务分开，分属不同的法人，运输和仓储环节就都要征收营业税。由于营业税的弊端，很多企业为了减少重复征税，就会尽量减少流转环节，容易形成企业“大而全”、“小而全”的经营模式。

营业税改征增值税，消除了重复征税，企业就可以放下包袱、放开手脚向专业化细分和升级换代迈进。同时，企业和流通领域的税收成本降低，有利于降低产品和服务价格。而市场上衍生更多专业化细分服务，可以进一步提升服务质量，丰富消费者的选择，使我们得到更好的产品和服务。

范文五：营改增的意义

营改增的意义

营改增”是完善现行税制的基础性举措。从税理上讲，举凡一般流转税，都要按照“中性税”来设计——税制安排不对纳税人的产业投资方向产生影响。然而，主要出于历史的原因，在我国的现行税制体系中，并行着两个一般流转税税种——增值税和营业税。前者主要适用于制造业，后者主要适用于服务业。尽管可以在税制设计上按照彼此照应、相互协调的原则来确定税负水平，但在实际运行中，两个税种一直难免税负失衡。

来自任何一方的哪怕是轻微的变化，都会直接影响并牵动到另一方。加之前者不存在重复征税现象，因而税负相对较轻。后者则有重复征税现象，因而税负相对较重，由此而造成的制造业与服务业之间的税负水平差异，不仅使得增值税和营业税陷入“非中性”状态，而且对于产业结构产生了“逆向调整”效应。

正因为如此，几乎从1994年现行税制诞生的那一天起，就存在着并预设了未来将两个税种合并为一个税种——增值税的考虑。只不过，最初的称谓是增值税“扩围”，后来改称为“营业税改征增值税”即所谓“营改增”。可以说，“营改增”是一项早就纳入改革视野的完善现行税制的基础性举措。

“营改增”系政府推动经济结构调整的重要手段。可以立刻指出的一个基本事实是，“营改增”本身即是基于调整经济结构的需要而正式启动的。其契机，在于增值税转型改革的推进和完成。

增值税转型改革最重要的变化，就是企业当期购入固定资产所付出的

款项，可以不计入增值税的征税基数，从而免征增值税。所以，说到底，它是一项减税措施。注意到增值税系现行税制体系中第一大税种的地位，它还是一项规模颇大的减税措施。在国际金融危机背景下，这项改革固然可以带来扩大内需的功效，但与此同时，仅仅是因为参照系发生变化，会使原本同增值税保持大致均衡状态的营业税税负水平，自然陷入相对偏重的境地。作为一种必然的结果，发生在不同产业之间、特别是发生在制造业和服务业之间的税负失衡现象也由此出现——相对于制造业税负水平的下降，服务业的税负水平趋向于上升。

这种现象显然同转变经济发展方式、调整经济结构的方向相背离。故而，为了推进服务业的发展进而调整产业结构，让增值税“吃掉”营业税，从而在整个商品和服务流转环节统一征收增值税，便成为一种推进经济结构调整的自然选择而纳入议事日程。

“营改增”关系此轮宏观调控成败。“营改增”毕竟是在国际金融危机的背景下，基于实施结构性减税的意图而启动的。从一开始，它就被打上了反危机的烙印，与宏观调控紧密相连。而且，随着时间的推移和形势的变化，“营改增”对于宏观调控体系的重要意义也日趋凸显。 欧美日等主要发达经济体陆续推出的新一轮量化宽松政策，其溢出效应必将影响我国;我国财政金融领域存在的风险隐患正在蓄积，随政府换届而带来的新一轮的地方融资冲动已经有所抬头;以往流动性过剩带来的通胀压力始终未能缓解，包括外部输入和内部新增在内的新一轮通胀压力正在生成。凡此种种，都将极大地牵制或压缩货币政策的作为空间，稳增长的重任将不能不主要落在财政政策身上。

在连续实施了5年的财政扩张性操作之后，相对于以往，以扩大支出为主要内容的扩张性操作“药效”已经有所下降，其“粗放型”扩张对于结构调整的副作用已经显现。较之于危机之前，不平衡、不协调和不可持续的问题更加突出。故而，扩大支出的操作将不能不有所节制，减少税收系当前积极财政政策的主要载体。

将现行税制体系格局与“十二五”税制改革规划相对接，减间接税而非直接税，减收入所占份额较大的主要间接税而非所占份额微不足道的零星间接税，无疑是推进结构性减税的重点。 在现行税制体系中，收入所占份额较大、可称为主要间接税的，分别是增值税、营业税和消费税。2012年，其所占份额分别为39.8%、15.6%和9.0%。其中，只有增值税块头儿最大，最适宜作为结构性减税的主要对象。正在上海等地试行的“营改增”方案，本身恰是一项涉及规模最大、影响范围最广的结构性减税举措。

“营改增”具有催生新一轮财税改革的特殊功效

循着“营改增”的前行脚步及其所牵动的因素，还可以看到:

“营改增”将催生重建地方主体税种以及地方税体系的要求。作为现时地方政府掌握的几乎唯一的主体税种，营业税收入大致占到地方政府税收的一半以上。交通运输业和6个现代服务业(简称“1，6”)试行的“营改增”范围目前已经扩大至9省3市。4月10日召开的国务院常务会议决定进一步扩大“营改增”试点，即一方面扩大地区试点，自今年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，适当扩大部分现代服务业范围，将广播影视作品的制作、播映和发行等纳入试点;另一方面扩大行业试点，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入

“营改增”试点，以及力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革。鉴于这样的前景，营业税将被全部纳入增值税框架体系，肯定会动摇现行地方财政收支平衡的基础，从而催生重建地方主体税种以及地方税制体系的要求。

“营改增”将催动直接税体系建设的提速。鉴于“营改增”之后的增值税在全部税收中的份额会趋于扩大，甚至可能扩大至全部税收的一半以上，更鉴于增值税“一税独大”的格局可能不利于财政风险的控制，甚至会加大既有的财政风险，增值税应当也必须着眼于“?扩围?不增(份)额”——“营改增”的推进不致带来增值税份额的不适当扩大。注意到财政支出规模不会同步减少，由此而留下的财政收入空间，根据“十二五”税制改革规划的要求，肯定要由以财产税和个人所得税为代表的直接税加以填充。故而，开征居民个人房产税和实行综合与分类相结合的个人所得税制等涉及直接税改革的事项将可能进入实际操作阶段。

“营改增”将催生分税制财政体制的重构。鉴于“营改增”的全面推进意味着营业税和增值税收入归属及其征管格局的打破，现行分税制财政体制的基础会随之动摇，更鉴于所谓“财力与事权相匹配”的分税制原则早已有了重新审视并布局的必要，以国税、地税分设为主要特点的现行税收征管格局早已有了重新考量并调整的必要，整个中央和地方之间的财政关系以及整个中央和地方之间的行政关系的重新界定并调整，肯定要随之纳入议事日程。

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