范文一:电子政务案例分析论文
指尖上的电子政务
——以南京市政务APP为例 学号: 姓名: 专业: 成绩:
摘要:随着信息技术的日益发展以及现代公民主体意识、权利意识、参与意识的不断提升,政府开始通过网络向社会公众发布信息、提供服务,政务APP也应运而生。本文以南京市政务APP——“移动南京·政府微门户”为例,结合其内容、优点以及不足进行分析,提出改进措施。
关键词:南京市 政务APP 优点 不足 改进措施
2014年1月16日,中国互联网信息中心(CNNIC)发布的第33次《中国
互联网络发展状况统计报告》显示,截至2013年12月,我国手机网民规模达到5亿,年增长率为19.1%,继续保持上网第一大终端的地位。【1】这也使得政府门户网站向政务APP发展成为必然趋势。为此,我以南京市政务APP为例,从其优点、不足等方面对其进行分析,并提出改进措施。
一、南京市政务APP介绍
《南京市“十二五”智慧城市发展规划》发布后,南京市政府办公厅与中国
移动江苏分公司全面启动基于移动互联网的政府微门户网站建设,于2011年8月“移动南京·政府微门户”(wap.nj.gov.cn)正式上线。这一政务APP设立了五大栏目,提供35项信息服务,五大类24项便民服务。其中,南京资讯栏目主要提供最新的南京政务新闻,涉及到政府工作和区县工作的各个方面;走进南京栏目从文化建设、社会建设、经济发展等12个方面介绍南京的概况;网上服务栏目为社会公众提供医疗、教育、就业、住房、旅游等20个方面的服务;市长信箱栏目介绍市长、副市长各自的职责以及个人简历,并且可以给他们写信,实现政民互动;微博天地栏目为社会公众提供南京发布、南京检察、人社局等22个官方微博的手机访问。自“移动南京·政府微门户”上线运行以来,南京市政务公开、政民互动、公共服务水平均有所改善,推动了南京市以一流的网络服务窗口打造政府公开、高效、透明的网络新形象的进程。
二、“移动南京·政府微门户”的优点
1、界面简洁,操作简单
“移动南京·政府微门户”与政府门户网站“中国南京”相比,在内容上精
简了不少,只保留了社会公众浏览量比较高的栏目和内容,模块化程度高,简洁明了。同时,为满足广大用户的使用,发布了Android客户端、Iphone客户端等版本,并且操作方便,无论男女老少,文化水平高低都能很快的学会,这样的人性化设计使得繁杂的政务流程变得简单。
2、不受时间空间的限制
“移动南京·政府微门户”是建立在移动通信网络之上通过手机、PDA等
具有高度移动性的便携式设备来向社会公众提供信息和服务的。目前,南京市3G网络基本实现全覆盖,并且南京市以南京电信为主体全面推进公众无线接入网络建设,全市WIFI热点已超过1800个。【2】这更使得社会公众可以不受地理位置的限制,利用其碎片化的时间来获取政府提供的信息和服务。
3、直接性和个性化
“移动南京·政府微门户”是由移动通信用户个人直接持有的,可以说是“一
次下载,终身享用”,因而该政务APP与政府门户网站相比更具有直接性和个性化,它根据用户个人的不同需求提供更有效的服务。它也为政府和社会公众之间架起了更加直接、高效的沟通互动桥梁,使政府的服务能力、服务质量、服务效率和服务水平得到提升。
三、“移动南京·政府微门户”的不足
1、服务内容不完善,信息更新不及时
“移动南京·政府微门户”虽然在模块设置上比较合理,但其信息的更新频
率不规律,并没有做到及时性,这使该APP的内在丰富不起来。作为一个用户,我在使用过程中的感受是,该政务APP在新闻资讯方面的信息更新及时,基本是每天都更新,但在住房、就业等方面的信息更新不规律、时间周期长,甚至在就业服务中最新资讯是2013年9月的。其次,系统功能并没有完全实现,比如智慧医疗中的预约挂号功能点击后并不能使用,但在政府门户网上该功能是能够实现的。这会让用户对政务APP的需求感降低,可能会觉得它占手机内存却不发挥实质作用,最终卸载应用。
2、内容上与政务网站重叠,不具备差异性【3】
“移动南京·政府微门户”是以政府门户网站——中国南京为蓝本的,是“智
慧南京”建设的重要组成部分。但其发展水平远不如政府门户网站。该政务APP沿用了社会公众访问比较多的几个板块,而其中的内容则是将政务网站上的原有内容一成不变的移植到政务APP上,缺少差异化的功能和优势。并且该政务APP不提供搜索功能,这让用户想要找到自己所需要的信息无疑是大海捞针。因此,我认为目前南京政务APP还是政府门户网站的附属品。
3、公众参与度不高
南京政务APP还处于起步阶段,社会公众对其知晓程度还不高。再者,就
作为一个用户而言,在使用政务APP时还是处在被动阶段,主要是政府在想公众提供信息,没有很好的交流渠道,在该政务APP上最直接的参与渠道是市长信箱,而在政府门户网站上则有局长信箱、网上信访、立法意见征集等11种互动交流渠道,更能使用户有方向的反馈意见,与之相比政务APP的交互性太差。另一方面,出于信息安全的考虑,公众在使用政务APP时会担心自己的信息泄露出去。因而,公众会产生政务APP不如政府门户网站的想法。
四、改进措施
1、进一步丰富政务APP的内容
南京政务APP的发展必要坚持以公众需求为中心,切实有效的解决公众面
临的实际问题。因此,必须对政府各部门的相关职能和服务进行有效的整合,使其能更好地体现政府服务的整合优势。通过加强与公众的互动更好地把握公众对政府服务的需求,从而不断丰富政务APP的内容。
2、建设以民生为重点的政务APP
党的十八大提出,“要多谋民生之利,多解民生之忧,努力让人民过上好生
活”。而公众最关注的是住房、医疗、教育、就业、环境等方面的问题。从一些发达国家的政务APP来看,他们也是注重开发与公众生活密切相关的政务APP。而南京政务APP也可以从中借鉴一些经验,少一点新闻资讯,多一些对老百姓生活有实用的讯息,区别于政府门户网站,为用户定制个性化的信息。
3、提高公民的参与度
在公民参与方面还需要政府的进一步引导。政府首先要向公众大力宣传政务
APP,提高政务APP的知名度和美誉度,使得公众认识到政务APP与自己的生活息息相关;其次,丰富公民与政府交流的渠道并保障其畅通;再次,加强网络信息安全建设,降低个人信息泄露的风险,消除公众的后顾之忧。 4、降低上网成本,提高无线网络覆盖率【3】
政府APP的主体是政府,但仅依靠政府的力量是不行的,必须要加强政府和
企业的合作。通过通讯商的技术革新,降低政务APP来降低用户的使用成本,也可以像淘宝一样退出用手机APP免流量的方式来增加用户量,或者在图书馆、公园等公共场所提供免费WIFI来提高用户的热情。
参考文献:
1.第33次中国互联网络发展状况统计报告.http://www.cnnic.net.cn/.
2.南京市“十二五”智慧城市发展规划.http://www.nanjing.gov.cn/.
3.朱燕,綦星龙.我国政务APP的发展困境与应对策略[J].新闻世界,2013(12): 98-99.
范文二:电子政务案例分析论文[精品]
指尖上的电子政务
——以南京市政务APP为例
学号: 姓名: 专业: 成绩:
摘要:随着信息技术的日益发展以及现代公民主体意识、权利意识、参与意识的不断提升,政府开始通过网络向社会公众发布信息、提供服务,政务APP也应运而生。本文以南京市政务APP——“移动南京?政府微门户”为例,结合其内容、优点以及不足进行分析,提出改进措施。
关键词:南京市 政务APP 优点 不足 改进措施
2014年1月16日,中国互联网信息中心(CNNIC)发布的第33次《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2013年12月,我国手机网民规模达到5亿,年增长率为19.1%,继续保持上网第一大终端的地位。【1】这也使得政府门户网站向政务APP发展成为必然趋势。为此,我以南京市政务APP为例,从
其优点、不足等方面对其进行分析,并提出改进措施。
一、南京市政务APP介绍
《南京市“十二五”智慧城市发展规划》发布后,南京市政府办公厅与中国移动江苏分公司全面启动基于移动互联网的政府微门户网站建设,于2011年8月“移动南京?政府微门户”(wap.nj.gov.cn)正式上线。这一政务APP设立了五大栏目,提供35项信息服务,五大类24项便民服务。其中,南京资讯栏目主要提供最新的南京政务新闻,涉及到政府工作和区县工作的各个方面;走进南京栏目从文化建设、社会建设、经济发展等12个方面介绍南京的概况;网上服务栏目为社会公众提供医疗、教育、就业、住房、旅游等20个方面的服务;市长信箱栏目介绍市长、副市长各自的职责以及个人简历,并且可以给他们写信,实现政民互动;微博天地栏目为社会公众提供南京发布、南京检察、人社局等22个官方微博的手机访问。自“移动南京?政府微门户”上线运行以来,南京市政务公开、政民互动、公共服务水平均有所改善,推动了南京市以一流的网络服务窗口打造政府公开、高效、透明的网络新形象的进程。 二、“移动南京?政府微门户”的优点
1、界面简洁,操作简单
“移动南京?政府微门户”与政府门户网站“中国南京”相比,在内容上精简了不少,只保留了社会公众浏览量比较高的栏目和内容,模块化程度高,简洁明了。同时,为满足广大用户的使用,发布了Android客户端、Iphone客户端等版本,并且操作方便,无论男女老少,文化水平高低都能很快的学会,这样的人性化设计使得繁杂的政务流程变得简单。
2、不受时间空间的限制
“移动南京?政府微门户”是建立在移动通信网络之上通过手机、PDA等具有高度移动性的便携式设备来向社会公众提供信息和服务的。目前,南京市3G网络基本实现全覆盖,并且南京市以南京电信为主体全面推进公众无线接入网络建设,全市WIFI热点已超过1800个。【2】这更使得社会公众可以不受地理位置的限制,利用其碎片化的时间来获取政府提供的信息和服务。
3、直接性和个性化
“移动南京?政府微门户”是由移动通信用户个人直接持有的,可以说是“一次下载,终身享用”,因而该政务APP与政府门户网站相比更具有直接性和个性化,它根据用户个人的不同需求提供更有效的服务。它也为政府和社会公众之间架起了更加直接、高效的沟通互动桥梁,使政府的服务能力、服务质量、服务效率和服务水平得到提升。
三、“移动南京?政府微门户”的不足
1、服务内容不完善,信息更新不及时
“移动南京?政府微门户”虽然在模块设置上比较合理,但其信息的更新频率不规律,并没有做到及时性,这使该APP的内在丰富不起来。作为一个用户,我在使用过程中的感受是,该政务APP在新闻资讯方面的信息更新及时,基本是每天都更新,但在住房、就业等方面的信息更新不规律、时间周期长,甚至在就业服务中最新资讯是2013年9月的。其次,系统功能并没有完全实现,比如智慧医疗中的预约挂号功能点击后并不能使用,但在政府门户网上该功能是能够实现的。这会让用户对政务APP的需求感降低,可能会觉得它占手机内存却不发挥实质作用,最终卸载应用。
2、内容上与政务网站重叠,不具备差异性【3】
“移动南京?政府微门户”是以政府门户网站——中国南京为蓝本的,是“智慧南京”建设的重要组成部分。但其发展水平远不如政府门户网站。该政务APP沿用了社会公众访问比较多的几个板块,而其中的内容则是将政务网站上的原有内容一成不变的移植到政务APP上,缺少差异化的功能和优势。并且该政务APP不提供搜索功能,这让用户想要找到自己所需要的信息无疑是大海捞针。因此,我认为目前南京政务APP还是政府门户网站的附属品。 3、公众参与度不高
南京政务APP还处于起步阶段,社会公众对其知晓程度还不高。再者,就作为一个用户而言,在使用政务APP时还是处在被动阶段,主要是政府在想公众提供信息,没有很好的交流渠道,在该政务APP上最直接的参与渠道是市长信箱,而在政府门户网站上则有局长信箱、网上信访、立法意见征集等11种互动交流渠道,更能使用户有方向的反馈意见,与之相比政务APP的交互性太差。另一方面,出于信息安全的考虑,公众在使用政务APP时会担心自己的信息泄
露出去。因而,公众会产生政务APP不如政府门户网站的想法。
四、改进措施
1、进一步丰富政务APP的内容
南京政务APP的发展必要坚持以公众需求为中心,切实有效的解决公众面临的实际问题。因此,必须对政府各部门的相关职能和服务进行有效的整合,使其能更好地体现政府服务的整合优势。通过加强与公众的互动更好地把握公众对政府服务的需求,从而不断丰富政务APP的内容。 2、建设以民生为重点的政务APP
党的十八大提出,“要多谋民生之利,多解民生之忧,努力让人民过上好生活”。而公众最关注的是住房、医疗、教育、就业、环境等方面的问题。从一些发达国家的政务APP来看,他们也是注重开发与公众生活密切相关的政务APP。而南京政务APP也可以从中借鉴一些经验,少一点新闻资讯,多一些对老百姓生活有实用的讯息,区别于政府门户网站,为用户定制个性化的信息。
3、提高公民的参与度
在公民参与方面还需要政府的进一步引导。政府首先要向公众大力宣传政务APP,提高政务APP的知名度和美誉度,使得公众认识到政务APP与自己的生活息息相关;其次,丰富公民与政府交流的渠道并保障其畅通;再次,加强网络信息安全建设,降低个人信息泄露的风险,消除公众的后顾之忧。
4、降低上网成本,提高无线网络覆盖率【3】
政府APP的主体是政府,但仅依靠政府的力量是不行的,必须要加强政府和企业的合作。通过通讯商的技术革新,降低政务APP来降低用户的使用成本,也可以像淘宝一样退出用手机APP免流量的方式来增加用户量,或者在图书馆、公园等公共场所提供免费WIFI来提高用户的热情。
参考文献:
1.第33次中国互联网络发展状况统计报告.http://www.cnnic.net.cn/.
2.南京市“十二五”智慧城市发展规划.http://www.nanjing.gov.cn/.
3.朱燕,綦星龙.我国政务APP的发展困境与应对策略[J].新闻世界,2013(12):
范文三:电子政务案例分析(全)
单项选择题
1.在先行者的失败与探索中,电子政务建设道路也逐渐清晰,那就是建立一个(以顾客为中心)、反映和实现公民利益的(服务型政务)。
2.(省级电子政府)建设的主要目标是(建立一个承上启下电子政务系统)
3.城市电子政务的发展水平与其社会文明和信息化发展水平紧密关联,城市电子政务建设目标是为其居民营造一个自由、便利的服务环境,建立一个基于发达信息基础设施的学习型、知识型社会,这就要求市级政府不仅在电子政务建设中起着领导作用,同时需要发动社会力量参与到政府改革和社会革新的过程中,成为城市文明的拥有者和缔造者
4.县级政府作为国家主要的基层管理政府机构
5.县级电子政务的显著特点是直接面对广大用户,是进行交流和互动的最前沿,是国家电子政府战略的实施和反馈的关键节点,体现了政府服务的质量和效率
6.网上办公包括两方面的内容:一是政府架构电子政务应用框架,向顾客提供个性化的服务,二是指政府向顾客提供多渠道的服务方式
7.电子政务工程能否正常运行,安全性是首要因素
8.电子政务标准管理从内容上来说,可分为技术标准和政务标准两部分,从过程上说,包括标准的制定和标准的应用两个过程
9.在电子政务的建设中,引入知识管理的思维,可以增强国家的创新能力
10.电子政务中的公共事业管理是依托信息系统和国家网络的新型服务,包括起着关键决定作用的两个客观因素和两个主观因素,客观因素的两个方面为:成熟有序的市场环境和以人为本的文化环境
11.在电子政务系统中,税务系统是最为先进和完善的政府在线设施
12.ASPA和UNDPEPA电子政务发展评价标准:网上政府成熟度、通信基础设施成熟度和国民素质成熟度
13.在初步认识期,电子政务的建设以政府为中心,投资的重点在于政府外围电子环境的建设,大力建设政府网站
14.在深入发展期,一些国家在分析了电子政务的建设效果后,还需要进行许多更深层次的工作,一大批具有交互性和交易性的电子服务设施开始出现在这些国家的政府网站上
15.在注重实效期,电子政务的作用和效益被作为中心问题
16.在电子政务建设中最棘手的问题是政府组织再造
17.电子政务的建设能否成功的一个决定性的因素是政府内部的协调行动
18.1993年,克林顿政府建立“国家绩效评估委员会”
19.1995年,克林顿签署《文牍精简法》,规定到2003年10月政府文档全部使用电子格式
20.2000年9月,美国政府开通“第一政府”网站()
21.2001年7月18日美国 宣布成立“电子政务特别工作小组”
22.政府—企业:简称G2B其主要目的是通过大量消减数据收集的冗余度,减轻企业负担
23.FirstGov包括3部分内容:(1)前端进入区(2)后端位置区(3)商标证明区
24.在美国,Whitehouse.gov不仅是总统和执政党的喉舌,而且是政府进行行政管理的有力工具
25.开始建设Whitehouse.gov网站是为了从3个不同的角度向世界展现白宫,分别为“总统的家园”(http://www.whitehouse.gov/president/)、“政府的工作场所(Your Government)”和“美国历史的博物馆(History &Tours)”
26.税收、国际贸易和邮政通信等方面加拿大提供了全球最高水准的在线服务
27.加拿大成为全球第一个通过互联网连接公共图书馆和校园的国家
28.1999年10月,加拿大政府启动了被称为加拿大电子政务建设里程碑的政府在线(GOL,Government On—Line)工程,该工程计划于2004年将所有政府信息和服务网络化、电子化
29.加拿大政府认为信息和服务应按照下列3个方面进行组织,分别为:电子设施的栏目和种类(By subject or cluster);细分的目标用户群(By audience group in some categorys);用户的需求类型(By life events in some categorys)。这3个方面反映了加拿大政府应该提供服务的3种用户类型,分别是加拿大公民、国际用户和加拿大企业
30.政府在线的建设战略分为3个层次,第一层,政府门户;第二层,电子渠道;第三层,电子协作
31.电子业务流程将严格地按照电子信息安全法规处理个人隐私和信息,保证这些内容不会被显示或用于不相关的业务流程或场合
32.在“规范信息操作准则”中要求在涉及个人信息和隐私的步骤中都要进行提示和告之用户这些内容如何被处理
33.加拿大国际用户的主题:前往加拿大、与加拿大做生意、加拿大与世界、介绍加拿大
34.新加坡获得2002年度国际声誉很高的“斯德哥尔摩竞争力将(Stockholm Challenge Award)和探索奖(Explorer Award)”
35.国家计算机规划的目标是通过有效地使用信息技术来改善政府的公共管理能力
36.按照服务对象的不同,新加坡政府将电子服务的功能分为面向个人的服务(G2C,Government to citizens)、面向企业的服务(G2B,Government to Businesses)、面向政府职员的服务(G2E,Government to Employees)3个方面
37.电子公民服务能够获得如此成功的原因是,新加坡政府架构了一个国家(公共服务框架)
38.用户可以从学生、成年工作人员、家庭主妇、老年人和商务人员这5个模块中选择定制自己的服务主题
39.在线捐赠网站(Online Donation portal)() 新加坡政府公众服务咨询网站(www.feedback.gov.sg)
40.密歇根的成功,表现在其政府电子门户(Michigan.gov)对外服务的强大功能上,但实际上更为成功的是用户感觉不到的强大后台支持,那就是被称为“电子密歇根(e_Michigan)”打电子政务计划
41.密歇根电子政务成功的关键在于注重政府再造的实效性和可操作性,同时辅以基于现代管理思想的组织再造,这里面包括两个观点:1.用户自助服务 2.效益优先
42.该州电子政务门户战略主要强调3个方面:1.客户导向 2.改进的业务流程 3.社会的共同参与
43.密歇根电子政务建设的领导机构是电子密歇根办公室(e-Michigan Office)
44.密歇根人民是密歇根电子政务最大的投资者,也是最主要的顾客
45.在全球,城市信息化建设可分为两种模式:欧洲是城市联盟模式,亚洲是政府推动模式
46.2003年上海电子政务的主题是“贴近市民,服务发展”
47.由上海市人事局组织并实施开发的“网上人事局”电子政务系统
48.“21世纪人才网”(http://www.21cnhr.com/)是由上海市人事局主办、上海市人事信息中心和上海市人事局人才开发处承办的
49.电子税务已建立“省局—市局—分局”的三级广域网络
50.东莞市1999年已在互联网上开通了“东莞市建设工程招标系统”,实现网上发布建设工程招投标信息和网上投标报名
51.2003年投入使用,实现“校校通”,达到教育资源充分共享
52.1996年,东莞率先建成全国第一套同城电子交换与实时清算系统
53.1999年东莞市石龙镇成为了国家首个信息化试点城镇
54.南海信息化由经济领域开始
55.在信息化建设中,南海创造了多个国家的领先。1996年,在全国县级市中第一个开通了互联网接入节点
56.南海区在进行信息化曾遇到两个最大障碍,前期是观念的问题,然后是部门利益
57.米诺尔县电子政务的目标是“更好地服务于人民”
58.2002年,园区电子政务市场从概念走向了实体,是一个转折点
59.中关村海淀园网上办公系统由电子政务网上办公平台和5个支持系统组成
60.“数字园区”系统的核心是网上办公电子政务系统
61.开发区电子政务最主要的顾客是企业弗吉利亚州fairfax县,美国县级电子政务建设的领导者
62.2002年,fairfax县政府门户网站开通了基于移动应用的“政府热线”的服务项目
63.fairfax县在电子政务建设过程中,优先发展能够提高政府工作效率和有益于公众的项目,以一个没有边界的政府向顾客提供全方位的服务
64.无锡市的网上办公主要是以行政审批为主
65.为了方便政府的网上采购,江门市政府在网上建立了“江门政府采购中心”
66.珠海电子政务网上办公的特色在于“珠海市财政国库支付中心”和“珠海网上政府采购中心”
67.美国、加拿大等电子政务发达国家网上办公的目的:第一,为公民服务(G2C);第二,为企业服务(G2B);第三,提高政府内部服务(G2G)
68.新加坡电子政务协同工作框架——政府服务技术框架(SWTA,Service—Wide Technical Architecture)为例
69.为了实现新加坡电子政务建设的“多个机构,一个门户”
互联网/内部网设计规则包括互联网应用和内部网络应用两部分
70.电子政务中协同工作主要体现在政府、公民、企业的协作和建立协同工作环境两方面。我国电子政务的电子协作应从两个方面考虑:1.统一的工作环境 2.可靠的通信环境
71.电子政务是一个由内网(包括核心数据层和办公业务层)、外网(工作服务层)和专网(数据交换层)三级网络域构成的庞大的信息系统
72.经加拿大财政委员会批准实施的政府安全政策于2002年2月1日生效
73.加拿大国防是加拿大联邦政府信息技术安全的领导机构
74.公共钥匙基础设施(PKI,Public Key Infrastructure)
75.全省电子政务网络平台由政务外网构成,政务外网与互联网之间逻辑隔离,政务内网与政务外网、互联网之间物理隔离
76.省电子政务信息安全工作小组,负责制定全省电子政务信息安全策略和工作规范
77.电子政务的主要目标是提高政府自身的办公效率和服务水平,使政府的职能逐步从“管理主导型”向“服务主导型”转变
78,在财政委员会秘书处中,设有信息主管及其办公机构,负责制定政府信息管理与信息技术应用的相关政策
79.加拿大国家图书馆建立于1953年,主要管理正式出版的政府信息资源
80.加拿大统计局负责加拿大的社会、经济、机构、人口、资源和文化等方面信息的收集、汇编、分析和出版
81.(1999)年,北京市刘淇市长提出了“数字北京”概念
82.2001年3月,北京市政府成立了“北京市信息资源管理中心”。其宗旨是通过技术平台支撑、信息资源支撑和信息化软环境支撑,促进信息资源开发利用
83.信息资源管理中心是北京市政务内网的核心节点
84.澳大利亚政府精简网站标准作为政府在线战略的一项必要组成部分
85.在线信息服务法规,澳大利亚政府金融和行政管理部负责该法规的实施
86.澳大利亚国家档案委员会制定了“澳大利亚政府在线服务元数据标准
87.澳大利亚国家信息经济办公室制定了名为“守护者规划”的电子认证标准
88.知识管理是数据处理、信息管理等发展到一定阶段的产物
89.数据是信息科学最基础的研究对象
90.对人有意义的数据就是信息。信息论的创始人香农
91.我们常将知识分为显性知识和隐性知识,所谓显性知识,包括一切以文件、手册、报告、程序等方式显现的知识,不论是传统的书面文件,或电子化后的档案,一般都称为显性知识
92.英国政府领导人意识到,在工作模式的转换过程中,政府部门应解决的最大难题就是知识和信息的共享问题
93.知识创新系统是由于知识的生产、扩散和转移相关的机构和组织构成的网络系统,其核心部分是科研机构;技术创新系统的核心部分是企业
94.现在的决策支持系统基本上都是基于数据仓库技术,对多个系统的历史数据进行综合智能分析
95.决策支持系统一般由对话、数据和模型等3个子系统组成
96.德国的埃斯林根市在因特网上建立了一个公众讨论区
97.台湾基于计算机的能有预测决策支持系统EnFore案例
98.借助电子政务工程实现政府职能转变(管理主导型向服务主导型转变)
99.“美国人生摇篮”发展计划,该计划包括4项主要内容:美国工作银行(AJB)、美国职业参考网站(ACINet)、美国职业教育(ALX)、美国职业服务导航(
ASL)
? 美国工作银行(http://www.ajb.org/)是当前世界在互联网上规模最大、访问最多的就业网站之一 ?
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? 美国职业教育网站(http://www.alx.org/)向美国公民提供职业发展计划、职业培训和教育等帮助,以提高每个美国公民在当今劳动力群体中的竞争力 接受青年人就业服务用户的条件必须是年龄在14岁到21岁之间的低收入群体 上海市社会保障和市民服务信息系统是一个有典型意义的G2C平台 在电子政务系统中,税务系统是最为先进和完善的政府在线设施,其中处于领先地位的是加拿大的税收电子政务系统 每年美国国内税收服务部(IRS,Internal Revenue Service)在线处理11亿2000万件个人税收业务和7900万件企业税务业务 目前在邮政电子政务的建设中处于领先地位的是美国 在1999年召开的第22届邮联大会上,中国邮政提出电子邮政 澳大利亚教育网络是一个为全体澳大利亚公民提供教育和培训的国家级协作网络 EDNA的主要内容包括:搜索和浏览功能、元数据标准和工具、交流环境、用户共建与共享等 教育电子政务的发展分为两个阶段,第一为教育基础网络建设阶段,第二是服务应用阶段 在司法和公共安全电子政务建设处于领先地位的澳大利亚 根据埃森哲在2002年的分析报告中指出,目前在司法和公共安全电子政务建设中处于领先地位的是澳大利亚、新加坡、美国、英国和比利时 新加坡小型商业案件法庭是新加坡中级法院的下属机构 电子民主包括两个领域:电子参与和电子选举 南非的独立选举委员会的门户网站(http://www.elections.org.za/)是选民主要的沟通交流渠道 2002年7月,英国政府开通了电子民主网站(http://www.edemocracy.gov.uk/) 通过远程投票系统,选民可以借助各种网络接入设备,包括计算机、数据电视、支持WAP的手机、
传真机等进行投票
多项选择题
从政府管理的范围和性质来看,国家电子政务应从宏观的角度来进行建设和实施,包括电子政府、电子行政管理和电子事务管理三部分
? 地方政府的电子政务主要包括省级、市级、县级政府和开发园区管理机构等的电子政务
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? 电子政务标准管理从内容上来说,可分为技术标准和政务标准两部分,从过程上来说,包括标准的制订和标准的应用 政府对外服务电子政务的建设包括公共事业管理、税收、邮政、教育、司法与公共安全、电子民主这6个关系国计民生的兴业 ASPA和UNDPEPA电子政务发展评价标准:网上政府成熟度、通信基础设施成熟度和国民成熟度 服务创新:1.不断增强电子服务和电子交易的客户满意度 2.不断地进行电子服务的改进 3.电子政务
不再是分段的建设目标,而是一种广泛的政府革新 4.多渠道的服务整合 5.进行跨机构的组织、流程和技术革新
电子政务的发展经历了3个阶段:1.是2002年以前的初步认识期 2.是2000年—2002年的深入发展期
3.是2002年以后的注重实效期
解决这4个问题需要从以下4个方面进行解决,分别是组织再造、发展规划、信息管理团队、政府内部的协调行动
发展规划:政府—公民 1.一站式休闲服务 2.在线社会保障与福利 3.在线贷款申请 4.综合政府服务
? ? ?
5.便捷报税服务
? 政府内部管理:1.政府雇员在线培训系统 2.一站式公务员招聘服务 3.政府综合人力资源管理 4.一站
式费用核算管理服务 5.电子公文传输系统 6.综合政府采购服务 7.电子档案管理服务 8.电子认证系统
联邦政府行政事务框架是依靠政府业务参考模型:业务流程参考模型、性能参考模型、数据和信息参考模型、应用性能参考模型和技术参考模型
美国电子政务4个特点:政务公开、网上服务、资源共享和内部办公电子化
遵循三大原则:以公民为中心;以用户满意度为基准;基于市场,积极地推动创新
FirstGov已成为美国政府标志之一,有3个方面的最佳实践,分别为最佳网站内容实践、最佳系统结构实践和最佳政府联结战略实践
FirstGov包括3部分内容:前端进入区 后端位置区 商标证明区
根据美国电子政务建设的分析,可以为中国电子政务的建设提供两点成功经验:一是管理;二是电子政务的全民化,在加强对政府内部人员的信息化技能培训时,需要制定面向全社会的公众网络技能培?
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? 训计划,保障公民的数字平等权利 政府在线的建设战略分为3个层次,分别为:第一层,政府门户;第二层,电子渠道;第三层,电子协作 加拿大政府在五大主要领域重点建设:1.服务职能转换和多渠道整合 2.电子政务安全框架 3.电子政务法规与标准框架 4.电子政务市场运作框架 5.电子政务的人力资源建设 在“政府在线工程”的建设中,有下列要素需要重点关注:国际化、政策、法律支持、资金、社会参与、用户访问 加拿大政府的电子政务建设的特点:1.跨越渠道、机构、部门的政府服务战略 2.统一的电子政务框架 3.高效、扁平式的电子政务建设管理和领导 截止到2003年,加拿大政府在“政府在线工程”的建设中取得了令世人瞩目的成果,其规划建设的6
个领域都取得了阶段性的成就:1.接近公民的政府 2.一个安全的电子政务 3.电子协作框架的建立
4.政策和标准 5。快速响应的政府服务 6.电子政务团队
加拿大政府以用户为中心,安装加拿大公民、加拿大企业、国际合作者用户3个主题向用户提供在线信息和服务
面向加拿大企业的主体导航,根据企业发展的整个生命周期的每个阶段提供全程信息和服务,其中有税收、人力资源、企业申办和金融服务、国际贸易、电子商务等主要领域
加拿大国家用户的主题:“前往加拿大” “与加拿大做生意” “加拿大与世界” “介绍加拿大” 新加坡电子政务建设历程分为几个阶段:1.国家计算机化规划 2.国家信息技术规划 3.信息技术2000规划 4.信息通信21世纪规划
新加坡电子政务包括功能、框架、内部管理、国民培训和电子民主5个主要部分
新加坡电子政务应用框架包括下列3个部分:1.唯一身份识别框架 2.商业授权服务 3.政府服务技术框架
用户可以从学生、成年工作人员、家庭主妇、老年人和商务人员这5个模板中选择定制自己的服务主题
密歇根电子政务成功的关键在于注重政府再造的实效性和可操作性,同时辅以现代管理思想的组织再造,这里面包括两个观点:1.用户自助服务 2.效益优先
密歇根电子政务门户战略主要强调3个方面:1.客户导向 2.改进的业务流程 3.社会的共同参与
在建设过程中,密歇根州政府很好的处理了电子政务建设过程的两大障碍:一是整个政府理念的改变;二是政府服务对象的平民化
密歇根政府规划了相应的实施模型,共包括3个逻辑步骤:1.周到的客户服务 2.持续的组织提升 3.可操作性的实施战略
密歇根州电子政务技术框架有七大基本组成部分:1.平台 2.服务器 3。搜索引擎 4.界面应用 5.目录服务 6.内容管理 7.商业智能
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? 放的决策机制 为在“十五”期间建成数字城市,上海市设定了城市信息化八大目标:1.政府服务效率的提高;2.提
高政府管理水平;3.随着政府职能的转变;4.促进政务透明;5.构造网络政府;6.建立健全公共服务和城市管理;7.实现智能交通系统应用;8.构筑城市地理信息系统
信息化是个复杂的系统工程,需要一个组织来统一意志,合力推进。上海市信息化办公室是个综合协调部门,主要作用有三个:第一是制定规划、政策与规划;第二是制定相关的行业标准;第三是实施管理
建设成果:1.电子政务服务平台;2.政务办公自动化、信息化;3.电子政务;4.电子海关;5.电子国土; 挑战与未来:信息化意识问题;人力资源不足问题;统一协调不同部门的信息化问题;法规和制度 东莞市政府主要采取了如下措施:1.加快政务内网、应用平台的扩容和服务平台的开发;2.提高电子政务的应用水平,为推进电子政务建设打下良好的应用基础;3.开展网上预审、协作办公和“一站式”电子政务试点,增加电子政务的服务内容;4.继续完善信息化基础设施建设
发展思路可总结为下列两个方面:1.数字重构行政体制;2.用网络改革政体
米诺尔县电子政务战略包括下列规划:1.便捷实用的政府服务;2.服务细分;3.全民服务
米诺尔县电子政务的建设取得了下列成果:1.政府门户;2.信息公开;3.在线培训;4,。在线应用交易;
5。在线政府信息和服务;6。政府人力资源费用的控制和节省;7.节省顾客费用;8.公共关系
美国布朗大学研究中心2003年2月7日的研究报告“最佳县级电子政务实践”指出:一个成功的县级电子政务战略是框架、政策和流程的最佳组合
系统的目标是在互联网络平台上实现4种资源整合,即政府资源整合、企业资源整合、社会资源整合和中介服务整合
数字园区的构成包括3个部分,分别是电子政务、网络社区、电子商务,电子政务是其他各种服务的基础
美国、加拿大等电子政务发达国家网上办公的目的:第一,为公民服务(G2C);第二,为企业服务(G2B);第三,提高政府内部服务(G2C)
应用领域体系结构中包括两个应用模型,分别是内部网络框架模型和互联网框架模型
互联网/内部网设计规则包括电子商务应用中成熟的国际标准、标准访问协议和政府应用中的最大精简化浏览标准。其中最大精简化浏览标准是指政府在线浏览标准,包括互联网应用和内部网络应用两部分。 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
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电子政务中协同工作主要体现在政府、公民、企业的协作和建立协同共同工作环境两方面。因此,我国电子政务的电子协作应从两个方面考虑:1.统一的工作环境;2.可靠的同学环境 FMI由3个部分组成,主要包括一系列标准和指南:1.基础;标准与指导方针;信息管理指南 目前,信息资源管理中心共设7个部门:总体部;电子政务部;信息资源管理部;空间与自然资源信息部;运行与信息安全部 北京市信息资源建设包括基础库、专业库、事情库、和共享库4大类信息资源。其中基础库是各种信息整合的基准信息库,包括遥感影像库、电子地图库、社会经济基本单元库等 AGLS 6个基本元素:创建者、发布者、标题、主题或功能、日期、标示符 澳大利亚的国家创新系统主要包含4个要素:体质状况;科学和工程基础;转移因子;创新动力 兰州政府对与知识的运用主要取决于个人、公共行政部门以及企业三大主体的运用状况 决策支持系统一般由对话、数据和模型等3个子系统组成 决策支持系统对电子政务的影响:1.快捷、安全可靠的网络基础设施;2.完整、准确的数据;3.与外部的数据接口 公共事业管理机构是保障公民社会福利的国家机构,这些机构所服务的目标群体主要涵盖4类社会群体,分别为退休人员、政府补助和赡养人员、家庭和失业公民 一站式职业中心向用户提供的服务种类齐全,分别是核心服务、延伸服务和培训服务
? 确看待无纸化进程 根据埃森哲的分析,为了适应新的网络经济环境的需求,在邮政机构的电子政务建设中有5个关键领
域需要关注:1.供应链服务;2.消息服务;3.安全和可靠的电子服务;4.人性化的客户服务接口;5.内部业务流程的优化
我国在今后相当长的一段时间内,教育电子政务的建设应从完善国家教育基础网络为主,建立起一个能够满足公民教育任务的现代教育体系。除此以外,还需要重视以下几个方面:1.制度和法规的建设;
2.技术平台的建设;3.人力资源的建设
小型商业法庭在建设的过程中取得了下列主要成绩:1.电子公文;2.虚拟服务;3.电话问讯系统
英国的电子参与包括3个层次,分别为:便民参政、民主的广泛化、民主的深化
英国政府将电子民主的两个领域细化为下列5个关键过程域:1.内涵;2.透明;3.安全和隐私;4.相应;
5.会商 ? ? ? ?
简、分析
第一章
1、城市电子政务的发展水平与其社会文明和信息化发展水平紧密关联,城市电子政务建设目标是为其居民营造一个自由、使得的服务环境,建立一个基于发达信息基础设施的学习型、知识型社会,这主要求市场政府不仅在电子政务建设中起着领导作用,同时需要发动社会力量参与到政府改革和社会革新的过程中,成为城市文明的拥有者和缔造者。
2、电子政务作为网络应用的一个特殊领域,除了要考虑一般性的网络安全问题题外,还对安全提出了特殊的要求:一是政府的安全标准;二是系统和安全性和便利性的兼容;三是政府内部的安全管理问题。
3、一个国家电子政务的发展很大程度取决于该国的政治、经济、社会的综合发展,同时电子政务的发展将反作用于这些因素的过程,其中关键的因素包括通信基础设施的完备,国民整体素质,以及政府在领导、组织和法规的制定方面所发挥的作用等。
4、网上政府成熟度用来考核一个国家政府的网络在线服务能力包括以下5种:
1)初步形成型;
2)增强型;
3)交互型;
4)事务处理型;
5)综合服务型。
5、埃森哲提出了一个成功的电子政务战略必须具备的10个要求:(2.3.5.8.9 / 2.4.5.6.9)
1)电子政务是一个帮助政府迎接挑战的解决方案;
2)电子政务的实施能够造福于民;
3)电子政务工程的市场动作;
4)信息系统建设和政府改革的一体化建设战略;
5)以公众为中心,综合考虑各方面因素;
6)明确的电子政务协同工作规划;
7)明确的发展目标和项目进度里程碑;
8)社会力量充分参与;
9)消除政府内部壁垒,统一规划建设;
10)建议政府信息管理团队。
6、电子政务建设的管理需要考虑下列问题:
1)电子政务如何提高政府机构的工作效率;
2)电子政务和信息技术对于公共管理机构有什么功能性的影响;
3)政府机构工作和管理人员需要具备什么样的素质才能够充分发挥电子政务的效能;
4)政府机构工作和管理人员对于电子政务的实施认识如何、接受程度如何;
7、解决这4个问题需要从以下4个方面进行解决,分别是组织再造、发展规划、信息管理团队、政府内部的协调行动。(多选)
第二章2.1美国电子安全分析
1、政府内部管理(12345为多选)
1)政府雇员在线培训系统;
2)一站式公务员招聘服务;
3)政府综合人力资源管理;
4)一站式费用核算管理服务;
5)电子公文传输系统 ;
6)综合政府采购服务;
7)电子档案管理服务;
8)电子认证系统。
美国电子政务建设管理的特点:
1).政务公开;
2)网上服务;
3)资源共享;
4)内部办公电子化。
2、fistgov网站的宗旨是服务社会为目标,提供具有时效而有用的信息和服务。包括在线向公民、企业和非赢利机构、政府雇员提供各种服务。
3、根据美国电子政务建设的分析,可以为中国电子政务的提供两点成功经验:
1).一是管理
2)二是电子政务的全民化
2.2加拿大电子政务案例
1.加拿大电子政务的特点:
1)跨越渠道、机构、部门的政府服务战略;
2)统一的电子政务框架;
3)高效的、扁平式的电子政务建设管理和领导。
2.3新加坡电子政务发展趋势(分析)
更好地服务公民是新加坡电子政务建设的核心
1).满意的顾客
新加坡政府将通过简单易用的电子服务让他们满意;
2).紧密联系的公众
新加坡政府一直致力于加强政府和人民之间的沟通;
3)网络化政府
网络化政府的目标是将新加坡建设成为部门紧密协同、知识充分共享的服务型政府。
第三章 地方政府电子政务案例
1.在建设过程中,密歇根州政府很好地处理了电子政务建设过程中的两个最大障碍:
1)一是整个政府理念的改变;
2)二是政府服务对象的平民化。
2.密歇根政府走出了成功而坚实的一步,密歇根政府规划了相应的实施模型,工包括2个逻辑步骤:
1)周到的客户服务;
2)持续的组织提升;
3)可操作性的实施战略。
3.上海市设定了城市信息化的八大目标:(12457为多选)
1)政府服务效率的提高;
2)提高政府管理水平;
3)随着政府职能的转变,如何在不断降低管理成本的情况下管理这个社会;
4)促进政务透明;
5)构造网络政府;
6)建立健全公共服务和城市管理;
7)实现智能交通系统应用;
8)构筑城市地理信息系统。
4.上海市电子政务系统启动的阶段性成果:
1)首先,通过建设“中国上海”门户网站,开辟参政议政的新途径,增强政府工作透明度和保障公民知情权;
2)其次,提供政府在线服务的有效方式,方便公民和企业办理有关事务;
3)第三,通过业务流程再造,提高政府行政效率。
5.电子政务在世界范围内的发展有两个主机的特征:第一特征是以互联网为基础设施,构造和发展电子政务;第二个特征,就电子政务的内涵而言,更强调政府服务功能的发挥和完善。
6.中国政府信息化的推进已经很久了,过去提倡的OA无纸化办公,只是实现了基本办公操作自动化,只是作为一种纯粹的技术手段在用。现在的电子政务绝对不只是技术手段问题。政府面临的问题是,在经济生活急速变化时,如何有效地发挥政府职能。
7.特点.上海市网上人事局根据本地的实际情况,具有鲜明的上海特色:(单)
1)一是全面上网,目前网上运行的22项行政审批项目,已经涵盖了人事局所有的行政审批项目;
2)二是多网协同,上海市人事局的网上办事系统包括在21世纪人才网上受理系统和在局域网上的输系统两个部分;
3)三是联合审批。
3.2东莞市电子政务案例
1.战备与规划
1)健全机构,完美管理机制;
2)科学规划,明确发展战略;
3)保证投入,明确职责任务。
2.东莞市政府主要采取了如下措施:(面对挑战与未来)
1)加快政务专网、应用平台的扩容和服务平台的开发;
2)提高电子政务应用水平,为推进电子政务建设打下了良好的应用基础;
3)开展网上预审、协作办公和“一站式”电子政务试点,增加电子政务的服务内容;
4)继续完善信息化基础设施建设。
3.IBM经过对全球电子政务的研究后认为:一个国家和地区电子政务的发展需要经历4个阶段
1)第一阶段:信息上网,内容的网络化,政府信息媒体电子化;
2)第二阶段:信息利用,建立政务电子信息资源;
3)第三阶段:在线交互服务通过网站实现政府部门向顾客提供服务和交互;
4)第四阶段:面向顾客的基于网络的服务型政府,全面的政务网络办公服务,全方位多渠道的向顾客提供“一站式”服务。
4.中国南海电子政务建设成果:
1997年,成为全国城市信息网络服务系统建设试点市;1998年,跻身全国首批县级电话市;1999年,成为广东省流通领域信息化试点市;2000年8月,成为国家信息化试点城市;2001年通过“中国电子政务示范工程”试点市立项评审。
5.南海电子政务的建设成果具体体现在下列5个方面:
1)农村电子政务;
2)全民培训;
3)条与块的壁垒;
4)资金管理;
5)监督权。
6.南海区政府认为电子政务的一个突出的难点是如何排在打破各职能部门的利益壁垒:
第一,让电子政务系统真正形成一个有效的网络系统,发挥数据共享、业务透明的优势;
第二,通过区政府成立统一的电子政务规划小组,主管领导负责,自上而下的进行改革,并以地方行政管理条例的方式加以明确,同时对各部门的负责人进行观念上的教育和培训,使他们认识到电子政务工程的真正目标是提高政府服务的效率。
7.电子政务带来的变化:
1)一是南海区政府的管理架构由集权式、塔层式结构向网络化、扁平化结构过渡;
2)二是南海区政府结构的扁平化使原来的塔式结构的中间层不断萎缩和消减;
3)三是南海区政府动作的电子化、网络化使得政府的服务行为精确化、透明化。
8.美国布朗大学Gartner研究中心2003年2月7日的研究报告指出:一个成功的县级电子政务战略是框架、政策和流程的最佳组合,包括下列几个领域:(12347为多选)
1)电子管理;
2)电子政务制度;
3)电子政务投资规划;
4)电子政务应用框架;
5)县级政府在线服务;
6)电子政务建设成果的绩效考核;
7)电子政务的市场战略。
9.开发园区电子政务建设经验:
1)(政府不能是一个被动的政府)应该是一个先进的、学习型的政府;
2)政府信息化带动了企业信息化;
3)完备的安全管理机制,(使得整个系统稳定可靠);
4)电子政务过程还应该包括政府内部、政府不同部门间的办公。把这些部门更完美地结合起来。
第四章
1.政府内部管理电子政务:(分析)
1)电子政务将给现行政府带来一场彻底的变革,其机构将得到重组,工作流程将优化,信息资源将进行整合,内部管理将上升为知识管理,这些变革的目的在于实现政府职能的转移,即由管理型政府向服务型政府的转移。
2)要提高政府的工作效率,加速其职能转变,需要借助电子政务来改变政府的办公模式,加强政府部门间的协同工作。
3)政府内部管理电子政务案例进行了归纳,分为:网上办公协同工作、信息资源管理、安全管理、标准化管理、决策支持、知识管理等七个方面。
2.个性化、多元化、市场化是网上办公的发展趋势:
1)所谓个性化是指政府向顾客提供个性化的服务;
2)多元化是指政府向顾客提供多渠道的服务方式;
3)市场化是指网上办公发展的可持续性。
3.目前,我国有一些政府网站初步实现了信息公开和部分在线交易,但其建设目标存在一定偏差,表现在:首先是政府行政办公自动化;第二是为企业服务;最后才是为民服务。目前我国政府内网建设没尚处于发展阶段,资金、技术、人员素质明显落后,不可能支持外网的完善化服务。主要表现在如下3个方面。
1)缺乏客户关系管理。在大部分情况下仍然是被动的服务接受者,缺乏主动性。难以为访问者提供有效的服务。信息组织不是以用户为中心;
2)缺乏电子商务支撑环境。发达国家电子政务的在线交易是依赖于成熟的电子商务交易平台和商业环境,
而目前在我国落后的电子商务环境和不完善的市场环境中,政府在线交易受到限制。
3)缺乏必要的社会基础。目前许多地方政府的网上办公仅仅是作为一项行政任务或者是政绩工程,在建设时注重工程的本身,而不关心服务的对象。能够有条件和有意识使用政府在线服务的人群占总人口的比例相对较低。
4.电子密钥管理中心的业务功能主要有以下几种:
1)密钥的产生;
2)密钥备份和恢复;
3)密钥更新;
4)密钥存储;
5)密钥托管;
6)密钥销毁;
7)密钥历史档案。
5.加拿大政府在电子政务的安全管理方面的成功之处在于:
1)制定了强制性的政策和法规,明确名职能部门的职责;
2)政府将安全管理放在首要位置,并大量投入资金;
3)向公职人员提供完备的在线安全教育与培训,培养安全意识、提高安全素质。
6.我国在电子政务的建设过程中,也一直重视安全问题,但也存在以下的一些问题:
1)虽然制定了一些相关的法规,但缺乏强制性的电子政务安全管理的法律和法规;
2)安全管理部门、政策“多头”,无集权的职能部门统一地从总体上、宏观上监督、协调并履行电子政务的安全与保密工作职能;
3)许多政府部门重建设,忽视安全管理,资金投入不足;
4)广大公务员缺乏安全意识和基本的知识、技能,且无相应的培训计划。
7.电子政务中的安全管理,应该分为两个层次:第一层次是从国家强制角度的安全管理,这就是立法和制定相关持技术标准;另一个层次是应用系统使用单位自身的管理。从整体上看,应该在以下几个方面考虑电子政务的安全管理:
1)电子政务体系中各层面上的安全管理;
2)电子政务系统中维护的安全管理;
3)证书中心的安全管理;
4)安全技术与产品的安全管理;
信息安全是“三分技术、七分管理”。因此技术安全手段应当服从于和服务于管理安全手段,即技术手段只有和规章制度的有效执行相配合,才能产生信息安全效益。
8.国内各级政府的信息资源管理均处于初始阶段:主要表现在以下几个方面。
1)缺乏信息资源管理法律、法规、标准和指南;
2)缺乏强有力的领导机构;
3)政府的重视程度不够;
4)在信息化建设过程中,“重硬轻软”现象较为普遍;
5)各部门各自建设,缺乏各部门之间的信息基础设施和信息资源的共享和协作;
6)政府公务员的信息技术知识准备不足,且缺乏教育和培训的计划和机制。
9.电子政务标准对电子政务起到规范、引导的作用,标准化是支撑电子政务重要手段。标准统一实施有助于:
1)大规模电子政务的应用;
2)有助于系统接轨;
3)有助于不同网络系统间的互联互通;
4)有助于避免重复建设;
5)避免浪费。
10.新加坡政府知识管理案例:
1)普及计算机知识——为信息交流和知识共享打基础
2)建立政府门户网站——为信息交流和知识共享架桥
3)确立公民在知识管理中的地位——人人参与知识管
4)激励机制的引入——调动积极性
11.主要从以下4个方面来认识国家的创新体系:
1)国家创新体系是一个以国家为基本单位的开放的网络系统;
2)国家创新系统既包括若干基本结构要素,也包括创新政策和创新机制;
3)国家创新系统基本结构要素包括企业、科研机构、教育与培训机构、政府部门、中介机构和基础设施等;
4)国家创新系统的功能主要是促进和进行创新活动,以推动经济发展和社会进步。
12.计算机决策支持系统政府决策产生了重要的影响,主要表现在以下几个方面:
1)首先,削弱以至取消了决策者与执行者之间的严格分界;
2)其次,改善行政决策者的有限理性;
3)最后支持与强化行政决策过程。
13.决策支持系统对电子政务的影响:
1)快捷、安全可靠的网络基础设施;
2)完整、准确的数据;
3)与外部的数据接口。
第五章
1.上海市政府在实施社会保障和市民服务信息系统中,有下列几条关键因素:
1)政策正确,以确保发展方向性的正确;
2)法律法规的支持与上级政府支持;
3)清晰的业务流程分析;
4)信息化没有局限于计算机化,从市民与公众的服务与需求着手。
2.社会保障和市民服务信息系统是上海市政府把与市民办理个人社会事务相关的政府和社会信息系统进行整合,构建全市统一和惟一的信息平台,以保障市民便捷有效办理个人社会事务的政府计算机服务系统。其系统架构包括下列4个部分(分析 )
1)统一的信息交换平台和共享数据库;
2)分布式业务数据库;
3)完善的应用环境;
4)方便市民使用方式 ;
3.(上海市电子政务)服务模式(分析)
1)一站式综合服务;
2)一卡通应用服务;
3)一线通呼叫服务;
4)一机通查询服务;
4各国税收电子政务工程的成功:(分析)
1)积极应用先进信息技术;
2)贯彻国家税收法规、分析用户需求,并在设计中反映这两方面的需求;
3)各国政府投入巨额处理,建立庞大的全国计算机网络;
4)有统一规范的信息系统支持,各种纳税事务的处理,包括对纳税人的监控和稽查,都通过计算机网络进行;
5)把税收电子化作为加强政府经济调控能力的最主要措施来抓;
6)税务工作拥有先进的管理手段;
5.我国的税收信息化的建设历程始于:
1)第一阶段是模拟手工操作的税收电子化阶段;
2)第二阶段是步入面向管理的税收管理信息系统阶段;
3)第三阶段是实现创造税收价值的全方位税收服务系统阶段。
6.税收电子政务提高税收管理的水平方案:
1)建立一个信息时代的全新国家税收管理模式;
2)建立一个能够支撑客户需求的网络平台,架构起纳税人和税务部门之间的电子交流渠道;
3)采用先进的过程化管理方法和业务流程管理方法,提升税务部门的在线访问能力、可使用性和数据的可靠性,降低交易费用。
7.根据埃森哲的分析,为了适应新的网络经济环境的需求,在邮政机构的电子政务建设中有5个关键领域需要关注:(分析)
1)供应链服务:建立完备的邮政物流配送和管理系统;
2)消息服务:制定一个完整的目标来增强邮政综合电子和物流消息服务;
3)安全和可靠的电子服务:建立一个基于电信和互联网的安全可靠的邮政电子交易平台,可以向客户提供诸如电子票据、电子支付等在线服务;
4)人性化的客户服务接口:提供更多的客户自助交易服务;
5)内部业务流程的优化:利用网络技术重新设计邮政机构和协作者、客户之间的关系和交互模式。
8.我国在今后相当长的一段时间内,教育电子政务的建设应以完善国家教育基础网络为主,建立起一个能够满足公民教育任务的现代教育体系:(多、简、分)
1)制度和法规的建设。这不公是教育电子政务系统建设的管理需求,也是系统实施和运行的保障。
2)技术平台的建设。建立教育电子政务的总体框架,整合教育电子政务网络平台;建设教育政务应用平台;完成教育政务信息资源库和基础数据库建设。
3)人力资源的建设。建立一支专业的服务和管理队伍。
9.在司法和公共安全电子政务建设中,目前的趋势是加强各职能机构的一体化的建设,最终实现司法流程一体化:(分析)
1)警察部门、法院、监狱系统和监察部门等形成无缝隙的工作流程衔接;
2)并试图通过技术和管理方法进行解决,技术可以帮助提高司法业务的效率,增强司法流程的透明性,司法机构与公民和内部工作人进行更有效率的信息交互,制定一套业务和数据标准;
3)深化电子公文系统的应用和无纸化法院的建设。
10.目前我国在司法和公共安全电子政务建设取得了一定的成绩,但仍然处于内部信息系统建设阶段,警察、法院、检查、监狱等部门之间缺乏高效率的信息共享机制,业务流程互动性差,缺乏完善的网络在线客户服务设施。因此现阶段我国司法领域的电子政务建设需要基于信息通信技术,实现各机构系统的网络互联互通,制定相应的信息交换标准,对内支持信息共享和协同工作,对外支持对公众的信息服务。
11.国家在进行电子民主的建设中必须具备下列3个条件:(简、分)
1)社会具备充分的物质条件,能够增强国家的民主体系,并能够通过各阶层的公民充分参与确保民主的实施;
2)信息通信技术能够在公民和国家、参选代表、政治党派和社会团体间开辟新的沟通渠道;
3)公民希望能够使用新技术,通过多样化的渠道来参与国家政治生活,并且国家有义务尽力为公民营造这个环境。
12.在实现电子民主过程中,有5个关键因素需要关注:(简、多)
1)可访问性。确保所有需要访问电子民主基础设施的公民具务相应物质条件;
2)开放性。确保公众通过电子渠道获得他们所需要的信息的权利;
3)安全性。保障个人信息和权益的安全,增强民众的在线参政议政的信心;
4)可响应性。保证政府和公众的交流渠道的申通,能够及时对公众和社会的信息做出响应;
5)可交流性。为公众参与国家的政治决策提供一个电子空间和网络虚拟社区。
范文四:新加坡电子政务案例分析
新加坡电子政务建设案例分析
当今世界,电子政务已经成为世界各国政府行政管理改革的主要方向之一,各国政府都将建立政府网站、提供网络服务作为提高行政管理效率、密切政府与企业、政府与公民关系的有效手段。目前全球的电子政务正在逐步走向成熟,围绕电子政务的各种创新不断涌现,为未来的数字化政府打下了坚实的基础。在这场“数字城市”、“电子政府”建设的潮流中,亚洲国家也不甘落后,以新加坡的发展最富成效,值得我们借鉴。
一、新加坡电子政务概况
新加坡特别重视信息化和电子政务建设,成为全球范围内最早推行“政府信息化”并取得显著效果的国家之一。目前,新加坡政府提供1 6 0 0余项电子政务服务事项,97%以上的可执行服务在网上办理,88%与政府办理过事项的人至少有一次采用电子方式完成,满意度高达81%。新加坡的政府信息化在全球经济论坛《2004-2005全球信息技术报告》中排名世界第一,其电子政府连续五年在埃森哲的《全球IT 报告》中被评为全球三大最佳电子政府(美国、新加坡、加拿大)之一。
新加坡电子政务建设起步早,发展快。1980年提出《全国电脑计划》,大量普及电脑,实施培训计划。1986年提出《全国IT 计划》大力发展IT 产业,实施企业信息化,建设了贸易、医疗、法律等网络系统。1992年拟定《IT2000》,提出建设智能岛目标,实施网络化计划。2000年,提出《21世纪IT 计划》,即实施2000-2010年电子政务、电子公民、电子社会、电子经济等全方位电子化计划,并走向全世界。2003年7月开始,新加坡启动了电子政务行动计划Ⅱ,旨在建立一个领先的电子政务系统,以期在数字化经济中更好地为国家服务,并建成一个能为公民提供便捷、综合、增值的公共服务的网络化政府。
政府还加大对电子化和信息化的投入以及推广力度。在资金上的投入很大, 把新加坡政府的全部办公室联接在一起。2001—2003年, 新加坡政府每年要为此投人l5亿新元作为政府部门引进信息技术的专项经费。而每年花费在电子政务的维护上的资金就有近3亿美金。在环境的搭建方面, 包括建设国家宽带信息高速公路项目“新加坡一号”, 让新加坡成为“智能岛”, 让政府服务深入到每家每户。
新加坡政府也十分注重提高民众的信息化水平和技能。在全国的每个社区的“民众联络所”, 设立了电脑中心, 举办电脑培训班。并在各公共场所提供了2万多台电脑, 方便当地民众和外国观光游客随时上网查询政府部门的有关服务。
二、新加坡电子政务建设的特色
(一)“一站式”网上办公。
1999年,新加坡的电子政府开始出现整合趋势,一些业务不再按照部门来设置,而是按照流程做打包处理,也就是说,公民或企业在办理网上业务时,不必再考虑要登陆各个政府站点,分别办完各种相关手续,而是按照业务流程,一步步地在一个单一的网站上完成所有这些相关业务手续,实现了“一站式”网上办公。所有这些打包服务都可通过新加坡的政府门户网站找到。该政府站点就像一本政府白皮书,完全代表政府,而不是政府的某一个方面。该中心站点将政府服务划分为政府信息与电子服务、新闻公告、为企业的信息与电子服务、为非新加坡公民的信息与电子服务以及电子公民服务等几大块,从逻辑上看仍然清晰明了,栏目的设置让人一目了然。
(二)“以公民为中心”。
新加坡政府的“首席信息官”是新加坡资讯通信发展管理局。新加坡资信局的宗旨是“以公民为中心”,让各个政府部门的服务无缝、集成地结合起来,为公民提供服务。新加坡资信局利用技术和新的商业模式来提升内部流程和内外互动的效率来实现电子政府。在现实中,根据公民的需要调整流程,而不是让公民围着政府的流程转。电子政府门户前台的业务流程设置与后台不同政府机构之间的业务协调处理很成功。这一点使新加坡的电子政府建设别具一格,深受人们的称赞。
(三)三维虚拟社区。
新加坡电子政务系统中的电子公民中心是一个三维虚拟社区,其中最引人注目的是“电子公民中心”。“电子公民中心”其目的是将政府机构所有能以电子方式提供的服务整合在一起,并以一揽子的方式轻松便捷的提供给全体新加坡公民。“电子公民中心”将一个人“从摇篮到坟墓”的人生过程划分为诸多阶段,在每一个阶段里,你都可以得到相应的政府服务,政府部门就是你人生旅途中的一个个“驿站”。目前“电子公民”网站里共有九个驿站,这些驿站把不同政府部门的不同服务职能巧妙地联系在一起。在2001年7月,新加坡政府可为公民提供200项以上的电子服务,60个“套装”的居民服务项目实现电子化,到2002年,政府在线服务激增至600多项,电子政府服务在信息技术的推动下日趋完善。
三、新加坡电子政务建设成功的经验
(一)政府的作用至关重要。
新加坡是政府主导型的电子政务发展模式。由政府牵头,并明确提出三项目标:民众满意、政府时刻连接民众、网络化的政府。因此,新加坡政府专门设立了“资讯通信发展
管理局”,负责电子政府的全面协调发展。新加坡政府还专门组织成立了由各大委、局等机构共同参与的、跨部门的委员会——“国家电子商务行动委员会”,统一负责协调和推动实现电子经济、电子政府和电子社会的目标。
(二)把公众的需求放于首位。
新加坡政府提出把“公民当成客户一样对待”。新加坡开展电子政务的重要原则是以满足广大公众的需要和便利为中心。名为“电子公民中心”的虚拟社区,“提供的服务项目都是以公民需求为导向来设计的,用户无需知道有关事项是由哪个部门管辖,只要按程序操作,就能轻松获取所需政府信息和服务”,或是随时在家或办公室上网处理相关日常事务。新加坡针对不同的服务对象——企业、公民和外国人3大客户群体,开辟了3个主要入口,开展以需求为导向的用户服务。
(三)提倡政务公开,注重对外服务
依托和服务于“政务公开”的政策,新加坡各级政府广泛利用不同层级,功能强大的政府网站向社会公开大量政务信息,如国家领导人的重要活动,演讲,政府工作的最新动态,民众办理注册,登记等事项的手续与相关信息等,具有了“单一窗口”,“一站式”,“全天候”等特点。
(四)提高民众素质
新加坡政府重视公民素质教育,政府投入大量人力、财力进行人才教育和培训,努力提高民众的信息化水平和技能。政府要求各级官员、公务员都具备一定的信息化知识和操作技能。这就为推行电子政务奠定了良好的群众基础和人才基础。
(五)注重法律保障,推陈出新
新加坡政府于1998年修订了1993年出台的《滥用计算机法》,增加了“干预或阻碍合法使用的行为”、“在授权和未经授权的情况下,进入电脑系统犯案”以及“将进入网络的密码透露,非法获利和使别人受损失”等3项新罪名。与此同时,政府还制订了与此相配套的《信息安全指南》和《电子认证安全指南》,更好地为电子政府和电子商务等发展保驾护航,以及《电子交易法》、《电子交易法执法指南》和《电子交易1认证2条例》等法规。
(六)与企业合作。
政府部门制定计划和建设框架,之后一部分自己进行研发和建设,但更多的是与企业合作。在新加坡有许多公共服务项目通过公开招标的模式实施外包,建成之后企业负责对公民提供相应的服务。通过政府与企业的合作,政府在完成对公民提供服务这一职责的同
时,自身成本也大大降低,同时企业也能通过这些项目获益。
四、新加坡电子政务建设成功经验对我国的启示
(一)以政府为主导,建立合作共享机制。
电子政府是以各部门管理信息系统的建设为基础,但不等同于这些管理信息系统扩展的总和。电子政务的理念是全局性的创新理念,是以国家的立场观察各部门信息化需求,从总体上优化管理流程,并推动部门之间互联互通的过程;而不是以部门信息化的立场看待国家电子政务。把电子政务等同于本部门和地区信息系统建设的延伸,容易出现划地为营、自成体系的倾向,不能正确认识互联互通的好处,也容易陷入“部门信息,部门资源”的怪圈。
(二)立法先行,推进相关法规出台。
从新加坡的实践看,电子政府的建设与发展,除了各类应用系统的构建、政务的整合等管理和技术因素外,还必须有配套的外部法制环境。当前,我国有关电子政务的法律法规整体滞后,如信息公开、电子签章等基本的法律法规还没有出台,这在一定程度上给资源的共享带来障碍,也制约着应用系统的使用和推广。如果有相关的法律明确各政府部门信息公开和信息资源共享的内容、方式和责任,政府门户网站就可以更好地发挥整合的作用,使信息公开的广度更广,深度更深。
(三)强化规划整合功能。
电子政府不是一个简单的应用系统的开发建设,而是一个复杂、长期、与多方面相关联的系统工程,是为适应国内外环境的变动,从全局的高度组织网络建设、职能优化、服务公众三位一体、同步运行的改革实践。电子政务的建设需要统一规划,整合资源,整体推进,提倡以核心业务和资源整合为主线,跨部门联合共建,以发挥电子政务和政府门户网站的整体效益。
(四)加强规范标准建设。
“统筹规划、统一标准”已成为国内外电子政务建设的共识。标准化与规范化,是保证“统筹”和“统一”所必需的技术手段。目前,我国电子政务标准体系还只是一个框架,缺乏共享资源的统一定义可供借鉴,各部门从不同角度对相同对象进行自主定义,因此极需出台具体标准进行规范。
(五)树立“用户中心”意识。
电子政务的本质是要通过技术应用实现制度和管理的创新,优化服务,提高效率。政府门户网站是电子政务面向公众的主要窗口,但目前存在的最大问题是“政府中心”痕迹
严重,“用户中心”意识不强。虽然绝大多数政府都建立了政府门户网站,但大都各自为政,给公众获取政务信息带来诸多不便。同时由于对用户需求了解不多、不深,使得在内容和功能的设计上,不够贴近百姓需求。这些都影响了电子政务和政府网站的实际运行绩效。因此,我们要坚持“以人为本、以服务对象为中心”,把用户需求作为政府门户网站建设的出发点和落脚点,提高电子政务公共服务的用户满意度,提高公众对政府服务的信任度,这也是电子政务的生命力所在。
范文五:电子政务案例分析
电子政务案例分析
“我们需要公平竞争!!!” ——G2B案例
湖南政府采购买高不买低事件存在招标内幕
摘要:在电子政务大发展的今天,一切隐藏在黑暗中的见不得光的交易,和拿不出手的关系都被网络这个无所不在的眼睛紧盯着。如果在这样明亮的监督下还敢堂而皇之的窃取属于政府和人民的利益,我就真不知如何去评价我们的政府官员。时代在发展,现代社会的民众不再是单纯的依靠上上访、写举报信等简易的方式去维护公平和正义。在网络、电视报纸媒体的极大推动和渲染下,那些秘而不宣的事情终有一天会被晒在全国人民雪亮的眼睛瞎,接受到的法律和良心的拷问!!!
关键词:湖南省政府、陈荣、采购招标、买高不买低、内幕、电子政务
详细案件:
“我是长沙市海韵琴行有限公司总经理陈荣,我要举报湖南省财政厅、文化厅、湖南省省直机关事务局在一起政府采购中,招标过程有猫腻,其内定山寨杂牌中标,原本1500万元可以完成的采购,最后却以3000万元高价成交。‘不买对的,只买贵的’,如此采购损害了社会公共利益,为此,我们将三个厅局单位同时告上了法庭。”近日,《法制日报》(微博)记者接到了这样一份实名投诉。
据悉,此案一度被称为“史上最牛的民告官案”。身为投标人的陈荣在这起政府采购中究竟发现哪些“猫腻”?湖南省政府是否真的暗箱操作了此次政府采购,破坏了行业竞争的公平?
一、新闻回放-------“买高不买低”
今年7月,长沙市海韵贸易有限公司总经理陈荣将湖南省财政厅、文化厅、省直机关政府采购中心告上法庭,称三部门在去年的一起政府采购中“买高不买低”,原本1500万元可以完成的采购,最后却以3000万元成交,如此采购损害社会公共利益。
湖南省文化厅相关负责人在接受《法制日报》记者采访时表示,本次政府采购之所以设置投标产品价格的最低下限,一是法律法规没有禁止性规定;二是为了确保采购的质量;三是预算执行的需要,“因为如今不仅有预算编制,还有预算执行。如果预算没有执行完,财政就要收回,必然会影响第二年的预算编制。”
湖南省财政厅相关负责人同样表示,设立产品价格的最低下限,确实是为了确保采购产品的质量。“这可能不合法,但却合情合理。”
二、招标揭秘-------业内人士都很清楚,这个政府采购项目总的花费也就1500万左右,成交价却超过3000万
这次湖南省文化厅采购具体是为乡镇文化站采购的一批群众文化活动设备,有小号、二胡、扬琴等,共有15种乐器和音响设备,15000件。业内人士都很清楚,这个政府采购项目总的花费也就1500万元左右,最后的成交价却超过3000万元。
去年9月29日,受省文化厅委托省直机关政府采购中心对外发布采购公告,当时规定只接受生产厂家的投标。然而湖南的三家代理商认为这个规定违反《政府采购法》,就向省财政厅政府采购监管办投诉。采购中心于10月22日重新发布招标信息,允许本地代理商参与竞标,但加了一个补充条款,就是报价有一个最低限价。一开始谁也没发现这个最低限价有多大问题,就参加了招投标,当结果出来后才明白,这个规定是采购部门玩的猫腻,而且玩得太明显了。
此次参加竞标的有40多家企业,其中十多家是湖南本地的代理商,结果全军覆没。外地的一些名牌企业比如上海“敦煌”、苏州“虎丘”、北京“星海”都没中,反而是河北一个县的私营小厂和天津一个村的小作坊中了标。但事实上,这些小厂生产能力却是严重不足。其中一个小厂中标了1000多只乐器,他们生产不出来,到处找村里的小作坊收购才交的货。陈荣表示竞标同样的乐器,自己的竞标产品是山东“泰山”品牌,这是驰名商标,报价跟那些小厂的一样,自己的东西明显比他们的好,但自己却就没中。
许多商家也表示招标只是走过场。评标的时候让正常的商家带个样品去试奏,但样品都在投标人手里拿着,根本没有试奏,就评出分数了。招投标的试奏一共有七八十件乐器样品,每件乐器试两分钟也要两三个小时,结果整个评标试奏只用了20多分钟。再比如管乐长号的招标,文件要求是C调的低音长号,最后中标人投的产品是B调中音长号,根本就不一样的东西,应该是无效投标,最后还中了标。还有电子琴招标,文件规定有一项技术参数不达标就要扣6分,但最后中标人投的产品有两项参数不达标还得了93.28分,排名第一,陈荣的公司投的产品和中标人投的产品是相同品牌不同型号,只有一项指标不达标,反而以88.9的得分排名第二。湖南好几家对这事提出质疑,最后他们把这两个标废掉了,到现在也没有再采购。
三、政府回应-------设价格下限是为“花完预算”
“在全省筹建乡镇文化站,是湖南省政府年度为民办实事的一项内容。为降低成本,避免资金流失,确保采购质量,我们和财政厅协商后决定委托湖南省省直机关事务局统一采购文化站的相关设备。”湖南省文化厅规划财务处处长丁宇在接受《法制日报》记者采访时说,他们根据文化站所需设备的性质,将设备的采购分为了不同的子包,分别进行了招投标。 “我们之所以设置投标产品价格的最低下限,一是因为法律法规没有禁止性的规定;二是为了确保采购的质量,毕竟贵一点的东西相对更有质量保证;三是预算执行的需要,因为如今不仅有预算编制,还有预算执行。如果预算没有执行完,财政就要收回,必然会影响第二年的预算编制;四是以前文化部在采购文化流动车时,已经有了类似的做法可供借鉴。”丁宇认为,海韵公司投诉采购不应该设价格下限是没有道理的,以至于湖南省财政厅、财政部等单位最终都没有采纳海韵公司的意见。
“在产品质量本身参差不齐良莠不分的情况下,设立产品价格的最低下限,确实是为了确保采购产品的质量。这可能不合法,但却合情合理。”湖南省财政厅政府采购监督管理处处长黄卫在接受《法制日报》记者采访时认为,海韵公司的投诉因为没有在规定期限内提出来,因此不予认定。
记者随后在采访湖南省省直机关事务局时获悉,9月19日,长沙市天心区人民法院开庭审理了此案。9月29日,法院下发了一审判决书。
“为保证产品质量,采购人在招标文件中规定产品单价的上下限,法律法规无禁止性规定,并无不妥。”标号为(2011)天行初字第16号的行政判决书认为,海韵公司没有在知道其权利遭受侵害之日起7个工作日内提出质疑,超出了政府采购法规定的期限,湖南省财政厅对投诉事项不予认定并无不妥,故此法院驳回了海韵公司的全部诉讼请求。
四、猫腻何在-------哪个人买东西是说你东西好不好不要紧,但你价格给我必须要高?这是不是违背正常的逻辑
投诉指出,2010年9月29号,湖南省文化厅在湖南省政府采购网上发布湖南省文化厅乡镇文化站群众文化活动设备政府采购的公告,在采购内容的下注中标出了一条:投标人投标报价必须在项目采购内容的预算单价范围内,凡超出预算单价上下限的投标报价视为投标附有采购人不能接受的条件,在符合性检查时作为不合格不能进入下轮评标程序。
那么政府规定最低限价有何不妥呢?打个比方,假如一只号成本是400元,按正常竞争的话,我报500元,我有价格优势,中标的几率就大一点。但政府不让你这么报,你必须报1000元,你报低了他就让你出局。规定投标产品单价的下限,不仅无法反映产品的真实价格,而且违反了市场竞争的公平性原则,侵害了社会公共利益。
那么湖南省文化厅为什么规定这么高的底价呢?有传言称,负责此次采购的部门上他们已经跟厂家暗中联系好了,已经内定了中标单位。其他的代理商参与投标,因为没有灰色费用,没有回扣给他们,而报价肯定更便宜些,但是某些人的个人私利就受损了。但如果厂家以1000元中标,自己报价是400元,那这中间的差价很大很明显,相关负责人怕把这个东西搞得太明显,所以就这么规定,实际上就是想掩盖他们的腐败行为。
对于“买高不买低”,文化厅解释说这是为了“确保采购产品的质量”。对于这个解释, 我认为是很荒唐的,规定价格下限就能确保产品质量了?如果真是这样,他们为什么不要名优产品,偏偏选择那些小厂生产的没有影响力、没有知名度的产品?这不是自相矛盾吗?这实际是为了保障他们的私利,是掩盖他们腐败行为的幌子。如果不设定底价,商家的报价会报得很低,如果这些商家中标了,他们的利益就不保。而且这种理论违背常理,一般人买东西是希望又便宜东西又好,哪个人买东西是说你东西好不好不要紧,但你价格给我必须要高?这是不是违背了正常的逻辑?
文化厅还有一个解释,设定价格下限是为了“花完预算”。这个解释很可笑,无论如何这个预算也不能乱用吧,不能浪费或者搞进自己口袋呀。天心区人民法院在判决书中说:“为保证产品质量,采购人在招标文件中规定产品单价的上下限,法律法规无禁止性规定,并无
不妥。”这个说法也是站不住脚的。《政府采购法》第七十二条明确规定,开标前不能泄露标底。他们规定产品价格下限就等于是透露了标底,这是明显的违法行为。
五、诉讼之路-------很多同行都知道这些潜规则和腐败现象,一来顾忌权势,二来顾忌以后的经营,只好忍气吞声
据陈荣介绍,因认为采购活动侵犯了自己的合法权益,海韵公司在采购结束后立即向湖南省财政厅提出了质疑和投诉,要求其履行应有的监督职责,作废此前的投标。然而,虽然费尽周折,但湖南省财政厅等单位却以海韵公司没有在知道其权利遭受侵害之日起7个工作日内提出质疑,超出了政府采购法规定的期限为由,对海韵公司的投诉不予认定。在向财政部行政复议未果的情况下,海韵公司一纸诉状把三个厅局单位同时告上了法庭。
陈荣说他们没办法确定证据,但作为业内人士,这些东西值多少钱他们却是清楚的。正常投标的话,1500万元还有百分之十到二十的利润。这些中标的厂家海韵以前都打过交道,成本是多少,给我们代理商的价格是多少,中标价格是多少他们都知道。比如同一个品牌、同一个型号的扬琴,海韵过去参加过小项目的投标,当时以1200元的价格中过标,但这次的最低限价是2000元,同样的东西,厂家这次按这个价格投标就中了标。虽然海韵提供不了实实在在的腐败证据,但作为业内人士,大多数了解这些潜规则,还是希望纪检监察机关介入调查。
湖南的政府采购,相关的正规琴行每次都参与。在这个行业,陈荣的琴行是龙头企业,中标的概率应该比较大,但最终中标概率不到百分之十,中标的比例跟他们现有的业界地位是不相称的。陈荣表示他们不希望用不正当的手段赢取中标机会,但不用这些手段的话,中标几率很小,就算有时候中了,他们也会以种种理由把标废掉。他们想依靠诚信经营,目前海韵的销售额占到长沙地区市场份额的三分之二,有消费者认可就够了。
在行政诉讼一审败诉后陈荣继续上诉。他上个月底已经上诉到长沙市中级人民法院,法院已经受理。现在好多人认为他在干损人不利己的事,打赢官司也得不到什么好处他知道政府采购这块很少能有人站出来,包括很多同行,他们知道这些潜规则和腐败现象,一来顾忌权势,二来顾忌以后的经营,只好忍气吞声。但这次他们的猫腻搞得太明显了,他们不能这样愚弄我们。反正我不站出来机会也不多,还不如站出来拆穿他们的猫腻,也许对湖南的政府阳光招标还能有些推动作用。
面对这起起诉案件,湖南法院认为陈荣等应该在知道权利遭受侵害之日起7个工作日内提出质疑,那当时为什么没提出来?他们表示《政府采购法》确实规定了提出质疑的7个工作日期限。但招标前参加竞标的琴行不知道权利会受到侵害,许多琴行认为规定了价格下限利润会更高,没想到会搞出这么多猫腻,没想到这个价格下限的规定是让别的厂家来暗箱操作,让他们来排挤我们。中标结果出来以后,大家才知道自己的权利受到侵害,不单是行业受损,国家权利、公共权利都受到侵害。在中标结果出来后7个工作日内陈荣就提出质疑,这是合情合理的。
这样高调处理此事,陈荣说他希望政府机关错了就承认,以后搞歪门邪道的人要收敛一点。我想也许像陈荣这类没有能力把招标过程中所有的腐败行为都堵截,但最起码要让他们
尽量阳光一点,不要把猫腻玩得那么明显,为以后参加政府采购的供应商提供一个公平、公正的环境。后面的结果我们很难预料,但就像在战场上一样,号角已经吹响,陈荣决定,只要有一口气就要抗争到底。
“选择状告三厅局或许是在以卵击石,但如果能让湖南省文化产品的采购回归透明与公平、公正,如果能更为具体地推动法治湖南建设,哪怕是粉身碎骨,我也在所不惜。”对于一审判决的结果,陈荣表示并不意外,他还要上诉,因为设置产品单价下限的合法性问题,最终还是需要有一个说法的。
六、等待解决-------如何遏制“买高不买低”怪象
政府采购实际上是对公共资金的使用,在具体操作中,应遵循政府采购法体现的对公共资金有效、合理使用的原则,‘只买贵的,不选对的’显然违背了这一原则。”并且预算法第三十条规定,各级预算支出的编制,应当贯彻厉行节约、勤俭建国的方针。而且,预算法对预算结余也作出了规定,如今一些单位抱着“必须用完预算”的心态,容易导致对税款的不合理使用。
我认为出现这种现象的原因主要有两点:一是对公共资金的管理与监督相对薄弱,一些单位操作执行环节不规范;二是违反法纪、贪污腐败的现象存在。因此我建议检察机关应加强对政府采购行为中贪污腐败现象的监督检察。
政府采购本质上是一种公权行为,其应该遵循的法律原则是法无规定不可为,而不是法无禁止即可为。在预算单价早已确定的情况下,在采购中设定产品单价的下限,确实容易出现‘不买对的,只买贵的’等让人不解和气愤的情况。但是,由于目前缺乏相对科学、合理、审慎的预算编制制度,不少地方政府的预算编制大多是粗放式的,预算出来的数字水分很高,人为操作的空间较大,各级人大代表很难在短期内形成真正有效的监督。而且,在现有的预算执行体制下,一些政府部门为了预算的资金不被回收,更为了第二年的预算不会被缩减,势必会最大限度、最为积极地去花掉国家已经预算拨发的资金,从而使得如今各地政府采购价格居高不下、各种天价采购层出不穷的怪象。
要想有效减少乃至根本避免这种怪象,固然需要各级政府在执行采购时自身遵循基本的政治道德和行政伦理,需要更多公民的举报和监督,但最为关键和根本的,其实还是在于完善现有的制度程序,尽快堵住制度上的漏洞。有关方面确实需要理顺预算法和政府采购法等法律制度之间的关系,形成法律上的合力,而不是拆力。
七、案意点击------G2B
近年来,各地频繁出现政府采购价比市场价明显要贵要高的怪象。深究下来,其中不仅有权钱交易等腐败性因素,也不乏某些政府部门必须花完财政预算的“合理理由”。如何完善预算,强化监督,使其和政府采购等相关法律制度形成一种无空隙的对接,或许,湖南省的这起行政诉讼能引发各方的深思。
其实,政府有义务透明而公开的进行招标,政府需要透明的向企业尤其是中小企业参加政府采购提供必要的帮助,向它们提供政府采购的有关政策和程序,降低企业的交易成本,节约政府采购之处,减少营私舞弊和暗箱操作,增加政府采购的透明度。
这个案件中就体现了湖南省政府的暗箱操作,没有公开的向各企业提供必须的资料。尤其是在这个案件中,湖南省政府竟然拒绝了行业中的头牌企业,而是退而求其次选择了外省的两个不靠谱的企业,不禁让人啼笑皆非。
此次招标更让人气愤的是,为了阻止其他的企业参加此次的招标,湖南省政府竟然还规定最低限价,白白浪费一众企业参加招标的资源热情,最后弄得像大家在竞标中陪跑一样。正如陈荣的诉讼中说的一样,这样做违反了市场竞争的公平性原则,侵害了社会公共利益。 另外,这样做不仅仅损害大家的利益,还把此次事件的主导者,湖南省政府推上了风口浪尖。明明有多余的预算,可是政府却以这种方式消耗掉,而那些显而易见的多余支出又真正去哪里呢?我们需要一个透明而公开的政府,不是为了监督政府的一言一行,而是想知道,我们拿出来给政府的资源,到底是不是用到我们身上。
今年以来,在中央部门公开“三公”经费、红十字会“郭美美”事件、蓬莱19-3油田溢油事故、温州“7.23”动车相撞事故、故宫瓷器损坏事故等一系列热点事件中,社会公众对政府信息公开的质疑声不绝于耳。有人说,中国的民众对政府是低信任高依赖,这种不对称的关系导致了民众在网络上对政府的一言一行的极大讨论。不可否认,行政决策不公开、权力运行不透明等许多因素导致真服遭到了巨大的质疑。当然今天的民告官事件更加讽刺的而辛辣的向我们展示了在阳光政府建设过程中,一些官员为了自己的一己私立不惜牺牲民众对政府的信任,不惜牺牲政府和百姓的利益的丑陋面孔。
在电子政务大发展的今天,一切隐藏在黑暗中的见不得光的交易,和拿不出手的关系都被网络这个无所不在的眼睛紧盯着。如果在这样明亮的监督下还敢堂而皇之的窃取属于政府和人民的利益,我就真不知如何去评价我们的政府官员。时代在发展,现代社会的民众不再是单纯的依靠上上访、写举报信等简易的方式去维护公平和正义。在网络、电视报纸媒体的极大推动和渲染下,那些秘而不宣的事情终有一天会被晒在全国人民雪亮的眼睛瞎,接受到的法律和良心的拷问!!!
不管湖南省政府招标案最后会被如何解释和解决,不管陈荣的诉讼会被怎样的压制,网络放大了全国人民的眼睛。当前微博等新闻媒体正在倒逼政府信息公开,但事后的被动解释,往往会越描越黑,不能让百姓满意,使政府的公信力降低。我觉得政府竟然搬出要花完预算这样的理由甚是可笑,要如何服众。推动政府公开和政府服务工作,需要在转变理念、完善制度上下功夫,确保执行不走样。
我们仍然期待,一个公开透明,真正为民服务的政府。
材料来源:http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20111114/071510807482.shtml http://finance.sina.com.cn/g/20111018/071310639418.shtml http://finance.sina.com.cn/g/20111113/161110805466.shtml
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