范文一：严格按法规制度要求抓好基层建设

严格按法规制度要求抓好基层建设

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依法治军是新时期军队正规化建设的 根本要求.对于基层来说.坚持依法治军的 关键就是依法抓建基层

一

,突出《政治工作条例》的指导作用, 保持基层科学发展的方向

《政工条例》是指导规范军队政治工作 的基本法规.是统揽军队"灵魂"的总则.依 法抓建基层,必须突出《政工条例》的指导 作用一要突出"军魂意识"抓指导运用. 《政工条例》指出:"政治工作是实现党对军 队绝对领导和军队履行职能的根本保证." 这就明确告诉我们.坚持党对军队的绝对 领导是建军治军的根本保证各级党员干 部尤其是政治工作者.必须把培育和扞卫 "军魂"作为自己的第一位责任.作为政治 工作的第一位任务,带头学好用好《政工条 例》.切实发挥政治工作管全局管根本的职 能优势.以坚实有力的工作落实.筑牢军 魂.确保部队正确政治方向.用方向的正确 保证发展的科学二要着眼"三个确保"抓 指导运用"确保我军始终成为党绝对领导 下的人民军队.确保国防和军队建设科学 发展.确保有效履行新世纪新阶段我军历

史使命"这是胡主席站在政治和战略的高 度.对我军建设提出的时代性课题.也是统 领部队各项工作的"纲"我们要深刻学习 领会其中蕴含的要义.把研究贯彻这一时 代性课题与"打得赢,不变质"历史性课题 结合起来,提高贯彻落实《政工条例》的起 点.要把"三个确保"作为《政工条例》指导 运用的基本遵循.作为抓好政治工作落实 的标准要求.体现和贯穿到思想政治建设 的全过程要依托科学发展观的深入学习 和实践,着力提高基层贯彻《政工条例》,依 法开展政治工作的能力.实现"三个确保" 目标.从而为基层科学发展提供坚强保证 三要紧扣"三个紧贴"抓指导运用"紧贴时 代发展,紧贴使命任务,紧贴官兵实际",是 新的形势赋予思想政治教育的基本要求 但是我们不能把"三个紧贴"的要求局限于 抓教育上.而要将其作为一条普遍性工作 原则,在《政工条例》的指导运用中得到具 体遵循:作为一种常态化工作要求.在抓思 想政治各项建设中得到有效落实:作为一 种具体的工作方法.在增强政治工作"一感 三性"中得到熟练运用:作为一条重要的工 作标准.在检验政治工作成效中得到牢固 确立从某种意义上讲.抓住了"三个紧 贴".就抓住了《政工条例》指导运用的思想"制高点",有利于

全面夯实基层科学发展的政治思想基础 二,突出《军队基层建设纲要》的学习贯彻,夯实基层科学

发展的基础

《纲要》为加强基层建设提供了基本遵循和依据,实现基 层科学发展,根本途径就是按《纲》抓建,这是打牢基层科学发 展的基础一要把经常性工作作为基层科学发展的基本内容 来抓.基层八项经常性主要工作,既是《纲要》的主体内容,也 是基层的主体实践:既规范了抓建内容.也明确了落实要 求.按纲抓建首先就是要对照《纲要》明确的八项经常性主 要工作逐一抓建,纳入按《纲》建设的系统工程之中,按照系 统的思维.机关依此抓指导.基层据此抓落实二要把"三个 一

线"作为基层科学发展的关键部位来抓"三个一线"是基 层建设发展的组织基础抓住了"三个一线".就抓住了贯彻 落实《纲要》的关键部位,就抓住了基层发展的正确方向.抓 一

线指挥部,重点是抓贯彻落实科学发展观和按《纲》指导 基层的能力.确保发展的正确:抓一线战斗堡垒,重点是抓 党支部的"三个能力",确保发展的持续;抓一线带兵人,重 点是抓事业心责任感和科学管理文明带兵的能力.确保发 展的稳定三要把"四个基本"作为基层科学发展的基础工 作来抓"四个基本"是对基层基础性工作的集中概括.也是 各级加强基层建设的重要抓手"四个基本"建设扎实不扎 实,直接影响甚至决定着《纲要》贯彻落实的质量.各级要切实 提高认识.自觉把"四个基本"作为基层建设的基础工作来抓. 按照"基本教育抓效果,基本队伍抓素质,基本制度抓落实.基 本设施抓配套"的思路.注重科学规范.注重日积月累,注重逐 步推进.注重全面协调.老老实实抓建设打基础四要把"四 个统一"作为基层科学发展的指导保证来抓"四个统一"是 《纲要》对领导机关合力抓基层的明确要求.基层工作千头 万绪,克服忙乱,保持科学发展,始终离不开机关的组织领 导.只有领导机关指导服务坚强有力.基层发展才能正规有

序和持续高效.各级领导机关.要充分认精"四个统一"对基 层发展的重要性,自觉把它作为指导,服务基层的职责要求 和原则方法,坚持用领导机关的合力保证基层的发展进步 三,突出《军事训练与考核大纲》的深入落实.提升基层科 学发展的实效

军队全部工作和战斗力的根基在基层.抓基层的本质 就是抓战斗力必须把战斗力建设作为主线贯穿于抓基层 的全过程,坚持用战斗力标准统揽各项工作,狠抓《军事训 练与考核大纲》的落实,提高军事训练实效.一要紧跟职能 任务的拓展落实《大纲》.科学发展观第一要义是发展,这一 思想体现在基层建设上.就是完成职能任务能力的发展提 升.因此,基层贯彻落实《大纲》.必须把主要气力放在提高 履行职能任务这一核心能力上以提高基层实战能力为目 标,在抓好传统训练科目的基础上,针对不同作战样式,作战 对手以及非战争军事行动的复杂环境.加大遂行多样化军事 任务的训练力度.促进基层军事训练从单纯应对军事威胁.向 应对以军事威胁为主的多种安全威胁转变.以核心能力的增 四

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严格毖法规剃度要求抓舒基层建设

构建和谐军营

豢詹工研鬼2010年第10期总第28o期jj_, GONGZUOVANnU~_,GongZUO"CP,Nnu"~一一''.一.一一.《 打造一流

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近年来.我们紧贴军交运输保障的使命任务.着力在创新 思路,夯实基础,破解难题,健全机制上下工夫.以发展推动和 谐,用和谐促进一流.有力推动了应急运输保障能力提升和汽 车专业兵教学转型

一

,用党委班子的和谐带动,激发构建和谐军营,一流团队 的创造活力

党委对部队实施坚强领导.需要有一个和谐共事,理解信 任的环境,这是保持凝聚力,战斗力和创造力的基础要通过严 格党内生活.严肃党的纪律,增进团结统一.用和谐党委班子的 示范和导向作用引领和谐军营建设

一

是在共同的事业奋斗上追求和谐共同的理想信念和事 业追求.是班子团结和谐的"黏合剂".我们坚持把"全面协调" 理念转化为建设和谐党委的基本思路.论证确定团队"十一五" 建设目标,探索形成"汽柴两体,双项并重,素质过硬,合格为 先"的教学转型路子:把"以人为本"思想转化为建设和谐党委 的根本要求,设置征求意见箱.开通热线电话.广泛倾听官兵呼 声.竭尽全力办实事,解难题;把"求真务实"要求转化为建设和 谐党委的工作作风.坚持思路创新到一线.问题解决到一线.服 务官兵到一线.常委人人要有挂钩联系点.提高履职尽责的责 任感:把"持续发展"目标转为为建设和谐党委的有力保证.坚 持理论学习常态化,讨论交流制度化,调查研究规范化,消除理 论上的若明若暗为科学决策奠定基础.

二是在用大局统一意志上实现和谐.顾全大局,令行禁止. 不仅是做好工作的需要.也是领导干部应有的工作作风和政治 觉悟.实践证明.只要在大局下思考,在大局下行动.在大局下 决策,就能实现高质量的和谐.去年.团队在完成正常战备训练 任务的情况下,受领援奥运交通保障,勤务保障和国家主体育 场草坪运输三项任务,时间紧,任务重,政治敏感性强,党委站 在坚决贯彻上级指示的高度.科学统筹.把意志和力量统一到 "围绕一条主线,完成三项任务,抓好五项具体工作"的思路上. 明确时间再紧,任务再重.也要确保"工作标准不下降,训练水

平不下降,管理水平不下降",实现"时间无拖延,保障无差错,

衔接无缝隙,物资无受损,人员无损伤"的目标,确保援奥运任

务圆满完成

三是在坚持民主集中制原则上促进和谐和谐并不是不讲

原则的一团和气,而是在关注不同声音,倾听各类建议,尊重多

方意见的基础上找到"共鸣点",寻求"突破口".在事关团队建

设的重大问题上,要坚持科学决策,民主决策,依法决策.杜绝

出现决策失误.特别是在干部调整,经费管理,战士入党考学,

违纪人员处理等敏感问题上.党委成员要敢于坚持原则.敢讲

真话,逐步形成大事小事勤商量.好事喜事多谦让.急事难事争

着上,有事没事常交往的和谐共事局面.班子成员要提高自身

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强提升基层科学发展的实效.二要贯彻以人为本的要求落实干部是基层建设的中坚.是条令条例的执行者和末端落实的

《大纲》.战斗力由诸多要素组成,而人是其中最关键的要素.组织者,要按照条令条例要求.抓好干部的思想作风,不断提

因此.抓好《大纲》落实.一定要突出人的主体性和主导性.把升基层建设的层次:抓好事业心责任感,不断提高基层工作落

以人为本要求落实到军事训练的全要素全时空.要坚定地相实的标准:抓好核心作用发挥.不断巩固基层科学发展的基

信和依靠官兵,增强使命感责任感,把蕴藏于官兵中的巨大创础二要突出治纪.纪律是战斗力之母,纪律决定发展,纪律决

造潜能挖掘出来,调动起来.依靠集体的智慧推动《大纲》深入定成败.建设打赢的部队.必须严格按照条令条例规范基层工

落实.要把关心官兵成长进步与从严治训一致起来.既要坚持作,大力纠治从严治军思想淡化,纪律观念淡薄以及用领导讲

训练的高标准严要求.又要做到以人为本,注重训练的科学话代替法规制度,以个

人喜好来看待纪律约束等习惯性问题,

性.克服蛮干三要按照统筹兼顾的方法落实《大纲》.依据《大坚决清除"土政策","土规定"等与条令条例相悖的东西,用严

纲》落实军事训练是一个系统工程.涉及基层建设的方方面面.明正规的纪律推进基层科学发展.要依靠条令条例管好人,确

必须把军事训练作为抓基层建部队的龙头,按照科学发展观统保基层人人在组织之中,时时在管理之中,处处在纪律之中.

筹兼顾的根本方法.以军事训练为中心,统筹和牵引基层其他三要突出治软.落实条令条例偏软,偏松在一些部队具有普

丁作,做到有利于战斗力提高的,毫不动摇地坚持,影响和妨遍性.分析其中的原因,根本的在于基层官兵"条令就是法"

碍战斗力建设的,坚决杜绝,真正做到基层建设任务再重,军的意识不强,把条令条例当作一般性要求,执纪过程中失之

事训练是本:头绪再多,军事训练优先.于宽,失之于软,甚至有法不依,有章不循,有禁不止.必须

四,突出按照《共同条令》加强严格管理.规范基层科学发把治软贯穿于落实条令条例的全过程,在不断深化从严治

展的秩序军教育中.使官兵养成按章依规办事的习惯.树立敢于坚持 基层建设核心是建,重点在管.没有严格的管理就没有

正规的秩序.没有秩序作保证.任何建设都难以持续和巩

固.因此,按照条令条例严格基层管理,既是实现基层科学

发展的重要保证,也是抓基层的思维起点.一要突出治官.

团

原则,敢于较真碰硬的正气,维护好条令法规的严肃性和权

威性,不断规范部队科学发展的秩序.

(作者单位:96324部队政治处)

范文二：基层纪检监察机关法规制度建设存在的问题和对策建议

基层纪检监察机关法规制度建设存在的

问题和对策建议

基层纪检监察机关法规制度建设存在的问题和对策建议

李玉红

党的十八大以来，以**同志为核心的党中央高度重视依规治党，对党内法规制度建设作出战略部署，党内法规制度建设得到全面加强，建设成果显著。随着我国的改革处在攻坚阶段，发展处于关键时期，党风廉政建设和反腐败斗争正面临新的形势和任务，作为基层纪检监察机关法规制度建设不能满足于已有的成绩，必须适应形势发展的需要，找出当前基层纪检监察机关在法规制度建设方面还存在哪些问题，不断完善制度建设，从而开拓党风廉政建设的新局面。

一、当前基层纪检监察机关法规制度建设还存在的一些问题

制度的生命力在于执行。基层纪检监察机关既是执纪机关，也是对纪律和法律法规执行情况进行监督检查的机关。当前基层纪检监察机关在法规制度执行过程中还存在的一些问题，我们必须找准症结、查漏补缺、堵塞漏洞，把

制度的笼子织密织牢，彻底改变“牛栏关猫”的局面，从而打赢反腐攻坚战。但从近年来基层纪检监察机关查处和曝光的问题来看，有令不行、有禁不止，违反制度、破坏制度等现象时有发生，严重影响了制度执行的实效，必须引起我们广泛重视。

1、制度过多，效用却不明显。有些单位中有不少制度的出台是应付式，即上级机关出台了一项制度，下级机关也相应出台本地、本部门的相关制度。执行制度的保障机制滞后，制度出台后，后续的执行监督抓得不够，不少制度成了“写在纸上”、“说在嘴上”、“挂在墙上”的摆设。多数单位制度以自律为基点。制度本质上是一种规范，是一种强制性的要求。然而，现行的很多制度往往缺乏强制性的措施，制度贯彻和实施是以自觉遵守为基础，这就会遇到“这个制度我不遵守怎么办?”的问题。现行制度的制订，大多是不准怎么，禁止怎么，若要怎么，应该怎么，但是如果不这样做又能怎样，后面只是说要给予党政纪律处分之类。可是给予什么处分，处分的依据又是什么呢，不明确，很多制度事实成了一句吓人的空话。有的干部执行制度因人而异，对亲朋好友尺度放宽，对一般群众严格苛刻，如低保、扶贫、大病补助等关乎人民切身利益的问题经常是信访举报的热点。有的领导干部带头违反制度，在党内助长了歪风邪气，影响了制度的权威性。如某些领导干部从事经商活动,在社会上造成了恶劣

影响。

2、制度沉淀缺乏文化承载。长期以来，我国对反腐倡廉各项制度是依靠权力去落实，是靠领导讲话、领导指示、领导督导去执行，各项制度落实的主体第一责任人都是领导干部。而制度的制订与制度的宣传教育是脱节的，对制度的宣传教育往往是被动式的，形式不活，无法带动干部群众特别是领导干部主动学习贯彻，从而使制度的知晓面不广、认可度不高，制度在广大群众中缺乏应有的文化沉淀，很难演化成一种内在的行为准则。制度宣传的途径也比较单一，多以文件形式传达于各单位和各部门，干部职工学习次数有限，不能全面熟记制度条款，也就不能充分把握制度的精神实质，基本上停留在一知半解上，完全没有弄懂制度为什么要如此规定?这样做有什么益处?没有充分发挥微信、QQ群、0V网的优势，把一些制度学习材料放到群共享中，让干部职工利用业余时间根据各自实际有针对性、灵活地选择学习。有的制度出台后没有及时宣传，广大干部群众不熟悉、不了解，制度的普及率、知晓率相对较低。

3、制度完善更新缓慢，执行效力前紧后松。有些制度精细化不够。有的党内法规制度过于原则，缺乏细节支撑，可操作性不强。好看不好用的“花瓶制度”、有空子可钻的“漏洞制度”、不适应现实需要的“过时制度”仍不同程度地存在。有些制度的制定严重滞后于实践的发展，有的法规制度针对

性、可操作性不强，有的内容重复甚至相互冲突，还没有形成严格意义上的内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的党内法规制度体系。个别干部仍然奉行“无利不起早”，对新常态下取消本就不该发的福利待遇，对以往宽松的规章制度变得严格产生了认识偏差，感到不适应，牢骚满腹，怠工不旷工，为官不为，出现懒政、惰政等消极现象;个别单位仍然想方设法、巧立名目组团出国(境)，甚至作为一种“待遇”，搞变相旅游;一些单位公车私用、违规接待、公款吃喝等顶风违纪行为仍然时有发生。有的制度缺乏监督检查，成效甚微。如领导干部个人财产申报制度，各级领导都进行了申报，但申报是否属实缺少验证，发现瞒报如何处理也没有配套的制度规定。同时，许多制度的执行不能始终如一，往往是前期领导重视，狠抓落实，成效显著，但随着时间的推移，后期监督检查少了，有的制度作用发挥慢慢弱化，最后甚至形同虚设。

4、违反制度惩戒力度不够，制度的权威性受到质疑。基层党纪法规制度建设还不够齐全，存在不少法规制度空白;配套法规制度有些跟不上形势，无法形成上下紧密衔接的制度合力;一些法规制度冲突重复、叠床架屋，还有一些法规制度老化严重，明显滞后于实践。还有一些部门和领导对违反制度的行为，采取睁只眼闭只眼观望的态度，甚至搞“下不为例”，“特殊情况、特殊处理”，使大事化小，小事化了。有些

制度被屡次强调、反复重申，容易造成党员干部法不责众的麻木心理。有些单位依然固守旧思维，认为吃喝是小事、迟到是小事，对干部职工重教育轻处罚，习惯当“老好人”、不愿意得罪人，往大了说，就是辜负党赋予的职责使命，辜负人民的信赖期待;往小了说，放任干部由小问题一步步走向严重违纪违法的深渊。对违反者的处罚规定不明确，惩戒力度小，追究不严格，致使违反规定者无视制度，逃脱责任，制度的威信大打折扣，制度的生命力受到质疑。还有一些领导干部把权力置于党纪国法之上，有规不依、执规不严、违规不究，把制度当“摆设”;有的对自己有利的就执行，对自己无利的就不执行，有的要求下级执行得紧，对自己却执行得松;还有的滥用职权、失职渎职、执法犯法，甚至徇私枉法。

二、进一步探索基层纪检监察机关法规制度建设的对策措施

明朝名相张居正曾说:“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”英国著名哲学家培根说:“有制度不执行，比没有制度危害更大。”制度的生命力在于执行，制度不执行，就是纵容违规，执行不到位，则难以体现制度的价值。提高制度的执行力，是基层纪检监察机关法规制度建设的关键环节。因此，我们必须未雨绸缪、关口前移，从源头抓起，通过筑牢制度防线来堵塞漏洞，以刚性的制度来约束，以严格的制度来执行，以强有力的监督来检查，以严厉的惩戒机制

来运作，切实遏制各种违纪违规违法现象的发生。

一是警示宣传不弱化，重点解决“知”的问题。当前我国正处在推进依法治国基本方略的新时期，有没有强烈的法律意识和法制观念，是否善于运用法规制度去从事领导和管理活动，是否模范地遵守与执行党和国家的各项

范文三：基层学校制度建设

第二章 基层单位制度建设

一、学校须成立预算管理咨询小组

根据上级文件规定和新泰市农村中小学经费预算管理暂行 办法 (试行) 要求基层学校成立预算管理咨询小组并上报核算中 心备案,主要成员由学校领导、学校部门负责人、财务人员和教 代会民主管理委员会成员组成。 预算管理咨询小组职责:负责审 议学校预算草案及预算调整方案, 监督预算的执行, 对违规人员 的处理提出建议和意见。

二、学校须成立民主理财小组

根据上级文件规定要求基层学校成立民主理财小组并报核 算中心备案,民主理财小组成员由 1-2名工会的同志和 2-3名教 职工组成。民主理财小组成员应具备条件:1、热爱集体,办事 公道,作风正派,遵纪守法,有一定的议事能力。 2、思想品质 好,政策观念强,熟悉党和政府对教育的有关方针政策。 3、熟 悉财务管理制度,乐于为教师服务。民主理财小组职责:1、负 责对本学校的财务活动进行民主监督。 2、参与制定本学校的财 务计划和财务管理制度。 3、有权检查、审核财务账目及相关的 经济活动事项。 4、有权否决不合理开支。 5、向教代会负责并报 告工作。

三、学校物品采购领用管理

农村中小学应当按照规定,制定本校公用经费内部管理办 法, 细化支出范围与标准, 加强实物消耗核算, 建立规范的经费、

实物等管理程序。 农村中小学购置仪器设备、 教学办公用品及图 书资料等,符合政府采购条件的,原则上实行政府采购,并编制 政府采购预算,统一纳入中小学预算。按照《政府采购法》的有 关规定,由县级有关部门组织政府采购。

农村中小学要建立物品采购领用登记台帐, 建立健全物品验 收、进出库、保管、领用制度,明确责任,严格管理。

核算中心将不定期对中小学的物品入库、 领用登记账进行检 查。

四、学校低值易耗品管理

农村中小学对单位价值较高或使用时间较长的未达到固定 资产管理标准的物品纳入低值易耗品管理, 制定严格的领用、 交 回、以旧换新等制度。建立低值易耗品购置、领用登记台帐。 核算中心将不定期对中小学的低值易耗品登记账进行检查。 五、学校财务公开制度

农村中小学要定期公布公用经费使用情况, 接受师生和群众 的监督。 同时定期进行公用经费预算执行情况分析, 完善内部控 制制度, 加强资金管理。 核算中心根据实际情况每学期给各学校 打印一次收支情况报表, 各学校据此向师生公布帐目。 并将公开 帐目反馈表(附表)交核算中心备案。

范文四：基层党建制度建设

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基层党建制度建设

“不断提高党的建设科学化水平”是十七届四中全会提出的新要求。“科学”一词，含有完整、系统、准确、规范、合乎规律之意。“科学化”的实质，是对客观规律的自觉把握和运用，基本精神是按客观规律办事。“科学化水平”，体现把握和运用规律的自觉性及其能力和程度。 “提高党的建设科学化水平”，就是要全面认识、深刻把握和自觉运用马克思主义执政党建设规律。提高党的建设科学化水平，说到底，就是按照执政党建设的客观规律来建设我们的党,来做好我们的党建工作。

一、以深化认识为起点，注意把握提高党建工作科学化水平的基本原则

在创新实践中如何认识和把握规律，找准提高党建工作科学化水平的切入点，是实施创新亮点示范工程工作中边学习、边探索、边深化提高的一个重要问题。为此，局机关党委把握了五个方面的基本原则:

一是坚持理论武装、把握方向。提高党建工作科学化水平首先要以科学理论为指导，坚持抓好理论武装工作，用马克思主义中国化最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，使广大党员干部在科学理论的指导下，形成科学的思想方法和工作方法，以科学求实的态度投身推动科学发展、促进社会和-谐的伟大实践中，并作出积极贡献。

二是坚持围绕中心，服务大局。提高党建工作科学化水平，关键要体现在围绕中心、服务大局上。令计划同志在中直机关党的工作会议上强调指出:检验机关党组织工作水平高不高、工作成效大不大，很大程度上要看能不能围绕中央每个时期、每个阶段、每个年度的中心工作发挥优势、多作贡献。从实际工作看，也只有着眼世情国情党情想问题、围绕党和国家工作全局定思路、紧扣本单位的工作中心出实招，党的工作才能有声有色，党组织才能有为有位。

三是坚持改革创新、与时俱进。实现党的建设科学化，就是要根据形势变化、根据党建工作实际不断创新。以开放的视角来审视前进中的问题，破解工作中的难题，使党的工作在拓展外延中丰富内涵，在开放联动中增添活力。在新的形势下，开展基层党建工作，既不能脱离实际、搞早已过时的空洞说教，也不能搞那些看起来热热闹闹而没有实际效果的形式主义的花拳秀腿。

四是坚持落实制度、规范有序。科学化的主要特点，就是规范化、制度化。提高党的建设科学化水平，应当在认识规律和推进创新中形成科学的制度机制。当前尤其要注意创新齐抓共管的党建领导机制，建立充满生机活力的选人育人机制，完善党员队伍的教育管理机制，健全党内激励关怀和帮扶机制。五是坚持强化队伍、增强本领。党务干部是提高党建工作科学化水平的骨干力量。提高党建工作的科学化水平，关键在于使各级党务干部运用科学的思想方法和工作方式做好党的工作。因此，应高度重视党务干部的学习培训，着力培养一支素质高、能力强、作风正的复合型党务干部队伍。当前，要特别重视年轻干部的培养，要把思想政治素质优秀、工作成绩突出的年青人放到党务工作岗位上培养锻炼，为党建工作持续健康发展培育后备力量。

二、以创新机制为重点，积极开展提高党建工作科学化水平的实践活动

制度和机制带有根本性、稳定性和长期性，任何一项工作的深入开展，都需要有科学的制度和机制作保证。重点介绍建立健全激励、关怀、帮扶机制的作法。

一是坚持集中民智，努力提高局长办公会议决策的科学性。“正确决策是各项工作成功的重要前提，要完善广泛集中民智的决策机制，推进决策科学化民-主化。”为了确保局长办公会议的科学性，外文局的领导干部非常重视听取群众意见，集中群众智慧，决定重大问题。

法律家?法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

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综合法律门户网站 www.fae.cn 从2004年起，制定了《关于建立集中民智工作机制的实施意见》，每年安排部署工作前，局领导都要深入基层调研，召开不同方面人员参加的座谈会，倾听大家的意见。局工会、局团委以不同形式组织问卷调查，开展提合理化建议活动，使每年部署的工作都有坚实的群众基础，得到了全局干部职工的广泛认同。为拓宽与职工群众的联系渠道，局领导每月安排接待日、设立热线电话，在网上设立电子信箱，认真接受和处理群众的来信来访。为搞好信访工作，专门成立了信访办，安排一名处级干部负责接待处理，及时回答和处理上访问题。为做好联系和服务群众的工作，注意发挥党群组织的沟通协调作用。局直属机关党委每半年组织召开一次党员代表座谈会，每年利用元宵节、中秋节召开侨联、民-主党派负责人以及台胞台属的座谈会，通报情况，听取意见，增进感情。基层党组织坚持向党员通报情况制度，使党员对全局及本单位重要工作做到“先知道，先讨论，先行动”，并定期向离退休老干部通报情况。建立局直属机关党委和老干部办公室联席会议制度，定期研究离退休干部党支部建设工作。局团委以青年创新论坛和青年课题小组等活动为载体，组织青年对业务工作和改革发展中遇到的问题进行专题研究，为局领导决策提供参考。局领导非常重视了解团员青年的思想状况，通过问卷调查、召开座谈会等方式征求团员青年对全局工作的意见建议，并建立青年形势报告会制度，局领导定期与青年职工面对面交流。局工会连续多年开展征集职工合理化建议活动，先后收集1000多条意见和建议。局领导作出批示，要求对职工提出的重要建议都要进行研究，并反馈给提建议的同志。这一做法，使干部职工深受鼓舞，充分调动了大家建言献策的积极性。二是坚持多为群众办实事，把群众满意作为提高党建工作科学化水平的检验尺度。为应对市场经济的挑战，外文局进行了以“外宣书刊本土化、做大做强出版社、实行企业股份制改革”为内容的三项改革，根据全国文化体制改革的统一部署，我局下属7家出版社和国图总公司的转企改制工作进入实质性阶段。为确保改革的顺利进行，在经费比较紧缺的情况下，坚持以人为本，制定了许多受干部职工普遍欢迎的工作机制。局长办公会议确定，每年至少为职工办十件实事，包括新建职工食堂，提高就餐质量，职工体检由两年一次改为一年一次，改善办公条件，修建立体车库，改善青年公寓环境，改、扩建老干部活动站等等。为帮助困难党员和困难职工改善生活，全局建立了“困难职工定期访、住院职工随时访、单身青年经常访、职工家中遇有特殊困难及时访”的“四必访”制度，各级党群组织还建立了困难党员、困难职工档案，定期到困难户家里或医院慰问看望，并送去慰问金，从2008年起，又实行了帮助困难家庭大学生上学的“金秋助学”计划。有的职工家中遇到特殊困难，党组织积极组织捐助活动，帮助他们度过难关。为做好“空巢”家庭老人的帮扶工作，局有关部门为老干部办理了服务联系卡，定期组织老年体育比赛，改善老干部活动站的条件。

为做好激励、关怀和帮扶工作，直属机关党委不仅在党员骨干外出培训和工作期间、重要节庆日、纪念日建立了关怀、服务的制度，而且建立了围绕中心“送温暖”的工作机制。在党和国家历次重要会议、北京奥运会、抗震救灾、抗击甲型H1N1流感疫情、国庆60周年、法兰克福书展、世博会等重要活动和事件的对外宣传报道中，在外文局承办国际世界语大会、世界翻译大会等重点外宣任务时，都要组织多种形式的慰问活动。为搞好上海世博会的对外宣传，全局各级党、工、团组织主动地为上会采访记者和派驻前方工作协调小组的人员做好后勤服务工作，帮助解决后顾之忧。常务副局长、局直属机关党委书记郭晓勇亲自到上海慰问大家，使大家深受感动。为满足群众文体活动的需求，局直属机关党委积极组织读书系列活动，开展赠书、优惠售书活动，为职工办理图书大厦会员卡、电影卡等，建立职工文体协会，经常组织群众性文体活动，同时利用网络优势，建立短信平台，在重要节日、纪念日或开展重要活动时向党群干部和业务骨干发送祝福短信加以慰问。

为做好做细群众的思想工作，我局建立了“五必谈”制度，即在重大活动和重要任务、

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综合法律门户网站 www.fae.cn 突发事件和家庭变故、岗位变动和职务调整、考核评比和待遇变化、不良反映和情绪反常等情况下，各级党政部门的领导都要与党员、职工谈话、谈心，形成上下联动、层层落实的工作格局。

为激励党员职工有所作为，全局坚持每年评选表彰“十佳”工作者，奖励在书、刊、网各个领域做出突出贡献的职工;坚持每年表彰优秀外宣作品，激励干部职工推出更多更好的原创作品;评选表彰优秀共-产-党员、优秀党务工作者，并设立组织生活创新奖，激励党员在本职岗位上创造一流业绩。为深入开展创先争优活动，根据自身实际制定了具体方案;为切实调动党员群众的积极性，对先进典型不仅给予精神奖励，而且给予必要的物质奖励。现在每年设立“特殊人才津贴”，用专项资金资助表现优秀的业务骨干攻读研究生，从2004年起，局培训经费投入逐年增加，培训人数2000人左右。营造了一个学习先进，崇尚奉献，争当模范的良好氛围。由于建立了联系、服务群众的激励、关怀、帮扶机制，用心解决了群众的困难和问题，使全局的凝聚力、向心力不断增强，较好地形成了推动改革发展的和-谐环境，广大干部职工对外文局事业发展的信心显著增强。

来源: http://www.fae.cn/wg/detail131.html

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范文五：党内法规制度建设研讨

篇一:党内法规工作问题调查报告

关于泸州党内法规工作存在问题的调查和研究

—市委办副主任 王毅

党内法规工作是推动党的建设科学化水平、增强党的执政能力、巩固党的执政基础的重要内容。党的十八大对推进党的制度建设、全面提高党的建设科学化水平作出了战略部署。****多次强调，要加强党内法规制度建设，立体式、全方位推进制度体系建设，把权力关进制度的笼子。这对我们做好新时期党内法规工作提出了更高要求。近年来，泸州的党内法规工作取得了一定成绩，但也存在诸多问题，迫切需要采取举措加以解决。

一、基本情况

去年底中央发布了《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017年)》，对今后5年的党内法规制定工作进行统筹安排、顶层设计。省上于6月制发了《四川省党内法规制定办法》，并将成立政策法规处，加大对党内法规工作的领

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导和推进。按照中央和省委的要求，我市由市委办公室牵头开展新一轮党内法规工作，围绕工作重点，完善工作举措，迅速加以推进，取得了很好的成效。在机构设置方面，市委办公室专门增设政策法规处，作为正科级内设机构，增加行政编制、科级领导职数各1名，并于今年3月正式成立，并明确了分管领导、处室负责人，拟配备了业务熟悉、工作能力强的工作人员1名。在法规工作制度建设方面，已起草《泸州市党内规范性文件备案办法》和《市委规范

性文件制定办法》，正起草《泸州市党内规范性文件备案工作手册》和《中共泸州市委办公室党内规范性文件备案工作流程》，同时把法规制度建设与依法治市工作紧密结合，将“严格执行《四川省党内规范性文件备案办法》，制定实施《泸州市党内规范性文件备案办法》”等内容写入市委制发的《泸州市依法治市工作规划(2014—2020年)》和《泸州市依法治市2014年工作意见》。在规范性文件制定、报备、清理等方面，严格执行中央和省上的相关要求，切实加强对中央、省委相关文件的保密管理、及时标注、存档和查档利用工作，截至目前，共向省委报备规范性文件8件，报备率、备案通过率达到100%。

二、存在问题

(一)认识不到位。虽然我市向来重视党内法规工作，但由于党内法规工作作为党建工作，属于“务虚”工作，有的单

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位(部门)没有充分认识到党内内法规工作涉及到党建的方方面面，关系到党做决策、促发展、保民生的成败得失，工作的主动性和责任感不强。比如，有的领导干部觉得党内法规工作只是中央、省一级事情，和市一级特别是基层关系不大，自然重视不足，这从侧面反映了各级对党内法规工作重要性认识不足问题。

二是机构不健全。去年市上已成立了政策法规处，但目前还是与秘书处合署办公，没有完全独立，且还没有正式运行。工作人员也缺乏，按照编制规定，实际上只有一个正科级法规处长，缺乏正式编制的副处长和科员。各区县均没有设置相应的工作机

构，都是秘书处承担了具体工作，人员力量较为薄弱，往往都是见子打子、抹着过去，无法正常规范的开展相关工作。

三是机制不完善。目前，我市党内法规工作机制还处于初步建立阶段，“碎片化”情况明显，没有系统完备的工作运行机制和制度。比如，制度建设上，对中央、省上相关制度的操作细则还没有落实，党内法规制定办法、规划性文件备案办法等文件还没有制发下去，导致各级各单位缺乏相应的规范要求;工作推进机制上，党内法规工作各种要求分别散见、依附于各种工作安排上，没有明确具体的工作目标、任务和要求。

四是业务不熟悉。一直以来，我市都没有从事党内法规专

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业性人才，虽然去年市上专门安排人员到省上系统学习党内法规工作业务，但随着办公室人事变动，相关人员暂不再从事党内法规工作，新的还需要一个学习培养的过程。各区县、各部门业务能力普遍较低，特别是在文件起草和执行方面十分欠缺，有的该备案的文件不备案，有的不该发的文件任意发，有的文件内容与法律法规冲突较多，等等，迫切需要加强培训学习，提高在文件制定、备案和执行等方面的工作水平，保证党内法规落到实处。

三、几点建议

(一)着力加强党内法规工作领导。积极进行汇报，争取领导的重视和支持，将党内法规工作纳入各级各部门重要议事议程，纳入党建工作的重要内容和考核范畴。积极争取各级各部门支持配合，建立沟通协调机制，及时处理相关问题，特别是对文

件报备、清理等进行协调处理。加强党内法规工作宣传，让各级及时了解党内法规工作主要内容和要求，形成良好工作氛围。

(二)着力完善党内法规工作机制。进一步健全工作机构，市上政策法规处尽快开展实质性工作，制定工作计划，完善相关制度，明确职能职责;有条件区县成立相应机构，条件不充分的要有专门人员从事具体工作。建立健全考核评价机制，对文件制定、报备、清理等进行考核。探索建立联合审

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查工作机制，充分发挥人大、政府相关法律部门在文件审查方面的作用;建立规范性文件工作联席会议制度，协商研究规范性文件制定、备案工作。

(三)着力做好党内法规重点工作。尽快启动备案审查工作，开展好下备一级工作，切实做到有件必备、有备必优，有件必审、有审必严，坚决消除个别“红头文件”违法违规现象。抓好规范性文件清理工作，开展定期清理和即时清理，实现清理工作的经常化、制度化、规范化。加大党内法规制度执行力度，明确部门责任，细化任务分解，并通过日常检查和专项督查等形式，推动党内法规落到实处，对执行不力的坚决追究责任。

(四)着力提升党内法规业务水平。针对各级各部门对党内法规工作不熟悉的情况，建立常规性和灵活性的学习培训机制，采取以会代训等方式，加强业务培训、宣传教育，促进党内法规工作开展。加强指导培训工作，采取区县派员上挂学习、召开座谈会、建立业务平台、通报备案情况等方式，提高区县和有关部门做好党内规范性文件制定、备案和清理工作能力。

篇二:党内法规制度都包括哪些

党内法规制度是规范党内的行为，调整党内的关系，保障党员的权利，实现党的团结统一。

党内法规制度包括3个层面，即党内法规、党内制度、规

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范性文件。党内法规:是党的中央委员会以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省区市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。具体包括以下四类:党章:对党的性质和宗旨、路线和纲领、指导思想和奋斗目标、组织原则和组织机构、党员义务和权利以及党的纪律等作出根本规定。

准则:对全党政治、组织生活和全体党员行为作出基本规定。

条例:对党的某一领域重要关系或者某一方面重要工作作出全面规定。规则、规定、办法、细则:对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定。由中纪委、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的党内法规。

党内制度:涵盖党内法规所规范和适用的所有范围，既包括民主集中制这样的根本制度，以及党代会制度、党委会制度、党员权利保障制度等基本制度，也包括党内情况通报制度、发展党员制度、基层党组织“三会一课”制度等一些具体制度。

规范性文件:指各级党组织制定出台的旨在规范党组织工作、活动和党员行为的决议、决定、意见、通知等，一般以条款形式表述。

篇三:运用党内法规把全面从严治党落到实处

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运用党内法规把全面从严治党落到实处 作者:梁妍慧

来源:《中共石家庄市党委党校学报》2015年第04期

[摘要]全面从严治党，必须依靠严明系统

的党内法规制度体系。这一体系，既包括党内法规的制定，也包括党内法规的执行。因而，构建党内法规基本框架，提高党内法规的执行力，便成为全面从严治党的切入点与基本思路。

[关键词]党内法规;全面从严治党;切入点

[中图分类号] D26 [文献标识码] A [文章编号] 1009-0169

(2015)04-0004-04

一、党内法规是全面从严治党的重要依据

全面从严治党，靠什么治,靠什么从严,就是靠制定和实施严明的党内法规制度体系。

(一)党内存在问题的特点要求必须坚持全面从严治党

改革开放以来，随着开放搞活政策的深化，党内出现了屡禁不止并日益突出的一系列严重问题。正如十三大报告所列举的:“偷税漏税、走私贩私、行贿受贿、执法犯法、敲诈勒索、贪污盗窃、泄漏国家机密和经济情报、违反外事纪律、任人唯亲、打击报复、道德败坏等现象在某些共产党员中屡有发生。”中纪委向党的十四大报告中所列举的:“这些年来，党内违纪案件呈上升趋势，党员领导干部违纪明显增多，严

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重官僚主义失职、渎职，经济方面违纪违法，道德败坏、腐化堕落等问题比较突出。”中纪委向党的十八大工作报告中所列举的:“当前，腐败现象在一些地方和部门仍然易发多发，有的案件涉案金额巨大、涉及人数众多，特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣。”以上列举说明，党内问题已从某些共产党员扩展到一些地方与部门，从党员领导干部发展到高级干部，从经济领域延伸到政治、文化、社会领域。对此，我们开展了若干次集中教育、整顿、严打，但整顿后不正之风又死灰复燃，腐败现象仍旧呈易发多发态势。究其原因，从客观上来说，一党长期执政，必然面临着权力的考验与腐蚀，必然出现脱离群众与消极腐败的危险。这是任何一个执政党都无法摆脱的现实。从主观上来说，则是对不正之风的反复性和顽固性、对腐败现象的严峻性和长期性认识不足，从而在工作上持久性不够，对策上针对性不强，体制上改革不到位，出现抓抓停停、抓抓放放，造成问题反弹，甚至上升。十八大后查处的不正之风和腐败问题亦表明，官场腐化、官员腐败，已经不是星星点点、偶发独立，而是带有普遍性、高发性，并呈现出窝案式、家族式、塌方式的结构性腐败。这显然与我们惩治腐败的工作与体制弱化密切相关。对此，十八大以来，党中央鲜明地指出:不正之风的最大特点是具有反复性与顽固性，腐败的最大特点是具有严峻性与长期性，据此，反对“四风”和严惩腐败不能停息，党风

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廉政建设和反腐败斗争永远在路上，从严治党必须长期坚

持，全面贯彻。

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