范文一:党政机关公文版头形式的简化统一
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口郑州航空工业管理学院梁秀梅
摘要我国党政机关公文版头的形式规定有两种以上。将两种机关公文版头形式简化统一为发文机关名称加文件二字一 种形式,既符合公文为通用办事工具的本质,也方便各单位使用。 关键词公文版头简化
1988年9月5日,原国家技术监督局“为了适应现代化管理 务院各部门和各省、自治区、直辖市政府联系、商洽工作,以及需要
工作的需要,提高公文处理效率”川,“简化和统一公文格式”111(发布 以省政府名义通知、联系、洽谈的一般性问题,用《河南省人民政
了中华人民共和国国家标准《国家机关公文格式》,并规定“本标准 府》的形式印发”。2001年12月26日河南省人民政府发布的 南省国家行政机关公文处理实施办法》虽然未再做此规定,但《河 适用于我国各级党、政、军机关发布的公文,。但由于我国体制的 省行政机关行文的实际却是仍在使用这种形式。这样看来,行河南 原因,该标准并未在全国各系统真正全面实行。1999年12月27 关所谓“特定的公文”的版头形式与党的系统的第二种版头形政机 日以该局为主改建的国家质量技术监督局,将稍作修改的该标准 适用的对象一致。 大减小。自此至今,我国没有统一的公文 式所 更名为《国家行政机关公文格式》予以发布,使标准的使用范围大 实际上,党政机关各自现使用的公文版头都不止上述,如党的 标准格式。公文作为各种类型机关通用的办事工具,到底该否有统一的格式,现行的格式是 机关也使用会议纪要版头,一些行政机关还使用土地审批、出境审
否便于使用,本文就我国影响最大的党政两大系统的公文格式标 批、职务任免等专用版头。但是发文真的需要这么多种版头吗?我 志 们以前述的党的机关公文处理条例规定的两种版头形式和行政机 的版头形式简化统一问题试作分析。 关的发文机关名称加文件与只标识发文机关名称的两种版头形式 我国现行的党政机关的公文版头形式是根据中共中央批准, 1996年5月3 E1由中央办公厅颁布的《中国共产党机关公文处理 为例进行研讨。条例》确定的。主要有两种形式, ep{中共×X文
从表面看,党的机关的两种版头形式显示了发文的普送与专 件》和《中国共产 对,体现了公文的作用范围差异,实际上,这种显示和体现没有多少 党××委员会(×X)》。各级党委的办公厅(室)和其他部门的公文 实在价值。从行文本身来说。主送机关的拟写内容更能说明—个公 版头形式与之相似。第一种形式由单位名称的规范化筒称加文件 二字组成,如“中共郑州市委文件”,第二种形式由单位名称的全称 文的行文对象类型与范围,进而也表明公文的作用范围,从而使版 头在这方面的标志意义相形见绌。而从公文管理的角度考虑,公文 后加括号,括号内填所选用文种组成,如“中国共产党郑州市委员 会(通知)”。前者“用于各级党委发布传达贯彻党的方针、政策,做 的具体分类存放需分析各公文的具体内容类型来确定,版头类型不 能提供参考信息。从收文方审视,—个收文该怎样对待,主要看主送 出重要工作部署,转发上级机关的文件,批转下级机关的重要报 告、请示。”日后者“用于各级党委通知重要事项、任免干部、批复下 机关所写和收文内容的要求,收文的版头类型不会成为收文者的办
文依据。所以这两种版头形式选用一种使用即可。而具体到选留哪 级机关的请示,向上级机关报告、请示工作。”曰通俗地说,前者主要
适用于普发文件,后者主要适用于专对个别单位的发文。 一种,需将二者比较后确定。相对来说,第一种形式既显示发文机关
行政机关的公文版头《国家行政机关公文处理办法》等文件称 又显示公文的所属文体类型,便于从形式上将公文与其他类型文章 之为“发文机关标识”,其形式《国家行政机关公文格式》规定“由发 区分开来。而第二种形式虽然也显示了发文机关,并从总体上也能 将公文与其他类型文章予以区别,但没有第一种形式明了便捷。同 文机关全称或规范化简称后加‘文件’组成,对一些特定的公文可 时第二种形式还有三个不足:一是每次印文还要填印所用文种,二是 只标识发文机关全称或规范化简称”。按照这一规定,行政机关的 公文版头也是两种形式。但这里所称的“特定的公文”指什么类型 版头上显示的文种与同在文件首页并处于醒目位置标题中的文种
重复,特别是在宣读艾件时让人感到别扭。三是作为文件最醒目标 却没有说明。该标准第11部分“公文的特定格式”中所讲的信函格志的版头加括号影响了文件的庄重、严肃、美观效果。当然,还有一 式的版头与这一规定相符,而命令、会议纪要格式的版头都是发文 名义加文种,显然又与之不符。联系到有些省的公文处理规定与行 点,就是第二种形式没有第一种形式那样为人们习惯。 文实际,这里 行政公文的两种版头形式虽然没有党的机关公文的两种版头 的“特定的公文”所指基本可以明确。如安徽省人民政 府2000年12月25 El发布的《安徽省行政机关公文处理实施细 形式相互差别大,但以上对党的机关两种公文版头形式的分析比 则》规定:发文机关标识为“安徽省人民政府”“主要适用于省人民 较的道理也同样适用于它。因此行政机关公文也宜选用发文机关 名称(全称或规范化简称)加“文件”二字版头形式为好。政府对有关地区、部门或单位通知重要事项、批复请示事项,提请
省人大或省人大常委会审议议案,与国务院部门或兄弟省区商洽 前面我们从有无必要的角度探讨了党政机关各自的两种公文
版头形式能否选留一种,其实我们还可从能否简化的角度对之问题等”。安徽省的这个规定在全国决非特例,如1999年7月21 思 考。现代管理讲究降低成本,讲究效率,力避繁琐,追求方便快日河南省人民政府办公厅发布的《河南省人民政府公文处理办法》 捷, 规定:“向国务院的请示、报告,向省人民代表大会或者省人民代表 以此审视目前党政机关各自使用的两种公文版头形式问题, 使我 们更需应对现状进行改革。联系到我国党组织遍及大部分企事业大会常务委员会提出的议案,对各市地、各部门请示的批复,与国 万方数据 t?世纛2010(5月下57
二 四囤固圄SHtLIAOYANJIU
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J?IIIiiH一?‘??? 。Il:-?‰?嬉-。。?(?_一“’‰(一’?_I?_,’’?h((*’‘??p?”bib(一’’ _+’???-’”?? Il?H“tlln -一 口华东师范大学历史学系邵笑 摘要本文介绍了有关“数字化美国国家安全档案”(DNsA)的一些基本情况,并从1973--1975年的越南战争入手,对
这 一时期的DNSA从年限、类别与内容上进行分析,从而反映了这一时期美国的对越政策。关键词DNSA越南战争美国对越政策 目前在国内,冷战史研究,尤其是美国学者约翰?路易斯?盖迪 年之前或1975年之后的一些文件。当然,这只占少数而
Lewis New Gaddis)所倡导的“冷战史新研究”(The 二、DNSA中的档案文献 已。 斯(John Cold 1(以时间划分。对笔者而言,受研究领域制约,主要精力集中w盯History)正在蓬勃发展。“冷战史新研究”中所谓的
于 “美国在越南战争中的政策(第二部分)”这一专题中,从1973“新”,突出的一点在于其资料很多来源于冷战结束之后各国政府所
解密的档案文献。所以,冷战史研究对档案文献有很大的依赖性。如 月27日签署巴黎协定,美国同意从越南撤军开始,到1975年1 30日越南人民军攻陷西贡,越南共和国(南越)宣布无条件 年4月 何收集档案文献,怎样利用档案文献,对广大从事冷战史研究的学 止这一时期内的文件。这些档案从01224号文件开始,到者而言,还是—个必须重视的问题。本文从“数字化美国国家安全档 投降为 案”(DNSA)人手,介绍和分析了DNSA中涉及越南统一战争 文件为止,共计294件。但是这些档案的年代分布极不均01517号 年的档案分别只有24件与29件,而1975年前四个匀,73、74 (1973—1975)时期的文件的基本情况及其所反映的美国对越政策, 月就有241件。
并希望能够为其他利用DNSA的学者提供一些借鉴与参考。 具体而言,1973年上半年有21件,1974年下半年有28
1973年下半年的文件只有三件,1974年上半年的文件也仅有一件。 数件,而 一、什么是DNSANational 这样实际上就等于在1973年下半年与1974年上半年这一年的时 Security 字化美国国家安全档案(Digital 间内,DNSA中关于美国对越政策的档案几乎是一片空白。单Archive),简称DNSA(http:,,nsarchive(chadwyek(com,marketing,index(
1975年的前四个月而言,其文件分布也是极其不均衡的,尤其是 就 jsp),是坐落于美国乔治?华盛顿大学内的美国国家安全档案馆创 1975年4月的文件数量居然达到161件之多,占据NDSA中办的—个数据库,收集了自1945年以来关于美国外交与军事政策 这一 的众多原始资料,共有8万多份文件,总计超过50万页。每个文件 期间档案数量的一半以上。特别是从1975年3月开始,随
30 El,即南越政府宣布无条件投降的那一天的日益临着4月 都以PDF格式保存。其主要档案分为柏林危机等31个专题。 近,DNSA中 美国政府关于越南问题的文件也逐渐增多。 其中关于越南战争问题,DNSA专门设立了两个专题:“美国在 越南战争中的政策(第
2(以类别划分。DNSA中收录的档案来自美国政府的各个机构, 一部分)”与“美国在越南战争中的政策(第二 其中包括美国国家安全顾问办公室、美国国家安全委员会、美国驻 部分)”。这两个专题按照时间顺序,囊括了1954年至1975年之间 南越大使馆、白宫、国务院、国防部、参谋长联席会议以及中央情 的美国越南战争政策,共有档案4,055件,其中第一部分有2,479 报 件,第二部分有1,576件。但是这个收录年限不是绝对的,如在第二 局等,并没有作统一的归类或划分。对于这些档案,笔者将其分 为十 部分中,虽然写着收录年限为1969—1975年,但实际上从编号为 类,分别为:电报,125件;备忘录,104件;信件,14件;情报评 估,1l 件;会议记录,7件;声明,5件;报告,4件;会议安排,401527的文件开始,所收录的档案已经有些凌乱了,夹杂着在1969 件;条约协 单位,使—个单位本存在一个行政管理系统变成同时存在党政两 文种或其他方面的类型标志,比版头对之的显示要明确得多。另一
方面,公文的通用不仅在各种机关普遍使用,而且常常是一个公文 个管理系统。党的系统行文版头按党的组织行文规定选用,行政系 在不同的机关间流转使用,公文具有各机关熟悉的形式,才有利于 统行文按要求参照国家行政机关行文选用版头,这就使实际上的 其效能的发挥。 —个单位需准备两个系统规定的版头,而不像中央和地方党政机 关主要需要使用和准备各自系统的公文版头。如 公文版头的简化与统一是一个问题的两个方面。简化是为了 果党政系统各自 方便使用,统一是为了更大范围的方便使用。简化是统一的基础, 的公文版头品种较多,无疑会使这些单位的文书工作量加大。而这 它包括版头形式的尽可能减少和版头结构的尽可能简单。只有类 样的单位占整个社会组织的绝大部分,所以减少公文版头类型是 型少才便于推行,只有结构简单才方便使用,才更为别人接受。统 有益社会的工作。 公文的版头类型不仅应予以减少、简化,而且各种类型机关的 一是简化的一种目的,简化而没有统一,简化的意义就大打折扣。 本文以党政机关的通用公文版头为例阐述其简化和统一的必要与 公文版头形式应走向统一。因为公文既然是通用的办事工具。就应 可行,其目的不仅在于党政系统在社会上的影响,而且还意味着其 有统一的别于它类文体的标志。版头作为公文的一种最直观、最显 他系统使用的通用公文的版头问题也应该得到解决。试想,影响大 著的标志,应该在显示公文总体上与别类文体的差异方面产生作 的都解决了,影响小的还用说吗?用。如果各种机关设计的公文版头类型过多,只是在显示公文的内 万方数据 参考文献:部分类方面有作用,就减弱了版头的应有意义。因为版头说白了是 f11国家技术监督局(中华人民共和国国家标准《国家机关公文格式’( 公文总种版头,而不是公文的各内部分类型的版头,那些分类型有 t2j中共中央办公厅(《中国共产党机关公文处理条例>(
范文二:党政机关公文的区别
党政机关公文管理规范的区别
中共中央办公厅和国务院办公厅主管全国党的机关和国家行政机关公文处理工作。为使全国党政机关的公文处理工作规范化、制度化、科学化,提高公文处理工作的质量和效率,中共中央办公厅1996年5月印发了《中国共产党机关公文处理条例》(以下简称《条例》);国务院2000年颁布了《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)。此前,还制订了《国家行政机关公文格式》(GB/T9704—1999)。《条例》和《办法》在坚持公文处理实事求是、精简、高效、及时、准确、安全等原则的基础上,又根据党政工作各自的特点和规律,在 公文种类、公文格式、行文规则等方面的规定有所区别。
一、文种的区别:《条例》规定,适用于党的机关工作需要的有14个主要文种;《办法》规定,适用于行政机关工作需要的有13个文种。其中,“决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要”等9个文种党政机关都适用。党的机关有“决议、指示、公报、条例、规定”等5个文种特有文种;行政机关有“命令、公告、通告、议案”等4个特有文种。
弄清楚文种上的区别,以避免党的机关和行政机关在行文中使用文种的错误。
二、公文版头的区别
公文红色反线以上部分《条例》称版头。《办法》称发文机关标识。均由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成。
但在公文实践中,党的机关公文版头的设计又与发文形式相联系,
不同的发文形式,版头设计及适用的范围不同。如河南省委办公厅《关于加强公文处理规范化工作的意见》(豫办发[2004])规定,版头由发文机关全称或规范化简称加“文件”或者括号标明文种组成。党的机关对外发文有6种形式:《中共xx市委文件》(xx发)、《中国共产党xx市委员会(文种)》(xx文)、《中共xx市委办公厅(市)文件》(xx办)、《中共xx市委办公厅(室)(文种)》(xx办文)、《中共xx部文件》、《中共xx部(文种)》、《中共xx党组(文种)》。
国家行政机关的公文没有这样详细的规定,均使用《xx市政府文件》标识。
此外,党的机关上行文与下行文、平行文的版头尺寸完全一致;而行政机关的上行文与下行文、平行文的版头尺寸不一致,需按照《国家行政机关公文格式》加以区别。
四、公文生效标识的区别
公文生效标识包括落款、文件形成日期、用印。
落款即发文机关署名。《条例》规定,应当用全称或规范化的简称,位于正文的右下方。《办法》规定,单一机关制发的公文及两个机关的联合行文,只在版头上标识出发文机关,落款处不署发文机关名称;只有在三个以上机关联合行文时,为防止出现空白印章,在落款处署名联合发文机关全称或规范化简称。
成文日期,党政机关公文规定均需标出。但党的机关要求用阿拉伯数字标识(如2004年6月16日),而政府机关要求用汉字将年、
月、日标识(如二00四年六月十六日)。
印章。《条例》规定,党的机关印制有特定版头的普发性公文及会议纪要无须盖章;《办法》规定,行政机关公文除会议纪要及以电报形式发出的以外,均应加盖公章,并对印章的位置、排列均作详细规定。
五、主题词标识的区别
主题词是揭示公文主题概念,反映公文主要内容的规范化的词。《条例》和《办法》规定:党政机关的公文均应按照《公文主题词表》及上级机关的要求标注主题词。
范文三:党政机关公文的通用格式
党政机关公文的通用格式
版头:
份号、密级和保密期限、紧急
程度、发文机关标志、发文字号、签发人。
主体:标题、主送机关、正文、附件
说明、发文机关署名、成文日期、印章、附
注、附件。
版记:抄送机关、印发机关和
印发日期、页码。
一件完整的公文由三部分组成:
一、版头部分
1.份号:公文的份数序号也就是
每份公文的编号,根据印制份数,编
流水号。公文份数序号是为了掌握公
文的发放方向,便于公文的保密管理,便于掌握公文的去向。 涉密公文一定要标注份号,如果发文机关认为有必要,也可对不涉密公文标注份号。
如需标识份号,一般用6位阿拉伯数字顶格编排在版心左上角第1行。份号用黑色标注。
2. 秘级和保密期限:涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限,国家秘密分为秘密、机密和绝密三种。 如需标注密级和保密期限,一般用3号黑体字,顶格编排
在版心左上角份号之下;保密期限中的数字用阿拉伯数字。
3.紧急程度:紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“加急”。
电报格式的公文紧急程度分为四级,从急到缓依次为:特提、特急、加急、平急。
如需标注紧急程度,一般用3号黑体字,顶格编排在版心左上角; 如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度,按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。
4.发文机关标志:发文机关标志是公文版头部分的核心,用套红大字居中印在公文首页上半部,字体要庄重、规范、美观、大小适度(一般应小于上级机关的字体大小)。 发文机关标志主要有两种形式:一是发文机关全称或规范化简称后加“文件”二字;二是发文机关全称或规范化简称。字号以醒目美观为原则,字体大小一般不超过上级机关。
发文机关标志上边缘至版心上边缘为35mm。发文机关标志推荐使用小标宋字体,颜色用红色。
联合行文时可并用联合发文机关名称,一般主办机关名称排列在前;也可单独用主办机关名称。
联合上报公文一般不单独使用主办机关名称。因为联合上行文需要将所有联署机关签发人的姓名都标出,如果发文机关名称只用主办机关,这样与签发人的标注就不相匹配。 联合行文机关过多时,必须保证公文首页显示正文。
5.发文字号:由发文机关代字、年份和发文顺序号三个要素组成。机关代字要求准确、规范、精炼、无歧义、易识别,并固定使用,避免与上级机关、同级机关的机关代字雷同。联合行文时只标注主办机关的发文字号。同一地区,避免不同机关的发文字号的机关代字重复。
发文字号编排在发文机关标
志下空2行位置,居中排布。年份、
发文顺序号用阿拉伯数字;年份用全
称4位,用六角括号〔 〕括入;发
文顺序号不编虚位,不加第字。
范文四:党政机关公文格式的种类
党政机关公文格式的种类
根据公文载体的不同,分为文件格式、信函格式、电报格式、命令格式、纪要格式等。
文件格式 信函格式
命令格式 纪要格式
公文格式的基本要求:
1.公文用纸:一般使用纸张定量为60g/㎡~80g/㎡的胶版印刷纸或复印纸。纸张白度80%~90%,横向耐折度≥15次,不透明度≥85%,pH值为7.5~9.5。
2.纸张大小:A4型纸:210mm×297mm。
3.版面:公文用纸天
头(上白边)为37mm,公
文用纸订口(左白边)为
28mm,版心尺寸为156×
225mm。
4.字体:如无特殊说明,公文各要素一般用3号仿宋体字。特定情况可作适当调整。
5.行数和字数:一般每面排22行,每行排28个字,并撑满版心。特定情况可作适当调整。
6.公文应当双面印刷。
7.公文应当左侧装订。
范文五:党政机关公文的特定格式
党政机关公文的特定格式
一、信函格式
公文的信函格式是被广泛
采用的一种公文特殊格式。主要
用于发布、传达要求下级机关执
行和有关单位周知或执行的事
项,报送方案,商洽、询问、答
复或者说明某件具体事项。信函
格式相对简单,易操作,在各级
行政机关的公文中广泛应用,常
用于通知、批复、函等文种的公
文中。
1.发文机关标志:发文机关标志使用发文机关全称或规范化简称,其上边缘至上页边为30mm,推荐用红色小标宋字体,字号大小由发文机关酌定,以版心为准居中排布。联合行文时,使用主办机关标志。
2.红色分隔线:发文机关标志下4mm处为一条红色双线(上粗下细),距下页边20mm处为一条红色双线(上细下粗),线长均为170mm,均以版心为准居中。
3.份号、密级和保密期限、紧急程度:如需标识份号,顶格居版心左边缘编排在第一条红色双线下;
如需同时标注密级和保
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