范文一：城乡人居环境提升行动 提升人居环境表态发言

提升人居环境表态发言

同志们:

刚才，XX县长宣读了中共XX县委办公室、XX县人民政府办公室《关于改善农村人居环境的实施意见》，这个意见是经过县委常委扩大会认真讨论研究后制定下发的。意见明确了我们做好农村人居环境整治工作的指导思想、基本原则、目标任务，并对今年的任务讲得很明确，大家主要是抓好落实。下面，我结合固始实际，谈谈改善人居环境的一些道理。

大家都是农村出来的，现在又在农村工作，“三农”工作确实是我们全党工作的重中之重，做好“三农”工作大家都有责任、有义务，肩上的担子很重，要做的事情很多。为什么就这项工作上面安排之后我们要专题开会，进行安排、部署和强调?我在这个地方提纲挈领地讲一讲:第一个是为什么?第二个是干什么?

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一、为什么要改善人居环境

第一个上级有要求。****多次到兰考调研、指导工作，就农村工作这一块，他讲了两个不要让:第一个是不要让农业现代化掉了队，第二个是不要让新农村建设掉了队。可见就这一块而言，**是多么重视。特别是对我们这个农业大县、人口大县、面积大县来说，做好“三农”工作、做好农村人居环境的改善工作尤为重要。习**在浙江工作的时候，当时就推开了“千村示范、万村整治工程”。今年7月7号，省委、省政府两个办公厅专门印发了关于改善人居环境的意见，明确要求洛阳、商丘、济源3个示范市和XX市、XX县、XX县等19个示XX县(市)要带头第一批搞人居环境的改善工作，争取在10月底前完成任务。既然是第一批，那么责任更加重大，时间也更为紧迫，特别是到2020年，我县要有80%的行政村要达到省级人居环境达标村这个标准，40%的村要达到示范村这个标准。示范村的标准，有19个小项，达标村有23个小项，这些标准要达到，真是很不容易。从农村的道路、危房改造、污水处理、净化、亮化、美化各个方面都提出来了一些明确的要求。今年4月16号，省委、省政府又在洛阳专门召开专题会，邓凯书记进行了动员，有关的县在会上介绍了经验，有关的厅、局做了表态发言。邓凯书记的讲话是非常严肃的，我们河南在这一块工作上应该说是落后于全国，特别是落后于江浙、安徽等地。今

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年4月22号，振庆书记带着县委农办和有关乡镇到浙江的桐庐、安吉、还有安徽的铜陵进行了调研，学习人家的先进经验和做法。上面有要求，而且这些要求切合农村实际，我们下面有目标、任务，那就不是我们想干不想干的问题，而是必须得干、干就干好的问题。8月28号，省委组织了五个督导组，分别到全省督导人居环境改善工作。省委农办副主任郑林专门带队到固始进行了明察暗访，并且还说要不定期进行明察暗访、进行督导，要建立一个长效的督促、检查机制。由此可以看到上级对这项工作的要求是非常之严、非常之紧。这是我想说的第一个问题，上级有要求。

第二个群众有期盼。大家在农村都可以看到，特别是这次党的群众路线教育实践活动，从各个乡镇的调查和问卷，从县委、人大、政府、政协的问卷来看，老百姓提出的很多问题都与我们农村环境改善有关。有老百姓说我们农村这几年确实发展了，但是离社会主义新农村这个标准，也就是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民-主”的要求差距还很大，其中一条就是环境优美问题。老百姓对垃圾没人管、没人问、随处丢、随处放，道路坏了没人修，桥梁不安全等问题反映特别强烈，这可不仅仅是最后1公里的问题，甚至存在1公里还没开始做的问题。我觉得群众的期盼和呼声都是我们应该做的。我们在外地的一些老乡回到家乡以后,也经常感叹说确实老家不是原来的老家了，农村也不是

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原来的农村了。房子虽然盖的很好，但有新房没有新村，有了新村没有新貌，望不见山，看不见水，也记不住乡愁了。我觉得这对我们在座的同志，对我们从事农村工作的同志，尤其是乡镇书记、镇长，各局委主要负责人、分管的同志，村镇建设中心和农业服务中心的同志，都应该深深地思考:怎么来回应群众的期盼，怎么来解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大家应该从思想上认识到群众这种期盼。

第三个外地有典型。从我们去考察的这些点来看，确实非常好。当然我们和人家的经济基础是不一样的，但是人家在他们那么一个经济基础上，能做到现在这么一个程度，是很不错的。我们的基础差一点，并不代表我们没有能力来改变我们的村容村貌，我们不可能短期内达到一个很高的标准，但是我们按照省达标村、示范村的标准来安排、来布署、来行动，一件一件事地做，一个一个事地落实，我觉得我们还是有志气、有能力、有办法，是可以做到的。固始周边的几个县，像商城，美丽乡村建设得就很好。我建议没有去的一些乡镇，你们可以去商城的一些乡镇看看，甚至可以结一个对子，来比一比，商城的有些乡镇包括村、街是怎么来搞美丽乡村建设的;也可以到XX县去看看。去年XX县整合县财政及各个口捆-绑的涉农资金达1个多亿，用于危房改造、道路建设等民生工程。这还不包括各个乡、村和社会成功人士

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的投资。今年八月十五，我回XX县老家看了沿途的苏河、千斤、吴陈河、陡山河、陈店、郭家河等几个乡村，他们的街道确实非常干净，面貌非常好，特别是他们打造的几个美丽乡村试点，其中毛铺、西河的几个点打造得的确非常好，现在慕名而来的游客很多。XX县的同志有时也经常把打造美丽乡村的古村落通过微信发到手机上，我看了以后，一是很羡慕，二个很高兴，三是很触动。我觉得我们应该很好地来抓这件事情，每个乡镇因地制宜、因乡制宜、因村制宜，拿一个方案，一件事一件事的来做。我们在面上普遍进行号召，在点上抓一些具体的指导。就这个问题，固始作为直管县，作为原来在XX市领导下的一个县，不能落后，落后了会没有面子，会抬不起头。我在光山工作过，对乡镇、村街的卫生、保洁、“六城联创”工作定期进行通报，并且是毫不留情地通报。我在很多乡镇讲过:叫你们的gdp很快地增长一个点两个点不现实，叫你招来一个投资一千万以上的项目，也很不容易，甚至有些乡镇，信访积案一年两年也化解不掉，但是把乡镇的街道、重点路段及重要部位的垃圾清干净，这个要求不过分。这个要求对乡镇既是最高标准，也是最低标准，这是应该能做到的。可以坦率地跟大家说，我工作过的光山，好看的乡镇、街区和新农村社区很多，从上官岗到杨帆古镇，到南向店的两河，到晏河乡的帅洼村，到白雀园的白露河社区，一直到凉亭的临仙河社区，还有泼河的

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永济桥社区，寨河的杜岗村，孙铁铺的江湾村。每一个都很好看，确实非常好看，但是，在我们县，好看的、规划很好、建设很好、卫生保洁很好、让大家眼前一亮的社区和镇区真是不多。大家一定不能坐井观天，当井底之蛙，外面的世界很精彩，人家做得很好，我们很多地方是落后的，要“知耻而后勇”，要做好这件事，确实应该做好这件事。当然我们县也有很多好的点，大家为此也付出了很大一些努力。我听说黎集、石佛几个乡镇包括南部山区的武庙、祖师、方集，还有陈淋子，创国家卫生城市、卫生镇都做的很好，还有李店、赵岗等几个乡镇控制沿国道、省道、路边建房，采取行动来清洁家园、清洁水源、清洁田园，大家都在行动，我们也有很多好的经验。没有行动的，或者行动迟缓的，可以互相传授经验，互相比一比、学一学、看一看，互相启发，也互相刺激。

第四个政府有责任。我在光山工作时，政府对各个乡镇有两项目标管理。第一个目标管理就是要求每个乡镇一年完成对两所中小学的厕所改造，就是旱厕改水冲式厕所，这个要求必须无条件完成。另外一个就是每个乡镇一年给县政府报“一抓一”工程，并对实施情况进行督导，这个工程不准是上级安排的财政性资金或者是上级安排的投资项目，必须是通过乡镇自己招商引资或者是想别的办法来完成的项目。我们各级政府在改善农村面貌这方面，一定要有办法，要有行动，

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要有紧迫感，要有责任感，要有压力感，不光是县政府压着大家要干，就是不压着大家也要干，不是中央、省有要求要干，而是没有要求我们更要干，应该是一种自觉的行动。说实在话，大家在乡镇工作，有时候条件很艰苦，财力也不足，要抓的工作和要办的事情很多，我也能理解大家，但是我觉得，上面既然要求这么紧，我们就要为老百姓把家门口扫干净。俗话说“一屋不扫何以扫天下”，我们把各个乡镇打扫的干干净净的，特别是街区、重要的集镇、国道、省道两旁打扫干净，不是为了应付检查，如果所有的工作都本着应付检查的心态来对待，就没必要去做，我们做的工作都是为了自己，为了当地的群众能得到实实在在的实惠，让大家觉得这一届乡党委、政府是在为群众办事，大家也不枉在这个位置上坐过。干好了，群众说共-产-党好。说共-产-党好表现在哪，说乡党委、政府好，说干部好，说这一任的书记、镇长能干事、会干事，能实实在在、真心实意地帮群众做事。我想政府的责任关键是体现在大家有没有一个思想上的认识，有没有一个思想上的境界。如果我们的思想认识走不到这么一个位置，那么眼光也看不到这样一个位置，天天从垃圾边上走，肯定都是绕着走。自己不动手，有可能不会安排基层其他负责同志来做这件事。眼光到不了，脚步更到不了，更不能安排、部署这件事情。我觉得在一个乡镇工作，我们应该按照上级的要求，扎扎实实地办打基储管长远、利民生的一些实

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事。虽然这个政绩不一定能显现出来，但是这些事做好了，在老百姓的心里，自然有人评论，社会自有评价，这就是我们为什么要干这项工作的原因所在，责任所系。

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范文二：云南省提升城乡人居环境行动

云南省提升城乡人居环境行动

工作简报

第6期

云南省提升城乡人居环境

行动领导小组办公室 2016年12月13日

全省提升城乡人居环境行动工作情况

现将近期全省提升城乡人居环境有关工作情况通报如下:

一、参加全国非正规垃圾堆放点排查整治工作电视电话会议情况

2016年12月2日～住房城乡建设部、环境保护部召开了全国非正规垃圾堆放点排查整治工作电视电话会议～住房城乡建设部陈政高部长、环境保护部陈吉宁部长做了重要讲话。要求～在2017年6月底前各地要完成非正规垃圾排查工作～通过分类整治、强化执法监管、加强设施建设～至2020年底～要基本完成集中整治工作～所有县城、建制镇都要建成满足需求的处理设施。陈吉宁部长强调要切实抓好排查整治工作的统筹协调～加强农村地区工业污染防治～推

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进农村环境基础设施建设～建立健全农村环保体制机制。省住房城乡建设厅、省境保护厅组织全省各州,市,、县,市、区,住建、环保部门～并邀请各级宣传、农办、发改、财政等部门～共1954人在各分会场参加了会议。

二、省领导小组办公室工作情况

,一,及时部署工作

11月14日～省人居办召开了第2次省领导小组成员单位联席会议～听取了省级各牵头部门近期工作推进情况～分析了当前存在的困难问题～并结合职责分工～对下阶段的工作进行了安排部署～对信息收集报送等事项进行了明确,11月22日～召开了全省农村人居环境政策解读、数据采集、方案编制等工作培训会～各州,市,、县,市、区,住房和城乡建设局分管领导、相关部门负责人及有关工作人员参加了培训,11月28日～召开了4个国家级农村生活污水治理示范县,大理市、腾冲市、石屏县、澄江县,工作推进会～要求各示范县要按照2016年农村污水处理设施覆盖率达30%、2017年达70%、2018年全覆盖的目标扎实开展工作～起到示范带动作用～总结出适合全省推广的经验做法。

,二,协调筹措省级专项贷款

经省住房城乡建设厅与省财政厅、省农发行、省城乡投等单位协调～2016年度第一批6.2亿元省级提升农村人居专项贷款已签订完成政府购买服务协议～并通过农发行贷款审批评审会审批～贷款于11月30日已发放到省城乡投专户～并于近期预下达至各县,市、区,～尽快发挥省级资金带动— 2 —

效益。

,三,开展方案评审

对84个县,市、区,上报的《农村人居环境治理实施方案,2016-2020年,》～分3批开展省级技术审查～由省村镇规划建设管理专家委员会组织有关专家～依据评审标准进行评分～下发专家审查意见。其中鲁甸县、勐腊县、勐海县实施方案需进一步修改完善。

,四,开展督查检查

10月下旬～由省委、省政府督查室牵头～省人居办配合～在各地自检自查的基础上～组成4个督查组完成了对红河、文山、楚雄、临沧、玉溪、普洱、保山、德宏等8个州市的专项督查。根据陈豪书记、省长的重要批示和慧晏副省长在省住住房城乡建设厅视察调研的要求～省人居办制定了专项督查方案～自2016年12月开始～由省领导小组8个牵头厅局以及省旅游发展委为组长单位～其他成员单位派员参加～组成9个督查组开展常态化现场双月督查。

,五,开展宣传工作

在省住房城乡建设厅网站首页开设了“城乡人居环境行动”专栏的基础上～加设了“州,市,工作”条目～近期宣传了丽江、临沧、曲靖、红河等地在提升城乡人居环境行动中的好经验、好做法,10月以来～新华网已发报道24篇～《云南日报》“人居行动”专栏已发稿件28篇～云南电视台连续报道提升人居新闻～继续保持宣传热度。

三、省领导小组成员单位工作动态

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,一,省公安厅

开展城市道路交通信号灯配时智能化和交通标志线标准化工作。目前～全省已排查交通标志36831个、排查有问题交通标线2545.33公里、排查有问题路口信号灯4496组、排查有问题路段信号灯2241组,委托吉林大学举办城市道路交通秩序管理业务培训班～全省19个交警支队的分管支队领导～秩序、科技部门领导和各县,市、区,城市交警大队业务骨干共计120人参加了培训。

,二,省环境保护厅

目前～全省累计建成国家级生态示范区10个、国家级生态乡镇82个、省级生态文明乡镇423个、国家级生态村2个、省级生态文明村34个,组织6个督查组对全省16个州,市,环境监管重点工作落实情况进行全面督查～并明确将砂石开采行业环境执法专项检查工作开展作为重点督查之一。

,三,省交通运输厅

对高速公路服务区环境卫生进行全面整治和改造提升。目前运营的高速公路服务区基本实现了生活污水处理的统一收集处理～生活污水处理规模超过6300吨/日,引入了专业环保公司按月对服务区生活污水处理设施进行维护～每半年对处理水质进行检测。

,四,省农业厅

下发了《云南省农业厅关于印发贯彻落实生态文明体制改革方案实施意见工作任务分解的通知》等3个工作文件～— 4 —

细化职责分工、任务分解,发布了《水稻生产化肥减量技术指导意见》《奶牛粪污资源化利用技术指导意见》等10套技术文件～指导全省广泛应用现代生态循环农业技术,聚合云南农大、省农科院和省农业厅的优势人才资源～组建肉牛、肉羊、禽蛋、奶牛等4个现代农业产业技术体系创新平台～全产业链谋划畜禽粪便资源化利用治理途径,成立畜禽粪便资源化利用协同创新攻关组～开展水螨养殖畜禽粪便产业化技术协作攻关～系统研究水螨养殖畜禽粪便产业化技术。

,五,省水利厅

牵头会同5厅局共同编制了《云南省农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划报告》,2016年度农村饮水安全巩固提升工程中央预算内投资计划8.0亿元～计划巩固提升农村饮水安全人口263.8万人。截至2016年11月底～全省2016年度项目前期工作均已完成～所有项目均已开工建设～累计到位资金7.05亿元～完成投资5.82亿元,2016年首次安排4000万元专项用于农村饮用水水源地保护～并制定印发了项目管理指导意见。

,六,省能源局

印发实施《云南省“十三五”农村电网建设攻坚工程实施方案》,全省农村电网改造升级工程完成投资55.5亿元～提前超额完成2016年重点督查20个重大建设项目中农村电网改造升级工程总投资目标任务。

,七,省通信管理局

开展城市老旧区和新建小区光钎覆盖和宽带网络提速

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建设,在全省范围内实施“宽带乡村”系列工程～同步提高农村地区通信基础设施水平,加快4G网络建设进度～扩展网络覆盖的深度和广度～进一步向农村地区延伸。截止目前～全省行政村光缆通达率达98%以上～4G网络基本覆盖所有行政村及50%以上的自然村。

四、各地推进情况

,一,丽江市。11月19日～召开丽江市提升人居环境行动现场推进会议～通报阶段性成果～针对问题要求通过抓规划引领、抓协调推进、抓“两违”整治、抓机制建设～做到一年重点治理、两年初见成效、三年巩固提高、四年规范管理、五年大见成效。

,二,德宏州。州住房城乡建设局、农发行积极研究～有序有力推进提升城乡人居环境行动项目融资工作～拟定贷款规模、范围～主要满足已列入省级项目库的农村污水、垃圾、供水、公厕项目～计划总投资12.99亿元～按项目成熟度按“2016—2018”“2019—2020”启动州、县两级融资平台～分两批次进行融资贷款。

,三,曲靖市麒麟区。抢抓城镇化综合试点机遇～创新投资融资模式～在当前经济下行压力不断加大的形势下～充分发挥区城投公司、区保投公司融资平台作用～2016年计划通过银行贷款、发行债券、EPC,工程总承包,等方式融资约50亿元。目前～已到位资金13.2亿元。

,四,临沧市耿马县。违法违规建设专项治理突出抓好“四重点”～即违法占用农耕地、严重影响城乡规划、影响— 6 —

公共安全和重点项目建设、交通两则的违建。截至10月底～全县共排查“两违”案件1492起～排除违法违章乱搭乱建118户～拆除面积2766平方米～下发《责令停止违法行为通知书》、《责令改正通知书》84份。

,五,昆明市禄劝县。禄劝县则黑戈老村易地扶贫搬迁村采用钢框架装配式结构～大大缩短了建设时间～提升了整体建筑质量～抗震性能与砖混结构建筑相比提高明显～开创了群众安居建设新模式～农村危房改造工作初显成效。

五、相关省市动态

住房城乡建设部10月28日《改善农村人居环境工作通讯》～通报了全国4个县市改善农村人居环境工作的典型实践与经验:

,一,北京市密云区。将“互联网，”技术融入到“煤改清洁能源”项目～委托第三方研发出采暖设备信息采集及维护管理平台。该平台有为百姓提供零距离、零等候全天候的“互联网+”维护服务～可在手机或电脑上随时查询、监控采暖设备的运行状态～能自动检测设备故障等优势。

,二,福建省厦门市集美区。创新农村生活污水处理设施建设和运营模式～将农村省上污水处理设施打包为“设计+施工+3年运营管理”一体化工程包～面向市场公开采购。

,三,广东省珠海市。保证幸福村居规划的时效性、可操作性、可实施性～加强规划编制过程的管理提高规划管理的运作效能～建立宏观层面市域统筹规划、中观层面镇域统筹规划、微观层面村域统筹规划和专项规划、规划评估的

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“3+1+1”的村居规划体系。

,四,甘肃省武威市。创新危房核查方法～实行“三查两公示”～即查现存危房、公示危改计划～查农村危房改造、公示危房情况～查资金。

抄报:住房城乡建设部～部住房保障司、城乡规划司、房地产市场

监管司、城市建设司、村镇建设司,

省委常委、省政协主席～省人大常委会常务副主任、副主任～

副省长～省政协常务副主席、副主席～省政府秘书长～省

人大、省政协秘书长～省委办公厅有关副主任、省政府有关

副秘书长～省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省

政协办公厅、省委督查室、省政府督查室,

抄送:各省提升城乡人居环境行动工作领导小组成员单位,各州、

市党委、人大、政府、政协主要领导～滇中新区党工委和

管委会主要领导,各州、市提升城乡人居环境行动工作领导 — 8 —

小组

云南省住房和城乡建设厅办公室 2016年12月13日印发

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范文三：保山市城乡人居环境提升行动实施方案

《保山市城乡人居环境提升行动实施方案》

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作者: 日期:2015-05-24

根据《云南省人民政府关于开展城乡人居环境提升行动的意见》(云政发〔2013〕102号)和《中共保山市委 保山市人民政府关于推进特色城镇化跨越发展的意见》(保发〔2013〕5号)精神，为进一步提高全市城镇化质量和水平，落实城镇上山战略，改善城乡发展面貌，建设山水田园一幅画、城镇村落一体化的美丽保山，营造山清水秀、环境优美、生态宜居、安全舒适、高效便利的人居环境，有力促进城乡一体化发展，结合保山实际，制定本方案。

一、总体要求

以**理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实****系列重要讲话和在云南视察时的重要讲话精神，坚持科学发展、以人为本，坚持环境优先、生态至上，坚持立足实际、改革创新，以建设美丽城乡、宜居保山为主题，以政府主导、社会参与，城乡共进、以点带面，分类实施、整体提升，责任分担、统筹推进为原则，推动城乡人居环境提升与综合交通基础设施建设、产业发展、特色小镇建设、生态文明建设、全面提高人的素质等相结合，转变发展理念，创新工作思路，加大城乡基础设施建设力度，完善城乡公共服务体系，保护城乡自然生态环境，彰显城乡特色文化风貌，促进城乡人与自然和谐发展。通过3至5年的努力，城市功能明显优化，乡村环境明显改观，居民住房条件明显改善，历史文化传承形成明显特色，城乡居民文明素质明显提高，建设生态宜居幸福家园取得明显成效。

二、工作重点

(一)基础设施建设行动

1.加快交通体系建设

2015年内，市交通运输局牵头完成全市县际、县乡交通体系规划编制，并制定年度实施计划;市规划局牵头完成中心城市交通专项规划，制定年度实施计划。2015年起，各县人民政府要加快推进老城区道路升级改造和新区市政道路建设，逐步完善城市道路、桥梁、路灯和自行车步行交通体系以及无障碍设施建设，实施公交优先战略，推广智能交通管理，改善机动车停车环境，提升道路通行能力。

2.加强城乡环境保护与治理

广泛开展城乡清洁工程，提升城乡人居环境，治理城市乱搭、乱建、乱停、乱放和交通拥堵等突出问题;进一步强化污染防治与节能减排，确保到2017年，全市城市生活污水处理率达到95%，生活垃圾处理率达到98%，垃圾分类回收机制基本形成。到2017年，要完成城镇污水处理设施及配套管网工程(www.congzong.com)，力争2017年前启动建设保山中心城市第三污水处理厂、腾冲县第二污水处理厂，全市至少启动1个污水再生利用工程。力争2016

年前完成各县(区)生活垃圾渗滤液处理设施工程，并结合城市规模新建(扩建)城市生活垃圾处理设施，到2017年前全市至少建成1座餐厨垃圾处理设施。

3.统筹实施综合管线建设

加快中心城市综合管廊建设，在全市5县(区)、重点镇推动综合管廊建设，实施管线入地、入廊工程，实施综合管线统筹建设。抓紧完成保山中心城市永昌路、保岫东路、青堡路综合管廊建设扫尾工作，建立健全运营管理机制体制，确保2015年建成投入使用;全面推进保山中心城市南城大道综合管廊建设，力争在2017年底前建成中心城市综合管线环廊，发挥综合管网核心动力;全面推进保山中心城市新建道路和改造老城区道路综合管沟或缆线沟建设，力争到2017年实现管线入廊道路达新建、改造道路的80%;各县(区)试点建设综合管廊，在新建道路和改造老城区道路时建设综合管廊和缆线沟，统筹实施综合管线入地、入廊工程，建设城市综合管线环廊，高效集约利用地下空间资源，力争到2017年实现管线入廊道路达新建、改造道路的80%。

4.提升改造城市居住环境

对基础设施配套不全、环境质量较差、未列入旧城改造的住宅小区、单位职工宿舍和居民自建房，以完善居住功能为重点，实施房屋整修、环境整治、违章拆除、设施补建等提升改造工程，推动小区化、专业化物业管理。力争至2017年，全市完成30个改造项目，城市居住条件明显改善。2015年底前，各县(区)要完成旧城改造摸底调查工作，合理制定2015年至2017年旧城提升改造年度实施计划，分年度逐步实施旧城改造;建立健全物业管理机制体制，实施城市小区化、物业化管理，推进园林小区、园林单位的创建工作，创建一批达标园林小区和单位。

5.大力推进城市综合体建设

按照城镇上山、组团发展的思路，以布局组团化、功能现代化、产业高端化、用地集约化、环境友好化为建设目标，采取产城融合的发展方式，依据《云南省城市综合体规划设计技术导则》，因地制宜建成一批城市综合体，提升新区品位，增强聚集能力。全力推动全市在建的8个城市综合体建设，各县(区)要编制城市综合体建设规划，努力建成一批功能完善、辐射和带动力强的城市综合体，发挥经济和社会效益。到2017年，全市力争完成20个定位精准、功能复合、特色鲜明、运营高效的城市综合体，其中:隆阳区6个、施甸县2个、腾冲县8个、龙陵县2个、昌宁县2个。

(二)城市绿化体系建设行动

1.各县(区)要加强城市园林绿化建设，把生态理念融入城镇建设管理中，按照宜居宜业宜游的要求，加强规划建设与管理，建设生态良好、风貌独特的美丽宜居城市、乡镇、村庄。到2017年，全市建成区绿地率达到33%，其中:隆阳区34.5%、施甸县31%、腾冲县36.5%、龙陵县33.5%、昌宁县35.5%;绿化覆盖率达到37.5%，其中:隆阳区38.5%、施甸县33%、腾冲县39.5%、龙陵县36.5%、昌宁县38.5%。全市人均公园绿地面积达到9平方米。

2.各县(区)要以创建国家园林城市、城镇等活动为抓手，打造宜居城乡人居环境，实

现国家级、省级园林城市(县城)全覆盖。腾冲县要在2016年前创建国家级园林县城;昌宁县要在2017年前开展创建国家级园林县城工作;龙陵县、施甸县要在2016年前创建省级园林县城;隆阳区要在2017年前创建省级园林城市。

3.住房城乡建设、规划等市直相关部门要进一步抓好中心城市青华湖、青阳公园等生态湿地公园建设;各县(区)要实施城区重要节点绿化工程建设，加强道路绿化和立体绿化，尽快形成乔木与灌木合理搭配、花卉与草坪合理配置、生态与景观效果有机结合的城市绿化体系，继续巩固和提高城市空气质量。

(三)城市公共服务体系建设行动

加快城市基本教育、社会服务、医疗卫生、文化体育、休闲娱乐、集贸市场、便民服务等公共服务体系建设，实施文化惠民工程，促进基本公共服务均等化，实现城市面貌明显改变的目标。各县(区)要尽快确定目标任务，启动公共服务体系建设工程;2015年起，各县(区)在城市新区开发、旧城改造中要严格按照标准均衡规划建设中小学校、幼儿园及医疗卫生等公共服务设施;力争到2017年城市公共服务体系基本完善，城市面貌得到明显改善。

(四)乡镇环境整治行动

1.打造一批美丽宜居小镇

研究出台我市加强和规范村镇规划建设管理工作文件，开展省级特色小镇动态管理、云南名镇申报命名工作，积极创建美丽宜居小镇。按照定位准确、特色突出、规模壮大、层次提升的原则，努力构建与田园相共融、与山水相互动的优美、整洁、配套、文明、舒适的集镇环境。至2017年，将施甸县姚关镇、龙陵县勐糯镇、昌宁县柯街卡斯3个市级城乡一体化发展试点打造成经济实力强、影响范围广、示范作用好的云南名镇;围绕8个国家级重点镇、10个省级特色小镇，重点打造10个环境优美、街区亮丽、功能完善、生态良好、生活便捷的省级美丽宜居小镇;重点抓好10个产业特征突出、功能配套完善、环境优美的市级重点特色小镇。全面开展美丽乡镇建设，力争60%的乡(镇)政府所在地达到美丽宜居小镇标准。

2.打造一批美丽宜居村庄

着力推进和谐人居、美丽环境、绿色经济、特色文化、科学管理建设，重点抓好六整治、六提升，即:整治生活垃圾、整治生活污水、整治影响村容村貌的乱堆乱放、整治乱埋乱葬、整治农业废弃物、整治疏浚河道沟塘，提升公共设施配套水平、提升绿化美化水平、提升饮用水安全保障水平、提升道路通达水平、提升建筑风貌特色化水平、提升村庄环境管理水平。到2017年，充分整合财政一事一议美丽村庄及新农村建设、扶贫整村推进、移民异地搬迁、兴边富民等项目，在全市建成160个特色显著、经济活跃、环境优美、幸福和谐的特色村庄(每年重点打造40个)，其中:隆阳区40个、施甸县28个、腾冲县40个、龙陵县24个、昌宁县28个，全市建成100个市级、500个县级美丽宜居乡村示范点，完成3000个村落的整治提升，打造特色浓郁的生态村庄。

3.大力推进乡(镇)和农村一水两污设施建设

各县(区)要根据《云南省建制镇供水、污水和生活垃圾处理设施建设项目专项规划(20132017年)》的要求制定项目实施计划，全面开展乡(镇)、农村一水两污工程建设。到2017年，全市集镇集中供水普及率达到90%以上、污水处理率达到60%以上、垃圾处理率达到80%以上;农村集中供水普及率达到70%以上、污水处理率达到40%以上、垃圾处置率达到60%以上。

(五)城乡综合执法管理强化行动

进一步加大城乡执法力度，明确职责权限，按照相对集中、重心下移的原则，完善两级政府、三级管理、四级网络体制，形成条块结合、以块为主，职责明确、协调配合，统分结合、高效运行的城镇管理体制。建立和完善分级负责、上下联动的综合执法和责任追究机制，突出抓好重点区域、重点地段、重点行业、重点部位的综合治理，落实领导责任，逐级签订综合整治责任书，形成有效的违法建设监控网络和执法管理网络。

(六)保障性安居工程建设行动

加快推进城镇公共租赁住房建设，适度建设廉租住房、经济适用住房，健全和完善分配入住、物业等后续管理工作，有效解决城镇中等偏下和低收入人群住房困难。推广农村民居通用图集，在村庄规划的指导下加快实施农村危房改造及地震安居工程，加大对农村建筑工匠的培训力度，增强农村建筑节能和抗震设防技术力量，改善农村居民居住条件。加快推进保障性住房和棚户区改造建设，优化城市棚户区改造规划布局，20142017年，实施各类保障性安居工程4万套，实现基本消除全市各类棚户区，有效解决城镇中低收入家庭住房困难问题。实施农村危房改造及地震安居工程建设8万户以上，组织农村工匠培训10次以上，深入农村指导建筑节能和抗震设防技术，有效增强农村住房抗震能力。

(七)历史文化传承创新行动

1.加强历史文化名城名镇名村保护和申报

保山中心城市、腾冲县城、板桥集镇、金鸡村要按照历史文化名镇名村保护规划要求，认真保护和管理好历史文物遗存、非物质文化遗产、古建筑及近现代优秀建筑、传统民居型历史文化街区等。蒲缥镇、水寨乡水寨村在2015年前完成历史文化名镇名村保护规划编制，并严格按照规划要求做好保护工作。板桥镇要在2015年争创国家级历史文化名镇，蒲缥镇、水寨乡水寨村在2017年争创国家级历史文化名镇名村。隆阳区汉庄镇，施甸县姚关镇、由旺镇，龙陵象达乡、腊勐乡、勐糯镇，腾冲县固东镇、猴桥镇、荷花镇，昌宁县田园镇要争创省级历史文化名镇名村。

2.加强传统村落保护和特色民居建设

加快94个传统村落保护规划编制进度，强化传统村落保护和管理措施，积极申报上级资金补助，加快实施传统村落保护项目，注重活态传承，修缮加固传统民居，展示传统建筑风貌。积极开展普查，做好国家级传统村落的申报、规划、保护等工作，确保传统村落得到有效保护，彰显历史文化内涵。全面推广适宜本土的民居通用建筑设计图，建设一批地方民族特色示范村寨，充分展示保山本土民居特色。

3.加强多元特色文化建设

注重城市建设详细规划与各类文化保护规划的衔接，挖掘提炼少数民族文化元素，整合文化资源，以城市街道、公园、雕塑和标志性建筑为重点，用主体民族文化元素打造体现地方文化特色的城市景观和亮点，增强公共建筑的文化性。打造一批具有保山特色的城市山水、广场灯光、园林雕塑等景观，展示城市文化，提升城市形象。

(八)居民文明素质提升行动

开展生态文明建设宣传教育，倡导文明生活新风尚;开展国家文明城市、文明街区、文明社区、文明家庭等创建活动;开展公民基本公德、基本道德教育行动，提倡文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法和爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献，全面提升城乡居民的文明素质。强化农村十星级文明户创建评选工作，不断提高农户参与创建的积极性，使全市创建率提高到70%。同时，强化物业管理、村规民约，确保城乡规划、建设、管理各项工作部署得到有效落实，广大市民普遍理解并主动支持城乡人居环境提升行动。

三、保障机制

(一)强化组织领导。各县(区)、各园区要加强领导，一把手要亲自抓，成立由主要领导任组长、分管领导直接负责、各相关职能部门为成员的领导小组，保证投入必要的经费，及时研究解决人居环境提升行动中的重大问题，积极开展有关重大课题研究，有序有效开展各项工作;要抓紧研究制定结合各自实际的实施方案，落实各项工作责任。

(二)强化规划引领。各县(区)、各园区、各有关单位要牢固树立城乡规划集中统一管理、规划建设一盘棋的思想，维护规划的权威性和严肃性，把规划的前瞻性、先导性、全面性和可持续性贯穿于城乡人居环境提升行动始终，高质量编制和完善城镇总体规划、专项规划、控制性详细规划和镇村规划，实现各类规划有效衔接、全面覆盖，进一步凸显规划的引领作用，建立健全完整的规划体系，确保城乡规划布局更加合理。

(三)强化任务落实。各县(区)、各园区、各单位要强化大局观念，增强服务意识，主动融入全市城乡人居环境提升行动大局，敢于担当，各负其责，切实细化工作目标、制定具体措施、明确工作责任人和完成时限，并加大统筹协调和帮助指导基层力度，确保高标准、高质量完成城乡人居环境提升行动各项目标任务。

(四)强化督促检查。市住房城乡建设局要会同有关部门研究制定城乡人居环境提升行动的指标体系和考核办法，牵头适时深入基层一线开展督促检查，找准工作中存在的困难和问题，并研究提出解决办法。各县(区)、各园区要建立健全督促检查机制，确保人居环境提升行动各项决策部署落到实处。

范文四：[城乡公路提升行动实施方案] 城乡人居环境提升行动

城乡公路提升行动实施方案 山西省娄烦公路管理段

娄烦县城乡管理全面提升行动

实施方案

为深入贯彻落实太原市城乡管理全面提升行动相关会议精神，我段根据娄烦县出台的城乡管理全面提升行动的实施意见及方案结合我段实际情况，规范通道管理，努力提升管养公路通行能力，路况水平、安全水平、服务水平，现制定如下实施方案。

一、成立城乡管理全面提升行动领导组

组 长:

副组长:

成 员:

二、城乡管理全面提升行动内容及责任分工

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(一)做好公路清洁，定时保洁，清理疏通边沟涵洞和通

道两侧垃圾，确保公路两侧整洁无杂物。

牵头领导:

责任领导:

责 任 人:

负 责 人:各道班班长(具体分工如下)

太高线:k55+468-k75 负责人:

太高线:k75-k95负责人:

太高线:k95-k115+956 负责人:

岚马线:k15+122-k28+550负责人:

岚马线:k28+550-k44+066负责人:

岚古线:k25+235-k34 负责人:

岚古线:k34-k44 负责人:

岚古线:k44-k60+300 负责人:

宁白线:k106+826-k119负责人:

宁白线:k119-k133 负责人:

宁白线:k133-k152 负责人:

宁白线:k152-k162+090负责人:

(二)整修完善交通设施，做到标志、标线清晰规范。 牵

头领导:

责任领导:

责 任 人:

2

负 责 人:(太高线、岚马线)

负 责 人:(岚古线、宁白线)

(三)由政府牵头我段路政大队实施，统一行动，依法对非法广告、路障等非公路标志进行拆除，以达到优化路容路貌的目的。

牵头领导:

责任领导:

责 任 人:

负 责 人:(太高线、岚马线)

(岚古线、宁白线)

三、具体要求

路面:

(1)清除路面泥土、杂物，常年保持路面整洁;

(2)排除路面积水、积雪、积冰、积沙，铺防滑料或压实积雪维持交通;

(3)及时处理沥青路面的泛油、拥包、裂缝、松散等病害;

(4)水泥混凝土路面日常清缝、灌缝及堵塞裂缝;

(5)路缘石缺损需及时修复。

路基:

(1)常年保持路肩、边坡整洁，及时修剪路肩、分隔带绿化，清除公路范围内杂物，保持路容整洁;

3

(2)疏通边沟要及时，保持排水系统畅通;

(3)清除挡土墙、护坡滋生的有碍设施功能发挥的杂草，修理伸缩缝，疏通泄水孔，及清除松动石块;

沿线设施:

(1)养护股统一调查并安排沿线标志，标志、里程碑、百米桩等有无缺失、污损、遮挡、重复、倾斜，调查存在问题。4月底统一汇总并安排，更换修复，严格按规范标准设置，做到位置适当，准确完整、醒目。

(2)护栏、隔离栅、轮廓标、标志牌、里程碑、百米桩、防雪栏栅定期清洗发现破损及时修复、油漆或部分添置更换;

(3)路面标线脱落要及时补画。

非公路标志拆除:

(1)加强联合巡路力度，全面推进路域环境治理，对沿线摆摊设点、打场晒粮、占道加水和非公路标志逐一调查、记录，路政部门组织治理。

(2)路政部门针对公路范围内的非公路标志包括:非法广告、饭店、商店等标志实施拆除，全面提升路容路貌。

四、实施步骤

此项提升行动3月20日开始至12月底结束，分“宣传发动、安排部署”，“全面落实、扎实推进”，“查找不足、完善提高”，“展示成果、选树典型”四个阶段。

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第一阶段:宣传发动、安排部署

召开一次城乡管理全面提升行动动员部署大会，宣传城乡管理全面提升行动具体内容，利用路况发布显示屏、信息平台、公路简报，广泛宣传，营造良好的活动氛围。

第二阶段:全面落实，扎实推进(3月20日-9月)。

1、养护股负责每月底对照月初下达的任务书单按日常考核评分表要求对各道班进行打分汇总，并按小修保养管理办法对各道班打分排队。打分结果遵照管理办法执行。

2、5月上旬组织相关领导及成员、道班长为全段城乡管理全面提升行动进行一次观摩、打分，加权平均排队，并召开现场会，促进城乡管理全面提升行动扎实有效开展。

第三阶段:查找不足，完善提高(10月-11月)。

1、相关领导及负责人及时与县其它单位进行交流学习，查

找不足，并结合自身实际研究、探索管理新举措。

2、10月中旬组织相关领导、成员及道班长对全段城乡管理全面提升行动效果进行比评，各班长要查找自身在养护中与其它道班先进做法的差距不足，继续完善提高。

第四阶段:展示成果，选树典型(12月份)。

1、12月中旬组织相关领导成员对各道班行动成果进行考核比评，认真总结好的经验做法，

加强各道班之间的交流学习，对全段道班打分排队，选树

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先进典型，对表现突出的道班进行表彰奖励。

2、对提升行动中责任心不强，月考核平均成绩差，提升行动工作落实不到位的要严肃追究负责人、责任领导的责任，全段通报。

山西省娄烦公路管理段2017年3月14日

[城乡公路提升行动实施方案] 城乡人居环境提升行动

中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于印发《云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划(2016,2020年)》的通知

各州、市党委和人民政府，省委和省级国家机关各部委办厅局，各人民团体，各大专院校，省属各企事业单位，中央驻滇各单位:

《云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划(2016-2020年)》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共云南省委办公厅

云南省人民政府办公厅

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2016年8月8日

实施新一轮城乡人居环境提升行动，是我省贯彻落实****考察云南重要讲话精神，努力成为全国生态文明建设排头兵的重大决策和重要举措。按照全省城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议的部署，制定本行动计划。

一、总体要求

以建设“七彩云南、宜居胜境、美丽家园”为主题，以城乡规划为引领，以提升居民生活品质为核心，坚持政府主导、社会参与，城乡并重、属地管理，以更高的标准、更大的力度、更硬的措施，在城市全面实施治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化面积的“四治三改一拆一增”行动，在农村开展改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶和清洁水源、清洁田园、清洁家园的“七改三清”行动，着力改善城乡环境质量、承载功能、居住条件、特色风貌，努力建设生态宜居、美丽幸福家园，让人民生活更健康、更美好。

二、工作任务

(一)深入开展城市“四治”行动

1.治乱——治理市容环境乱象。按照“健全机制、集中整治，条块结合、辖区负责，突出重点、全面覆盖”的原则，依法治理占道经营、乱摆乱放、乱贴乱画、乱吐乱扔、乱排乱倒、

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乱搭乱建等多年来积攒的城市乱象，加强社会治安综合治理。2016年制定整治方案，全面启动市容环境乱象整治工作;2018年市容环境明显好转;2020年有关问题得到彻底整改。

2.治脏——治理重点区域脏迹。全面开展车站码头、广场公园、公共厕所、饮食摊点、集贸市场、街巷院落、河道沟渠、建筑工地、城乡结合部等重点区域环境整治，创造干净卫生整洁的城市环境。2016年全面启动城市治脏工作，建立长效监管机制;2018年进行巩固提升。

3.治污——治理城市环境污染。以控制机动车污染和扬尘污染为重点，加强城市大气污染治理;以黑臭水体整治，污水配套管网建设，旅游景区、高速公路服务区和铁路、汽车客运站点污水治理为重点，加强城市水污染治理;以严格用地准入和减少生活垃圾污染为重点，加强城市土壤污染治理;以严控建筑施工噪声、交通噪声、商业及社会活动噪声为重点，加强城市噪声污染治理。2016年制订实施方案，推进生活垃圾分类和环卫保洁市场化运行试点示范工作;2017年推行城市道路人工保洁与机械化清扫相结合等低尘作业方式，城市污水处理率达87%，旅游景区、高速公路服务区和铁路、汽车客运站点污水处理率2016年、2017年、2018年分别达30%、70%、100%;2020年实现变扫为吸目标城市(县城)达50%，污泥无害化处理处置率达90%，城市污水处理率达95%，黑臭水体彻底消除，噪声污染排放全面

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达标。

4.治堵——治理城市交通拥堵。着力整治城市交通拥堵，加强动静态城市交通秩序管理，加强车辆分流和交通疏导，综合治理交通违法行为，规范对电动摩托车、老年人代步车等无证照非机动车辆的管理。优化城市路网结构，打通“丁字路、断头路”等城市交通梗阻。优先发展公共交通，倡导绿色出行。加强停车场设施规划建设，科学制定车位配建标准，盘活单位、小区、道路、公共区域等可利用的存量停车资源。

(二)加快实施城市“三改”工程

1.改造旧住宅区。结合城镇棚户区改造、地下综合管廊和海绵城市建设，加大城市供排水、燃气、电力、通信、网络、市政道路、停车场等基础设施和配套公共设施建设。采取提升绿化景观、改造建筑立面、推进节能改造、实施规范管理等方式，对符合拆迁条件的旧住宅区进行改造。2016年全面启动;2018年完成改造任务的90%;2020年全部完成。

2.改造旧厂区。结合产业结构转型升级，对需要改变用途的旧厂区，以及土地利用效率低、不符合安全生产和环境保护要求的工业厂房，采取集中拆除、腾笼盘活、关停收回等方式进行整治，可引进高端服务业和新型商业企业，或改建为公园绿地。2016年全面启动;2018年完成规划任务的80%;2020年全部完成。

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3.改造城中村。在保护好古建筑、历史街区和特色风格建筑的基础上，按照城市总体规划，结合旧城区改造和城镇棚户区改造，对具备拆迁条件的城中村进行拆除改造，对不具备拆迁条件的城中村和城郊结合部村庄进行环境整治。2016年全面启动;2018年完成改造任务的80%;2020年全部完成。

(三)依法拆除违法违规建筑

按照“杜绝增量、消化存量、建立机制、确保长效”的目标，采取分时、分区、分类、分期的方式，抓重点，“下猛药”，依法整治未经规划建设许可，未批先建、批后加建以及侵占道路、河道、绿地、广场等“占天占地”“长高长胖”的违法违规建筑，坚决治理“握手楼”“阴沟楼”“花脸楼”等乱象，坚决拆除临街私搭乱建的违法违规建筑。2016年完成城市规划区、旅游景区、高速公路和铁路沿线等区域内违法违规建筑调查摸底，制订工作方案和年度实施计划，严控违法违规建筑增量;2017-2019年，逐步处理城乡违法违规建筑存量;2020年进行治理收尾，巩固治理成果，建立健全长效工作机制。

(四)提升城市绿化品质

因地制宜利用城市空间开展增绿、建绿工程，加强面山绿化，推广立体绿化，广泛种植适应当地气候条件的植物，提升绿化品质和景观水平。保护好城市的山水林田湖等生态细

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胞，大幅增加城市绿地面积，提高建成区绿地率、绿视率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积。2016年完成全部城市绿地系统规划编制或修订，楚雄市创建省级园林城市，曲靖市、双柏县、弥勒市申报创建国家森林城市;2017年临沧市国家森林城市通过验收，腾冲市、楚雄市、大理市、景洪市申报创建国家森林城市;2018年昭通市、保山市、泸水市、香格里拉市创建省级园林城市，宣威市、个旧市、蒙自市、文山市、瑞丽市、临沧市创建国家园林城市;2020年昭通市、楚雄市、保山市、香格里拉市创建国家园林城市。

(五)有序推进农村“七改”行动

1.改路——改造农村道路。以建制村通硬化路为重点，逐步向集中居住点、农业园区、农业旅游点延伸。尽量结合现有乡村道路，就地就近取材进行村内道路硬化，合理确定道路宽度，实现村内道路等级提升。具有历史文化特色的传统村、生态村、旅游村等路面硬化要做到与自然人文相和谐。2017年实现100%建制村通村硬化路;2018年完成3000个以上易地扶贫搬迁新村道路通畅工程;2020年完成2500个农村危房改造省级示范村道路通畅工程。

2.改房——改造农村民房。完善提升村庄规划，建立健全农村建房规划许可管理，推行农村土地规划建设专管员制度，改变农村违规建房乱象，杜绝增量，消化存量。加大农村危房改造和抗震安居工程建设力度，提高农房抵御自然灾

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害的能力。大力推广农村特色民居设计方案通用图，改善农村住房居住功能，逐步实现外观特色化、内部功能现代化和人畜分离、厨卫入户。2020年农村建房规划许可覆盖率达80%以上，完成重点区域、重点乡镇、特色小镇和各类示范试点村庄违法违规建筑治理工作。

3.改水——改造农村饮水。加快乡镇自来水厂建设，到2020年，基本实现全省乡镇自来水厂供水设施全覆盖，实施农村饮水安全巩固提升工程，农村集中供水率达85%。

4.改电——改造农村用电。大力推进农村电网改造升级工程，新建和改造110千伏变电站、35千伏配电变压器、农村低压线路，实施1户1表改造。实施村庄亮化工程，大力推广太阳能路灯和节能灯具。开展“宽带乡村”和电信普遍服务试点工程，推进“全光网省”建设，深入开展固定宽带和4G高速移动通信网建设，同步提高城乡通信基础设施。

5.改圈——改造农村牲畜养殖圈舍。按照“人畜分离、厨卫入户，集中建圈、科学养殖”的要求，改进畜禽饲养方式，大力推进畜禽集中养殖点建设，引导农民单独建设畜厩等附属用房或集中养殖区，结合产业发展，推进标准化、规模化畜禽养殖，提高畜禽集中圈养率和养殖场畜禽粪便综合利用率。

6.改厕——改造农村厕所。按照“数量充足、布局合理、干净无味、使用免费、有效管理”的要求，加快推进乡镇政府

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所在地公厕建设，到2017年，每个乡镇政府所在地建成2座以上公厕，每个建制村村委会所在地建成1座以上公厕。加快农村无害化卫生厕所建设进程，力争到2020年，基本完成农村户厕无害化建设改造。

7.改灶——改造农村炉灶。加大清洁能源开发利用力度，积极推进“以电代柴”“以气代柴”，引导农村改灶与沼气建设、改厕和改圈相结合。推动燃气下乡，引导中国-缅甸油气管道沿线门气站附近的农村使用液化天然气，同步推广使用电炊具、气炊具、节能灶。加快成型燃料开发利用，积极推广高效低排放节能生物质炉灶，改善室内空气质量，减少柴薪、煤炭消耗，减少污染排放，提高能源利用效率。

(六)着力抓好农村“三清”工程

1.清洁水源。加强饮用水水源环境保护，划定集中式饮用水水源保护区，开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法违规建筑和排污口，全面排查饮用水水源保护区周边排污源，强化饮用水水源水质监测。加强饮用水水源保护和水质检测，县级以上重要饮用水水源地达标率达90%以上。开展河道、库塘等水体清淤治理，实现主要河道、沟渠保洁制度化、常态化。

2.清洁田园。以清除田间地头农业生产废弃物为重点，对农业生产全过程进行清洁化控制，减轻农业面源污染，实现农膜综合利用、粪污无害化处理、不可降解农地膜等安全回

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收处置，提升农业清洁生产水平。到2020年，基本实现农村畜禽粪便资源化利用，农作物秸秆综合利用率达85%以上，农膜回收率达80%以上，农村工业危险废物无害化利用处置率达95%。

3.清洁家园。以乡镇“两污”处理项目建设为重点，按照农村生活垃圾治理有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度的“五有”要求，加快推进农村生活垃圾、重点村庄污水治理工作。重点开展澄江县、腾冲市、石屏县、大理市4个国家级全域农村生活污水治理示范县所有村庄，农村危房改造省级示范村，易地扶贫搬迁新村，重点、特色、旅游村寨以及九大高原湖泊流域范围内村庄污水处理设施建设。到2020年，基本实现乡镇污水处理和生活垃圾处理设施全覆盖，95%以上的村庄垃圾得到有效治理。加强面山绿化、封山育林，防治石漠化和水土流失。以乡镇进出口等门户节点、水库四周、河道沟渠两侧、村庄道路、村内空地等为增绿补绿重点，积极创建园林乡镇和绿色村庄。到2020年，70%以上建制村达到绿色村庄要求。

三、保障措施

(一)加强组织领导。省级成立提升城乡人居环境行动领导小组，领导小组办公室设在省住房城乡建设厅。各州(市)、县(市、区)要抓紧成立相应的工作机构，为城乡人居环境

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提升行动的顺利开展提供组织保障。

(二)明确工作责任。各州(市)、县(市、区)是实施五年行动计划的责任主体，要在2016年9月底前制定本地区推进行动计划的具体措施方案，进一步细化要求，量化指标;乡镇(街道)、建制村(社区)要根据职责分工和工作任务，紧密结合实际，充分发挥基层组织在城乡人居环境提升中的作用，做好具体实施工作。省直各牵头部门要根据职能职责，于2016年9月底前制定出台配套办法措施。

(三)强化规划引领。完善城市总体规划、专项规划、控制性详细规划和村庄规划，确保规划的权威性、严肃性和连续性，形成一张蓝图干到底的规划管理机制。加快供水、污水处理、垃圾收运处理、基础设施、公共服务设施等专项规划向周边农村延伸，提高规划设计水平，促进“多规合一”，逐步形成城乡一体、配套齐全、科学实用的空间规划体系。加强规划的实施监督，建立健全城乡规划委员会，制定和完善公开公示、规划督察员、农村土地建设专管员、责任追究等制度。

(四)坚持依法行政。严格执行有关法律法规，加快有关领域地方性法规制度建设，使城乡人居环境提升行动有法可依、有章可循。健全依法决策工作机制，严格遵循重大行政决策法定程序。积极稳妥实施城市执法体制改革，推动执法重心下移和执法属地化，构建权责明晰、服务为先、执法规

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范、安全有序的管理体制，确保公正、规范、文明执法。

(五)加大投入力度。2016-2020年，省、州(市)、县(市、区)三级政府各筹措50亿元资金，专项用于乡镇和村庄污水治理、农村生活垃圾收运处理、公厕建设及乡镇自来水供水设施建设。其中50亿元省级专项资金，将通过竞争性评审，采取“以奖代补”方式支持各地区，由省住房城乡建设厅会同省财政厅制定项目申报建设运营和资金使用管理办法。各州(市)、县(市、区)要探索建立市场化运作机制，充分利用国家金融支持政策，积极申请国家专项建设基金，不断创新投融资机制，采取推行PPP和政府购买服务等模式，筹措更多的资金推动项目建设，鼓励和引导社会资本参与投资、建设、运营和管理。

(六)加强宣传引导。充分发挥电视、报纸、广播、网络等媒体的作用，采取专栏报道、政策解读等方式，加大宣传力度，提高公民素质，宣传提升城乡人居环境的好经验、好做法，充分调动社会各界参与城乡人居环境提升行动的积极性、主动性，营造良好的社会氛围。

(七)强化监督检查验收。要将有关工作纳入工作纪律检查和重点督查范围，压实责任、强化问责，形成“纵到底、横到边、全覆盖、无缝隙”的责任体系。省住房城乡建设厅要会同省直有关部门制定考核验收标准，定期组织和开展专项检查。对农村生活垃圾治理、污水治理、自来水供水、公

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厕建设4项验收全部达到标准的，确定为省级农村人居环境示范州(市)、县(市、区)，对单项验收达到标准的，确定为省级农村人居环境单项示范州(市)、县(市、区);对工作不力、进度缓慢的，追究有关单位和责任人的责任。

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范文五：在城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议上的讲话

同志们:

国庆节刚过，xx委、xx政府即召开全xx城市工作暨城乡人居环境提升行动现场推进会，充分凸显了这项工作在全局发展中的重要地位和作用。这次会议是xx第八次党代会胜利闭幕之后召开的第一个xx级层面的高规格会议，会议的主要任务就是把深入贯彻中央城市工作会议、全省城市工作暨城乡人居环境提升行动推进会议精神与落实xx第八次党代会“13611”工作思路结合起来，把中央和省关于城乡建设发展的新理念、新要求与我xx推进城镇化水平实现跨越的新目标契合起来，对全xx城市规划、建设、管理、服务以及城乡人居环境提升工作进行深入研究和全面部署。昨天，我们实地考察了xx的部分城市建设考察点。刚才，又观看了全xx城市工作暨城乡人居环境提

升工作情况专题片。过一会儿，xx书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，会后切实抓好贯彻落实。下面，我就加强全xx城市规划建设管理、促进城乡人居环境提升等工作讲五点意见。

第一、要创新理念抓城市规划。全xx各级各有关部门必须把规划作为推进城乡建设、管理、经营的基础性工作来抓，着力创新规划理念，改进规划方法，强化规划执行，切实发挥好规划在城镇化发展进程中的战略引领和刚性控制作用。一是要用“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念引领城市发展规划编制，按照以人为本的要求，统筹考虑规划编制的前瞻性、合理性、公开性、可持续性，突出城市设计和特色风貌提升，高质量推进一批事关全xx城镇化健康发展的规划编制工作，重点要完成融入滇中城市经济圈发展规划，加快《xxxx域城镇体系规划》和《xx中心城市总体规划》修编工作，完善重点旅游城市规划，加快城市总体规划建设用地范围内控制性详细规划编制，逐步实现全覆盖，同时也要不断完善

城市绿地系统、城市地下空间开发利用等专项规划编制。二是要加快完善“一个规划，一张蓝图，一个平台，一套机制”的“多规合一”工作机制，统筹推进经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划的有效衔接，特别是要推进城乡总体规划和土地利用总体规划两图合一，梳理并消除各类规划图之间的差异化图斑，构建衔接一致的空间管控体系，促使城市的保护空间、开发边界、建设规模等重要参数一致。今年内，各县市要对城市建设项目与土地利用总体规划进行一次衔接，设市城市必须完成城市总体规划修编。三是要进一步强化城市规划管控力度，牢固树立“规划是法，违反规划就是违法”的理念，加快建立完善xx县两级城乡规划委员会工作制度、城乡规划督察员制度、规划实施责任追究制度等，织起维护规划运行的制度笼子，让遵循规划、维护规划成为各级各部门领导干部推进城市建设的思维惯性和行动自觉，切实保证全xx城市发展规划执行的严肃性和连续性。

第二、要盯死项目抓城市建设。从当前全xx城市特别是xx中心城市发展的现状来看，我xx已经步入了城市发展的加速阶段，农村人口加速向城市聚集，城市规模日趋扩大，迫切需要我们加快城市承载能力的建设步伐。为此，全xx各级各有关部门必须把项目建设作为推进城市建设发展的主要抓手，结合全xx城镇化健康发展综合改革试点及新型城镇化综合试点的推进，全力实施项目带动战略，不断完善城市基本功能，努力提高全xx城市的综合承载能力。一要完善城市交通基础设施。必须紧紧围绕“xxxx”的目标，以机场、铁路、高速公路为重点，以城市轨道交通和城际间连结干道为基础，重点加快推进xxxx高速公路、xxxx高铁、xxxx机场、xxxxxx机场、xxxx通用机场和xx综合交通枢纽等项目建设，促进城市间互联互通。要加快推进xx中心城市有轨电车、xx市路网工程等一大批市政交通基础设施建设，确保到2020年，基本建成xx中心城市轨道交通，xx中心城市群主要城市公共交通分担率达30%以上，其他县城

公共交通分担率达20%以上。二要完善市政公用设施。统筹协调好供水、排水、供电、供气、通讯等设施和缆线沟等项目建设，积极探索地下综合管廊建设投融资模式，进一步加快地下综合管廊开发建设进度，特别是要加快推进xx市、xx市、xx市、xx、xx县地下综合管廊建设，确保今年内完成27.21公里建设任务。三要完善公共服务设施。合理确定公共服务设施建设标准，既重视加快xx中心医院、xx职教园区、xx技师学院、xx城乡规划展览馆等重点公共服务设施建设，又突出抓好城市公厕等城市功能基础设施的建设，不断提高城镇公共服务和保障水平，尽量满足群众就近享受教育、医疗、文化等公共服务的需要。四要大力推进棚户区改造。各县市要把棚户区改造放在民生工作的突出位置，进一步加大财税金融支持和政府购买服务力度，创新机制吸引社会资本参与，完善安置补偿政策，大力推动货币化安置，不断推进城镇棚户区改造。各县市要尽快行动，倒排工期，落实责任，按时间节点完成阶段性目标，确保全xx2016年开工建

设率达到全省平均水平，到2020年完成10万户以上的改造任务。

第三、要聚焦产城融合抓城市经营。全xx各级各有关部门要注重把“市场”的概念引入城市建设发展的大局当中，进一步提高经营城市的能力和水平。要按照省委、省政府关于推进产城融合发展的相关部署，以产业发展推动城市建设，以完善城市功能带动产业集聚，加快形成我xx产业与城市协调发展的新格局，把既有的城市资源变成城市发展的“资产”，促进全xx城市建设实现“自我积累、滚动开发”的良性互动。一要优化城市产业结构。抓好全xx传统产业改造提升和新兴产业培育，以全xx六大重点产业建设为抓手，着力扶持形成各类新业态，努力推动城市产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转变。xx中心城市要进一步增强自主创新能力，发展壮大优势产业，着力发展先进制造业、高新技术产业、高附加值产业和现代服务业，努力壮大工商实体经济。北部县市和小城镇要充分利用要素成本相对较低的优势，因地制宜发

展特色产业、劳动密集型产业、规模企业配套产业，努力创造就业岗位。南部各县要依托民族、生态等资源优势，大力发展民族文化旅游产业、生物药业和大健康产业。要把城市综合体作为加快推进新型城镇化的重要抓手，高起点、高水平、高品质推进xx绿洲、xx水乡、东风韵等14个城市综合体项目建设，带动形成新兴产业和商业模式，为城市商业发展注入新活力，提升我xx新型城镇化的水平和品质，加快融入滇中城市经济圈一体化发展。二要强化产业分工协作。各县市要立足区位特征和资源禀赋，找准定位、发挥优势、各展所长，加快培育和壮大适合自身实际的主导产业、特色产业、骨干企业、核心产品，形成分工合理、特色突出、横向错位发展、纵向分工协作的产业发展格局。同时，要做好房地产去库存工作，及时化解风险，稳定市场信心和消费预期，促进房地产业健康发展。三要推动产业园区与城市互动发展。坚持把产业园区作为促进产业与城市融合发展的重要结合点和有效突破口，进一步发挥“三大平台”作用，推

动xx集团产业园等一批项目向园区聚集，打造产业集群，做强支柱产业，培育新兴产业，发展现代服务业，有效扩大城市经济规模，增强就业吸纳能力，促进产业与城市深度融合。要进一步创新产业园区发展模式，优化产业布局，大力发展园区经济，切实提高园区规划、建设和管理水平。要加强园区间互动互补，合理设置公共服务设施以及市政设施，将产业园区逐步发展成为产业特色鲜明、配套功能完善的城市新区。

第四、要创新机制抓城市管理。全xx各级各有关部门必须把城市管理与建设摆在同等重要的位置，进一步创新管理模式，完善管理体制，健全长效机制，为城市发展提供有力的体制机制保障，努力提升城市治理的水平。一要创新城市治理方式。坚持把法治理念贯穿到城市治理全过程，积极构建科学完备的执法体系，以法治思维方式提高城市治理水平。要积极稳妥实施城市综合执法改革，推动执法重心下移和执法事项属地化管理，构建权责明晰、服务优先、管理优化、执法规范、安全有序的管理体制。加快探索

城市网格化管理，建立科学规范、全覆盖、无缝隙的精细化管理体系，把城市治理责任落到实处。二要着力加强城市管理和服务体系智能化建设。围绕到2017年设市城市要整合形成数字化城市管理平台、2020年全xx基本完成数字城管建设的目标，以xx市、xx“智慧城市”示范建设为先导，促进全xx物联网、云计算、大数据等现代信息技术与城市管理服务相融合。要切实加强市政设施运营管理、交通管理、环境管理、政务服务、应急管理等城市管理信息数字化平台建设，推进功能整合，加快构建用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的城市管理新方式。三要提升城市治理和服务水平。着力维护城市安全秩序，强化社会治安综合治理，完善城市人防、防震减灾和公共消防等设施建设，提高城市防灾减灾能力，提升抵御自然灾害、处置突发事件和危机管理能力。要深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，健全政府向社会力量购买服务机制，提供丰富充裕的公共产品、优质高效的公共服务，加强政务服务平台建设，全力打

造集便民服务、行政审批、中介服务和公共资源交易等多位一体的综合性政务服务平台，推进城市执法体制改革，提升城市治理和服务水平。以实施居住证制度为抓手推动城镇常住人口基本公共服务均等化，加强城市公共管理，全面提升市民素质。

第五、要突出重点抓城乡人居环境改善。全xx各级各部门要把改善城乡人居环境作为推进全xx特色新型城镇化发展、推进生态环境建设的重要抓手，认真组织实施好全xx提升人居环境“一意见一计划五方案”，持续开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，做好城乡生态保护和基础设施建设的“加法”、 城市乱象治理的“减法”、清洁环境营造的“乘法”和老旧违法建设改拆的“除法”，推进全xx城乡人居环境持续提升。一要持续提升城市自然生态功能。紧紧围绕到2020年全xx人均公园绿地面积达到10平方米、建成区绿地率达35%，20%以上的面积达到海绵城市建设标准的目标，着力保护城市的山水林田湖等生态细胞，加快划定城市绿线，不断加大城

市绿地建设力度，推进生态湿地公园或森林公园建设，积极开展国家园林城市、森林城市、中国人居环境奖城市申报，不断提升城镇园林绿化水平和质量。要以xx、xx、xx、xx、xx5县市为重点，积极推进海绵城市建设试点申报和建设。二要加强城市污染综合治理。加快推进污水处理厂及管网完善工程建设，抓好29个建制镇“一水两污”项目实施，提高污水收集率和处理质量，加快生活垃圾分类投放、收集、转运、处置体系建设，确保到2020年所有县市实现城市供水106项指标检测达标，城市污水处理率达到95%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，黑臭水体彻底消除。要继续巩固中央环境保护督察工作成效，尽快实现600人以上村庄保洁制度全覆盖，特别是要突出抓好xx中心城市大气污染联防联治、建设工地扬尘降噪治理等系列工作，持续解决城乡大气、水、声、光等污染问题。要继续实施低丘缓坡土地综合开发利用，全面落实水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，推进城市能源系统节能低碳

改造，加强绿色建筑技术的推广应用，促进城乡建设节约集约利用资源。三要提升乡村规划编制管理水平。要坚持规划先行，全xx各设市城市要在2016年前完成辖区乡村建设规划编制，其余各县要力争在2017年前完成县域乡村建设规划编制工作;各县市要在2020年前实现村庄规划的全部提升完善，并优先做好易地扶贫安置点、省级农村危房改造示范村、历史文化名村、传统村落、特色村寨、边境村寨等重点村落的村庄规划编制工作。要加强农村建房审批，提高农村住房建设质量。要大力开展村庄环境综合整治，全面清理农村住房私搭乱建行为。xx级住建、规划部门要牵头各县市到大理等地考察学习成功经验，建立我xx村庄规划建设管理制度和村庄规划建设专管员制度，把农村规划建设管理真正落到实处。四要大力推进美丽乡村建设。全xx各级各部门要严格按照全xx提升人居环境“一意见一计划五方案”要求，全面开展城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动。坚持镇村联动、城乡一体的方向，积极发展农村教育、

文化、卫生和社会保障事业，逐步实现水、电、气、路、网络等基础设施建设全覆盖。从2017年起，用三年的时间逐步处理城乡违法违规建筑存量。力争2017年实现100%建制村通村硬化路，2018年完成列入易地扶贫搬迁新村的道路通畅工程，力争到2020年完成所有农村危房改造升级示范村道路通畅工程，完成农危房改造140437户，实现乡镇自来水供水设施全覆盖，农村集中供水率达到85%，70%的建制村达到绿色村庄要求。这里要特别强调的是，明年就是我xx60年xx庆，全xx各级各有关部门必须以此为契机，进一步细化“一意见一计划五方案”的年度任务，明确工作职责、加快工作进度，集中力量建立完善一批促进城乡人居环境整治的工作制度、工作规程，抓紧完成一批环境整治项目及xx庆标志性项目建设，全力做美、做靓我xx城乡人居环境。

同志们，切实加强和做好城市工作，全面提升城乡人居环境，责任重大、使命光荣。全xx各级各部门一定要顺应城市工作的新形势、改革发展的新要求和人民群众的新期

待，迎难而上、狠抓落实、攻坚克难，努力

开创我xx城市工作的新局面，为全xx经济

社会实现跨越发展作出新的更大贡献!

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