范文一：行政事业单位小型基建项目招投标风险审计与防范

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行政事业单位小型基建项目招投标风险审计 与防范

作者:王静

来源:《财会学习》 2016年第 09期

摘要:随着我国经济技术的发展,基建项目越来越广泛,招投标可以确定工程的造价、工 期等一系列信息,并使单位资源最大化利用。经过长期的探索和研究,虽然我国招投标惯例正 在向国际靠拢,但是从细节来看还是存在很多方面的不足,这也是现在一些项目虽然使用了招 投标但任然事变的重要原因,因此招投标是小型基建项目推行的重中之重。本文针对我国小型 基建项目的现状进行分析风险并提出如何预防风险的措施。

关键词:招投标; 风险审计; 风险防范

伴随着经济技术的快速发展带来的是行政事业单位基建项目活动多样化,自从我国颁布相 对应法律以来,我国招投标有了一定程度的规范化,能够很好的预防招投标过程中出现违法违 规行为的发生,对于招投标过程确定造价、提高质量、节约成本等有重大意义。因此,对于加 大小型基建项目的招投标审计力度和对于风险意识的防范就显得迫在眉睫。经过长期的探索和 实践,我国的招投标制度很好的带动了事业单位竞争性,招投标法的推行,市场发展有序,降 低了基建项目的风险,增加了交易的透明度,而且很好的减少了贪污腐败现象的产生。

一、小型基建项目招投标现状

行政事业单位指的是有政府投资为主提供各种社会服务的组织,其目的是为了满足文化经 济教育的需要。从中可以看出事业单位与一般企业的不同,首先在我国的市场中占据一定的地 位,第二其建设项目主要针对于自身不会面向整个社会,第三期主要是为了满足社会服务的需 要,为大众提供更加便捷的服务,所以其不以盈利为目的。正是由于事业单位的这些特殊性, 其能够更好的按照国家招投标法的规定来实施招投标,但是在这个过程中仍然存在一些项目未 能严格执行,操作不够规范等一系列问题。

二、分析基建项目招投标过程中的风险

(一)执行招投标过程不严格

在审核投标方的环节容易出现贿赂现象,招标部门有时为了照顾关系或者说怕得罪人,故 意降低审核标准使投标单位不能满足自己单位的需要。

行政事业单位的特殊性导致其参与审核的专家对于市场和社会的认识不足,在审核的力度 不够严谨。经受不住诱惑容易受到贿赂,对于一些投标单位给予特殊照顾,出现泄露评标标

范文二：江阴市行政事业单位大额物业服务项目招投标管理办法

江阴市行政事业单位

大额物业服务项目招投标管理办法

(草稿)

第一条 (目的和依据)

为进一步规范和完善行政事业单位大额物业服务招投标运作，保障招投标当事人的合法权益，促进物业服务水准的提高和物业服务市场和行业的健康有序发展，根据《中华人民共和国政府采购法》、《江阴市行政事业单位物业管理办法》等相关文件规定，结合本市行政事业单位物业服务招投标的实际情况，制定本办法。

第二条 (适用范围)

年预算金额在30万元(含)以上的行政事业单位物业项目，适用本办法。

第三条 (招投标实施主体)

市公共资源交易管理办公室下属政府采购中心作为物业服务政府采购中心，汇集和发布物业服务招投标信息，公开实施选聘物业服务企业的活动，办理物业服务招投标事务。

第四条 (政府采购中心职责)

政府采购中心按照本办法的规定具体实施物业服务招投标活动。

政府采购中心履行以下职责:

(一) 为物业服务招投标活动提供专门场所;

1

(二) 接受委托组织实施物业服务招投标活动;

(三) 汇集和发布物业服务招投标信息;

(四) 实施与物业服务招投标相关的其它事务。

第五条 (政务信息公开)

政府采购中心应当向社会公开发布政府采购中心操作规则、运作程序、服务项目及其监督办法等内容。

第六条 (招投标信息公开)

政府采购中心应当在指定媒体发布以下信息:

(一) 物业服务项目招标公告;

(二) 物业服务项目评标结果;

(三) 其它需要发布的物业服务招投标信息。

第七条 (行政监管部门)

市行政事业单位物业管理工作领导小组办公室和市财政局政府采购科负责物业服务招投标活动的指导监督，建立评标专家库，审定物业服务项目和经费预算，对物业服务企业的服务质量进行监督考核。

第八条 (项目招标方式)

物业服务项目的招标应采用公开招标方式。投标申请截止之日，投标申请人少于3人的，招标人可以采用邀请招标。

第九条 (办理招标申请手续)

(一)招标人填写《行政事业单位服务外包申请表》，并附物业经费预算明细表，提交至财政部门和物业领导小组。

(二)财政部门和物业领导小组审核同意后，招标人填写《江

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阴市政府采购计划申请表》，报财政相关部门审批。

(三)财政相关部门审批同意后，招标人至政府采购中心登记，进入招标程序。

第十条 (招标文件的编制与审核)

招标人应当结合本单位物业服务项目的特点和需要，根据政府采购中心制订的格式文本，配合完成招标文件的编制。物业领导小组办公室负责招标文件的审核，招标文件中不得提出倾向性或排他性条款、过高的专业资质或业绩要求、以及其它不利于公开竞争的限制条件等。

第十一条 (发布招标公告)

政府采购中心在指定媒体上发布物业服务项目的招标公告，接受符合条件的物业服务企业参与投标。

第十二条 (出售招标文件)

政府采购中心负责出售招标文件，招标文件以电子文档的形式出售。

第十三条 (组织现场踏勘)

政府采购中心根据招标公告确定的内容，组织潜在投标申请人踏勘物业项目现场。

潜在投标申请人参加物业项目现场踏勘，将所需咨询的内容在规定的时间送交政府采购中心。

第十四条 (项目答疑)

政府采购中心将潜在投标申请人的所有提问进行汇总整理后交招标人，由其准备答疑内容。

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答疑会中招标人根据提问做出逐一答复和现场说明。政府采购中心形成正式答疑纪要，交由参会人员签字认可后在指定媒体发布。

第十五条 (投标申请)

物业服务企业在招标文件约定期限内，将投标保证金汇入招标文件指定的账户，完成投标申请。

投标保证金的退还按招标文件中的约定执行。

第十六条 (编制投标文件和送达)

投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。

投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达政府采购中心。在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。截止期后送达的投标文件或未按招标文件规定提交投标保证金的投标文件，为无效的投标文件。

第十七条 (评标委员会的组成)

评标委员会由招标人代表和有关专家共三人以上的单数组成，专家必须从市财政局建立的评标专家库中随机抽取。

第十八条 (开标规则)

物业服务项目的开标应在政府采购中心公开进行，行政监管部门应到场监督。

招标主持人邀请投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封投标文件，填写《开标记录表》，交由投标人签字确

认。

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投标人少于3人的，按《政府采购法》的相关规定执行。 第十九条 (评标会议)

评标应当在保密的情况下进行。

评标专家应按照招标文件设定的评分标准进行项目评审，逐项打分。

评标过程中，评标专家可以通过工作人员要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明。投标人应当通过工作人员进行澄清或者说明，其澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第二十条 (确定中标人)

评标委员会完成评标后，应出具评分汇总表，并由评标专家、政府采购中心和招标人代表签字确认。

评标委员会应直接确定中标人，政府采购中心将评标结果通知所有投标人，并宣布中标人。如有质疑，按《中华人民共和国政府采购法》和招标文件中的有关约定进行处理。

第二十一条 (发出中标通知书)

政府采购中心应在指定媒体上公示中标结果，公示期满后，向中标人发出中标通知书，并将评标结果书面通知招标人。

领取中标通知书时，中标人应向政府采购中心缴纳招标文件约定的履约保证金。履约保证金的退还按招标文件中的约定执行。

第二十二条 (合同的签订)

招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人投标文件的约定签订物业服务项目合同。

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合同必须就服务 年 月 日起施行。

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范文三：探讨事业单位招投标工作的监督管理问题以及应对策略

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探讨事业单位招投标工作的监督管理问题以及应对策略

作者：刘鹤忠

来源：《现代经济信息》2016年第13期

摘要：如今，我国经济发展迅猛，事业单位的发展规模逐渐扩大，业务量也越来越多。为了有效开展各项业务，事业单位往往需要采购大量物资。而要做到有效使用资金，合理采购物资，并减少采购阶段的腐败现象，有必要严格执行招投标制度，加强对事业单位的监管。但是，当前许多事业单位的招投标工作都不够规范。因此，为了进一步规范事业单位的招投标行为，需要对其监督管理问题进行分析，并制定切实可行的应对策略。

关键词：事业单位；招投标；监督管理；问题；策略

中图分类号：F276 文献识别码：A 文章编号：1001-828X （2016）013-0000-01

长期以来，我国都施行招投标制度，事业单位也主要通过该制度采购物资。这样一方面可以增强物资采购的有效性，减少事业单位的生产费用，另一方面也有助于规范市场竞争行为，稳定市场竞争秩序[1]。项目建设和运维工作是推动单位发展的基础，做好项目管理和服务尤其重要。2015年新实施的项目合同达36个。2015年新实施的项目主要有：电子政务云平台四期、政务内、外网平台安全防护、智能DNS 更新及邮件系统升级、厦门市政府网站群容灾备份建设、微政务应用综合服务平台、政府部门网站代码重构和整合建设（四期）、政府网站群综合管理平台、厦门市依申请公开系统升级改造、厦门市信用信息共享平台（一期）、厦门市政务信息共享协同平台地方标准制定与推广、交通信息共享平台及交通数据分析、厦门市政务信息资源目录系统、信息资源共享协同平台、社区网格化服务管理信息平台、一站式惠民平台、政务办公云应用拓展与部门OA 建设、厦门市行政服务效能电子监察系统、厦门市电子证照共享库管理平台、市综合电子监察及数据交换升级改造、市公共停车场共享信息平台、2015年度信息化项目监理工程、厦门市智慧城市统计评价指标研究、厦门工程、经济、工艺美术系列职称申报评审信息管理系统、政务网络信息系统安全服务等。

2015年度信息化项目批复预算资金约4601万元，已完成项目计划采购并签定合同的金额约2690万元；完成信息化资金1400余万、财政日常经费280万的支付，履约保证金返还近160万。2015年以前的项目大部分已验收，应付资金也按合同约定支付。

然而在实际操作过程当中，事业单位并没有严格遵守招投标制度开展招投标工作。由此可见，如何规范事业单位的招投标行为是一个值得探讨的现实问题。

一、常见的监督管理问题分析

范文四：事业单位的发展研究——以余姚市招投标中心为例[权威资料]

事业单位的发展研究——以余姚市招投标中心为例

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摘要: 随着改革开放的深入以及经济的快速发展，事业单位发挥着越来越重要的作用。事业单位经过改革与探索取得了显著的改革成果，但是也存在一些急需解决的问题。本文将对事业单位的发展现状与存在的问题进行研究，以期提出创新性的建议。

Abstract: With the deepening of reform and opening up as well

as the rapid development of the economy， institutions play an increasingly important role. After the reform and exploration，

institutions had achieved significant results of the reform， but there are still some urgent problems. This article will research the

development status and problems of the institutions in order to put

forward innovative proposals.

关键词:事业单位;发展改革;招投标中心

Key words: institutions;development and reform;bidding centers

N29 A 1006-4311(2013)03-0292-02

0 引言

改革开放的不断深入，促进我国经济体制不断完善，促使我国政府由“全能型”政府向“公共服务型”政府转变。在我国计划经济向市场经济转变的过程中，事业单位发展成为重点。

1 事业单位的发展现状

事业单位是国家是为了公众利益，由国家机关或其他组织利用国有资产举办的，从事科教、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位是我国的一个巨大的社会部门，它们与核心政府部门并行，但独立于诸如国有企业、国家主办的社会团体等国家所有或主办的组织。经济的快速发展，使我国的事业单位不断增多，我国现有的事业单位达到130 多万家，其中独立核算的事业单位约95.2 万家，纳入政府事业单位编制的人员近3000 万人。在

这些人员中有超过50%的人受过良好的教育，约占所有公共部门从业人员的30%[1]。

市场经济的快速发展，人们生活日益富足，人们对事业单位提供的服务提出了更高的要求。然而传统计划经济体制下的事业单位，事业单位的绩效管理不完善，事业单位预算提供的相关服务与公众的需求存在差距，引起公众的不满。由于基层财政压力增大，加快事业单位的改革成为必然趋势。加快事业单位改革既是体制改革的需要，也是经济社会协调发展的重要内容。加快事业单位改革，促进事业单位发展，对于实现城乡和区域间公共服务均等化目标，具有重大而深远的意义。

2 事业单位的发展存在的问题

自20 世纪80 年代中期对事业单位进行改革开始，关于事业单位的改革从未间断，事业单位的发展越来越系统化，然而在发展中还存在一些问题，需要引起相关部门的重视。

2.1 政企事务分工不明 事业单位是介于政府组织和营利性组织之间的一种社会公共服务组织。随着事业单位的不断增多，加之相应的管理不到位，对事业单位服务职责不确明，导致事业单位政事与企事不分。加之事业单位分别附属于不同的政府机构，由于管理问题，使得很多地方存在重复设置组织，这就会造成不同程度的行政垄断，造成人力资源的浪费。由于职责不明，服务范围不清，使事业单位组织在遇到问题时，相互推脱，反而不能更好地为公众服务。

2.2 运行经费财政化 我国事业单位的费用是由国家统一拨款，国家为事业单位提供了所有的经费，而且还制定了统一的财务制度。由于国家的规定使得各级政府承受了很大的经济压力，尤其是在分税制改革后，由于经费不足，许多公共事业单位不能更好地履行职能。由于基层政府对公共卫生、义务教育等公共服务组织的重要性认识不足，在这些方面的经费投入不足，导致这些公共部门无法更好地为公众服务。由于事业单位的转变，对于公众来说，他们需要付出更高的服务费，加剧了他们的负担。

余姚市招标投标中心是余姚市财政全额拨款事业单位，单位正式在编人员共有15人，编外人员有4人。在行政上受市招标投标管理办公室的领导，与市招标投标管理办公室统由一个会计进

行财务管理，所有经费使用独立。由于经费都是由财政全额拨款，对工作具有很大的促进作用，也有一些负面作用。因为没有一定的经济压力，会在一定程度上导致工作人员的消极，减少他们进取与创新的热情。另一方面由于是政府全额拨款，会在一定程度上增加地方政府的财政压力。

3 事业单位的发展建议

事业单位是为社会公众服务的公共服务性组织，事业单位的健康发展不仅关系着公众对政府管理的满意度，更关系着我国社会的和谐与健康发展。针对事业单位发展中存在的问题，本文建议事业单位应该转变观念，创新管理，完善机制，提高组织的影响力。

3.1 政事分开，明确职能 为了更好地发挥事业单位的作用，需要按照政事分开的原则，明确政府和事业单位各自的职责，将各自的管辖范围划分清楚。首先政府要明确自己的职责范围，提供公共服务和管理公共事务是政府义不容辞的责任，事业单位改革并不是意味着政府不需要承担这方面的责任，政府转移给事业单位的只是具体的事务承办权和部分管理权。其次，政府要明确划分事业单位的职能，事业单位的本质是公共性的，社会共同需要是界定事业单位的基本标准[2]。所以，只要不具有满足社会共同需要性质的事务，就不属于国家事业职能的范围。只有明确各自的职责，政事分开，才能更好地使各组织高效运转。 3.2 创新公共服务的费用管理 我国大部分事业单位都在县乡级的地区运作，其中很多事业单位都会提供基础教育和基本医疗卫生等基本公共服务。由于事业单位是由政府财政拨款，当政府对这些公共事业单位提供更多的资金，他们则能更好的履行公共职能，可以避免他们把付费责任通过市场化和民营化的方式更多地转移给消费者。公共服务均等化的战略目标也要求政府向事业单位提供更多的资金支持，然而对于，许多具有垄断性的公共产品和服务而言，本文建议政府应当引入诸如招标之类的竞争机制来降低公共服务成本，从而提高事业单位的运行效率。借鉴国外发达国家非营利性组织的运作模式，我国也应当建立以政府投入为主、社会各方共同参与的事业单位投入机制。明确不同级别政府对事业单

位的投入责任，积极鼓励社会力量参与捐助事业单位，积极支持社会力量，在税收方面给予减免的优惠。

余姚市招标投标中心管理各类招投标业务，作为公共事业单位，在未来的发展中，也要不断进行费用的创新，积极地探索以政府、企业与单位三位一体的互动发展模式，促进余姚市招标投标中心的健康发展。

3.3 完善事业单位的管理体制 随着事业单位的不断增多，事业单位的分类也日益增多，要提高对不同的事业单位的管理效率，就需要完善相应的管理制度。我国事业单位的管理制度相对落后，因此完善制度成为紧要任务。首先要建立和完善事业单位的资产管理制度及成本核算制度，为事业单位独立发展创造条件。长期来看，要完善相应的政策，提高事业单位市场运作的能力，使事业单位在市场中自力更生。当建立资产管理制度，可以更好地监督管理事业单位的投资取向，可以通过定期的核查资产来对事业单位开展绩效考核[3]。其次，要在事业单位完善成本核算制度，建立更科学的财务责任制度，使事业单位能更好地控制资产的使用，节约成本。事业单位还要积极探索事业单位的特有的法人治理结构，来加强对事业单位人事、财务、运营等各方面的监督与决策。只有不断完善管理体制，才能促进事业单位的健康发展。

近20多年来事业单位的改革不断，事业单位的发展也越来越好，然而在发展中存在一些问题，引人深思。本文通过对事业单位的发展现状与问题进行分析，提出相应的发展对策，希望事业单位政事分开，明确职能;创新公共服务的费用管理，不断促进事业单位的高效运转，健康发展。

参考文献:

[1]熊波.深化事业单位改革的基本方向与路径选择[J].湖北社会科学，2009，(4).

[2]李瑞霞.我国事业单位的发展现状与改革取向[J].学习月刊，2008，(13).

[3]江玉芬.当前事业单位改革发展取向及路径的选择[J].中国管理信息化，2012，(14).

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范文五：上虞市行政事业单位委托中介机构办理招投标事宜

附件:

上虞市行政事业单位委托中介机构办理招投标事宜

中介服务费用支付标准

一、经营性土地使用权拍卖佣金及奖励额度支付标准

标的物保留价 支付额度 拍卖

500万元,含,以下 2万元 佣金

500万元,5000万元,含, 3万元 支付

5000万元,1亿元,含, 5万元 额度

1亿元以上 20万元

超出保留价比例 奖励金额比例

10%,含,以下 0.5%

10%,20%,含, 1%

奖励 20%,30%,含, 1.5%

30%,40%,含, 2%

40%,50%,含, 3%

50%,60%,含, 3.5% 措施 60%,70%,含, 4%

70%,80%,含, 4.5%

80%,90%,含, 4.75%

90%以上 5%

1、在一场拍卖会上～拍卖标的物有多个～分别按其保留价及

拍卖机构的下浮率确定支付额度, 2、是否采取奖励措施由市国土资源局提出～按本规定确定的备注 程序讨论决定, 3、在奖励措施中～超政府保留价部分按超额累进法计算,

4、流拍按每宗2000元支付佣金。

1

二、矿产资源采矿权拍卖佣金支付标准

标的物成交价 支付额度 拍卖 100万元,含,以下 0.5万元 佣金 100万元,500万元,含, 1万元

支付 500万元,1000万元,含, 3万元

额度 1000万元,5000万元,含, 5万元

5000万元以上 10万元

1、在一场拍卖会上～拍卖标的物有多个～分别按其成交价及

拍卖机构下浮率确定支付额度,

备注 2、是否采取奖励措施～由市国土资源局提出～按本规定确定

的程序讨论决定,

3、流拍按每宗2000元支付佣金

三、国有产权拍卖佣金支付标准

标的物成交总价 最高支付比例

50万元,含,以下 5% 拍卖

50万元,100万元,含, 3% 佣金

支付 100万元,500万元,含, 2%

额度 500万元,1000万元,含, 1.5%

1000万元以上 1%

1、在一场拍卖会上～拍卖标的物有多个～成交总价与确定后的支

付比例之积即为拍卖佣金的支付额度,

备注 2、拟对中介机构实施奖励或确定支付比例标底的～由委托人

提出方案～并会同市招标投标中心、市财政局和市监督办讨论决定,

3、流拍按每场2000元支付佣金。

2

四、国有产权评估服务费支付标准

计费档次 最高支付比例

100万元及100万元以下 0.35% 评估

100万元,500万元,含, 0.25% 费用

支付 500万元,2000万元,含, 0.1%

额度 2000万元,5000万元,含, 0.05%

5000万元以上 0.01%

1、评估标的物成交价与确定后的支付比例之积即为评估服务费的

支付额度, 2、拟对中介机构实施奖励或确定支付比例标底的～由委托人提 出方案～并会同市招标投标中心、市财政局和市监督办讨论决定, 备注 3、在评估有效期内不成交的～按每宗200元支付评估服务费, 4、成交价与评估价相比～正负偏差在50%以上的～按每宗200 元支付评估费用,

5、本表不适用于基准地价评估服务费的支付。

五、建设工程项目和政府采购项目招标代理服务费支付标准

最高支付比例 中标(成交)金额

(万元) 货物 服务 工程 招标 100,含,以下 1.5% 1.5% 1.0% 代理 100,500,含, 1.1% 0.8% 0.7% 服务

500,1000,含, 0.8% 0.45% 0.55% 费用

1000,5000,含, 0.5% 0.25% 0.35% 支付

5000,10000,含, 0.25% 0.1% 0.2% 额度

10000,100000,含, 0.05% 0.05% 0.05%

100000以上 0.01% 0.01% 0.01%

1、招标代理服务费按差额累进法计算,

2、按本表计算的费用为招标代理服务全过程的收费标准～单

独提供编制招标文件,有标底的含标底,服务的～可按规定标准备注 的30%计收,

3、拟对中介机构实施奖励或确定支付比例标底的～由委托人提

出方案～并会同市招标投标中心、市财政局和市监督办讨论决定,

4、因故废标的～不予支付招标代理服务费用。

六、其他中介机构招标项目的中介服务费用的支付标准 由各行政事业单位招标确定或者与中介机构协商确定～但不得高

于有关部门核定的最高限额标准。

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