改革放以来,我国的到速展,但我国开开开开开开开开开开开开开开开开开开开的展确是以境价。通源的度开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开利用,尤其是能耗、高排放的粗放式生,着的健康和开开开开开开开开开生存。近年来我国的源消耗告急,而且增速明下开开开开开开开开开开开开开开滑,也警示我保境成我当前亟待面和解决的重要。开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开

我的环境环国状

我国当前的境状是比劣,与所有的工化开开开开开开开开开开开开开开开开国家一,中国的境染与工基本是伴开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开而行的。出表在,大气染,水染,固体物开开开开开开开开开开开开开开开染,噪染,土地、草原、森的退化,同,开开开开开开开开开开开开开开开开开开我国的小企是染的主排放源。我的大开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开染相当于达国家五六十代最重期的

大气染以煤烟气主,主要染物烟和氧开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开化硫,大气与我国的汽尾气排放也有密可分开开开开开开开开开开开开开开开的系。我国的水源缺,多城市的地下水和开开开开开开开开开开开开开开开开开开开城市下游水段不适合用,城市中开开开开开开80%的生活用水和工用水未理开开开

直接排入水体,但同城人口的增加也使得地下水开开开开开开开开开开开开开开到度提取,造成地沉降。中的耕地面开开开开开开开开开开开开开开开开开开开重缺,而一面又田造路,一面耕林,一面又开开开开开开开开开开开大的砍伐木,草原。北暴,西北土地荒开开开开开开开开开开开开开开开开开开开漠化,草原退等非常重。自然源是展开开开开开开开开开开开开开开开开开开开的基和条件,展受到自然源的制。开开开开开开开开开开开开开开开

矛盾的环体

中国境保与展的矛盾突出表:一是开开开开开开开开开开开开开开开开开开开增方式与境保的矛盾。国展于工化开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开代性段,的增主要是靠耗大

取的,自然源不受到破坏、源基弱,同高开开开开开开开开开开开开开开开开开能耗、高排、高染的粗放式生方式也成一些地开开开开开开开开开开开开开开区和生活程中排的弃物超生境的自开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开能力和生境的承力,生境造成重破坏。开开开开开开开开开开开开开开开开

如果要加大保境保度,很多地方就停开开开开开开开开开开开开开开开开并很染性企,将很多区域的短期展生开开开开开开开开开开开开开开开开开开

1

不利影响。尽管一达地区可以把染性到开开开开开开开开开开开开开开开开开开落后区,但整个国家的角度来看,些企依在染中国的境。开开开开开开开开开开开

二是能源构与增的盾。近年来,中国以开开开开开开

化石能源主的能源量呈快速上,石油、开开开开开开开开

天然气、煤炭等化能源的外依存度越来越,不增加开开开

了能源安全的,加大了境治理的度。开开开开开

矛盾环生的原因

一、些矛盾的根源在于保两段的利益碰撞。落后开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开, 是开以与境展的主要障碍。保目往具开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开

有金投入量大技要水平高、效慢、收益开开开开开开开开

不明等特点。即使有的保目开开开开开开开开开开开开, 也往往因金的限而开开开开开开开开浅。开开开开开开开开开开开开开开开期以来,中国采用粗放型的模式,一些企盲

以减少开开开开开开开开开开开开开开开开开开理染的用得

也了开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开政或是

行。看不到保来的可开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开

二、政策的面影响。有些开开开开开开开开开开开开开开

开开开开开开开开开开上境来了面影响, 如能源生开开开开开开开开开开开开开开开政、品政策等。境保制度缺乏效的开开开开开开开开开开开开开开开于激励制激励机制。我国保制束机制, 乏自开遵守制度激励, 消开开开开开开开开开开开开开开开者和企成制度的遵守者,至政策空开开开开开开子开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开利。行保制度使司法、社会体

个人在保方面开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开作用限。我行保制度主要以政府管治理主, 而开开开开开开开开开开开开开开公众的境利或境益界定不, 开开开力度且程强序繁, 制了司法机开开开开开依法介入境保, 使社会开开开开开开开开开开开开开开开开开体和公众参与境保的极性受到影响, 而受开染影响的公民的合法开开开开开开开开益得到

三、保开开开开开开开开开开开开意缺失。重效益, 开开开开开开开境效益和社会效益。期以, 我国展基本上开开开开开开开开开开开开开开开沿粗放模式, 重展速度开开开开开开开数量, 开展量; 外延的大开开开开再生, 开开开开开开内涵的大再生; 开开开开开开开开开自源重保, 重利用开开, 开开开境和生造成了不利的影响。我国公民的保开开开开开开开开开开开开开也是重要因意强不

四、境开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开法方面困重。于境管理体制不健, 开开开开开境法主体地位不明确, 开开开开开开开境控落后, 基境开开开开开开开开法力量薄弱, 开开开开开开开境来了一开开度,有法不依,开开开开开开开开开开开开开开开开开法不,法不究的

开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开境保存在多法制障碍,保法律之的系不清不, 理部之开开开开开不明, 法律原开开开开强, 可操作性差, 开开开开开开中以

2

矛盾化解

矛盾化的程开开开开开开开开开开开开开开开开必然

可以保开开开开开开开开开开开开开开开开开开开部在今

决,新开开开开开开开开开开开开开开开开开开接踵而至的

日益开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开格的保要

工作的重点之一的保开开开开开开开开开开开开开开开开开开法正是化

同我把开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开握展境保的平衡,我国境染和生坏期开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开以得到根治,根源有展与境平衡点的作出明确正确的回答,在展与保的系上开开开“开开开”“开开开开”染后治、、保先破坏后修第一“开开”开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开不可和等念重制了科展和生文

开开开开开开开开开开开开开开开开开开展与境保的平衡点

定性方面是构和开开开开开开开开开开开开开开开开布局

面是排量、生开开开开开开开开开开开开开开

大力展开开开开开开开开开开开开开开开开开开开开技,提高色水平,持可展,开是解决矛盾的根

3

“经济发展与人口资源环境”之间的矛盾

可持续发展中的矛

来源：中国论下载中心????[ 08-09-01 09:14:00 ]????作者：陈

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【摘要】文章主要对可持展中的主要矛盾问题进行研究和析，同时结合煤炭工业找其主要矛盾并提出相应的

【关键词】：持续发展；可

可持续发展受多种因影响，由多种矛盾推动制约。可持续发展实质上是由多种因素构成的盾统动的过程，在这一矛盾统中，同样存在一种居支地位、起决定作用的主要盾。中国是一个后发展国，然改革开放来，我国的经济设取得了举世瞩目的伟大成就，但是，由于我国经济增长方式的“放”，随经济的快速增长，“经济发展与人口资源环境”之间的矛盾越来越突出，已经成为当代中国可持续发中的主要

当前，我国改革发展正处于键时期，要实现全面建设康会的奋斗目标，须牢固树立和认真落实以人为，全面协调可持续发展。落实可续的发展观，就要深入研究影响和制约中国持续发展的因素、矛盾，制定并实施促进中国经济社会持续展的战

一、可持续发

**在《矛盾论》一文中指出：“研究任过程，如果是存在着两个以上矛盾的复杂程的，就要用全力找出它的主矛盾。研究可持续发展问，同需要全力找出它主要矛盾。实现可持续多种因素影，由多种矛盾推，实质上是一个由多种因素构成的矛盾系统运动过程，在这矛盾系统，既存在一般矛盾，也存在居支配地位的主要矛盾。其主要矛盾应该是“经济发展与人口资源环”之间的

按照1987年威首相布伦特兰人在《我们共同的未来》报告中的释，可持续发展就是“既足当代人需求，又不对后人满足其需求能力构成危害的发展”。就是保一代接一代地续发展。从当代社会发展来看，保证一代接一代永续发，关键是要处理好经济发展与人口因素之间的关系，处理好经济发展与资源环之间的

第一，经济发展与人口素之间是对立又统一的矛盾关系。方面，人的生存和发展不开经济的发展。尽管自然环境人类生存发展提供物质资，但是，这些物质资料不会主动或自动地满足人的需要，人必须通过改造客体的生产劳动及其他物质活动，从自然界中获取生活资料。在人类会发展的一个期、每一个段，都不能视生产力或经济的发展。另一方面，经济发展也离不开人口因素。人社会物质产力形成的第一个要素，是物质资料的生产者，又是物质资料的消费者，没有就形不成物质生产，不成人类社会，也就谈不上经济发展。时，人口数量与量、人口再生产梯度与分布密度、劳动生能等对社会物生产和经济发展具有加速或缓用。没人的适度增长，人口过，劳动力不足会碍经发展；人口增长过快，人口过剩同样会阻经发展。为人生存和发展的自然环境或自然条件为人口的绝对数量的减规定了具体的限度，整个球和地球的各地区对于生物、人口的负荷都有一个最大的限度，超过了这个限度，生物和人口就不能继续生存下去。同，一定时期的会生产力水平也规人口容量的最大限超过这个度，人口就会成阻碍经济发展的障。这就要求在推动社会持续发展中，必须寻求经济发展与人口因素之间的统一或相对平衡，坚持“适度人”和“最优人口”的理念，自觉地、有计划地对人口实行调和控制，控制人口增长数量，调整口结构(年结构、城乡结构、地区分布结构)，提高人素或质量，这样，才有助于经济社的

第，经济发展与资源环境之间也是一种既对立统一的矛盾关系。先，经济发展离不开环境提供的物质前提。马克曾据自然源在社会物质生产过程中作用，把它们分成大类，一类是提供生活资的天然资源，如肥沃的土壤、大量鸟兽类等，另一类是提供生资料的天然资源，如金、煤炭、石油、、建筑用石、水力、风力、太阳能等。在人类社会发展的最初阶段，它们是天然的“衣食仓库”和“工具武器仓库”，为人类的生活和生直接提供所需要的物质资料。随着社会产能力的高，人类对自然资源的需要和利用的范围不断扩大，整个自然环境作为劳动的场所、加工自然资源的基地和各种生产料原料来源，在发展中的位更加重要。自然环境不仅为济发展提供物质基础，而影响社会生产门的分布和发展。例如，没有江河湖泊和海洋，就能发展渔业和航运业；没有一定的土壤和气候条件，就难于发展农业；没有草原，就无法大规模地发展牧等。其次，济发展对自然环境的变化具有反作用。这种反作用表现在积极和消极两个方面，其中积极作用表现为：经济发展自然环境的变化和自然资源价值实现着积极动作用。例如，以劳动生产力为核心的经活动，实际上就是人与自然进行物质、能量、信息转换过程，在这一过程，通过体(人)遵循“人的尺度”和“的尺度”目的、有计划物质生产动，自界必然发生变化，变为“人化自然”。从历史发的角来，人类在不断改变自己围环境的斗争中发起来的。例如，人类通过砍伐森、开荒地、建密集的溉水网，使许多之地变成了肥沃的田野；通过选择、培育和传播益的动植物品种，使整个陆地上的植物的生态和分布发生了变化；矿藏的不断开发，工业的迅速发展，城市建立和扩大，公路、铁路、运等通网络的形成和频繁用等，对于地形地貌、生态系统物质和能量的循环以及大气的成分都产生了很大的影响。可以说，现代人类生存的自然环境，是世世代代人们用自己的劳动创造出来“人工环境”和“第二然界”，它的面貌已始的自然环境比，并且，这个环境还在由人们继创造和不断改变着，离开人的活动，特别是社会生劳动，要正确地认识自环境的过去、现在和未来是不可能的。经济发展不仅对自然环境变化有着巨大的作，而且对自然资源的利用自然资源价值的实现也具有巨作。自然环境诸因素在何种意义或何种水上影响社会的发展，是由会生产力水平决定，会生力水平定自然资源的利用程度和价值。例如，在球上早就存在着的煤炭、石油、然气、子能、太阳、潮汐力等源，但当时都似乎是与社会生产无关的东西，只有着生产力水平的不断提高，才逐变成人类社会生产中不可缺少的重要资源，显示出其重要价值。经济发展对自然环境造成消极作用表现为：经发对自然环境造成破坏，造成资源浪费、环境污染、生失衡等，从使资源、环境问题突出，直影响经济、社会以及人持续发展。经济发展与自然环境、自资源间相互作用的关系，要求人们在社会发展，要坚持设这个“道理”，不断推动经展，又要不断探索经济长的有效方，提高改善环境、护环、合理利用资源、实现然资源最大化的能力。这样，才能为经济的持发展提

在当代社会发展中，坚持“既满足当代人需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发”，证代接一代地永续发展，关是要处理好“经济发展与口资源境”之间的矛盾。否正确处理“经济发展与资环境”之的矛盾，促进人与然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，已经成为一个家、一个会能否保持续发展的重要标志。在这种意义上，“经济发展与人口资源环境”之间的矛盾应该是可持续展中的主要

二、可持续发展

“经济发展与人口资源境”之间的矛盾，不仅是全围内可持续发展中的主要矛盾，也是当代中国社会持发展的主要矛盾。中国是一个后展国家，又是一个人口大国，革开以来，虽然经济发展得了举世瞩目的伟大成就，但，伴着经济的快增长和人口、资源、境问题(如人口持续增长、素质低下、结构失调、就业困难、贫富分化、资短缺、环污染、失衡等)的凸现，经济发展与人口、资源、环境之间的矛盾更为突出，已经成为制约中国可持续发展的决定因素或主要

中国的人口增长，与世界人口增长度相比，在清朝时期便“提前起飞”。18纪半叶和19世纪上半叶，世界人口由1750年的7.7亿增加到1850年12.亿，平均长速度仅为0.48%。中国人口1741是1.4341亿，到1840年增加到4.1281亿，其长速度达到1.07%。1949年中华人民共和国成立之后，人增长速度达到2.05%，高出“乾盛世”后近1倍，到了20世纪70年代80年代初，我国人口达到10亿虽然中央从20世70年代就开始实施计划生育政策但是，由于人口基数大，具“滚雪”效应，2003年国人总量达到12.92。前些时期，美国人口咨询局公布了对世界主要人口大未来50年人口增长状况的预测，结果表明：在进入21纪后20至30年中，中将仍然是世界第一人

人口多既是我国的优势，又在更大程上是我国的劣势。其一，由于人口众多，使号“物博、资源丰富”的中国变成了“资源小国”。从总体上看，中国“地大物博、资丰富”，品种和类几乎应有尽有，是世界少数“资源大国”之。由于人口众多，自然资源的人均占有量很低，人与资源之间盾突出，使中国变成“资源小国”。二，由于人口多，使“山河秀丽，风光无限”的成了染严重、植破坏、源短缺、环境问题突出的国。人口多必然带来粮食以及其他消费品的增加，而这些消品的加，又必然带来毁林、毁草(破坏草地)、破坏植被、污染环境行动。三，人口，不仅使人与资、环境之间矛盾突出，而且也给中国的教育、劳动就业、解决贫困问题带来极大压，导致我国教育落后、劳动力素质、就业困难、贫困人多、社会稳定问题突出等，直接约着经济和社会的

中国的资源、环同样存在严重问题。华民族本来是比较注重保护环境、注重与然和谐、注重遵从生态律、重视自然资源永续利用的族。早在春秋国时期，就有儒家的“合一”，家的“王法地、地法天、天法道、道法自然”之说，就有孔子“戈不射”的主张。但是，后来随着生产力的不断发展以及各种战争出现，自然环境在不同时期都遭受到不程度的

党的十一届三中全会以后，党和国家虽然资源、环境保护工作给予了高度重视，也制了一系环策，并于1982年设立了国家环保局。但是，由于中国自然环境遭受破坏由来已久，积累的题较多，加上改革放以，我国的经济发展主要采用的是粗放外延型经增长方式(即主要依靠生产要素量的扩张来实现经济增长增长方式，其点是“高投入、低产出，消耗、低效”)，造成了资源的极大费，环境严重污染，生态被坏。其是改革开放来，“规小、水平低、物耗高、污染大”乡镇企的迅速发展，进一步加剧了环境和资源的压力。乡镇企业无序展造成一些地区村村点火，处处冒烟。办厂办矿，往往是有条件上，没条的凑合来也要上。一大锅，几只桶，可能办一个化工厂；垒个窑甚至就地挖个土坑就成了炼焦厂。有些人发家致富甚至到了“要钱要命”的程度，不管什么环境，更不人的健康，土法炼焦，法，甚至土法炼砒霜，百无禁忌。如此等等，造成了污染

目前，中国的环境问题十严峻。据家环保局《2003年中国的态环境及变化趋势》描述：前全国七大江河水系有40.9%的测断面属劣V类水质；53.5%市大气颗粒物污染超过二级标准；北方地区沙尘暴天气频繁出现；城市生活垃圾处理率仅为58.2%，且无害化处理率更低；工业危险废物处理率仅为24.2%，国危险物计贮存量已达2633.9万；工业废水排放量占全国废水排放量的47%，工业二氧化硫排放量占排放总的80%，尘占79%。全国利用污水灌溉的农田面积占灌溉总面积的7.3%，遭受不同程度污的农田已达1000万公顷，24.4%的农田处于污染警戒线内；土壤染、农药超标和肥过使用农业染问题，对食品安全构成严重胁。不少河流湖泊流、萎缩，旱涝灾害频发，一天然洲失；部分区地表植被枯死、土地漠化；海洋生态环问题严，一些海域生态系统结构失衡，物多样性遭到坏；水土流失积逐年增加，荒漠化土地面积不断扩大。全国水土流失面积已达356万平方公里，占国土面积的37%。全国化土面积达7.27万平方公里，在不断治理原有沙化土地的同时，新的沙化土地又在产生，并呈扩之势。草地退化、沙和碱化面积逐年加，森林生态功能减弱。全国约有“三化”草地积135平方公里，约占全国地总面积的1/3，且每还在以2万平方公里的速度增加。部地区草原面积约4.3亿公顷，占全国总量的84%，由于过度放牧、乱采，使90%的草原不同程度退化，年均产草量比20世纪60代下降40%～50%142。可见，水境恶，大环境污染严重，植被破坏，湿地减少，生态失衡等环题已经成为目前中国经济、社会可持续展

总之，在影响当代中经济发展的诸多因素中，人口、资源环境问题异常突出，历史留给我及后回旋余地是狭小的，基础件是苛刻的。我们要坚持“既满当代人需求，又不后代人满足其需求的能害的发展”，保证一代接一代永续发展，必须抓住并着力解决“经济发展与人口资源环境”这主要方面，不仅要安排好当前的发展，还要为子孙后代着想，决不能吃祖宗饭，断子孙路，走浪费资源和先污染、后治理的

三、可持续发展

在“经济发展与人口源环境”之间的矛盾运中，人口、资源、环境问题是矛盾的主要方面，确处“济发展与人口资源环境”这一主要矛盾，实现经济、会的持续发展，关键是注意解决人口、资源和环，选择“控制口、节约资源、保环境、合理消费”的现代化发展模式。而要保护环境、节约资源，键要转变济增长方，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥新型工业化

转变经济增长方式，就由粗放经济增长方式转变为集约经济增长方式，把提高济效益作为经济工作的中心。是正确处可持续发中主盾)))“经济发展与人口资源环境”之间矛盾的重要途径。关于转变经济增长方式题，党的十四届五中全会通过的《中共中央关于制国民经济社发展“九五”规划和2010年远景目标的建议》中明确提出：实现“九五”规划和2010的奋斗目，关键是实行两个具有全局意义的根本性转变，一是经济体制从传统的计经济体制向社会主义济体制转变，二是经济增长方式从粗放向集约型转，促国民经济续、快速、健康发展和社全进步，并围未来的经济和社会发展进步出九条方，其中第二条方针就：积极推进经增长式转变，把提高经济效益作为经济工作的。**《关于制定国民经济和社会发展“九五”规划和2010远景目标建议的说明》中调指出：在会主义建设中我国形成了比较完整的工业体系和国民经济体系，经济规模已经相当可观。但在生产、建设和通等各个领，资源消耗高，资周转慢，损失浪费重，经济益低的问题都很出。这种粗放型的长方式，是当前经济生活中许多矛盾和问题的症结所在。随着经济规模越来越大，再靠消耗大量资源求增长，是不可取的，也是难以为继的。今后国内外市竞争将主要是科技、质量、效率和益的，不改变粗放型的增长方式，一家企业乃至整国就很难在越来越激烈的国际竞争

走新型工业化路子，就是党的十六大报告出的：以信息化带动工业化，以工业化促进信息，走一技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资优势得到充分发挥的新型工业化路。工业化一个历史畴，在同的历史条件下，不同国家实现工业化的标准道路都有所不同。例如，18世纪30年代到19世纪40代，英国在世上第一个基本完成工业革，当时工业革的动力来自蒸汽机的发明应用。蒸汽的发明和应用带纺、冶、机器制造、通运输、矿等行业的迅速发展，使社会生进入机大工业时代。随后，美、法、德、俄、日等国也于19世纪后开始基本完成了工业革命。这些国家工业化道路的基本特征就是：依赖从世界广殖民地夺能源、原材，并倾销其品，结造成全球范围贫富两极、资源大量消耗和环境生态恶化。在新的历史条件下，国际环境和我国本国情决定了传统的工业化道路在我已经走不通，而以信息技为的新科技革命的迅速发展，又为走新型工业化道路提

走新型工业道路，同样是确处理我们社会可持续发展要矛盾)))“济发展与人口资源环境”之间矛的重要途径。其，新型业化道路“以信息化带动的工业化”的道路，它的特点一就是，以迅速发展的信息网络技术与传统产业广泛结合，过信息

技术的强大渗透力影响传统业的发展，使传统产迅速提高劳动生产率和服务效率，增加品种，提质量，低成本，而且地改进微观经济管理和宏观经济管理，催生新的生产经营方式和新的产形态，促进经济快速、持续、健康发展。其，新型工业道路，是科技进步动力、以提高经济效益和竞争力为中心的工业化道路。的第二个点就是：重视科学技术在工业生产中的地位和作用，依靠科技步和科技创新提高动生产率，促进经济增长，提产品竞争力和经效益，它本身就是一种集约型经增长模式。其，新型工业化道路，同可持续展战略相结合的业化道路。的第个特点就是：强调人与自然和谐，与社会调发展，合理利用、开发自然，节约资源，保护环境，为经济社会的持发展提供能性。其四，新型工业化道路，是充分发挥我国人力资源优势的工业化道路。它的第四个特就是：注控制人口数量、高人口素质和劳者质量，改善就业环境，广开就业门路，增加就业岗位，充分发挥我国人力资源优势。因此，在新的历史时期，正确处理我国经社会可持续发展的主要矛盾即“经济发展与人、资源、环境”之间的矛盾，须转济增长方式，“走新型工业化道路，力施科教兴国战略和可持续

四、结合煤炭工

1994年3月25日国务院第16次常务会议通过了《中国21世纪程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，确了我国实现持续发展的总体战略框。《中国21世纪议程》对煤炭工业提出了一系列具体要求，如实施少污染煤炭开技术和洁净煤技术，加强矿产资源保护等。至此，煤炭工业可持续发展问题被提了

煤炭资源是有限的、非再生的自然资源，持续发展具有重要的现实意义。用系统理论析，煤炭工业可持续发展是指炭工业所属矿区的经济展、会发展、环境保与资源的开发利用互相，并向社会提洁净燃料、原料电力。在运用市场机制，依靠科技进步及寻求可替代资源的础上，控煤炭资源的最佳耗竭率，使煤炭工业的发展既能满足当代人的需要又不对后代人需求的能力成危害的

（一）煤工业可持续

1．可供开采的后备资源不足，可持续发面临危机。煤炭资源在我国一次能源中占70%以上，今当长的一段时间内作为主要能源的地位不会改变。而煤炭燃烧污染环境严重且利用率低，不是种理想的次能源。国资条件决定了在走向可持续发展的历史时期，只选择以煤炭为主的一次能源结构。截止1993年，我国累探明储量1022.9Gt，保有储量1001.8Gt，其中远景储量为401.1Gt，实探出的普查以上保量600.7Gt，生产和在井已利用207Gt。在尚未利用393.7Gt储量中，普查储量175.6Gt，详查储量71.3Gt。在尚未利用的精查储量中，扣除近期不能利用的17.9Gt和只能建小的5.8Gt，达到精可供利用的只约47.5Gt。另外，在国有点煤矿生产矿井的剩余工业储量中，扣除永久性压煤、即将报废矿井量等，实际可供开采储量只有41Gt，按目前的开采速度，可采年有二十几年。因此，我国煤炭的可持续发展面临严

2．技术进步缓慢，环境污染加剧。目前，由我国大量开发和燃烧炭煤不可避免地引起矿区生态境的破，逐渐缩小，城市及乡村大气污染日益加重。我国煤炭产量1999年已超过1.1Gt，由于煤炭的大量发和燃烧，先是对地造成极大的破坏，全国年塌陷土地约计26667hmZ，而目的复垦率只有20%。其次是引起了水资源的破坏和污染。据有关专家估算，华北地区开采每吨煤平均破水资源约IVt。仅全国国有重点煤矿每年放矿井水2.2Gt，选煤废水28 Mt，其工业废水30Mt。这些废污了水源及江河湖海。第三，矿排废物、废气对环境的污染。废物包括研石、露天矿剥离物、煤泥、粉煤和生活圾等。废气污染主要来自矿井排风、瓦斯排放、矿区工业锅炉和民用灶燃煤以及研山自燃等。第四，矿区粉污染。几乎矿生产每一个环节都会产生粉尘，主要是由煤炭生产过程中和煤炭贮、装、运中产生的。第五，矿区噪声污染，矿区的噪声源多，噪声级较高，特别是洗煤的噪声污染更为突出。噪已成区影响面最广的污染源之一。以些现象都有待于技术进步

3．煤炭资源理失控，资源损、浪费严重。我国煤炭资源管失主要是由煤炭资源权关系不清，国家所有权虚置以及地成果的无偿使用造成。煤炭源是一种资性资产，它的价值等于资源的稀缺性租金和差租之和。我国煤炭资源长期无偿开采，实际上是资源的所有者放弃了资源产的

4．产品结构不合理，多种经效益差。由于受传统计划经济体制的影，炭工业长期实行单一产品生产，其经济发展主要依赖煤炭产品生产状，忽视种经和煤炭综合利用。随着我国社会主义市经济的不断开放和发展，煤炭企业也必须以商品生者和经营者的身份参与市场竞。在这种情况下，煤炭企必须要在以的提下发展多种经营。但由于煤炭企业还没有立起正的市场观念，非煤产业的发展方向也就必然会发生偏离。多数煤矿的多种经营，没有选择煤炭综合开利用正确方向，而多采用统护的方法，与生资料的生产商和销售商争夺市场或投资于非煤矿企资源和人才优势的产品或行业，造成了煤炭工普的产品结构不合理，多经营效益差的被

5．人们的可持续发展观念和环意识淡薄。随着我国社会主义市场经济的展，煤炭工业的承包经营，一方面促进了煤炭工业的高速发展，提高了原煤产，降低原煤产成本，增加了产值，减少了亏损；另一面，由于承包经营的短期行为，在企业的生产营中，企会不可避免地为追求煤炭产量，而产生在开采中挑肥拣瘦、回中放弃底煤视境保护和治等现象。企业的这些行为，造成严重的部不经济。这也是人们可持续发展观念和环保意识淡薄的表现。在人们的这种思想意识中，似乎目前企业那掠夺式煤炭资源采以及人。污染，后治理。的念都是正确的。这实际是人们只顾眼前利益忽视长远利，只顾经济效益忽视社会效益的思想表现。因此，提人们的可持续发展观念环保意识已成为当

（二）针对上述题为实现煤炭工的可持续发

1．依靠科技进步，提高煤炭业可持续发展能力。科技进步是从根本煤炭工业可持续发展的手段和途径。在我国目前情况下，发展洁净开技术实现炭工业可持续发展的关键技术。对有开前景，具有战略意义的项目，如煤炭液化、煤层气开、煤炭地下气化等，由于风险、投资多、回收期长应纳国家计划或重投资；对开发风险小的项目，应在贷款、收上予优惠，扶持加快开发；另外，各种煤炭开发技术项目，都可以实行引进外资，加强国际合作。为促进炭工的技术步，国家建煤炭工业可持续发技术基金支持新技术开发。煤炭工业只有实现了技术进步才能真正提高煤炭资源回收率，实现煤资的合理开采，彻底改变炭开采污染环境

2．开展煤炭加工与综合利用，改善资源浪和环境污染现状。这主要从两个方面人手，一是确选煤炭与综合利用的方法和技术。这主要包括：进行选煤生产，提原煤质量；实行型煤技术，便于煤炭输，减少环污染；行动力配煤技术，为不同用户提供各自需要的块煤、混、型煤及型煤配料，达到动力煤稳定、对路、高效、少污染的的；实行流化燃烧技术，充分利用劣质煤，节约投资和运费用；实行矿区发电，即充分利用煤资源，降低费用和，可效利用矿井生产排放的可气。节约能源，减少废气污染；行矿区化技术，生产煤气、焦碳和焦油等产品，提高煤炭质量，减少境污染；实行煤炭热解和液化技术，生产半焦、干馏煤气和低温焦油以及液化煤等产品；实行烟净化以及锅炉、窑炉改造技术，以减环境污染。二是建立煤炭加工基地。为使煤炭工业洁净煤技术逐步发展，必须有计划地建立煤炭综加工基地。可优先建立褐煤深加工工业地，煤炭直接液化示范厂，循合发电厂，煤炭气化示范工程，及伴生矿物综合加工利

3．发展多种经营，合理利用源，保护环境。为解决我国煤炭工业品构不合理，多种经营效益差的弊端，应坚持以煤为主，多种经营的针。以炭综开发为方向，调整产品结构，促进多经营发展。煤炭综合开发产品主要包括：煤经过洗加工生产的煤炭多种系列产，用动力煤洗煤产品中的煤、煤泥及电，用焦煤经过洗选焦及生产煤化工产品，矿区固体废物生产建材产品，开采与煤共生矿物及煤层气。实行综合开发，有利于煤炭基地或矿区的统筹划及理布局，有利于资的合利用；实行综开发，达到规模经济，把矿区的资源优势转化为经营优势，这是从根本上解决煤炭资源合理利用，护环境，提高煤炭开采业经济效益的必

4．实行多手段管，迅速扭转煤炭可持续发展的被动局面。要改变炭工业煤炭资严重浪费，环境严重污染的被动局面，必须综合利用经济、法律和行政三种管

5．实行煤炭资源资产化理，加强煤炭资源开发综合治理。煤资源资产化管理是指国家作为煤炭资源的所有者，把煤炭源的查和采矿权采用有偿转让的方式，过市场转让给勘查人和采矿人，实煤炭资源值的过程。对煤炭资源行资产化管理的基本求是产权，关是进行勘查权采矿权的有偿使用。实行炭资源的资产化管理，不仅可以使煤炭资源的国家所有权真正得以实现，而且有利于少资损失浪，制争资源并有助于解决因资源差异引起的开采企业之间的不平等竞争，也有利于勘探运行机制走人良性循环，是解决资源勘探与理问题的根

6．有计划地控制人增长，促使煤炭工业续发展。实现煤炭工业的可持续发展，除考虑煤炭资源合开采和意环境保护外，还必须要有计划地制人口增长。这是由于煤炭消费量与人口数成正

总之，通过本文的研究分析，对可持续发展中存在的矛和题进行了深入的究，同时结合了煤炭工业对可续发展进一步进行剖析。要使我们社会成为可持续发展的社会，我们必须系统分析其中的问题以及原因，并逐一解决，最终一定可以实现们的目

【参考文献】

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[2]田雪原．大难——当代中国的人口

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环境保护与经济发展的矛盾

环境保护与经济发展的

改革开放以来，我国的得到飞速发展，但我国的经济展确是以牺牲环境为代价的。通过对资源的过度利用，尤是高能耗、高排放的粗放式生产，威胁着类的健康和。近年来国的资源消耗告急，而经济增速明显下滑，这也警示我们保护环境成我们当前亟面对和解决的重

我国的环境现状

我国当前的环境现状是比较劣，与所有的工业化国一样，中的境污染问题与工业化基本上是相伴而行的。突出表现在，大气染，水污染，固体废弃物污染，噪污染，地、草原、森林的退化，同时，我国的乡镇小企业是染的主要排放源。我国大气染相当于发达国家五六十年代严重时期的水平，大气污染以煤气污染为主，主要污染物为烟尘和二氧化硫，大气污染与我国的汽车尾排放也有密不可分的关系。我国的水资源紧缺，许多城市地下水和城市下游水不合饮用，市80%的生活用水和工业用水经处理直接排入水体，但同时城人口增加也使得地下水遭到过度提，造地面沉降。中国的耕地面积严重缺乏，而一面又围田造路，一面退耕还林，一面又大量的砍伐树木，开原。华北沙尘暴，西北土漠化，草原退化等问题非常严重。然资源和环境是经济发展的础和条件，经济发

矛盾的体现

中国环境保护与经济发展的矛出表现在:一是经济增长方式与环境保的盾。我国经济发展还处于工业化时代惯性阶段，经济产值的增长主要靠消耗大量资源换取的，自然源不断受到破坏、资源基削弱，同高、高排放、高染的粗放式生产方式也造成一地区生产和生活过程中排放的废弃超过生态环境的自净能力生态环境的承力，对生态环境造成

如果要加大保护环境护力度，很多地方就需要停并转很多污染性企业，这将对很多区域的期发展产生不利影响。尽管一些经济发达地区以把污性企业转移到经济落后地区，但从整个国家的角度来看，这企业依污染中国

1

二是能源结构与经增长的矛盾。近年来，中国以化石能源为主的能源消费总量呈快速上涨态势，石油、天然气、煤炭等化能源的外依存度越来越高，不仅增加了能源安全的风险，加大境治理的

矛盾产生的原因

一、这些矛盾的根源在于环境保护两段益碰撞。而经济发展落后, 是难以实现经济与环境发展的主要障碍。环保项目往往具资金投入量大技术要求水平高、见效慢、收益不明显等点。即使有好的环保项目, 也往往因资金的限制而搁浅。长期以来，中国采用粗放的经式，一些企业盲扩大生产，以减少理污染的费用获得更的收益，而地方政府也为了政绩或是地方的济发展对那些污染企业予以放行。不到环保带来的可续发展效益，使些污染

二、政策的负面影响。有些旨在发展经济的产业策客上给环境带来了负面影响, 如能源生产补政策、农产品补贴政等。环境保护制度缺乏有效的激励机制。我国环保度的约束机制远强于励机制, 缺乏自觉遵守制度的激励, 消费者企业成为制度的被动遵守者,甚至纷纷钻政策空子谋。现行环保制度使司法机关、社会团体和民个人在环保方挥作用。我国现行环保制度主以政府监管和治理为主, 而对公众的环境权利或环权益界定不足, 处罚力度不强且程序繁琐, 限制了司法关依法介入环境保护, 社会团体公众与环境保护的积极性受到响, 而受污染影响公民的合法

三、环保意识缺失。偏重济益, 轻视环境效益和社会效益。期以来, 我国经济发展基本上沿用粗放的经营模式, 重发展度和数量, 轻发展质量; 重外延的扩大再生, 轻内的大再生产; 对自然资源重开发轻保护, 重利用轻补偿, 对环境和生造成了不利的影响。国公民的环识不强也是重要

四、环境执法方面困难重。由于环境管理体制不健全, 环执法主体地位不明确, 环境监控手段落后, 基层环境执法量薄弱, 给环境执法带来了一定难度,有法依,执法不严，违法不究的象时有发生。而且环境保存在诸多法制障碍，环境保法律之间的关系不清不协调, 理部门之间职权

2

原则性过强, 可操作性差, 实践中难以

矛盾化解

矛盾转化的过程必然着矛盾和冲突，因此可以预环保部门在今后的工作中会遇到老问题尚未解决，问题接踵而至的局面。因此面对艰巨的式，日益的环保求和越发沉重的监管责任，作为环保工作的重点之一的环保执法正化解矛盾除困惑的最佳

同时我们应把握好经济发展与环境保平衡，我国环境污染和生态破坏问题长期难以得到，根源就在于没有对经济发展与境保护平衡点的问题作出明确和正确的回答，在发展保护的关系上“先污染后治理、先破后修复论”、“保护第一论”、“不可调和论”等严重制约了科学展和生态文明建。经济发展与环境保的平衡点包含定性、定量两方面，定性方是产业结构和布局符合功能区定，定量方面是排量、生态扰动足环境质

大力发展科技，提高绿色产业水平，坚持可持续发展观，这是解决矛盾

3

农村经济发展与土地的矛盾

农村经济发展与耕种地的矛盾 随着农村的一步展，农村发展与土地的矛盾日益突出，农的发展离不开土地，农的土地是一定的，盲目的开发土地有时候然能让农村现在能富裕，但随着时间的发展，当土地变得很少时，这盲目发展的手段就会限制农村的进一步发展，有时至会使矛盾更加突出。农村随着时间的展人口会越来多，对土的求也会也来越大，人的增加和土地的减少必限制农村的进一步发展，此我们有必要增加农村土地的耕种面积，而河南是农业大，是国家的粮仓，如一再发展经就农业用地减少；而农村发展就要使用土地，在这样的矛

了不同的解决方案。 国家每年批给河南的新建设地为25万亩左右，而根据河南自身的建规划，其每年土地指缺在50万亩以上。2012年末，广受关的周口市“平坟事件”，很大程度上是因为土地短缺。虽然这种做法来诸多非议，但从这可以看出河南地方城市的发展土地懂得需求。周口市是农业大市，但口也要发展，发就需土，尤其是发展工业，要大量的工业用地。毫疑问，现有的城区土地肯不够用了，怎么办？从农村要。但在土地增减挂钩的制度，多占一亩地需要重找一亩地来衡。是，地方政府发展经济极性都高呀，都需土地，从哪

了一圈，发现了一个

这就是土葬时期出现的大量。蚂蚁虽小，也是荤菜，积少成多，堆成塔。周口一个县就能腾出3000亩地，说明这还不是小蚂蚁，可是小麻雀。这点周口的领导是很清醒的。好了，为找了更多土，平坟运动就样轰轰烈烈地搞起来了。这运动，其实和城市的强拆没有实质区别。都是为了要地而。不过一个是着活人，一个是对

然而这种效果却不是理想，但却能反映地方市发展对土地的渴望。河南的粮食年年增，而土地年年减少，不知道土地减少的快还亩产增的快。下图是商水县固强镇建在土地上的房子，像这样农村很常，土地的进

不仅危害我们现在，还会威胁我们的

最近周口市商水县白寺镇和姚集乡都出现了制

在白寺到姚集的上分布很多，有千家，这种小工厂一般都是家庭式的。这种木板经过简单的加工可以售到山东，但需要占有大量的土地，土地进一

地进一步减少。这种做法也体现出农民对发展经

但是这种发展方式并不是长久之计，土地的占

理，也没有相关部门的批。 城镇发展与保护土地是一对必存在的矛盾，不可能有所偏废。社会经济的发展，对于二者是必须要满足的。解决这一对矛盾的思路，就要真正贯彻发展观，从同的层面提出解决矛盾思路和方法。应该是全局的，不仅是局部的；应是多方位的，

制宜、实事求是的，而不应该是完全

最近河南提出建设新村，对于建设的新农村以合理规划农村的土地使用问题，但是新农的建设不是一早一夕所能完成的，这期间大量资的投入，需要让农民理解，这是一个不断摸索的过程，此政府要导建设，积

新农村的建设把多出来的土地租数人，让他们成为专业种植户，其农民去打工。但有时农村规划出来的土地也不一定农业用地，有的用农村小厂房的建设，有的用于设商房，而大部分是不会用于农业的。推进社会主义新农村建设任重道，另外还要推进其他方面的设，行统筹城乡济发展方略, 加取消城乡二元制户口步伐, 大力发新型农村合作组织, 积极移农村富余劳动力, 健全农村社会保障体系, 扶持农村公共事业建设, 改进农村教育, 完善农村土地制, 才能推进河南新农村设速发展。 从上搜了一下，里面解决问题的方案很多，我认为第一、现在农村劳动向城转移，农村劳动力缺失，大量农民外打工，家里的地很少管理，应该把农村里的地聚集到起租给有能力的人去种，让他们成专业的农民，可以让他们多种地，建家庭农场，完善策法规台相应的措施帮助家庭农场的建立。一来不必再投资建新农村，而村的剩余劳动力可

以提高土地的生产力，缓解土地与发展

第二、政府应该厉打击私用土者，规范土地使用，对于违建的应该立即处理，同时也应该做好传工，让更多人明白我国的粮食安全问题。同做好

行，控制人口出生率，控制人口

第三、经济的发展是以新技术的不断应用为前

进一步重视耕地利用的技术水平，强耕地可持续利用的科学研究。保证耕地数同时，更应该注重土地质量提高。用今天的人口和土地与建国初期相比，口增到三倍，而人均耕地面积下了将近30%。即使不算业用粮的增，在增而耕地减的况下，是什么原因保证了粮食需？主要因素就是粮食单产的提高，和位面积土地利用效益的提高。大量优良品种和技术的应用，特别是

水稻的研制成功，可以说大大减轻了耕地少的压力。

的应用提高抵御气象灾害的能力，实现单产的不

能保证以更少的土地、更少的农业人口，生产足够多的粮食来满足国家不断增加的人口和业用粮。从而可以放心地腾出土地用于城发展。是这些工作不是城镇一级政府的人力、物力之可为，应是由国家统筹，列入

规划。 城镇发展与保护土地是一必存在的矛盾，不可能有所偏废。社会经济的发，对于二者都是必须要满足的。解这一对矛盾的思路，就是要真正矛盾的实质，从同的层面提出解决矛盾的思路和方法。这种方法应该是全局的，而仅是局部的；应该方位的，而不仅单一的；应该因地制宜、实事求的，而不应该是完全概念化的。我仅从生中的一些所见所闻谈了个人的法，为解决发展经济与保护地的矛盾

如何破解河北省环境与经济发展的矛盾.doc

如何破解河北省环境与经展的矛盾 当今中国发展面临的个待解之谜，就是经过三十多年的工业化，陷入生态保护与济发展的囚徒困境。 尤其是河北省，毗邻首都特殊地缘，业的产业征，使其环境与经济发展矛盾更为突出。 因此，如走出囚徒困境，实现裕与美丽的，就成为一个

一、摒弃生态保护的包袱论，将生态产业作为重要的经

当前，生文明建设正在催生一要产业生态产业。 这是一个新兴产业，一个高端产，是一个重要的经济增长点。 2010 年 9 月，国务院下发的加快培育和发展战略性兴产业的决定，将节能环保产业列在首。2010 年我国节能环保产总产值约 2 万亿，据国家《十二五能环保产业发展规》，2015 年将到 4.5 万亿元。2011 年，江苏、东的节能环保产业分别实现主营

河北省环保产业的特点,可以括发展快、差距大、条件优。据省环保产业协会统计，2010 年河北省该产业比 2000 年、2004 年分别增长 2.73 倍和1.83 倍，比 2009 年增长 31%;环保类上市公司由上年 2 家上升 8 。 与周边相比，我们赶不上辽宁、东和天津。 但河省有较好的产业与市场基础，有利用京津发要素的区位优势，争取跨越式发非常可能的。生业的内涵和外比环保

如大家关注的林业的扩及产业链的延伸，如水产业、草产业等。 因，一般认为，维护生态环境是要花钱的。 因为花钱，且看不到显性经效益，投入起来就容易缩手缩脚，甚至产生包袱的想法，样的认识是误。 在大量产能剩、增长点不多的情况下，从生新产业的角度看待生态建设，用培增长点的眼光看待生态产的发展，就可开一扇产业结构调整

二、摒弃生态保护仅是改善生活环境意识，将生态环境作为当今重要

据报， 2012 年北京的国际竞争力有所下降,生态环境特别是雾霾是最要的原因。 美国众达律师事务所京

气污染让很多际公司很难再把京作为一个招聘卖点了。 另有国外驻京公司称，如果当地污继续化，将考虑让职员留在住所办公或者不不考

与资本、技术、人才一样，生态环境已成不或缺的发展要素。 哪里的生态环境好，那就容易成为投资高新术业和现代服务业的热土。 与此相关，适应经济时代的到来，传的工业园区、工业聚集区正在被 循环经济园区、生态工业园区和创意园区替代。 东莞生态产业仅在 2012 年的深圳推介会上，就引了迪卡侬、泰、日立等500 强，安博、普斯等工业物流龙头等一批高端项目。 这样的事在全国已不少见。工业化过程制造了很多环境问题，从河省所处发展阶段看，环风险仍在上，产发展瓶颈还在紧缩。 生态的经济化和经济生态化，是

三、摒弃简单的环保办好事实事思维，增强环保维稳促和的治

调查看，目前一些基层干部生环保的认识，还停留在为群众办好事、实事的上，甚至担心环境治理会影响经发展和群众收入，未能摆正五大建设的关系，更有上升到维护稳定、促进和谐的政治度，因而工作起来被动应付，甚至成为污企业护伞。 这种思和执政行为，仅会影响安定，也卡断经济发展的后路，有必要加强教育，高生态政治意识和环境正义意。2011 年，全国环境大安全事

有关研究认为，因污染导致的伤害与恐惧，已成中国社会动荡的首因。 大连、厦门市民上街反对建设 PX 化工厂，上海市民反对高铁而上街购物，京六里屯居建垃圾焚厂包围环保总局等等， 说明群众对环境污染的抵触情绪日益增长，那种以牲环境换取济发展的老路走

一个地区的环境污染，个个企业、单位和每个生活工作着的人同造成的(当然责任程度不同)，因其公共和公益性，一旦出了问题，们就会追责于政府。 河北省安县长因上污染项目被免、沧县红豆局长被免职，就是例证。 近几年，北京的境已成为事关国家形象的政治问题。 华北地区的雾霾天气，仅老百姓有很怨愤，也严重影响了

四、摒弃先污染后治理、我污染你治理老路，走环境保护与产业转型融

先污染后治理 污染你治理 ，是 外科手式的硬链接治理方法，虽然一些发达国家曾经走过样的道路，但并不是现代化过程不可越的阶段。 许多实践明，通过软链接，借助现代科技成果，推动工业与生态融合发展，实现产业与环境治理

目前，一些地方投资和护耗能、高污染产业的冲动还没有得到彻底，仍然存在认识缺乏症问题。 日本等国家对工业化历程的回顾说明:事治理的代价比事前防治要高出 10 倍以上。 而我们，由于污染排放、环境自净力以及必须保持较高经济增长等实情况，尚没有先污染后治理的资本。 有专家认为，如不抓紧理，我国的环

河北省的形势更加严。 传统工业在规模以上工业中占到 88%以上，能源消费量居全国第 2 位，我们用全国 1/12 的源创造了全国 1/20 GDP 和1/34 的财政收入。 果延续这种增模式，即使能够艰难地承受境之苦，政策限制、市场约束、益下降也会使我们步履维，它在经济掉的将是我们最需

不可否认，在一期内，融合发展会提高产业展成本，也可能放缓增长速度，这是转型升级需要付的代价，这个代价是积极的。 经过若干的积累，产结构才会到脱胎换骨的改造。 十二五到十三五期间，我们应该基本完成这一的调整，站一个新的前进

五、摒弃一刀切的治理方法，从区域的环境容量推动

人的生产与费都会产生废弃物，会多或少地影响自然的运行秩序。 但一定限度内，大然够自我修复人类活动造成的负面影响，这就是环境容量。 也就是说，环境容量是某一环境所能容污染物的最大负荷。环境容量是一个区域性念，也是一个动态概念。 环境空越大，环境要的特性，对污染物的净化力和环境容量就越。 由此可以认为:我既不能搞 GDP 主义，也不能搞自然保护主。 我们应该尊重和顺应自然，在容之中多干、快干、节着干、高效地干。量 大的

项目;容量小地方，就要严项目;环境改善了的地方，可以增上项目;环境恶化了的地方，要禁上项目。 环境容量应成为产布局

有了环境容量念，就可以推进环境政策工的多元化发展。 精细化实施生态补偿、排污收等要以此为基础。 碳排放市场交易则是典型的容策。 些政策可以有效的将点源治理引向区域全域治理，按照大平衡思统筹区域业发展和环

六、摒弃大呼隆解决问题方式，实现重点突破和

要治水要治地(土)，最紧迫的是空气;要治城要治墟，首先要治重灾区，这是说治理对象要抓重点。 污染源头的治重点，一是分析行业和大户，不同行业、不同企造成污染的和结果不同;二是搞清污染物，不同的染性质与结果，是因为污染物同。 对污染物的监分析我们正展开，尚有很多

同时，环境理需要深入、细致、调、配套，大呼隆的方式不管用了。 比河水污染，如果河道治理，忽视上游及周边排污源的控，就不会有什么改善。问题多了复杂了，就要创新突围。 比如，含有害重金属的污泥，石家庄每天产生 1000 多吨，按规定这污泥不能随意填，要无害化处理，而目的治理技术还面临许多难题。 新技术新品需要政策支持，如德国创新的微粒过滤器，可大大减少可吸入颗粒物，他们首先柴油发动机汽车使，并通过补贴和收附加费的

机制创新同样重要。 说我们面临着水危机，但在用水、水时有这样的危机意识吗, 如何改变价格指挥棒的软弱处境，需要进一步研究的问题。 实施排污权交易，在对弃物排放行控制的同，如何把排放权配给生产效高、市场效益好的企业，倒逼它企业转型升级，在有法规和政策计中，也要有充

七、摒弃生态保护自拉自唱，在大开放中实现生态产

环境治理生态经济，是一个最要开放的领域。 但与其它行业或产业相比，似乎并未走在前面。生态系开放，它没有行政界限与城乡之分。 生态系统又

内，各种要素相互支撑制约，某些要素失常就可能导致整

生态体系跨越政辖区，要求环境工作行开放、大合作。 空气能流动，雾霾会行走，不是哪个市哪个省己净化的。 邯郸漳河水污染，引发饮用水慌，山西的污染源头治理，问题就无法解决。 跨区治污，如何协合作一直是个头痛的问题。 防治污染要攻关克，同样需要大开放、大合作。 工业化后期的污染防术不仅，而且具有高难度和合性，必须通过大开放进技术、人才、项目和资，合资合作是一条绕不开的道路。 与北京的合作，生建设历来是最有共识、也最容易得到国家的一项。 在这方面拓展思路，做好环及生态产业

总之，突破当环境保护与经济发展囚徒困境，是摆在各级政府面前的一个大难。 要突破囚徒困境，实现环境保护与经展 双 ，就要提高针对性，增强科学性，在摒弃落后观念上突破，找准抓手上

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