精准扶贫如何“精准”

****在201311月于湖南湘西考察时，首次提了“准扶贫”:扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。，中共中央公厅印发《关创新机制扎实推进农村扶贫开发工的意见的通知》，国务机构出台《关于印发〈建立精准扶贫工作制实施案〉的通知》《关印〈扶贫开发档立卡工作方案〉的通知》，对精准扶贫工作式的顶层设计、总布局和工作机制等面都做了详尽规制，推动了**精准贫思想的全面开展。应当说，近平的精准贫思想中国共产党和政府今后

如何推进精准贫、精准脱贫,避免目性，提

“精准扶贫的关键就在‘精’上，找准路子、扶到点上、帮到根上。”就是要一村个规划，一户一个计划、一个方案。比如，山区的群众可以养羊，丘陵地群众可以种果树，水边的群众可以搞水产殖，城周边的群可以安排在公益性位上。总之，贫群众

监督考核

以县为例，农工委、扶贫办、农开办、业局、地局等涉农部门都掌握一些扶持资金，但是具体什么项目应该给扶持、对么样的村给予帮扶、帮扶额度是少，只有部门内部清楚，而村里不清楚，还不公、不透明。凡惠农政策、帮扶资金、扶贫资金从“中央-省-市--乡-村，甚到户、到人”都要晒清，都要公开，挂在网，不能着掖着，并且公开

全国人大代表、北省嘉鱼县官桥村八组长周宝说，之前的扶贫工作中也发现了一些问题。比如，确认贫困户由几个村干部说算，有的亲厚友，而真正贫困的农户并未得到扶;扶贫项目没有从当地的实际情况出发，贫困农户付出不少见到实效;贫的使用于分散、透明低、缺少监督，跑冒漏问题不少;些地方扶贫工作“面子工程”、轻惠民实效，被群众称为“做花瓶”“盆景”;的地考核扶贫工作走

“如果贫困群众只是‘数字贫’中‘被脱贫’了，那么他们的生活会更艰，因之前享受的低保、救济金被取消，而实际并没真正脱贫。”人大代表、河南省辉县市孟庄镇南李庄党支部记范海说，扶贫任务越艰越要严防弄虚假，

周宝生建议，对扶贫成效考核收时要邀请村民代表、新闻体、熟悉农村工的专家以及统调查

贫成效进行考核，虚假脱贫无处藏身。核验收情

的提拔和使用要与贫成效挂钩，对工作力、成效

重用，对工作力、考核不称职的要调

精准扶贫如何“精准”

精准扶贫如何?精

2016-01-06 人民日报 徐 鹏

如何推进精准扶贫、精准脱贫？近日听到某县扶贫办的同志说了这样一句值得味的话：?扶贫作，就像治病。我们实施的‘点穴式’扶贫，避免了盲目性，提高精准度，取明显

?点穴式?扶贫，形象生动，实质就是精扶

点穴治病，识穴为先。识贫，就像识穴，须练坚实的识功。只有把功夫用在深入调、反复核对、查缺补漏、认真分析上，困人口、贫困程、致贫原因一清二楚、了然胸。在此过程中不能有一丝懈怠，来不得一点马虎，掺不得一点水。不难想象，调查走马观花、分大而化之、统计粗大叶，怎

点穴治病，?点功?为要。精准扶贫，讲究精施策，因地制宜、因户而、因人而异，须?点对点?服务、?一对?救助、?多对一?扶，不帽不松劲，不脱贫不脱钩，扶上马送一程。而不是盲目施策，最忌?大水漫灌?、浅尝止。正落实好发展生产脱贫一批、地搬迁脱贫一批、生态补偿贫批、发育脱贫一批、社会保障批的?五个一批?工程，做到分门别类、分层实施、分兵突围。单就?发展生产?而言，面广量大，方法众多，尤须练好点。发展什么、怎么发展，效果如何、前景怎，不能胡子眉毛一抓、稀里糊涂一锅粥，而需要科学评估、审决策，锲

点穴治病，合力为上。精准扶贫，需要齐心协力、凝心聚力、合力实现。做到任务到人、任到人，各司其职、尽其责，运转、协同发力，落实到位、考核到位，而能各唱各调、各管各，更不能推诿皮、

点穴治病，祛病为本。点穴的本在祛病，扶贫的目的脱贫。精准扶贫重在解扶中的难题，破脱贫的瓶颈。只少盲目性，增强针对性，突出协作性，提高实效性，才能真让贫困群众祛

如何搞好精准扶贫

如何搞好精准扶贫

文章来

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K J.cOm 3 如何搞好精扶

首次听到精准扶贫的概念是2013年，当时我还是一名国家级贫困县困乡的乡镇工作人员。精准扶贫是对于粗放扶贫言的，是运科学有效程序贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。精准扶贫就是对于贫困户自而言，谁贫困，就助谁

众所周知，中国经历了封建社会，半封半殖民地社会，终于1949年成立了新中国，但当时中国已经落不，刚刚定的社会经济发展及其落后，经过30多年的改革开放，国经济飞速发展，但仍发展不平衡，还有许贫落后地方。虽然我国已球首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的国家，但现在仍旧还有7000多万人口没脱贫，在2020年要求所有人脱贫，任务是很重的，扶贫开发工作已进入“啃骨头、攻坚拔

前提是精准识别，通过有效、合规的程序，把谁是贫居民

出来，看展扶贫建档卡工作，基本信息备案登记，级负责，动态理，到程序透明，由群众对照标准自发选出符标准的贫困

关键是精准帮扶，通过精准识别，针对扶人员制定相应的帮扶责任人和扶措施，确保帮扶效果，精准到户到。通过进村户，分析掌握贫原因，逐户实扶责任人、帮扶项目和帮扶资金。切实改善群众生产生条件;帮助发展生产，增加入。尤其是资金方，确保

其次是后期帮扶跟进制度。通过准扶持和攻克难，以在较短时间内解决现有贫困人的脱贫问题。但由于这部分人的发展基础脆弱，如果没有相的套措施做保障，一遇到天灾人祸和情况，一部分人又将新贫。完善大病救助和商业保险，谨防因病返贫;建立完善的农业保险，不因自原因检查，防止因灾返贫;进一步完善义教育制度，确保孩子有学，避免因学

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K J.cOm 3

如何推进精准扶贫

如何推进精?准扶

推进精准扶?贫，加大帮力?度，是缓解贫困?、实现共同富?裕内在要?求，也全区实?全面小康?和现代化建?设的一场攻?坚战。那么，何做到精?扶

(一)精确识别，这是精准扶?贫的前提。通有效、合规的程?，把是贫困?居民识别出?来。的原则是?“县为位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”;开展到村到?户的困状?况查和建?档立工作?，包括模分?解、入户调查、初先对象、公示公告、填写相关表?格手册、数据录入等?内容。具体是?:据国家公?布的扶贫标?准，村民填申?请表，首先由村民?小召开户?主进行比?选，再村“两委”召开村、组干部和?民会?进行比选，并张榜公示?，经并再次公?示;如无异议，根据村内?困农户指标?数量，把收入低但?有劳动能力?的确定为贫?困农户。总之，不论采取何?种式识别?，都要分发?扬基层民主?，发动群参?与;明程序，把识别权交?给基群众?，让同村老百?姓按他们自?己的“标准”识谁是?人，以保证贫?户认

(二)精确帮扶，这是精准扶?的关键。贫居民识?出来以后?，针对扶贫对?象贫困情?定责任人?和帮扶措施?，确保帮扶效?果。精到户?到人来说，点为:一是坚持?针。精确帮扶要?坚近平?**强调?的“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的工方针?，重在从“人”“钱”两个方面细?化方式，确保帮扶措?施效果落?

二是到村到?户。要做到“六个到村到?户”:基础设施到?村到户、产业扶持到?村到户、教育培训?村到户、村危房改?到村到户?、贫生态移?民到村到户?、结对帮扶到?村到户。正把资源?优势挖掘出?，把扶贫政策?量释放

三是因户施?策。通过进村入?户，析掌致?贫原因，逐户落实帮?扶责人、帮扶项目和?帮扶资金。按照缺?啥的原则宜?农则农、宜工工、宜商则商、宜则游，实施水、电、路、气、房和环境改?善“六到农家”工程，切实改善群?众生产生?条件;帮助发展?产，

四是资金到?户。在产业发展?上，以行遂?宁市船?唐春村专?项财政资金?变农户股金?的模式，也可通过?金、实物、股份合作等?方式直补到?户;在住房建设?，以推行南?江县农村廉?房的作法?;技能培、创业训等?补助资金可?到人?;对读中、高职学生的?生活补贴、特困家庭子?女上大学的?资助费用，可通过“一通”等方式直补?到受助家庭?;异地扶贫搬?迁、村旅游发?展等项目补?助资金以?直接向

五是干部帮?扶。干部帮扶应?采取群“点菜”、政府“下厨”方，从国家扶贫?政策和村情?、情出发，帮贫困户?理发展思?路，定符合发?展实际的扶?贫规划，明确工作重?点具体措?施，并落实严格?的责任制，做到脱贫?

(三)精确管理，这是精准扶?贫的保证。一是农信?息管理。要建立起贫?困户的信?网络系统，将扶贫对象?的基本资料?、态情况录?入到统，实施动态?理。对贫困农户?一户一?本台账、一个脱贫计?划、一套帮扶措?施，确保扶到最?需要扶持的?群众、扶到群众最?要扶持的?地方。年终据扶?

际，对扶贫对象?进行调，使稳定脱贫?的村与户及?时退出，应该扶持?的扶对象?时纳入，从而实现扶?贫对象有进?有出，扶贫信息?实、可、

二是阳光操?作管理。按照国家《财专项?贫资金管理?办法》，对贫资金?建立完善严?格的管理制?度，建立贫资?信息披露?制度以及扶?贫对象、扶贫项目公?告公示公开?度，将筛选确立?扶贫对象?全过程公开?，避免操?导致的应?扶未扶，政专?项扶贫资金?在阳光下进?行;筑牢扶贫资?金管理使用?的带电“高压线”，治理资金“冒滴漏”问题。同时，还应引入第?三方监督，严格贫资?金管理，确保扶贫资?金准用足?，不

三是扶贫事?权管理。对扶贫工作?，目省、、县三级分别?承担什么?任并不十?分明确，好像家都?在管钱、分，监督责任?不清晰;专项扶贫资?金很分散，涉及多个部?门，各个部门的?责也不?晰。现在，省委已经明?，省、市两级政府?主负扶?贫金和项?目监管，扶项?批管理权限?原则上下放?到县，实行目标、任务、资金和权责?“四到县”制度，各级都要按?照自身事?推进工作;各部门也应?以扶贫攻坚?规划和重大?扶贫目为?平台，加大资金整?合力度，确精准扶?，

如何实施精准扶贫

实践?探索

如何实施精准扶贫

? 柯振华

期以来扶贫开发工作存在着贫困 ,面建小康社会的要求 根据贫困地区 查进村入户走访 掌握贫困户致贫 , , , 长的不同地域贫困程度 自境发展 因逐户落实帮扶责任人 帮扶项目和帮 、、,、对 象 不 准 情 况 明 扶 贫 金

条件找准差距明确工作重和具体措 扶资金按照贫困户的致贫因采取缺 ,,。 ,向 不 准 的 问 题 撒 胡 椒 面 扶 富

施把规划目标转化为一件群众最期 啥 补 啥 的 原 则 农 则 农 工 工 宜 ,、, 、 、 贫等现象也不同程度在 造成贫

待看得见摸得着落得的具体措施 商则商宜游则游实水电路气房 、、、。 、,、、、、金流失扶贫开发效果大打

应着力围绕因地制宜 突特色产业 以 和 环 境 改 善 到 农 家 程 实 改 善 、,“ ” , 精准扶贫的提出对时期扶贫发

增加贫困村群众 经济收入为宗旨 规 群众生产生活条 帮发展生产 增加 , ,,作具有十重要的意

划不要好高骛远要学可行发展规划收入四是资金到户在产业发上组,。 。 。 , 一、严格把贫困人口识

一 是 宣 传 政 策 将 精 扶 贫 概 念要延伸到村到组到户其产业发展建村级扶贫互助社 动员困户积极 , “ ” 、、。 , 宣到镇村组做到家喻户晓 二是规划尤其要精细 产业扶贫是进资源 入社解决发展生产资金

时使部分专项财政资变农户股金的模 分级召开专题培训会议 认真习湖北综合开发合理利用加快把资源优

省农村扶贫开发建档立卡工作方案 认化产业势经济优势增强血功能式 也以通过金 实 物 份 合 作 等》, 、, , 、 、 识建档立卡工作的重要意义 明确建档和抵御市场风险能力 稳定加农民收 方式直补到户农实用技术培训 创业, , ;、 立卡的目标贫困人识标准 学习入的一条重要途径 产业扶贫可以帮助 培训等补助资金可以直补到人 实施雨、, 。 ; 掌握贫困人建 档立卡的工作方法 步贫困地区解决生存发展问题 贫困地露计划培训对读中高学生的生

区一直以来靠传统农业都没有解决饱 以及要求三是根据程序贫困户填贴特困家庭子女上大学的资助费 。 , 、, 写申请表再村民小组召开群进 问题救济式扶贫也不能解决根本问题 过 一 通 等方式直补到贫 困

而产扶贫可以使贫困地区的贫人群 行评然后由村两委召开村组干部扶贫搬迁 乡村旅游发展等项目补助 ,“”、 、 和村民代表会议进行评 并张榜公示由输血向造血转变因此中央资金可以接向扶贫对象发放 五是,; “”“”。 , 。 根据意见召开村组干部和村代 财政扶贫资金在投向上要求 的用部帮扶从村情户情出发帮助困户,、 80% 。 、, 表会议进行筛选 再 次 公 示 如 异 议 产业扶贫以产业发展为动农民增收 理清展思 制定符发展实际的扶 , , , , , 根据村内贫困农户指标数 把收入低的突破口围绕产业地建设 调规划明确工作重点和具体措施 并落, ,、 ,, 但有劳动能力的定为贫困农户总之种养业结构扶持和壮大龙头企业 培育实严格的责任制做到不脱贫不脱钩。 , 、、 ,。 不论采取种方识别 都充分发扬 经济合作组织积极推进产业扶贫按照, ,。 四、加大资金合投入力度 层民主发动群众参与 把识别权交一 乡 一 业 一 村 一 品 的 要 求 以 万 亩,, “ 、 ” , “ 实行精准扶贫 资投入是最 , 基层群众让村老百姓按他们自己的 乡镇千亩村工程为抓手 大力实产业一环有投入投入不足 一切都是空, ”, ,, 标 准 识 别 谁 是 人 以 保 证 困 户 认扶贫各地要选择有特色 有规模有竞仅靠中央财政专项扶贫资金是远远 “ ” , 。 、、 。 定透明公开相对公平同格按照争优势发展前景较好的产 优先进行不够的因此要广泛吸纳社会力量的支 、。 , 、, ,, 国家省贫困人口建档立卡暨信息动态 品牌培育实现创建一个品牌兴起一个树立开放式扶贫理念 借助力来推、 。 , ,, 管理工的要求 按时全面完成贫困 产业发展一方经济 富一方群众的目 扶 贫 开 发 府 企 业 社 会 和 爱, ,, , 、 、 象识确和建档立卡工作 力求做到标确保农民增收有相稳定来源心人士与扶贫攻坚的整体合力 着力, ,。 , 户 有 卡 村 有 册 乡 镇 有 簿 县 有 档 构建大扶贫格局要加行业扶贫力度“ 、 、 、 、 。 , 三、切实明确

市有平台一 是 坚 持 实 事 求 是 因 地 制 宜 分级党

类 指 导 精 准 贫 的 工 作 方 针 确 保 帮规划安排项目金时 加大对贫困乡 , ” , 、, 二、严把好扶贫划

规划是引领 规划是效规划是生扶措施和效果落实到户到人

新兴产业和固定资产资要向贫困乡村 产力精准扶如果没有一个学的

划抓起来就如同盲人瞎马 难以到达到村到户产业持到村到户 教育

专项扶贫资金重点向在实施的整村推目的地实行精扶贫 扶贫户首

进贫困村和贫困户倾主要用于提高贫要制定切实可的扶贫规划 按照

年第期下半月总第期20147?558

实践?探索

提高女职工素质 促进企业和

陈 娟 ?

我国施工战线上 职工占有相当 由于当前社会对 女职的片理解 严 思想认识的不到位在实际

的在 比 例 是 筑 行 业 中 的 半 边重束着女职工队伍的

具 体 表 现 为 第 一 感 到 无 能 为 力 自 己 的思想认识和身素质上 都还存在 : , , 天建筑行业的女职工思想

文化低年龄大要想学东西谈何容易 施工一线勇于拼搏取得了令瞩目 ,, 一些与形势不相适应的问题

这辈子是没有希望 第二感到无所事 成绩为我国的建筑事业出了己的 ;,程度地影响了她们的积极

事有些女职工缺乏一学知识 学业 贡献, 、 在社会主义市经济新形势下。 , 社会角色的障碍从女

务学技能的观念 业时间不愿花在学 、,如何提女职工整体质 挥她们的 , 的社会角色来看 由于自

习技能上第三缺乏危感和竞争意 ; , 聪明才智引导她们积投身改革的 特点使女性在从事社会生产的

识有的女职工认为自的岗位比较稳 , 大潮中再展风采 真正为建

定要想工作再上一个次也不大可能 ,。 国特色的社会主义生军 大限度地 代养育子女付出艰苦的劳动

第四满足现状认为自现有的知识技 ,,血耗费了限的精力时间

能已能应付工作不需继续努力学习, , 岁的女宝贵的八小时外被

习惯于要我学而不我要学事所吞噬不少女职工认为当班一天已 “”“”。 。 高建筑行业女职工 促进

经 累 的 够 了 还有那么多家务事 孩 女性自身件的

子丈夫样样要操心 哪有心思坐下来学 度来看影响妇女成的障除以上客 、,, 一、施工企业职工素质

习这就使她们去很多学习新业务 新 观因素外更要的是来自自身心理的 ,、,

知 识 的 机 会 造成女工愿 不 想 不 许多制表现为没有强烈的成才意 , 、 、 。 : 建筑企业进行全面改革 施工战线 , 参能培训对学习没有积性 从而 识期个安轻松的职业 生希 ,,,,上的女职工队伍 也发生着很大变化 越 , 无法提高其各方面素质望有个称心如意的丈夫 舒适美满的。 , 来越多的女职工为业务技术

工代赈项目支出和以代赈项目管理费 困人口素质加贫困地区群收入

都应纳入县级报账制围 对报账票据 设项目要建社会扶贫爱信息

实现各类企业社会组织和个人捐赠意向 大正能量作为贫部一是要切实增 要加强核 杜绝不合规票和虚开发 、。 ,, 与贫户脱贫需求对接建立有效调强对贫资金这条 高 压 线 的 认 识 严 票报账行为的发生 三是要切实保证阳 。 、 “ ” , 。 协和监管机制确保善款直接用于贫 格 按 照 国家扶贫资金理法 管 ,《 》 、 光操作管理光是准扶贫的保。 , 对象全面落实企业扶贫捐赠税前扣除政 用 好 扶 贫 资 金 坚 持 项 目 跟 随 规 划 走 。 , “ , 证按照家财政专项扶贫资管理办 ,《策善各类市场主体到贫困区投资兴 资金跟随项目走的原则不随意调项转 ,”,法对扶资金建

在加大 项不截留挪用虚报冒领扶贫资金 业国土金融财税等支政策 ,,。 、、。度 建 立 贫 资 金 扶 贫 对 象 扶 贫 项 目 , 、 、 整合资金同时要注意充分调动贫困群众 时加力度健全完善扶贫资金管理 ,, 公告公示公开制度 将选确立贫对 , 主动性和造能有等靠要思想只 制度和项目建设管理制度 使扶贫项目 , ,, 象的全过程公开避免暗箱操作 保证财 ,,有贫困众充分参与进来造血式的精 建设与资金管理 步入更加规范的轨道 ,“”。 政专扶贫资金阳光

二是要切实加强贫资金拨付使用管 准扶贫才能真正挥用定期对扶贫资金进行审计监督

理处挤占挪用 截和贪污扶贫资金的行 地方财力要加大扶贫目的投入。、 五、加强扶贫资金

避免扶贫资金配套到位或假配套 财 进入新世纪以来 扶贫发工在 。 为加强对扶贫开发工作的督

政部门要进一步加扶贫资金的报账管 取得举世瞩目成果的同 也来越成 考核评估对重点任务落实情

理对大额扶贫资支出 尤其是项目管 为社会关注的焦 贫资金的管理和 ,,, 督查和

理费和科技培训 费报账必须转支付 , 使用也成各级监督审计的重点 党的 。 避免虚开套情况的发生 加强对专 十八大以来中央坚持有腐必反 有贪必 ; 作者位通山县扶贫

项以工代赈项目的监力度 对专项以肃 治标治本并抓 对 对 下 一 样 严 , 责任编辑东

年第 期下半月总第 期2014 7 ?558

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