指导意见和实施意见

意见的正文一般由开头、主题、结尾组成。　　开头，概括性说明制定意见的缘由，目的或依据。常用“现提出如下意见”作为承启语转入意见的主体部分。　　主体，主体部分解决“如何认识”和“如何解决”这两个问题。结构安排上应先写原则性指导意见，后写具体性指导意见；先写理论性认识，后写解决办法。内容较多篇幅较长的意见，可以用序号或小标题形式排列，以使结构更清晰明朗。　　结尾，上报的意见，结尾可提出请求批转的要求，如“以上意见如无不妥，请批转各地（单位）执行。”下发的意见一般要求下级结合实际情况贯彻执行，有的还可以提出在贯彻执行中遇到的困难和问题及时上报或结合本单位实际情况制定具体实施方案的要求。
意见写作应注意的问题
1.意见是就贯彻执行上级精神提出带有宣传、引导、说明、阐释意义的指导性文件，语气要相对缓和，不应使用命令行的强制口气。旅客意见
2.意见中较多地使用说理的表达方式，但说理要求简明，不应用写论文或宣传材料的手法做全面论述。　　3.意见大多是就现实工作中出现的新情况、新问题，经过调查研究，提出解决问题的思路和办法。因此，意见的写作要注意选题，深入调查研究，掌握第一手资料。

公文意见模板
关于XXXXXXX的意见　　
XXXXXX：　　
为了XXXXXXXX, 按照XXXXXX, 让XXXXXXX，现提出如下意见：　
1. 　　
2. 　　
3. 　　
4. 　　
5. 　　
...... 　　...... 　　...... 　　
二〇一X年X月X日
希望对你有帮助！

　　一、“指导意见”属于行政指导行为，该行为不具有强制执行力，不直接产生法律后果……。因此，“指导意见”不是行政法规，也没有法律强制执行效力。
二、民用航空局发的，不一定都必须执行，只有那些属于行政规章范围内的规定，才属于必须执行的。