一、征求群众意见 探寻群众需求
群众的意愿、群众的诉求，是我们工作、决策的“第一信号”，是各级领导干部工作的一面“镜子”，也是听取民声、民意，密切干群关系的一种行之有效的工作方法。因此，我们要热情地、科学地、多渠道地征求群众意见。
（一）走访征集 深入群众
案例：党的群众路线教育实践活动开展以来，某省建立“干部大走访、密切联系群众”制度，由领导带头，划分责任区，每名党员干部分片包点，针对干部作风等群众最关注的问题和决策中需要征求群众意见的问题，开展走访征集群众意见活动，要求党员干部集中时间深入基层和联系点进行走访调研，通过进村入户，深入到田间地头、厂矿企业、学校社区，通过与群众面对面交流、心贴心唠家常或召开院坝会等形式，详细了解群众生产生活情况，真心实意听取群众的意见和建议，并设立走访意见登记簿，将走访期间收集到的意见进行分类整理登记，再进行反馈，活动开展一个月便收集到群众意见20大类1800余条。
点评：走访调研是征集群众意见的主要方法之一，也是党员干部密切联系群众的主要途径，其主要做法就是党员干部到群众中去征求群众意见。其优点是直观、准确，党员干部通过深入基层、深入群众进行走访调研，与群众打成一片，既能够直接掌握第一手信息，听到群众最真实的声音；也在了解群众生产生活状况的同时，感受群众提出意见的背景和意图，有利于更好地吸纳群众意见，可谓一举两得。但目前部分干部走访调研存在形式主义问题，往往是人下去了心没有跟着下去，到基层只是走走过场、做做样子、搞搞宣传就了事，不仅没有任何效果，反而给基层带来一定的负担。建议采用走访调研形式征集群众意见要实打实，走访调研前要做好准备工作，有目的和有针对性地进行走访调研，真正到群众最需要、问题最突出的地方走访调研，倾听群众心声，才能收到实效。
(二)设点接访 面对群众
案例：河南省三门峡市积极探索领导干部接访倾听群众诉求、征集群众意见工作的长效机制。实施“五合一”接访制度，在市县乡三级全面推行工作内容为接待群众来访、会审疑难案件、督办未结案件、听取直属部门信访工作汇报、利用远程视频系统办理信访事项等“五合一”领导接访制度，推进了信访问题的及时有效解决；在全市政法机关和群众工作部门实施领导挂牌接访、群众点名接访制度，让上访群众自主选择接访领导，畅通了群众诉求反映解决渠道，提高了解决问题的效率；完善群众工作日制度，将每月30日(2月为当月最后一天)定为群众工作日，接访征集群众意见，面对面开展群众工作。
点评：通过接访征集群众意见，是畅通群众诉求反映的重要渠道，接访也是让群众有地方“发声”的重要途径。这一做法的优势在于接访目的性更强，第一时间让群众的诉求和意见得到“发声”，群众满意度也高。不足在于接访属于比较被动的征集意见的方式，其效果有很大的局限性，在接访室“守株待兔”，群众不来，接访点就发挥不了作用，不少地方虽设立接访室却没人值班，有的接访室虽有人值班但来访的人却寥寥无几，成为了摆设。所以，采用接访形式征集群众意见要建立良好的接访机制，加大宣传力度，让群众了解和接受接访这一渠道。
(三)书面求策 群众作主
案例：某市为充分征集群众意见，提高为群众办事的满意度，在前期走访调研和部分群众代表座谈的前提下，将收集到的群众最为关心的热点问题和市里正在进行或者即将进行的重大项目、重要决策分类梳理成条，根据梳理类型和分发地区特征，分别制作成意见征集卡、民情意见征集表、调查问卷等，由各级党委政府和机关干部分别发放到机关事业单位工作人员、村(社区)居民、企业和个体经营人员、学校师生手中，还通过流动党支部分发到外出务工人员手中，要求原则上发放人数不能少于辖区人口的百分之三十，确保意见征集的广泛度。要求各单位要明确专人负责征求意见卡、征求意见表和调查问卷的发放回收和报送，通过工作人员深入群众现场填写、召开会议组织填写等形式，确保回收率达到100％。每年通过书面征集意见的方式，该市收集各类群众诉求建议达数千条，按部门(单位)职责分类进行处理并及时向提议群众回复，群众的满意度不断提高。
点评：书面征集群众意见一般有发放意见征集卡(表)和调查问卷等形式，有的地方也以“主题活动”的形式出现，其优势在于征集群众意见的范围比较广，收集群众意见更加全面、周到，非面对面或无记名的书面征集群众意见的方式让群众少了很多顾虑，参与度和积极性更高，且往往给予了群众更多的思考时间，提出的意见建议就相对更加成熟，操作性更强。群众也在填写意见建议中增强了“主人翁”意识。该方法的缺点在于效率比较慢，也经常出现由于意见征集卡(表)和调查问卷设计上的不合理，如问题太复杂，篇幅太冗长等问题，导致不少群众不愿意花时间填写或者应付了事。采用书面征集群众意见这种方式时，要在问题设计上下功夫，内容尽量生动活泼，增强群众参与填写的兴趣。
(四)谈心谈话 真心问计
案例一：江苏省省属企业为征求群众意见，采取广泛谈心的方式，最大限度地让群众说真话、说实话、说心里话。各企业党员“一把手”带头进行谈心，深入厂矿车间、生产经营一线、职工家中同群众谈心谈话，征求意见和建议。各企业采取了集体谈、个别谈、电话谈、网上谈、登门谈等丰富多彩的谈心形式。各级党组织针对征求到的意见和建议，认真进行梳理，逐条进行检查，积极落实整改措施。
案例二：安徽省在党的群众路线教育实践活动中，由省委常委分别主持召开15个不同类型的座谈会来征集意见。省委主要负责同志主持召开科技工作者、“两代表一委员”座谈会；省政府主要负责同志主持召开加快转变经济发展方式、民营企业特别是小微企业负责人座谈会；其他省委领导则分别召开“三农”工作、加强和创新社会管理、党风廉政建设和反腐败工作、民生工程建设、文化强省建设、生态强省建设等座谈会，当面听取各方面的意见，收集对党委政府工作的建议。
点评：谈心谈话也是征集意见的常见方式，主要有集体谈和个别谈两种形式，集体谈主要以座谈会的形式进行，个别谈有约谈、电话谈、网上谈、登门谈等多种方式。其优点是操作性和灵活性很强，与征集意见的对象进行面对面交流，往往能够谈深谈透，提高征集意见的效果。谈话的方式操作起来简单灵活，针对不同层面和类别的人进行个性化的谈心谈话，收集到的意见更有针对性，而通过交流谈心的方式，真诚交换意见，更能谈出思想心声和效果，更能将问题找准找透，并能找出解决的办法；缺点是谈心谈话对象在量和面上有限，大范围和大规模的谈心谈话耗时耗力，不容易实现，这就导致征集到的意见有限，也可能出现偏颇和不客观公正的情况。建议在采用谈心谈话征集意见时，尽量选取各个层面的代表进行交流，征集意见后要进行公示，接受监督和再收集意见，确保收集意见的客观全面。
(五)在线纳议 方便快捷
案例：2009年，为加深网警和网友之间的相互了解，探索互联网管理的新途径，发动广大网友共同参与维护互联网的安全和秩序，海口网警决定以在线即时交流的方式，开展“亲民创安送和谐”网上社区走访活动，倾听网友的呼声，了解网友的期望，听取网友对网警工作的意见和建议，并以此作为改进海口网警工作的推动力和参考依据。具体做法是在“海南在线访谈”频道、“海南发展论坛”上向网友征集对海口网警工作的意见和建议。网友可围绕上述内容以跟帖的形式提出自己关心的问题或建议、意见、构想，不便公开发布的，发送到指定电子邮箱，海口公安局公共信息网络安全监察处相关领导和民警，在指定时间同网友进行在线交流，“海南在线”频道对此进行实况直播。
点评：利用网络征集意见是适应网络信息时代的必然选择。这一做法主要是利用网站论坛、微博、社区博客、QQ、电子邮箱等形式，向网友广泛征求意见。其优势在于覆盖面广、意见建议收集反映较快，征集意见的效率大大提高。其缺陷主要表现在两个方面，一是在基层农村实用性不强，基层农村群众使用电脑上网的人数较少，征集到的意见往往更多代表城镇居民意见；二是网络谣言和不安全因素的影响较大，容易影响征集意见的质量和效果。建议采取网络征集群众意见时要做好技术和人员保障工作，技术跟不上则容易出问题，人员不到位则容易让网络征集流于形式。
(六)媒体征集 深度影响
案例：2013年8月7日上午，江苏省高级人民法院举行了党的群众路线教育实践活动征求媒体记者意见建议座谈会。江苏省高级人民法院党组书记、院长许前飞和三名院领导、九个部门负责人与十家媒体记者面对面，征求媒体对法院工作的意见和建议。江苏省委教育实践活动第二督导组副组长周建在现场指导。在召开座谈会前，江苏省高级人民法院宣传处专门给参加座谈的记者发了短信，提示参加人员重点从四方面做准备工作，除了按照规定动作征求媒体记者对省法院机关在加强作风建设，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风及最高人民法院六项措施的意见建议外，还要征求媒体记者对省法院机关坚持群众路线，加强群众联系，坚持司法为民和司法公正的意见建议，以及对法院完善规章制度，制订依法公正审理的司法文件，提供优质高效司法服务的意见和建议。会上，媒体记者根据日常工作所见所闻和所观所感对江苏省高级人民法院提出了40多条宝贵意见。
点评：通过传统媒体征集意见主要是指利用电视台、广播台、报纸、杂志等媒体进行意见征集，常见有电视问政、开设意见征集专栏、开通征集热线等形式，优势在于借助媒体强大的舆论宣传能力和社会影响力进行意见征集，能够迅速营造征集意见的氛围，影响和吸引更多群众提出意见建议，也往往能够达到直面观众、读者，接受观众、读者监督的效果。但随着新型媒体尤其是网络技术的飞速发展，传统媒体的关注度受到极大的冲击，受众在逐渐减少，也就影响了征集意见的效果。建议将传统媒体征集意见与网络征集意见相融合，创新媒体征集意见的方式方法，让传统媒体在新媒体时代发挥征集意见新作用。
(七)创设平台 集思广益
案例：为了广泛听取职工的意见和要求，切实解决工作中存在的问题，调动职工的参与意识，提高交通系统科学管理水平，河南省郑州市上街区交通局在全区交通系统开展设立意见箱广泛征求意见活动。要求各单位在内部职工、司乘人员出入经过较多的地方，如门厅、楼梯旁设立意见箱，由交通局派专人开启。设在局机关、公路局、征稽所、运管所的意见箱，主要为职工对本单位或上级单位提意见和建议提供沟通渠道；设在汽车站的意见箱，一方面为汽车站的职工对本单位或上级单位提意见和建议提供渠道；另一方面也为过往司乘人员、乘客、车主对本区交通系统的管理工作或是汽车站的服务工作提意见和建议提供渠道。所有的意见箱每周二上午开启，意见箱实施开启登记制度，开启人员不得以任何理由查看意见内容，直接报送局督察室。局督察室将意见或建议整理后报局领导批办，并进行公开反馈，意见建议一经采用，将一次性奖励提意见者人民币200元。
点评：创设平台征集意见作为征集意见方式方法的完善和扩充，目前常见有设立意见箱、电话热线、开通短信平台、利用公示栏开辟意见栏等方式。其好处在于既可以利用现代信息技术方便、快捷的优势，也可以灵活运用传统的模式，有针对性地设置意见征集平台，征集意见的渠道和征集对象覆盖面都能得到有效扩展。不足在于很多地方创设的征集意见平台，大都疏于管理，没有很好地利用起来，造成渠道有却无人疏通，使这些征集意见的平台成为摆设，成了群众眼中的形式主义，打击了群众参与意见征集的积极性。建议有针对性地开设多层次、多角度的意见征集平台，完善管理体制，发挥好设立平台征集意见的作用。
(八)代表征集 掌握主动
案例：广东省深圳市盐田区建立“两代表一委员”征集群众意见机制。以社区为单位成立民意表达工作室，统一悬挂民意表达工作室牌子，以选举单位区域范围为主确定联系对象，采取包干到户的方式，“两代表一委员”划分责任区，通过“一线”“一访”“一卡”“一表”四个“一”征集群众意见。四个“一”的具体做法是：社区民意表达工作室开通社情民意专线电话，有条件的“两代表一委员”开设博客、公布邮箱；每位“两代表一委员”有固定的走访日和接访日，每半年至少走访一次所联系的群众和企业，每月至少安排半天时间在社区民意表达工作室接访群众；在走访接访室发放服务工作卡，方便党员群众随时联系；根据党员群众提出的意见建议，整理形成《社区民意登记表》，畅通民意反映渠道以取得显著的效果。
点评：征求群众意见是党代表作为党员代表，人大代表和政协委员作为民意代表的一项本职工作。其优点在于党代表可以充分掌握做好群众工作、加强社会管理的主动权；同时通过搭建平台避免了“两代表一委员”身份交叉的多头活动、职责相近的重复活动，降低了征集群众意见的行政成本，提升了代表履职的能力和水平。但目前，“两代表一委员”征集意见还在探索中，并没有成熟的操作模式。因此，通过“两代表一委员”征集意见需要探索并建立一种能够统筹发挥作用的长效机制，还需建立较为完善的人财物保障机制。
二、吸纳群众意见 满足群众所需
征求群众意见确实是尊重群众、贴近群众、顺应民意的一种表现。而认真科学地吸纳、处理群众意见，才能把群众意见真正落到实
处。
(一)尊重群众意见
案例：2009年，新疆维吾尔自治区阿勒泰地区在全区组织开展“万人建言”活动，广泛征求社会各界对如何促进全区经济社会发展的意见和建议。在充分尊重群众意见的基础上，活动共收集整理来自六县一市、喀纳斯景区、北屯建设指挥部等88个部门单位的意见建议2381条，推动地区经济发展的意见建议253条。
点评：倾听群众的意见和反映，不仅是个方法问题，更是一个态度问题。所以，必须尊重人民群众的意见建议。群众意见多不可怕，可怕的是对待意见的态度；问题多也不可怕，可怕是没有直面问题的勇气。对群众提出的问题和意见，如果麻木不仁，就会极大地挫伤群众的热情；如果认真对待并虚心采纳，就会赢得民心，各项工作就会得到群众的理解和大力支持。
(二)确保意见不走样
案例：安徽省原副省长王怀忠一审被判处死刑后，“边腐败边升官”现象引起人们广泛关注。安徽省一位曾参与考察王怀忠升迁的干部反思时认为，错用王怀忠的一个重要原因是，征求群众意见走了样，组织考察中没有听到真正的群众声音。从安徽省阜阳市的基层干部一路升到副省长，王怀忠平均每两年就加官晋级一次。对王怀忠的骄奢淫逸、腐化堕落，群众早有反映。可以说，王怀忠是在群众的质疑声中一路高升的。王怀忠还在阜阳市任职时，有关他的负面评价就在省内一些地方流传。当地还有句民谣：“只要反腐不放松，迟早抓住王怀忠!”是草都有根，是话都有音。王怀忠的各种绰号以及相关民谣，是群众对他腐败的生动形象的概括，一定程度上是民心民意的真实体现。
点评：目前，我们时常发现有这样一些“怪”现象：即在收集整理群众意见时，有的单位或部门把说自己好的、表扬自己的一些意见向有关领导反映，那些有批评含义的意见要么束之高阁，要么就有意无意淡化。有的则对一些无关痛痒的意见加以渲染，而对群众普遍关注的焦点问题轻描淡写。有的只见收集整理，就是不见反馈，久而久之，群众对此便会产生质疑，使我们的干部失去了民心，脱离了群众。所以，有关部门、单位要以实事求是、客观的态度来整理群众意见，不让群众意见变了形、走了样，确保群众意见能够及时、准确无误地传达到有关领导。
(三)整理群众意见
案例：安徽省界首市在收集到群众意见、建议和反映强烈的问题后，进行认真整理，并逐条进行整改。一是解决农民增收致富难问题，培养农村经济新的增长点。信用联社为陶庙镇牛青村组织农户外出跨区作业。此外，他们利用塑料加工的传统优势，先后从温州和南京引进两个投资共3000万元的塑料加工项目，做大做强本地塑料产业。二是组织党员采取结对帮扶的形式，解决困难群众的生活难题。各单位组织党员与贫困户和下岗职工结对帮扶，重点开展扶志气、扶智力、扶技术、扶项目、扶资金、扶就业等“六扶”活动，募集资金，捐送衣被等物件，及时为贫困户解决生活难题。三是改善教育环境，解决学生上学难问题。对农村贫困生实行了免学费、免教材费、补助住宿费的“两免一补”政策，有效地解决了农村学生因贫困而辍学的问题。 四是送医进村，解决农民看病贵就医难问题。市医疗系统组织18个巡回医疗服务小组开展进村巡回医疗服务，较好地解决了群众反映的“看病难”问题。同时开展农村新型合作医疗改革的宣传推广工作，将广大农民早日纳入合作医疗体系，彻底改变农民有病硬扛、因病返贫现象。
点评：征求群众的意见和建议，可能会涉及社会事务的各个层面，群众的意见也是多样的，有的可能直指问题的根本，有的可能反映事情的表象，总体而言，其中不乏建设性意见和建议。对于这些意见和建议，不能束之高阁，必须予以充分尊重，按照一定的标准分类，认真加以整理，从中准确把握民意。只有这样，才能找准施政的方向。
(四)分析好群众意见
案例：2008年上半年，在民心网上，锦州地区群众诉求的热点集中在教育、建设、劳动和社会保障、公安、工商、人事、农村问题、交通、环保、卫生10个行业系统，这10个行业系统的问题量合计445件，占锦州地区问题总量的70％。具体分布情况如下：教育方面，教育收费是群众投诉最多的问题，占锦州地区教育问题的32.6％，其次是教师待遇、职称评定和民办教师问题，食堂午餐质量、教师道德、学校教师补课和校长贪污问题；建设方面，暖气不热、乱收物业费、房屋质量差、房屋维修不及时、无法办理产权证、自来水供应维修不及时等问题比较集中；劳动保障方面，劳动关系是群众投诉的热点，养老保险是群众咨询的热点；公安方面，警风警纪、黑网吧两个问题是群众投诉的热点，户政问题是群众咨询的热点。
点评：学会分析好群众意见，就是我们既要把群众最现实、最关切的利益作为工作的切入点，又要坚定不移地把群众的根本利益作为我们的终极目标。群众的意见和建议都是针对问题而提的，而任何问题都有其产生的内在原因。有些问题原因比较单一，有些问题原因则非常复杂。对于问题及其产生的原因，必须从思想观念、体制机制、政策运用、工作方式、技术手段、工作作风等层面进行辩证分析，不搞形而上学，更不能主观臆断，同时还要深入调查研究，多向群众了解情况。只有这样，问题的症结才能找得准，分析得透，才能“对症下药”。
(五)对意见及时回音
案例：为积极收集群众对公安工作的意见和建议，提升为民服务水平，广东省东莞市凤岗公安分局雁田派出所全体民警深入社区走访群众。派出所对收集的意见和建议认真进行了分析归纳，绝大部分受访群众对雁田辖区的治安及公安机关的工作表示肯定，小部分群众对辖区治安提出了一些要求，主要集中在要加强市场、居民区、商场等人口密集地区的巡逻力度。对于市民提出的意见和建议，派出所领导高度重视，积极制订措施改进工作，雁田派出因此开展了“守护平安干净社区”为主题的统一清查行动，用实际行动回应了群众对公安机关的意见要求。
点评：对于群众的意见建议，符合单位建设实际而且能当场答复的应尽快答复，并指定相关责任人给予落实解决。暂时不能解决的，应给大家一个比较圆满的解释。与地方或单位建设不相符的，要耐心对群众做好解释说明工作。同时，对群众意见必须狠抓工作落实。对群众提出的解决问题的意见和建议，应当区别对待。有解决条件的，必须组织力量尽快予以解决；解决条件不成熟的，要积极创造条件认真加以解决；短期内不具备解决条件的，要做好群众的说服劝解工作，同时探索解决问题的办法。
小结：群众意见是“镜子”，它照出的是党员干部在群众中的形象；群众意见是“尺子”，它量出了党员干部在工作业绩上的短长；众意见是“信任度”，它反映的是我们党的民情指数。群众意见虽小，但民情事大，关系人心向背。因此，认真征求与吸纳群众意见，就是要时常比着尺子量不足，照着镜子正衣冠，永远把群众意见作为我们工作的“镜子”“尺子”，这不是一句口号，也不仅是一次行动，而是要一以贯之、持之以恒地自觉坚持下去。