范文一:解读“法治中国”的内涵
学习贯彻党的十八届三中全会精神 《兵团党校学报}2014年第1期
解读‘‘法治中国”的内涵
赵赘
(兵团党委党校,新疆五家渠831300)
【摘要】十八届三中全会以党的纲领性文件的形式,从国家层面提出了“法治中国”的建设目标。“法治中
国”是对依法治国基本方略的继承-9发展,更是对中国特色社会主义法治理论-9实践的进一步丰富与深化, 是内涵丰富、意蕴深刻的具有法治新意的概念,为中国的法治建设指明了具体目标和方向。
【关键词】法治中国;良法善治;人权;社会正义
【中图分类号]D920( 0【文献标识码】 A【文章编号]1009--0274(2014)01—0009--03 【作者简介】赵赘,女,兵团党委党校法学教研部副教授。
2013年1月7日,****在全国政法工 统治,即最优之治,而法治只是二等好的统治,即次 作电视电话会议上,针对做好新形势下的政法工作 优之治”;(i怛是在他继续探讨人性的不完善及权力 作出重要指示,提出“平安中国”和“法治中国”的概 的本质之后,开始追求一种次优而有效的法治思维
念。十八届三中全会又以党的纲领性文件的形式,从 模式,认为“这种处于第二位的统治才是最公正的和 国家层面上明确提出了“推进法治中国建设”,为实 最需要的”。? 践依法治国方略,全面推进依法治 国、加快建设社会 其学生亚里士多德也强调法律是最优良的统治
主义法治国家指明了具体目标。从党的十五大提出 者,法治应当优于一人之治, “要使事务合于正义
“依法治国方略”、党的十八大提出“法治是治国理政 (公平),须有毫无偏私的权衡,法律恰恰正是这样一 的基本方式”到“法治中国”,标志着中国的法治实践 个中道的权衡o”‘矽第一,法治比人治理智和公正;第
进入一个全新的时代。“法治中国”作为我们党和全 二,法治比人治更稳定,可靠;第三,法治比人治正确 体国民的法治共识和行动宣言,决不是宣誓性的口 高明,不易腐败。由此决定了法治是人类文明和社会 号,而是实现中华法治文明伟大复兴的崇高理想与 进步的必然选择;法治的高低代表着一个国家的政
现实追求,意味着中国的政治文明迎来了全面提升 治文明程度。所以,“法治”已成为一种当今各主要国
的重要契机。 家所推崇的治国理政的方式,更是立国稳国之基、固 “法治中国”是一个直面现实前瞻未来的概念, 国强国之必由之路。(‘ 是对依法治国基本方略的
进一步丰富与深化,具有 综观世界各个国家的法治发展道路来看,既有 内涵丰富、意蕴深刻的法治建设的真实目标。 发达国家的模式,也有发展中国家的模式;既有自上 一、“法治中国”是将法治的共性与中凰具体国 而下政府自觉推动的模式,也有自下而上社会自然
情、法律文化相结合的产物 演变的模式;既有暴力的革命模式,也有非暴力的相 早在2300多年前,古希腊学者柏拉图极力推崇 互妥协模式。但无论是采取什么样的模式,凡是法治 贤 人统治,认为:“哲学王之治(即人治)是一等好的 搞得比较成功的国家,精墨是比较好地坚持了法治规
?【古希腊]柏拉图:《理想国》(郭斌、张特明译),商务印书馆1995年版,第214—215页;柏拉图:《法律篇》
(张 智仁、何勤华译),上海人民出版社,2001年版,第 116页。
?柏拉图:《柏拉图全集》第3卷(王晓朝译),北京(人民出版社,2003年版,第 t51页。 ?【古希腊】亚里士多德:《政治学》(吴寿彭译),商务印书馆,1965年版,第 169页。 一9一
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《兵团党校学报}2014年第1期 学习贯彻党的十八届三中全会精神
律与本国国情的创造性结合。而“全面移植”、“照抄 指出:“法治应包含两重含义:已成立的法律获得普
遍的服从,而大家所服从的法律又应该是良好的法 照搬”其他国家的法治模式,几乎没有成功的先例,
尤其是对于我们这样一个历史悠久、人口众多、国情 律”。@亚里士多德是最早揭示法治含义的学者,他对
复杂的大国来说,更是如此。因此,法治中国的提出, 法治的涵义进行了高度的概括。他所强调的法律至
上性和良法善治都是符合我们今天所说的法治中国 就是强调把依法治国方略和中国具体的国情、法律 的精神实质的,同样也是法治的核心内容与内在属 文化结合在一起的法治建设。 从中国近代法制史来看,我国经历了清末的变 性。“良法”是法治的价值标准和理性追求,“善治”是 法
法治的运作模式和实现方式,“良法”与“善治”的有会 修律、民国政府的法制改革和新中国成立后的社
主义法律体系全面建构的发展历程。在这一历程 机结合,构成了现代法治、尤其是社会主义法治的精
中,无论是英美法系的法律文化、还是大陆法系的法 神和精髓。律制度,我们都进行了大量的移植和借 法律至高无上,这是实践依法治国方略、保障法 鉴。法律移植
在客观上极大地促进了我国与世界先进法律文化和 治社会良性运行、推进法治中国的权威规则。任何
制度的交流与沟通,进而推进法律发展和法治建设。 人、任何权力都要服从法律,而不能有超然于法律之
上的特例与特权。这种理念不仅体现于繁多的法律 但是不容置疑的是只要脱离本国实际的全面移植亦
是不可能成功的,因为“任何社会、任何时代的法律 文本和条文之中,更要付诸于司法实践,落实于社会 发展都有其深刻的社会内涵。”(D洌如晚清修律,这一 生活之中。因此,十八届三中全会公告强调,要把全 面贯彻实施宪法提高到一个新水平,通过宪法法律 阶段的法律移植基本匕是照抄照搬西方发达国家的法
律条文,只是移植了法律形式,而未充分考虑到政治、 的“实施”实现“良法”的价值追求。衡量评价法律是
经济、文化等实际情况,没有触动封建法律的实质。致 否为“良法”的标准,主要包括公平、正义、民主、自
由、人权、秩序、和谐等重要评判尺度,这是现代法治 使移植过来的法律并未在法律实践中发挥出应有的作
用,以失败而告终。由此可见,法律的移植借鉴是一 精神所倡导的共同价值,亦是实现良法善治的伦理 个复杂的、渐进的过程;同时影响法律移植效果的因 导向。法国思想家卢梭说过:“一切法律之中最重要 的法律,既不铭刻在大理石上,也不刻在铜表上,而 素也是复杂的,是一个多种因素综合性地互动过程,
其间充满了矛盾与反复,不可能毕其功于一役。 是铭刻在公民的内心里,它形成了国家的真正宪法。
它每天都在获得新的力量,当其它法律衰老或消亡的 因此,对外来法学或法治模式的借鉴必须保持
一种清醒的批判性、辩证性的思维,既不能照搬,亦 时候,它可以复活那些法律,代替那些法律,它可以保
持—个民族的精神。”只有付诸于实践的法律,才会有 不能简单机械地模仿,凡是脱离本国国情、忽略甚至 尊严权威;当文本上的法律成为人们内心中的法律 无视传统法律文化的盲目否定与肯定都是错误的。 只有正视自己的国情,尊重法律文化与历史,才能理 时,才是真正的法治状态。人们对法的信仰及由此所
性地考察自己法治建设的基本规律;结合本国的有 决定的守法程度又反映着一个国家的法治程度。 益
良法善治,是维系法治国家健康发展,推进法治 经验,在中国共产党领导下,坚持自上而下地积极
推动与自下而上全社会自觉参与相结合,坚持依法 中国历程的坚实根基。根据十八大报告和十八届三 中全会公告的要求,维护宪法法律权威的重要任务 治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治 之一,就是要不断完善立法体制机制,通过全面贯彻 政府、法治社会一体建设,才能探索出一条具有中国
特色、适合中国国情的社会主义法治道路,这是建设 实施宪法以及对法律法规的立、改、废等措施,推进民
主科学立法,继续完善我国法律体系,使宪法法律真 法治中国代价最小、可预期性最强、成功系数最大的
道路,也是唯一正确的道路。 正成为良法善治和尊重保障人权的行为规范体系。
法治的实质是良法之治,仅仅有法律制度的完备 二、法治中国是建设良法善治的法治国家 古希腊哲学家亚里士多德在其《政治学》一书中 充其量只能算是法律国,而不是法治国,更不是法治。
?张晋藩:《综论中国法制的近代化》,栽《政法论坛>2004年第1期,第 3页。
?[古希腊】亚里士多德:《政治学》,商务印书馆,1965年版,第 199页。 一10一
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学习贯彻党的十八届三中全会精神 《兵团党校学报》2014年第1期
只有制定体现法治共性、反映社会发展规律的良好法 都能活得更加幸福更有尊严。 律并得到全社会一体
遵行,法律能够自动良性运转, 2013年1月7 El,****在全国政
法工 才可以称为真正意义上的法治。因此“善治”即是制 作电视电话会议上,强调公正司法是维护社会 公平 度之治、规则之治、法律之治,而决不是“人治”。 正义的最后一道防线,提出努力让人民群众在每一 三、法治中国是充分尊重与保障人权(体现人 个司法案件中都感受到公平正义,要求所有司法机
类良知,维护社会正义的法治国家 关紧紧围绕这个目标来改进工作。要让社会正义得
以充分彰显。马克思也曾说:司法是社会正义的最后 民古罗马的西塞罗在其名著《法律篇》中指出:“人 的福祉是最高的法律。”人民的福祉是一切立法、 一道防线。由此决定了公正司法是现代法治的重要 执法、司法活动所遵循的基本规则,更是实行法治, 标志,亦是推进法治中国建设的保障。公正司法的哲 建设法治国家所追求的终极价值目标。十八届三中 学研究的现实意义,在于法律所蕴含的自由与秩序、
全会公告明确指出:“全面深化改革,坚持以人为本, 利益与正义、公平与效率等法律价值,充分体现在司
尊重人民主体地位,发挥群众首创精神,紧紧依靠人 法制度之中,能够真正给予民众切实的安全感,使其
民推动改革,促进人的全面发展;以促进社会公平正 对于经由正当途径获取的财富产生合理的预期;对 义、增进人民福祉为出发点和落脚点。”这就为法治 于依法享有的人格尊严和人身自由的保障充满信 中国的建设设定了根本的目的和标准,人民的福祉 心。从而最终实现人类社会发展所追求的公平正义
是制定一切法律的立足点和出发点,也是一切法治 的价值目标。
实践活动的主轴。 法治中国是中国梦的重要组成部分,中国梦的
法治中国是充分尊重与保障人权,全体公民依 实现离不开制度建设,更离不开法治的坚实保障。新法 中国发展的历史经验告诉我们,中国的进步与中华 享有广泛权利和自由的中国,这是法治中国最坚 实的根基。“民惟邦本,本固邦宁”。公民是国家的主 民族的复兴离不开法治的同步发展,法令行则国治,
体,是社会的基础。****也强调,坚持人民 法令弛则国乱。q=!i去治是实现中国梦的制度基础。也
主体地位,保证公民在法律面前一律平等,尊重和保 是中国正在出现的一种新的社会治理模式,它源于
障人权,保证人民依法享有广泛的权利和自由,保障 中国的特有国情,也面向中国的独特问题。‘断以,法 公民人身权、财产权等各项权利不受侵犯,维护最广 治是深化各项改革的基础,又是改革的保障,为加快 大人民根本利益。保障人民群众对美好生活的向往 建设“法治中国”提供良好的法治环境。 和追求。这
参考文献:法治建设具有广泛深厚的群众基础。 既突出了法治的核心价值,也使社会主义
【1】【古希腊】亚里士多德,吴寿彭译(政治学【 M】(北
人权得到切实尊重和保障离不开法治。人权是 京:商务印书馆。1996( 法治的基本价值和衡量标
【2】【法】卢梭,何兆武译(社会契约论【M】(北京:商 准,法治是人权的根本保 务印书馆。1997(障,也是人权得以保护和尊重的重要标志;脱离了人 【3】【法】孟德斯鸠,许明龙译(论法的精神 [M】(北 权,则没有真正的法治;离开了法治,再好的人权理念 京:商务印书馆,1963 (也不能实现。2004年3月,“国家尊重和保障人权” [4】【美】E(博登海默,邓正来译(法理学:法律哲学 正式写入宪法,使“人权”由以往的政治概念提升为 与法律方法【M】(北京:中国政法大学出版社, 法律概念,成为宪法的核心价值,揭开了中国人权事 1999( [5】卓泽渊著(法的价值逝M】(北京:法律出版 社, 业发展的新篇章,亦是中国人权保障发展历史上的 1999(
重大成果,体现了社会主义法治建设的本质要求。法 【6】郑成良著(法律之内的正义【M】(北京:法律出
治中国,就是让权利公平、机会公平、规则公平成为 版社,2002全社会奉行的基本准则,公民在法律(
面前一律平等 责任编辑:杨伟民 得到严格落实;人类良知得以体现和维护,每一个人
?汉?王符《潜夫论?述赦》。
?韩眷晖:《社会管理的法治思维》,法律出版社,2013年4月版,第 l页。
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范文二:法治中国_中国梦的法治内涵_冯向辉
法治中国:中国梦的法治内涵
冯向辉
自2012年11月15日以来,****在国内国际不同场合,结合不同的工作内容对“中国梦”的内涵、目标、路径、总体布局、依靠力量等作出了系统的阐释。实现中国梦必须走中国特色社会主义道路,这其中当然包括中国特色社会主义法治道路,当下来说就是推进“法治中国”建设。“法治中国”是中国梦的具体目标,也是实现中国梦的强大动力和保障,更是中华民族复兴梦想的内在要求。
十几年前中国法学界就已经使用“法治中国”概念,但是很少有学者专门探讨和界定“法治中国”概念的内涵。自从****使用“法治中国”概念描述政法工作的任务和法治建设的目标以后,法学界开始对这一概念做出具有实践意义的操作性解释。目前对“法治中国”的内涵主要有五种不同层面和角度的阐释与解读:一是从国家法治、地方法治、行业法治三大重点板块的层面和角度;二是从科学立法、严格执法、公正司法和全民守法的法治四环节的层面和角度;三是从健全民主、完善法制、制约权力、尊重人权、保障公正的法治五要素的层面和角度;四是从中共十八大报告提出的我国政治、经济、文化、社会、生态文明建设和发展“五位一体”总体布局的层面和角度;五是从法治国家、法治政府、法治社会三者统一的层面和角度,等等。应该说这五种观点各有各的理论优势,但也各有其局限性。我个人倾向于第五种解释,即“法治中国”旨在强调法治国家、法治政府和法治社会的三元并立与一体化建设,它至少包括以下三层含义:
1.法治国家。即与“警察国家”相对称,要求国家权力必须法治化。其主要标志,一是人权保障,尊重人的自由和平等权利,并为人的生存和发展提供保障;二是良法之治,即“已经成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该是制定得良好的法律”;三是人民主权,依宪确立分权与制约的国家权力关系,依法执政;四是民权保证,切实保护公民的各项权益,维护国家稳定和社会和谐;五是司法公正,在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平与正义的原则。
依法执政是法治中国的关键环节。要推进执政党依法执政,就必须建立和完善保障执政党在宪法和法律范围内活动的体制、机制和制度;依法明确党与人民代表机关、政府、司法机关的关系;确保党的决策、执政行为公开透明;确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机制、完善人权司法保障制度;依法追究党内腐败和滥用权力行为,把权力关进制度的笼子里。
2014年第3期
一、“法治中国”的提出
站在新的历史起点上,****对法制建设提出了建设“法治中国”的新目标,突出强调法治对改革发展的规范、促进和保障作用。
1.发声。2013年1月,****在就如何
做好新形势下政法工作问题上的一个重要批示中首次提出了“法治中国”的理念:“全国政法机关要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待,全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设。”这标志着“法治中国”已从一个具有理论描述功能的学术概念转化为一个具有实践操作功能的政治概念。
2.定调。2013年2月,****在主持中
共中央政治局集体学习时提出实现“法治中国”理念的构想:“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”这是对2012年现行宪法公布施行30周年纪念讲话精神的再次强调,为建设富强民主文明和谐中国提供坚实法治保障指明了前进方向。
3.定音。2013年11月,党的十八届三中全会通
过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中,对“法治中国”建设提出了原则性要求及具体制度性要求。这一关于法治中国的整体战略布局,翻开了中国特色社会主义法律发展的新篇章,使中国的法制建设进入了一个深入改革发展的新的历史时期。
二、“法治中国”的内涵
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学习贯彻****系列讲话精神
2.法治政府。即政府依法行政,将决策、执行
及监督过程都纳入法制化轨道。其基本特征,一是有限政府,政府权力是受到法律严格限制的,其边界是确定、明晰的;二是责任政府,政府权力与责任是统一的,政府违反法律必须承担相应的法律责任;三是诚信政府,政府必须履行其对公众承诺的责任,赢得群众的信赖和拥护;四是服务政府,政府“以人为本”,明确并履行好其服务的职责;五是阳光政府,全面、准确、及时公开政府信息,让权力在阳光下运行并接受社会监督。
依法行政是法治中国的重点环节。要促进政府依法行政,就必须控制政府权力的范围和边界,健全行政权力行使的组织、程序、法制监督和问责机制;加强人大对政府的监督,以及人民法院对行政行为合法性的司法审查;推进政府廉政、勤政建设。要深化行政执法体制改革,确保公民知情权、表达权、参与权和监督权的真正实现,逐步扩大票决民主并发展协商民主。
3.法治社会。即相对于国家和政府,政党和其他社会共同体(甚至包括市场经济组织)行使社会公权力的法治化。其基本要求,一是法律信仰,社会公众对法律均有一种心悦诚服的认同感和依归感;二是守法自觉,社会成员自觉履行法定权利和义务;三是社会自治,运用法治思维和法治方式自我管理自治体的公共事务;四是社会监督,公民、社团、舆论自下而上地维护法律秩序、捍卫民主法治权威;五是社会安定,社会呈现运转有序、解纷机制健全、人民安居乐业的状态。
法治社会是法治中国的基础工程。要实现法治社会,就必须维护宪法法律权威。要依法推进国家公权力向社会转移,做到不越俎代庖、不干预、不包揽取代;要制定社团法,依法保护和规范社会组织、团体,确保公民的政治权利和自由,培植和发展更多的社会组织、团体,形成大社会、小政府的机制;要建立健全激励和促进社会管理创新的体制、机制,依法推进社会管理创新。
有法必依、执法必严、违法必究”的法制建设十六字方针,并身体力行废除了领导干部职务终身制;**同志提出“依法治国、建设社会主义法治国家”的治国方略,并形成“依法执政”的核心理念;**同志力推“依法行政”,倡导在全社会大力弘扬“社会主义法治精神”;在党的十八大关于“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新十六字方针的基础上,****勾画了更加明晰的“法治中国”的奋斗愿景。
2.中国法治建设的新篇章。“法治中国”是一项具有划时代意义的国家建设和社会建设系统工程。中国从上世纪50年代中后期以来法律观念淡化,尤其在“**”期间已发展到无法可依的地步,直到1978年十一届三中全会以后才逐步走上法制轨道。1997年党的十五大确立了“依法治国,建设社会主义法治国家”的基本方略;1999年通过修正案将“依法治国”原则正式写入中国宪法;2010年中国社会主义法律体系基本建成。就是说,改革开放30余年来,建立健全法制任务的基本完成仅仅为依法治国方略的实施创造了条件,直到现在,“推进法治中国建设”已成为新时期法治建设的新目标和新要求时,中国才有可能在真正意义上走上依法治国的轨道。
3.世界法治文明的新贡献。“法治中国”是人类法治价值共识与中国特殊国情相结合的统一体,对中国融入人类法律发展进程、扩大法治的话语权和参与权具有积极的意义。一方面,作为参与全球共治的主体,
“法治中国”要顺应世界大势,适应
全球治理对跨国安全、生态环境、国际经济、跨国犯罪和基本人权的治理需要,向国际社会表明积极参与国际社会法治对话与交流的勇气与理念,以及实行依法治国的自信;另一方面,用中国概念来表述法治时,必然包括大陆、台湾、香港和澳门等地区较为完整的中国式法治道路、法治模式和法治经验,这对全球特别是对发展中国家都具有借鉴意义。
总之,法治是中国梦最坚实的根基和最重要的使命,是中国梦的目标和保障。我们要全面、正确认识和理解法治中国,进而建设法治中国,就必须全面、正确把握作为依法治国“综合版”的“法治中国”的深刻内涵,切实增强法治建设的责任感,积极探索法治建设的基本规律,不断提高改革发展的法治化水平,把全面落实依法治国的基本方略提升到政治体制改革和法制建设的新的战略高度。
(作者系省社会科学院政治学研究所副所长)
责任编辑/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn
三、“法治中国”的意义
“法治中国”的提出,吹响了加快建设社会主义法治国家的进军号,对于依法治国基本方略的全面落实具有划时代的意义。
1.中国共产党法治理论的新发展。“法治中国”理论是新中国法治理论的重要组成部分。对于法治的探求,新中国成立以来,党和国家历届领导人从未止步。**同志早在新民主主义革命时期就率先提出宪政问题,还在建国初期领导人民制定和颁布了五四宪法;**同志提出“有法可依、
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2014年第3期
范文三:理解“法治中国”内涵的三个向度
理解“法治中国”内涵的三个向度
【摘 要】 文章认为,理解“法治中国”的内涵,应从三个向度去
把握:在历史发展向度上代表国家治理体系现代化的最先进目标,具有先进性;在当代国际政治经济发展向度上符合世界发展潮流,具有普遍性;在实践向度上具有统摄性。
【关键词】 法治中国;先进性;普遍性;统摄性
2013年1月7日,中共中央****就做好新形势下政法工作做出重要指示,要求政法工作要顺应人民群众对于公共安全、司法公正、权益保障的新期待,建设平安中国、法治中国。“法治中国”是党中央关于法治建设的重大理论创新,是指导中国法治建设的战略目标。如何正确理解和全面把握法治中国的内涵,应该从三个向度上展开。
一、法治中国的内涵在历史发展向度上代表国家治理体系现代化的最先进目标,具有先进性
近代以来的一百多年,中国先后经历了西式民主、军阀统治、国民党党治等国家治理体制。新中国成立以来,也经历了政策治国、人治、群治、德治等治国方式,形成了多元化的国家治理体系。**带来的危害,证明当时的治国体系是存在重大缺陷的,有的治国方式甚至是历史的倒退。改革开放以来,伴随着以经济建设为中心,加强民主法制建设,确立了有法可依、有法必依、执法必严、违法必究、法律面前人人平等的社会主义法制的基本要求。通过修改宪法,制定一系列基本法律,建立了实施
法治的法律基础;通过恢复和设立人大及其常委会、法院和检察院,建立了实施法治的组织基础;通过恢复和发展法学教育,恢复律师制度,建立了实施法治的人才基础和职业队伍基础;通过发展法律教育和法学研究,提出了市场经济是法治经济、国家尊重和保障人权、独立司法、公平正义是法治的最高价值等等一系列重要观点,建立和巩固了实施法治的思想基础。1997年,中共十五大明确提出了实行依法治国、建设社会主义法治国家的伟大目标,并且提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系。中共十六大、十七大进一步提出依法执政、依法行政等法治发展任务。十八大以来,中央提出了全面推进依法治国的一系列新思想、新理论。法治中国就是在中国建设社会主义现代化的历史发展进程中被提出来的。法治中国的提出,是一百多年来建立现代化国家治理体系中正反两方面经验与教训的总结,是政治文明的标志,是推进国家治理体系现代化的最先进目标。
二、法治中国的内涵在当代国际政治经济发展向度上符合世界发展潮流,具有普遍性
中国在历史上并不是一个完全封闭的国家,在近代以前,曾经长期领先于其他文明国家,中华文明对于周边国家和西方文明发展做出了重要贡献。十七世纪以后,欧洲工业革命推动现代文明发展,并且创造了工商文明和民主法治的现代国家治理体系。不论是以英国普通法为传统形成的英美法系,还是以古罗马法为传统形成的大陆法系,主要的市场经济国家基本上都是法治国家。当代世界上已经实现工业化的现代化国家,他们都有一些共同的法治原则和制度。国家治理体制上都是民主共和国,国家领导人由民主选举产生,且任期有限制;都有代表不同社会利益的政党作为选
举和执政的组织机构;国家治理的主要权力都有一定程度的分工和制约;都有比较完善的立法、执法、司法机制;都有司法权力和司法活动的独立性;都有坚持自由、平等、人权、民主、公正、法治等价值观。这些原则和制度,构成了现代国家治理体系的基本要求。
当然,这些普遍性的原则和制度,具体的存在形式是各不相同的,这些制度服务的政治利益也是不同的。英国的君主立宪制实行议会主权,国王只是象征性的国家元首;美国是三权分立相互制衡的联邦制国家;法国、德国、意大利等国家有的实行总统制,有的实行责任内阁制。日本明治维新后,虽然也是实行君主立宪制,当时日本天皇掌握国家实权。从政党制度看,基本上是多党制,美国英国实行两党竞争轮流坐庄,其他国家或者实际上实行一党制,或者多党联合执政。政党政治的差别,主要源于历史传统和民主政权建立过程中政党发挥作用的差异。
以西方工商文明为代表的现代化发展模式,进入20世纪以来,其国家治理体系出现了重大危机,两次世界大战首先从西方发达国家产生,法西斯政权也首先从德国、日本、意大利等国家出现,并且给世界各国人民造成巨大的灾难。近半个多世纪以来,和平、发展、法治、人权成为当代世界发展的主题和潮流。西方国家在二战后也在不断完善自由民主政治制度,法治成为当代世界各国国家治理体系的核心。
改革开放以来的中国,处在经济全球化和政治多极化、国际政治经济新秩序形成的特殊历史时期,中国作为负责任的世界大国,参与国际事务的处理,展现和平大国形象,必须建立具有国际普遍性和先进性的现代化国家治理体系,这个体系只能是法治体系。我们提出建设法治中国,就是
着眼于平等参与国际政治经济新秩序的建立,在吸收人类现代政治文明成果的基础上,面向世界、面向未来、面向现代化提出的国家发展目标。是
对于西方法治国家自由国家的积极回应。
三、法治中国的内涵在实践向度上具有统摄性
自从中共十五大提出实行依法治国建设社会主义法治国家的战略目标以来,伴随着社会发展的需求,以及法治建设实践经验的总结,中央提出的法治发展目标设计也是在动态中趋于完善。例如,1997年十五大提出建设法治国家,2002年提出建设小康社会,2004年国务院提出建设法治政府,2006年中央强调依法执政,2012年提出建设法治社会。可以说,这些发展目标从不同侧面对于中国法治建设的任务做出了明确要求,但是,也都是不全面的。****提出建设法治中国的目标其内涵具有统摄性,它包括了法治建设的各个方面。正如《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出:“建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”换言之,法治国家、法治政府、法治社会等法治体系的建设,都属于法治中国建设的必要组成部分,法治中国目标的实现,是法治体系建设由量变到质变的结果。
在当前,推进法治中国建设对于法治建设实践的统摄作用主要体现在三个方面: 首先,对于当前法治建设改革任务的顶层设计有统摄作用,十八届三中全会确定当前推进法治中国建设的重点改革任务有五个:维护宪法法律权威;深化行政执法体制改革;确保依法独立公正行使审判权检察权;健全司法权力运行机制;完善人权司法保障制度。这五个方面
的改革包含若干个具体改革事项。这些目标任务的完成,对于实现十八大提出的到2020年全面建成小康社会时,依法治国方略全面落实、法治政府基本建成、司法公信力不断提高、人权切实得到保障的目标具有直接推动意义。
其次,对于地方党政机关优化区域法治环境具有统摄作用。我国宪法规定,国家维护法治的统一和尊严。在我国,宪法和法律在全国范围内具有普遍约束力,地方性法规只有在不同宪法和法律、行政法规相抵触的前提下才具有效力。国家法治是统一的。但是,由于各地区政治经济文化发展水平有差异,领导干部和居民的素质有差异,法治机构的办公条件和经费保障有差异等等,因此,形成了水平层次不一、效果优劣不同的法治环境。有的地方实现法治的环境好一些,有的地方差一些。为了积极推进法治建设,一些地方党政机关提出了诸如“法治浙江”“法治广东”“法治陕西”建设活动,这些举措,本质上是在优化区域法治环境,创造建立法治秩序的良好条件。法治区域环境的普遍优化,必然会全面优化法治中国的环境,促进法治体系的实现。
最后,对于法治政府等阶段性建设目标的实现具有统摄作用。十八大确定,到2020年,法治政府基本建成,但是,这仅仅是法治中国总目标中的一个阶段性任务,后面还有法治社会、法治政党、法治国家等一系列相互联系逐步深入的目标,这一切,都是统摄在法治中国这个大目标之下的。
法治中国是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容和重要条件,离开了法治中国,中国梦是不完整的,也是缺乏制度保障的;离开了中国梦,
法治中国就失去了时代命脉,缺少了人民的主体性。因此,应该从实现中华民族伟大复兴中国梦的思想背景下,从历史发展进步性、世界范围的普遍性、中国特色的实践性的有机结合上,全面科学的解释法治中国的内涵,以正确指导我们的法治建设实践。
【参考文献】
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【作者简介】
杨 依(1987.10-)陕西西安人,法学硕士研究生.
范文四:法治中国的科学内涵
打j,与 1}蠡政府与治治
国圃团圆圈
旭口 房 (浙江工商大学,浙江杭州3J00J 8)
摘 要:法治中国是中国法治建设的最终目标,但究竟何为法治中国却是一个难以达成共识的问题,、然而,厘清何为
法治中国的内涵是法治中国建设的逻辑起点。依据现代意义上的“法治”和“中国”的内涵以及法治中国与法治国家、法治 政府、法治社会一体建设的关系理论可知,法治中国是法治国家、法治政府、法治社会一体建设完成后的结果,是指在整个 中国领域范围内,法治成为一种全社会的主要生活方式和一种全民的信仰,并且形成和表现为科学立法、严格执法、公正 司法、全民守法的一种良性法律秩序的现实状态,、
关键词:法治:法治中国:法治建设 中图分类号:D63— 3文献标识码:4 文章编号:JDD7—82D7(2DJ引D7_DD29一 D5 收稿日期:2DJ3一D9一 JD
作者简介:房旭(J98卜),男,安徽长丰人,浙江工商大学法学院硕士研究生,研究方向为宪法学与行政法学。
一、问题的提出 近平同志为代表的党中央在新时期提出的新的法治建
社会管理是一个不断试错的过程(在经历了“神 设目标(是全面建成小康社会对依法治国提出的更高
要求。[?]在提出法治中国这一法治建设目标以后(理论治”、“人治”、“德治”之后,人们最终选择了法治,这是
界积极撰文论述如何建设法治中国:实务界则采取积 因为法治的合理眭和社会的可接受眭。选择法治、走法
治之路也是世界上绝大多数国家的最终选择。反之(法 极的行动来具体落实建设法治中国的要求。但笔者发
现(无论是理论界还是实务界都把响应法治中国号召 治的成果对国家发展的促进作用也为世人有目共睹。
就我国而言(选择法治、走法治之路早已成为全民 的重点放在如何来建设法治中国上(很少关注法治中 的共
识。在改革开放初期,“有法可依、有法必依、执法 国的科学内涵问题。?从学界以法治中国为题出版的学
术著作来看(对法治中国作为一个完整的概念进行剖 必严、违法必究”即成为我国法治建设的目标。党的十
析(并对其价值内涵进行科学的构建(这样的自觉性研 五大报告明确提出“依法治国(建设社会主义法治国
家”。1999年3月(九届全国人大二次会议将依法治国、 ?这是笔者在准备这篇文章的过程中,在互联网上用百度检索与
建设社会主义法治国家载人宪法。 法治中国有关资料时得出的结论。在百度中输入法治中国后,会出来很 多与此相关的会议新闻、工作新闻以及文章(但是笔者阅读后发现这些 2013年1月7日(****在全国政法工作电 资料都侧重于对如何建设法治中国进行的论述(对法治中国的科学内 视电话会议上明确提出推进法治中国建设(这是以习 涵则论述较少,专门论述叶f么是法治中国”的资料几乎没有。
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万方数据
打戚与1;盂 政府与治治
究成果基本上没有出现。[2]然而,依据奥斯汀教授的名 所不同,他认为法治优于一人之治,是最好的治式(“让
言,“对词的深化认识去加深我们对现象的理解”。[s]对 一个人来统治,这就在政治中混入了兽性的因素”(“法
法治中国的科学内涵的理解是对法治中国建设这一课 律是最优良的统治者”。亚里士多德对法治作出了自己 题展开深入探讨的逻辑起点和必负责任(也是用科学 的解释,认为“法治”应当包含两重意义:“已成立的法
的法治中国的理论来指导法治中国实践的必要前提。律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该本身 是制订的良好的法律。”[s]由此可知,亚里士多德的主 如果把握了科学的法治中国内涵,就会使法治中国建
设更具有针对性;否则就难以建成真正意义上的法治 张是良法之治,这正是现代意义上“法治”的雏形。后 中国。因此,对法治中国的科学内涵进行诠释实属必 来,西方的“法治”又经历了一个漫长的发展过程。目
要。 前,西方的“法治”已经具有了丰富的现代法治的内 二、“法治”、“中国”与法治中国 涵( 基本上可以作为现代法治的典型代表。?因此(法治中 从
法治中国一词的构成来看,它是由“法治”和“中 国建设也必须在充分考虑中国具体国情的前提下合理 国”二词结合而成,但这并不意味着把“法治”和“中国” 地吸收西方法治理论和法治建设的经验。否则(在一个
的内涵简单地结合就能得出科学的“法治中国”的内 不能对他者完全开放的语境里我们没有机会真正理解
涵。正如哲学上的“整体大于部分之和”一样(法治中国 的内涵要远远当代中国所追求、所需要的现代法治。[s]
大于“法治”和“中国”内涵简单的相结 就“法治”的内涵而言,它是一个难以达成完全共 合。笔者认为有两个方面的原因,一是因为法治中国建 识的问题。正如有的学者所言: 法治’被认为是一个
设具有过程性,法治中国是在这一过程中不断地发现无比重要的,在内容上却未曾被界定甚至是不可能被 界定的概念。但这并不意味着在一般法律理论和已有 弊端并不断地对弊端进行修正和完善的结果(是我国
法治建设的最终目标。因此,简单地把“法治”和“中国” 法治实践中,‘法治’就像‘正义’那样,拥有一张普洛透 的内涵相结合很难体现法治中国的真正涵义和建设法 斯般变幻多端的脸庞,它有一个最低限度的共识。”[?]
治中国的过程眭。二是因为在法治中国建设的过程中( 笔者很赞同此种观点,虽然不同学者由于研究的偏好
时时刻刻都在考虑中国具体的经济、政治、文化、法律 和侧重点有所不同进而对“法治”内涵的界定也有所不
等因素,法治中国建设的最终目标——法治中国已经 同,但是“法治”的内涵应该有个最低限度的共识。正如
融人了中国的具体国情要素。因此把握科学的“法治” 亚里士多德的法治应该是良法之治的观点一样(是所
和“中国”的内涵是把握法治中国的科学内涵的前提和 有人都认可的。但毕竟这个观点是几千年之前提出
必要方法。 在此期间法治经历了一个漫长的发展过程(其内涵也 的(
)科学的“法治”内涵 (一现代在不断地发展、丰富。因此,“法治”内涵的最低限度共
意义上的“法治”被认为是西方资本主义文明 的产识也应在亚里士多德观点的基础上有所发展。笔者认
物,它最初起源于古希腊的哲学家、思想家柏拉图 为,从“法治发展时间顺序的角度来看(现代意义上”法
对“人治”弊端的反思,他认为,只有实行“法治”才能克 治“内涵的最低限度共识应该是依法而治、良法之治、 服“人治”的弊端。但是柏拉图所主张的“法治”并不是 现代法律至上、全民信仰法律的和谐状态。具体如下:
意义上的“法治”,他认为“法治”是从属于“人治” l依法而治。“法治”最初的涵义就是依据法律
来
的、是第二等好的治式。[4]柏拉图的学生亚里士多德虽 ?陈弘毅教授、陈林林教授都认为:不是西方的法治,就是现代的 法治,而是现代的法治在西方率先得到了较大程度地实现。 然也主张“法治”,但是他的观点与柏拉图的观点却有 30
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打破与鼯房 旭一法治中国伪科学内涵
治理(此时它是一种宏观的治国方略(意旨治国理政的 变的概念(它始终处于动态的变化当中。[“]随着“法治”
依据是法律而不是领导人的意志、道德、神意等,是与 理论的不断发展、法治内涵的不断丰富(现代意义上的
法治不再仅仅具有行为意义上的内涵(如依据法律而 “神治”、“人治”、“德治”相对的治道。采取这种意义法 治国
家又被称为法治国家或者法治国(意味着法律已 治、良法之治等),状态意义上的内涵(如法治是一种良 成
性的社会秩序状态等)也是现代意义上“法治”的应有 治”为处理国家一切事务的依据。虽然现代意义上“法
的内涵不仅仅指此意(但是强调依据法律来治理而 之意(它是法治化的状态(是法治发展到高级程度的必 不
然结果(“法治”概念的最高层次是一种信念。笔者认 是其他治道仍然是现代意义上法治的应有之意。
法进2(良法之治。只依据法律治理国家而不对治国之 为(现代意义上的、发展到高级程度的“法治”内涵更侧
行限制也不可能实现现代意义上的法治。对于法 治国重是一种理想的、和谐的状态,当“法治”与“中国”、“国
家”、“政府”、“社会”等词语结合使用时,这种涵义则更 士多家应是良法之治的问题(早在古希腊时期的亚里
德就已认识到这个问题,他说:“大家所服从的法 加明显。此时(“法治”具体是指全民(指一定范围内的 律又
应该是本身制定良好的法律。”纵观古今中外的历 公民、法人以及其他组织)信仰法律的状态,既包括普
通民众学法、守法、用法、护法,也包括领导干部运用法 史(中国秦朝和法西斯国家都是依据法律来治理国家
和管理社会事务的(但是大家都认可它们并非是现代 治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维
意义上的法治国家(无非是因为其治国之法并非良法。 护稳定。对于法治国家来说(最重要的特征是它
(二)‘(中国”的内涵面——治国之法自身符合法治 的内在方
精神、原则和要求。这一 据笔者的理解,“中国”有两种涵义:一是指与美
将法治国家与“人治”国家最终区别开来(而 特质不仅 国、英国等相对的组织意义上的国家(这是最常用的涵
且决定着法治国家的外在方面(即法能否被社会所有 义:二是地域概念(指某个领域范围(如长城在中国。那
成员普遍服从。[s] 么,法治中国中的“中国”究竟是哪种涵义呢?我们不妨
3珐律至上。仅仅依据良法治理的国家仍然不能 用假设的方法来得出结论。假设“中国”是指组织意义
称为现代意义上的法治国家(因为(法治便是一切均由 上的国家(那么法治中国就等同于法治国家。一些著名 法
律来管治(法律有最高的权威(法律高于政府和政府 的法学学者提出(“法治中国是以**同志为代表的 的
领导人(不单人民受法律统治(而且政府也受法律统 党中央在新时期提出的新的法治建设目标。它是法治 治。
[,]柏拉图指出(“如果一个国家的法律处于从属的 国家、法治政府、法治社会与中国具体国情相结合的产 地
物(是全面建成小康社会对依法治国提出的更高要求。 位,没有权威,我敢说,这个国家一定要覆灭:然而, 我
法治中国是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国 吏服 们认为一个国家的法律如果在官吏之上(而这些官
从法律(这个国家就会获得诸神的保佑和赐福。” [m]有机统一的结合体;是坚持依法治国、依法执政、依法
于法 如果在一个国家中(法律不具有最高权威(存在凌驾 行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建
律之上的权威人物或组织(那么(在法律的规定不 设的中国。法治国家、法治政府、法治社会实现之日,便 利于
该权威人物或组织时(他们就不会遵守法律。在这 是法治中国建成之时。”[他]因此(法治中国中的叫,国” 样的
不是组织意义上的国家。然而(如果把“中国”理解成地 国家中(实际上是借法治之名行非法治之实。因
此(“法治”还要求法律至上。 域概念(即中国领域范围内(那么(法治中国的涵义就
4全民信仰法律的和谐状态。“法治”不是静止不 是指在整个中国领域范围内都实现了法治(包括在中
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t打政与垃政府与治治
央和地方、港澳地区和大陆都实现了法治(这正是法治 忽视它的其他构成部分。”[H]但是(这并不能说明对法 中国建设的最终目标(是在新时期对依法治国提出的 治中国就不能形成最低限度的共识。俄罗斯的法学家
期法更高要求。因此,将“中国”理解成地域概念更符合新时 认为,叼{管法治国家的解释如何不同(还是可以找出 治建设的要求和时代精神。 这一政治法律模式的某些共同特点和外形轮廓(因为
(三)法治中国与法治国家、法治政府、法治社会 法治国家的形成和最终建立是与下列因素密切相关 视 的:人权和自由的最大保障(个人对国家和国家对个人 2013年1月7日(****在全国政法工作电
电话会议上明确提出推进法治中国建设。随后(在中 的责任,法律威望的提高,所有国家机关、社会组织、团 共中
央政治局第四次集体学习时又指出:“依法治国、 体和公民对法律的严格遵守(护法机关的有效工作。”
依法执政、依法行政共同推进法治国家、法治政府、法 [15]也如莫纪宏教授所说:“从语言学的角度来看(‘法治
治社会一体建设。”值得我们思考的是法治中国与法治 中国’可以扩展表达为‘法治化的中国’、‘法治状态下
国家、法治政府、法治社会的关系究竟如何(这也是深 的中国’、‘达到法治水准的中国’等等”。因此(笔者认
刻理解法治中国科学内涵的必要前提。正如姜明安教 为,法治中国是指在整个中国领域范围内都实现了法
授所言:“法治国家、法治政府、法治社会三个概念在同 治化、法治已经成为一种全社会的生活方式以及全民
一时空使用时,法治国家指整个国家公权力的法治化: 的信仰并且呈现出一种良性法律秩序的现实状态(这
种现实状态又具体表现为科学立法、严格执法、公正司 法治政府主要指国家行政权行使的法治化:法治社会
则主要指政党和其他社会共同体行使社会公权力的法 法、全民守法。
治化。”[”]由此也可以看出(法治内涵的核心就是公权 (一)科学立法 力的法治化,即公权力的规范化、
公权力得到有效地控 科学立法的目的是保证治国之法是良法(而良法
制和约束。法治中国是指在整个中国领域内都实现了 是法治的逻辑起点(这已是不争的事实。因此(科学立
法治化,当然也包括国家公权力的法治化、国家行政权 法是法治中国的前提(具体表现在程序和实体两个方
面。在程序方面(法治中国的立法严格遵循既定的立法 行使的法治化、政党和其他社会共同体行使社会公权
力的法治化,即法治中国包含法治国家、法治政府、法 程序(当然,既定的立法程序本身也必须具有科学
性)( 治社会。由此可知,法治中国是法治国家、法治政府、法 尤其是民主立法。在实体方面(法治中国所立之
法既遵 治社会一体建设的最终目标和实现后的结果:法治国 循客观规律又不超越现有的经济发展水平(既符
家、法治政府、法治社会一体建设是实现法治中国的前 遍性、稳定性、逻辑完美性等法律的内在道德性 合普
又追求
提和必经之路。 自由、正义、秩序等法律的外在价值。 三、法治中国的
科学内涵 (二)严格执法 通过上述对“法治”、叫,国”以及
法治中国与法治 徒法不足以自行(即使有良法的国家也未必就能
国家、法治政府、法治社会一体建设关系的分析(有助 被称之为法治国家(因为法治国家要求法律在整个国
家范围内得到严格地执行(否则(法律也只仅仅具有 于我们对法治中国科学内涵的认识(但是正如上文所
述(对法治中国的核心部分——“法治”内涵的认识是 “本本法”的意义。因此(严格执法是法治中国的关键。
难以达成完全共识的。另外(认识、分析问题的角度不 在执法方面(法治中国表现为执法机关严格按照法律
规定执行法律(即按照法定的执法程序和法律的实体 同也是难以达成完全共识的原因之一。正如博登海默
所言,“法律就好像有许多大厅、房间和角落的大厦(法 内容来执行法律。由于行政机关是我国最主要的执法
机关,所以严格执法主要表现为依法行政。学家的错误在于往往只看到这座大厦中的一部分(而
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打威与1;蠡房 旭一法治中国伪科学内涵
(三)公正司法 的全民守法是指在整个中国领域范围内的自然人、法
众所周知(司法是社会公平正义的最后一道防线。 人、其他组织等所有应受法律约束的主体都遵守法律 英
的一种状态(既包括他们积极行使法律赋予的权利又 国大哲学家、法学家培根也曾说过:“一次不公正的 包括及时履行法律所规定的义务。此时(法治已经成为 裁判(其恶果甚至超过十次犯罪。因为犯罪虽然触犯了
一种全社会的生活方式以致最终成为全民的信仰(依 法律(但只是污染了水流:而不公正的裁判则毁坏法
法办事成为全民自觉的思维和行为方式。因此(法治中 律(就好比污染了水源。”这无疑都说明了公正司法的
国下的全民守法应重点强调领导干部运用法治思维和重要性(在法治国已从“立法国家”转向“司法国家”的
法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,而 时代背景下(公正司法显得更加重要。[?s]因此(公正司 不是运用政治思维和方式等其他非法治思维和方式。 法是法治中国的防线。笔者认为(法治中国的公正司法
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? 计 m撕 龇圳扎?“ “ 旧凡 h|耄 m(? mw概 , m ( nk U 。 1b 一k_ 虿_“廊(四耋_苎(一(四 h_‰“_薹 三一爱
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范文五:理解“法治中国”内涵的三个向度
政治与法律 理解“法治中国,,内涵的三个向度
理解“法治中国”内涵的三个向度
杨 依 (华东政法 上海 大学
200042) 【摘要】文章认为,理解“法治中国”的内涵,应从三个向度去把握:在历史发展向度上代表国家治理体系现代化的最先进目标,具 有先进性;在当代国际政治经济发展向度上符合世界发展潮流,具有普遍性;在实践向度上具有统摄性。 【关键词】法治中国;先进性;普遍性;统摄性 2013年1月7日,中共中央****就做好新形势下政法 日本天皇掌握国家实权。从政党制度看,基本上是多党制,美国英
工作做出重要指示,要求政法工作要顺应人民群众对于公共安全、 国实行两党竞争轮流坐庄,其他国家或者实际上实行一党制,或者
司法公正、权益保障的新期待,建设平安中国、法治中国。“法治中 多党联合执政。政党政治的差别,主要源于历史传统和民主政权建 国”是党中央关于法治建设的重大理论创新,是指导中国法治建设 立过程中政党发挥作用的差异。 的战略目标。如何正确理解和全面
以西方工商文明为代表的现代化发展模式,进入20世纪以来, 把握法治中国的内涵,应该从三 其国家治理体系出现了重大危机,两次世界大战首先从西方发达国 个向度上展开。
一、法治中国的内涵在历史发展向度上代表国家治理体系现代 化 家产生,法西斯政权也首先从德国、日本、意大利等国家出现,并且
给世界各国人民造成巨大的灾难。近半个多世纪以来,和平、发展、 的最先进目标,具有先进?陛
近代以来的百多年,中国先后经历了西式民主、军阀统治、国 法治、人权成为当代世界发展的主题和潮流。西方国家在二战后也 民
在不断完善自由民主政治制度,法治成为当代世界各国国家治理体 党党治等国家治理体制。新中国成立以来,也经历了政策治国、人治、群治、德治等治国方式,形成了多元化的国家治理体系。文化 系的核心。 大革命带来的危害,证明当时的治国体系是存在重大缺
改革开放以来的中国,处在经济全球tE:f0政治多极化、国际陷的,有的 治经济新秩序形成的特殊历史时期,中国作为负责任的世界大国, 政 治国方式甚至是历史的倒退。改革开放以来,伴随着以经济建设为中心,加强民主法制建设,确立了有法可依、有法必依、执法必严、违 参与国际事务的处理,展现和平大国形象,必须建立具有国际普遍
法必究、法律面前人人平等的社会主义法制的基本要求。通过修改 性和先进性的现代化国家治理体系,这个体系只能是法治体系。我 们提出建设法治中国,就是着眼于平等参与国际政治经济新秩序的 宪法,制定一系列基本法律,建立了实施法治的法律基础;通过恢复
和设立人大及其常委会、法院和检察院,建立了实施法治的组织基 建立,在吸收人类现代政治文明成果的基础上,面向世界、面向未
础;通过恢复和发展法学教育,恢复律师制度,建立了实施法治的人 来、面向现代化提出的国家发展目标。是对于西方法治国家自由国
家的积极回应。 场经济是法治经济、国家尊重和保障人权、独立司 才基础和职业队伍基础;通过发展法律教育和法学研究,提出了市法、公平正义是法 三、法治中国的内涵在实践向度上具有统摄性 治的最高价值等
自从中共十五大提出实行依法治国建设社会主义法治国家的 等一系列重要观点,建立和巩固了实施法治的思想 战略目标以来,伴随着社会发展的需求,以及法治建设实践经验的 基础。1997年,中共十五大明确提出了实行依法治国、建设社会主 义法治国家的伟大目标,并且提出到2010年形成中国特色社会主 总结,中央提出的法治发展目标设计也是在动态中趋于完善。例 义法律体系。中共十六大、十七大进一步提出依法执政、依法行政 如,1997年十五大提出建设法治国家,2002年提出建设小康
等法治发展任务。十八大以来,中央提出了全面推进依法治国的一 会,2004年国务院提出建设法治政府,2006年中央强调依法社 系列新思想、新理论。法治中国就是在中国建设社会主义现代化的 政,2012年提出建设法治社会。可以说,这些发展目标从不同侧面 执 对于中国法治建设的任务做出了明确要求,但是,也都是不全面的。 历史发展进程中被提出来的。法治中国的提出,是一百多年来建立现代化国家治理体系中正反两方面经验与教训l的总结,是政治文明 ****提出建设法治中国的目标其内涵具有统摄性,它包括
的标志,是推进国家治理体系现代化的最先进目标。 了法治建设的各个方面。正如《中共中央关于全面深化改革若干
发二、法治中国的内涵在当代国际政治经济发展向度上符合世界 重大问题的决定》中指出:‘:建设法治中国,必须坚持依法治国、依 法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建 展潮流,具有普遍性中国在历史上并不是个完全封闭的国家,在近代以前,曾经 设。”换言之,法治国家、法治政府、法治社会等法治体系的建设,都 长 属于法治中国建设的必要组成部分,法治中国目标的实现,是法治 期领先于其他文明国家,中华文明对于周边国家和西方文明发展
做出了重要贡献。十七世纪以后,欧洲工业革命推动现代文明发展, 体系建设由量变到质变的结果。并且创造了工商文明和民主法治的现代国家治理体系。不论是以 在当前,推进法治中国建设对于法治建设实践的统摄作用主要 英国普通法为传统形成的英美法系,还是以古罗马法为传统形成的 大陆法系,主要的市场经济国家基本上都是法治体现在三个方面: 首先,对于当前法治建设改革任务的顶层设计有统摄作用, 国家。当代世界上已经实现工业化的现代化国家,他们都有一些共同的法治原则和制 十八届三中全会确定当前推进法治中国建设的重点改革任务有五 度。国家治理体制上都是民主共和国,国家领导人由民主选举产生, 个:维护宪法法律权威;深化行政执法体制改革;确保依法独立公正 且任期有限制;都有代表不同社会利益的政党作为选举和执政的组 行使审判权检察权;健全司法权力运行机制;完善人权司法保障制 度。这五个方面的改革包含若干个具体改革事项。这些目标任务 织机构;国家治理的主要权力都有一定程度的分工和制约;都有比 的完成,对于实现十八大提出的到2020年全面建成小康社会时,较完善的立法、执法、司法机制;都有司法权力和司法活动的独立 性;都有坚持自由、平等、人权、民主、公正、法治等价值观。这些原 法治国方咯全面落实、法治政府基本建成、司法公信力不断提高、依 权切实得到保障的目标具有直接推动意义。人 则和制度,构成了现代国家治理体系的基本要求。 当然,这些普遍性的原则和制度,具体的存在形式是各不相同 其次,对于地方党政机关优化区域法治环境具有统摄作用。我 国宪法规定,国家维护法治的统一和尊严。在我国,宪法和法律在 的,这些制度服务的政治利益也是不同的。英国的君主立宪制实行 议会主权,国王只是象征性的国家元首;美国是三权分立相互制衡 全国范围内具有普遍约束力,地方,|生法规只有在不同宪法和法律、 的联邦制国家;法国、德国、意大利等国家有的实行总统制,有的实 行政法规相抵触的前提下才具有效力。国家法治是统一的。但是, 由于各地区政治经济文化发展水平有差异,领导干(下转第23行责任内阁制。日本明治维新后,虽然也是实行君主立宪制,当时 页) 一56-一 《新西部》2014(06期
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西害p文1匕马派相声在西安的发展研究
须建立文化产业链条,要用新的思路传承和发展这门古老的艺术。 【参考文献】
第一,要打造相声艺术演出的品牌,实现品牌效应。在以后相 [1][民国]西安市政府(西安市政统汁报告(1947(8(一 1948(6()( 声艺术产业的发展中,应遵循品牌经营的基本规律,通过人们的口 头传播、网络传播、媒介推广来打造自己的品牌,在提升 相声艺术作 品的创新性、增强其品牌竞E23[民国]续编(中国经济年鉴( 争力的同日寸,实现品牌带动产业发展。 [3]侯宝林,薛宝琨,汪景寿等(相声溯源[M](北京:中华 书局,2011( 第二,开发、实现相声连锁经营。相声连锁经营应以品牌号召 力使其进一步生存和发展。例如以城市文化圈为基本 单位,对城市 [4]王决,汪景寿等(中国相声史[M](北京:百花文艺出版 的文化圈层进行分类,从特定圈层的文化水平、工薪收入、娱乐模式 社,2012( 等多方面统筹调研,实现自我创新核心价值的“着
[5]马六甲(笑匠杂笈:马志明表演相声选集[M](天津:陆”。这种连锁经营,关键的问题就在于如何把相声艺术表演融入到当地居民人群 天津教育出版社,2007( 的日常生活习惯中去,使之成为其日常生活的一部分。目前。西安 [6]刘英男(中国传统相声大全[M](北京:文化艺术出版社, 青曲社已尝试了这种连锁经营的模式。 2011( 第三,搭载媒介文化,实现媒介经营。现在,媒介文化已成为社 [7]于万海,王决(笑谈相声[M](北京:百花文艺出版社, 2011( 会的主流文化,也成为几乎统摄一切产业发展模式的主流产业动 力。相声艺术的产业发展应对之实现搭载。在中国相声届 [8]陈建华(中国相声艺术论[M](山东:齐鲁书社百花文艺 中,一些 著名演员(如冯巩、郭德纲、李菁、赵津生等)加入到电影、电视剧、 出版社,2013( 综艺节目等媒介产业中去,跨越了传统相声演出模
[9]蒋慧明(中国国粹艺术读本:相声[M](北京:中国文联 式,结果证明都出版社,2013(非常成功。在这里强调,相声演员的一专多能是在“不误正业”的
基础上,而不是“不务正业”。
第四,构建相声艺术产业链,提升服务的附加值。当前相声艺术 【作者简介】产业发展的一大问题是作为西安 王钊(1986一)男,西藏民族学院研究 相声艺术产业的主要赢利点“现场 演出”这一块,其上下游的产业链并未得到发掘。相声艺术产业除去 指导老师:周毓华教授( 演艺产业外,还可以生( 开发的产业模式包括文化服务业、媒介文化产业、 论坛产业、网络产业、休闲产业、博物馆经济等多种现代产业模式。 (上接第46页) 快发展植入文化基因,成为推动经济社会发展的重要力量。注意发 设干事文化,营造认真做事、扎实干事的文化氛围,让干部队伍真正 掘各地历史积淀中的包容文化和开拓文化,培育具有时代精神的创 为发展千事。通过这些努力,文化因素对发展的促进作用就被充分
发挥出来了。 新文化,突出创新文化在发展中的重要地位,让干群共谋发展的活
力和潜力得到充分释放。,是充分挖掘历史文化,利用地方文化资 源打造富有地方特色的经济产业,调整经济结构,提升发展质量;二 【作者简介】 是发掘当地传统中的积极因素,培育富有时代精 林芳兰(1964一)女,海南省乐东县人;海南省委党校工商管理 神的创新文化,激 教研部经济学副教授,研究方向:企业管理、市场营销学及县域经济( 发干部群众的创造性和创新工作热情,开创新的发展局面;三是建 (上接第53页)
【参考文献】 [4]杨点晶(辅助生产成本分配方法的比较与优选[J],财会
月刊,2012( [1]万寿义,任月君(成本会计[M](东北财经大学,2010( [2]朱重生(辅助生产成本分配方法的比较探析
[J](经济师,
2011( 【作者简介】
[3]冯海虹(对辅助生产费用实际成本分配方法的分析与比 滕丽娜(1982一)女,甘肃武威人,硕士研究生,讲师,研究方 向: 较[J](商业会计,2011( 成本会计、财务风险( (上接第56页) 部和居民的素质有差异,法治机构的办公条件和经费保障有差异等 步性、世界范围的普遍性、中国特色的实践性的有机结合上,全面科 等,因此,形成了水平层次不一、效果优劣不同的法治环境。有的地 学的解释法治中国的内涵,以正确指导我们的法治建设实践。 方实现
法治的环境好一些,有的地方差一些。为了积极推进洼治建 设,一些地方党政机关提出了诸如“法治浙江 ‘法治厂东”“法治 【参考文献】
陕西”建设活动,这些举措,本质上是在优化区域法治环境,创造建 [1]张晋藩著(中国近代社会与法制文明(中国政法大学出 版社,2003(立法治秩序的良好条件。法治区域环境的普遍优化,必然会全面优 化法治中国的环境,促进法治体系的实现。 [2]张晋藩著(中华法制文明的演进(修订版)(法律出版社, 最后,对于法治政府等阶段性建设目标的实现具有统摄作用。 2010( 十八大确定,到2020年,法治政府基本建成,但是,这仅仅 是法治中 [3] 中国近现代史纲要(2010年修订版)(高等教育出版 2010( 社, 国总目标中的一个阶段性任务,后面还有法治社会、法治政党、法治 国家等一系列相互联系逐步深入的目标,这一切,都是 [4] 高鸿钧等著(法治:理念与制度(中国政法大学出版社, 统摄在法治 2002( 中国这个大目标之下的。 [5]王人博,程燎原著(法治论(山东人民出版社,1989(
[6]徐显明(论“法治”构成要件(法学研究, 法治中国是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容和重要条
1996(3( 件,离开了法治中国,中国梦是不完整的,也是缺乏制度保障的:离开 了中国梦,法治中国就失去了时代命脉,缺少了人民的主 【作者简介】 体性。因此, 应该从实现中华民族伟大复兴中国梦的思想 杨依(1987(10一)陕西西安人,法学硕士研究生 背景下,从历史发展进
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