范文一:请分析案例中体现的我国公共财政的职能
请大家根据所给案例材料,用所学理论进行分析论证,说明自己的观点和认识,理论运用要恰当,逻辑阐述要清楚、观点陈述要明确、字数不少于400字。
义务教育真正免费了
自2007年我国农村义务教育阶段中小学生将全部免收学杂费,同时对贫困家庭的学生将实行“两免一补”的政策。即免收学杂费、免费提供教科书,并补助寄宿生生活费。2008年秋全国城市也实现了义务教育阶段免收学杂费。这样一来,多年来我国义务教育由消费者承担部分成本的现象终于解决了,义务教育终于实现了国家买单。
请分析案例中体现的我国公共财政的职能。
在社会主义市场经济条件下,公共财政职能主要有:资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。义务教育实现了国家买单体现了教育公平,教育公平是社会公平价值在教育领导的延伸和体现,包括教育权利平等和教育机会远行两个基本方面。教育公平是社会公平的基石。机会公平的最低要求是每个公平都有接受教育,尤其是义务教育的机会,这是宪法赋予公民的基本权利,是人人平等的起点,更是现代化社会公平基本人权的体现。教育公平还是解决社会贫富差距的最终手段。
没有教育公平,公民就不可能接受良好的教育,社会就无法创造出强大的中等收入人群,和谐社会也将推动坚实的社会基础和社会保障。教育公平的实现有赖于政府的作为,教育公平理当是公共财政体制教育投入的最终目标。
过去由于我们公共财政对教育投入总量不足,导致了教育产业化和教育腐败,加剧了教育资源的配置的不均衡性。由于我们教育的供给与需求长时间存在严重的缺口。随着我国经济实力的加强,公共财政为更有效更均衡的配置资源,开始实行义务教育免费。
范文二:新时期公共财政基本职能的体现
新时期公共财政基本职能的体现
摘要:改革开放以来,我国经济社会开始进入转轨、转制和转型的历史时期,在这一意义深远的历史转型期,公共财政应该是为了公共目的,提供公共产品,满足社会公共需要的政府理财的过程,公共财政的职能应定位于满足社会共同需要,为全体社会成员提供大致均等的基本公共服务为基本职能。
关键词:转型 公共财政 财政职能
改革开放以来,我国经济社会开始进入转轨、转制和转型的历史时期。十一届三中全会以后,我国实行对内改革对外开放,社会经济发展由以阶级斗争为纲向以经济建设为中心转型;党的十四大以来,我国由计划经济体制向市场经济体制转变,目前已经基本确立了社会主义市场经济体制,市场经济主体地位得到了世界上大多数国家的承认;《“十一五”规划纲要》提出要以科学发展观统领经济社会发展全局,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道,并将构建和谐社会确立为我国经济社会发展的重大战略。这充分表明我国经济社会发展已经进入旨在实现“和谐发展”的转型期。公共财政理论是以市场经济为前提,以”公共产品”理论为依据,弥补”市场缺陷”和实现政府职能为目的的财政理论,公共财政是与市场经济相适应的财政制度。因此,在这一意义深远的历史转型期,公共财政应该是为了公共目的,提供公共产品,满足社会公共需要的政府理财的过程,公共财政的职能应定位于满足社会共同需要,为全体社会成员提供大致均等
的基本公共服务为基本职能。
1满足社会共同需要
公共财政的内在含义是:取之用民、用之于民,产生人民期望的结果;以公共利益为最高导向,确保政府得自人民的资源,按照人民的意愿使用,并产生人民期望的结果的一整套制度安排和实施机制。这一内涵反映了公共财政的本质特征——公共性,体现了公共财政的基本要求——以公共利益为核心,满足社会公共需要,为全体社会成员提供大致均等的基本公共服务。
社会公共需要是指向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展必要条件的需要。与微观经济主体的个别需要相比,社会公共需要是就整个社会而言的。为了维持一定的政治和经济生活,为了向全体国民提供一个正常的生活、生产和工作环境,一部分社会职能必须
由国家集中组织和执行,如国防、外交、公安司法、行政管理、基础教育和基础科学研究、卫生保健、环境保护、城市基础设施等——这些都是典型的社会公共需要。
公共财政作为与市场经济相适应的政府经济活动形式,必须承担起满足社会公共需要的职责。公共财政是市场经济条件下的财政,在市场经济条件下,相对市场机制而言,政府的职能是弥补市场的缺陷,满足社会公共需要,财政则是实现政府职能的物质基础。但是,市场机制本身也存在着自发性、盲目性等缺陷,表现在不能提供公共产品、
收入分配两极分化和经济大起大落。这些市场失灵的地方正是政府发挥作用的地方。因而,公共财政的主要职能就是弥补市场缺陷,提供公共服务,满足社会的共同需要。
相对于带有事无巨细、包揽一切特点的“生产建设财政”的职能范围而言,公共财政的职能范围是以满足社会公共需要为口径界定的。所谓社会公共需要,相对于私人个别需要而言,它是指社会作为一个整体而提出的需要。相比之下,其突出的特征在于:整体性和集中性。社会公共需要实质就是不能通过市场得到满足或者通过市场解决不能令人满意的需要。
公共财政满足社会公共需要有两层含义:一是全体杜会成员必须无差别地共同享用政府提供的公共产品和服务;二是社会成员享用公共产品和服务,不需要支付任何代价或支付与提供这些公共产品和服务的耗费不对称的少量费用。
2为全体社会成员提供大致均等的基本公共服务
市场经济条件下,公共财政满足社会公共需要主要包括以下两方面内容:一是为市场提供“一视同仁”的服务,通过提供必要的基础设施、公平的市场环境和有序的市场秩序,促进国民经济持续、稳定、协调发展;二是为全体社会成员提供“一视同仁”的服务,通过收入调节或再分配,促进社会公众福利与生活水平的提高。
市场经济是竞争性经济和效率性经济。市场经济的效率性,是通
过各市场活动主体的等价交换、公平竞争活动来实现的。要做到等价交换,必须具有公平竞争的外部环境。由此决定了政府及其财政必须一视同仁地对待所有的市场活动主休。如果政府以其非市场的手段,直接介入和干预了市场的正常经济活动,就会违背市场经济的基本规律和根本要求,从而否定市场活动主体的市场交换等价性,从而否定市场经济。因此,政府必须采取一视同仁的政策,平等地对待所有的市场活动主体,只有这样,才能避免政府活动对市场公平竞争条件的破坏,而“一视同仁”的服务,也就是“公共”服务。从公共收入来看,政府必须一视同仁地对待所有的纳税人,对待一切市场主体适用同一法律和制度,不能针对不同的社会集团、阶层和个人,针对不同经济成分,也不能针对同样的市场行为制定不同的税收法律制度。从对市场的规范作用来看,政府必须为正常和正当的市场竞争建立起应有的规则法律法规和制度。政府所建立的所有法律法规和制度等,对于所有的市场主体都应“一视同仁”,以确保所有的市场主体能够依据同一的规则和标准,去开展公平的市场竞争,即政府只能是“裁判员”,而不是“运动员”。这是市场经济发展的根本要求。
为全体居民提供“一视同仁”的服务是公共财政分配职能的重要体现,是实现社会公平的必要途径。基本公共服务均等化,是让全体社会成员享受水平大致相当的基本公共服务,从而保障每一个社会成员的基本生存权和发展权、保证社会公平公正。基本公共服务均等化的内涵是:基本公共服务均等化不等于公共服务的平均化,而是在基本公共服务方面有全国统一的制度安排;基本公共服务均等化是全体
公民的机会均等、结果大体相同,意味着全体社会成员,都能享受到有制度保障的最低标准的基本公共服务,并尊重社会成员的自由选择权;基本公共服务均等化,是要将基本公共服务的差距控制在社会可承受的范围内,促进社会公平正义,保障社会和谐稳定。
在市场经济体制下,有许多不公平的因素影响着市场机制所形成的分配格局。一方面,人们在进入市场体系时初始条件是不公平的;另一方面,在市场体系中,个人获取收入的机会也是不均等的。各地经济社会发展程度不同,基本公共服务的水平可以有一定的差别,但制度建设应当追求统一,以促进城乡、区域和不同社会群体的共同发展。从现实需求分析,逐步实现基本公共服务均等化。市场自发运行的结果所出现的收入、财富和福利的最终分配,并不总是与社会所公认的公平标准相一致。市场机制在社会公平方面的缺陷需要政府在结果和初始条件两方面进行校正,以改善社会不公平的状况。因此,财政必须在促进社会公平发挥自己的职能和作用,一方面通过收入调节防止居民收入差距的进一步扩大;另一方面通过再分配为全体社会成员提供大致均等的基本公共服务。前者是防患于未然,而后者则是的重中之重。
3公共财政满足社会公共需要的基本要求
公共财政的公共性特征要求财政必须将满足社会公共需要作为财政分配和主要目标和工作重心,以提供公共产品和服务作为“以财行政”的基本方式,而要使公共财政真正做到满足社会公共需要、对
全体社会成员提供大致均等的基本公共服务,财政工作必须实现决策的科学化、运行的法制化、立足于非营利性。同时,必须打造一支过硬的队伍。
首先,实现财政决策的科学化。公共财政的建设以科学化的财政决策为前提。只有在科学理论的指导下,遵循财政决策的原则和程序,应用现代科技手段,才能通过各种方案的选择实现财政方案的最优化。
其次,实现财政运行的法制化。市场经济是法制经济,政府的活动和行为也要置于法律的根本约束和规范之下。法制化是市场经济下财政具有公共性的基本特征之一,它可以有效保证财政运行的效率。健全完整的公共财政监督体系是由多层次、多环节、宽领域、全方位的要素构成的。无论是加强财政收入管理、优化公共支出结构,还是逐步完善财政体制、实施财政政策手段,均需要依法行政、严格依照并执行相关的法律法规,将法制观念贯穿于财政工作的全部过程之中。因此,由国家职能特别是政府事权所决定的财政行为或财政活动,往往也具有法制化、规范化和透明化的特点。
第三,立足于非营利性。所谓“非盈利性”是就政府目标而言,不以盈利与否作为政府活动的出发点和衡量标准。政府作为社会管理者,其行为的动机不是取得相应的报酬和盈利,而应该是以追求公共利益为已任。因此,公共财政必须立足于非营利性。
最后,打造一支过硬的队伍。队伍的建设是公共财政有效发挥作用的关键,因此其在责任心及专业方面都必须过硬。这支过硬的队伍应该包括:以“为纳税人看紧钱包”为己任的人大代表,具有资深管理经验和丰富专业知识的财政干部,专心敬业的审计人员等。
公共财政是为市场提供公共服务的政府分配(经济)行为,是与市场经济相适应的财政类型。只有在市场经济下,顺应市场与竞争的要求,为市场提供公共服务,并受到市场根本的约束与监督的财政才是公共财政,公共财政的本质特征在于其公共性,它要求财政必须以公共利益为核心。在我国,经济的腾飞和财政规模的崛起为公共财政的建设提供了坚实的物质保障。在新的社会转型期,财政必须将满足社会公共需要作为主要目标和工作重心,公共财政体系的构建要紧紧围绕社会公共需要这个核心来进行——这是公共财政体系对社会安定、经济发展发挥其重要作用的基础。
参考文献
[1]姜维壮.新时期财政理论与改革研究[M] .北京:中国财政经济出版社,2001.
范文三:财政税收论文-经济全球化下税收调控职能作用的体现与拓展
作者:周苏明
我国加入WTO后,随着我国经济与全球经济的融合,对政府的宏观调控能力提出了更高要求。税收作为政府宏观调控的重要工具,如何应对国内国际经济环境的变化,更好地参与国家的宏观调控,谋求经济全球化的利益,是当前亟待研究的一项重要课题。
一、税收调控面临经济全球化的全面挑战
经济全球化是当今世界经济发展的主流,制约着世界经济与社会发展,也必然会对我国经济和税收发展产生深远影响,对我国税收宏观调控提出新的挑战。
(一)税收调控要更多地服务于多重社会经济发展目标
传统上,我国税收调控比较单一,主要侧重于保证财政收入、调节收入分配。国家在运用税收政策调控经济时,基本上是一种自主行为。在经济全球化背景下,资本、技术等流动性要素禀赋占有不同,导致国家和地区经济发展水平差异更为明显;科技教育正成为影响各国竞争力的首要因素;保护本国资源和生态环境,谋求可持续发展愈益成为各国政府共识。这表明经济全球化对主权国家经济环境的改变,必然影响到税收调控目标上来。任何一个处于开放经济中的国家,在运用税收这一调控工具时都必须考虑全球经济与税收环境的变化,并更加注重使税收同时服务于多重社会经济发展目标,如经济增长、充分就业、社会公平、可持续发展、科技进步、优化资源配置、协调国际经济关系等等。无论是发达国家还是发展中国家,税收调控服务于多重性目标将是一种必然选择。
(二)税收调控要更多地着眼于在经济全球化中谋取最大效益
经济全球化和现代世界市场经济的确立,拓宽了不同国家经济行为主体的经济活动范围,关税壁垒作为国内经济的屏障因关税减让而弱化了保护作用,国内税制的作用开始凸现。全球资本、商品、技术、知识、人才等经济要素对各国税收制度调整的反应将更为敏感。国内税制同样会对全球资源配置产生重要影响,如消费者会在不同国家商品之间作选择,厂商会在不同国家生产要素之间作选择,居民会在储蓄和消费之间作选择等等。同时,由于生产要素流动频繁,市场准入程度提高,国际流动性税源税基的出现,使税源的涉外性明显增强,地区之间、国家之间各种形式的税源争夺和转移将更加激烈。因此,在经济全球化进程中,主权国家必须加强税收对经济的调控职能,更加倚重运用税收工具减弱经济全球化对本国内部经济的负面影响,最大限度谋取经济全球化带来的利益。
(三)税收调控要更多地在国际税收竞争与协调中有所作为
随着贸易自由化的深入,关税作为限制商品流动,保护本国产业和增加财政收入的功能将大大削弱,各国政府必然将视线转向国内税制和税收征管,在降低税率和税收优惠等方面展开国际竞争,以吸引资本、技术等经济要素的流入。不同国家的税收竞争也促使经济行为主体在世界范围内寻求套取税收利益的机会,从而形成政府和纳税人之间以及政府和政府之间的“博弈”行为,税收竞争不可避免。为了保证税收竞争积极作用的发挥,约束其负面影响,加强国际税收协调愈益成为各国政府的共识。事实上,国际税收协调是参与协调国家以让渡一部分税收主权为前提的。由此可见,经济全球化对一国税收主权带来了极大挑战,主权国家已不再拥有完全的税收主权,税收调控也已经不再是一个国家内部的事。税收调控必须处理好经济发展与税收制度的矛盾以及不同国家之间税收制度的冲突,在国际税收竞争与协调中,趋利避害,才能减少税收调控的外部影响,强化本国税收调控政策措施的有效性。
(四)税收调控要更多地依赖创建现代国际税收征管机制来实现
经济全球化,知识经济兴起,使社会生产、流通方式和手段发生了重大变化,尤其是跨国公司、电子商务、网络贸易的迅速发展,对税收征管方式提出了严峻挑战。现代科技的高度发达使得巨额资本交易、大宗贸易和信息技术的转移通过网络瞬间完成,并游离于传统课征手段之外;国际流动性税源税基不断遭到避税港、转让定价、资本弱化、受控外国公司等的侵蚀,税源监控难度加大,逃避税现象日益突出;各国税收管辖权的差异,助长了税收征
管的冲突和税收流失的漏洞,直接影响到税收调控的效率。在经济全球化不断推进的今天,仅仅依靠一个国家自身的力量是无法完全解决日益严重的逃避税问题的。只有在税收征管领域寻求国际合作,创新现代国际税收征管机制,才能减少由于征管冲突和逃避税而造成的税收调控效率损失。
二、以经济全球化眼光审视我国当前税收调控的主要问题
我国现行税制是经过1994年税制改革后建立起来的,基本适应了社会主义市场经济的要求,初步体现了国际惯例,改善和加强了国家的宏观经济调控职能。但从经济全球化的视角分析,当前我国税收调控还有许多不适应,存在的主要问题有:
(一)宏观税负和政府收入的税收依存度偏低,税收总量调控乏力
税收不仅是对政府提供公共产品和劳务的补偿,也是政府实施宏观调控的财力保障。在经济活动国际化背景下,要增加税收调控能力,税收必须保持一定的收入规模。宏观税负和税收依存度是衡量税收调控能力的两个主要指标,目前我国这两个指标均低于正常水平。从宏观看,近年来我国税收收入占GDP的比重平均在12%左右,税负水平不仅远远低于发达国家,也低于发展中国家。与此同时,却存在着大量的非税负担,各种收费和基金成为政府收入的重要来源,大大降低了政府收入对税收的依存度,造成收费对税收的冲击,严重影响了税收的宏观调控能力。从微观看,则存在名义税率偏高,实际税负偏低的问题。在各国普遍减税的背景下,我国增值税、所得税等主要税种的税率已明显偏高,同时,各种收费吞食企业营业收入和利润所得,大量侵蚀税基,导至欠税、逃税增加,税收实际征收率下降,抑制了企业对税收调控导向的灵敏度。
(二)税收调控资源配置存在偏差,促进社会经济发展的推力不足
现行税制在调控资源配置方面,存在重成份优惠、地区优惠,忽视产业优惠的问题,导至资源配置的区域结构向东部倾钭,加剧了东西部地区经济发展差距。在税制结构上,过高的流转税比重,强化了税收对价格机制的干预,容易扭曲市场中生产者和消费者的行为;而过低的所得税比重,抵制了其在调节公平、防止市场失效中的作用能力。流转税和所得税的这种比例差距与全球资源配置市场化的要求极不适应。在推动经济发展方面,对资本投入推力不足,如“生产型”增值税不利于资本投入;对科技进步推力不足,如高新技术产品税负偏高,促进科技进步的税收优惠范围狭窄、方式单一;对重点产业推力不足,如扶持农业和新兴产业的税收倾钭政策较少;对商品输出推力不足,如出口退税率低于法定税率等等。在调节社会公平方面,与国外相比,我国个人所得税规模极小,调节对象主要是工薪收入者,而对私营企业主、高层经理人员、演艺明星等高收入者调节力度不够,未能发挥调控个人收入分配的主力作用。同时,我国社会保障税、遗产税和赠与税缺位,使税收调控社会分配手段体系不健全。
(三)税收调控缺乏弹性,对经济周期的适应性较差
现行税制是在总需求膨胀、经济短缺的背景下设计的,税制结构缺乏必要的弹性,对宏观经济波动的“反周期”调节能力不足。一方面,缺乏收入弹性,税收政策和征管措施相对滞后于经济结构、税源结构的变化,未能覆盖和涵养新兴、后续税源,税负仍主要压在对GDP增长贡献份额低的国有企业、内资企业、生产性行业和传统产业上,造成税源老化、税基弱化,税收增长乏力,制约了税收占GDP比重的提高,使税收应对形势需要实行增税或减税的空间极为有限。另一方面,缺乏经济弹性,以流转税为主体的税制结构不具备充分的“自动稳定器”功能,并直接减少了其他税种的调节空间,而且流转税的政策效应和传递速度不如所得税来得明显和快捷。近几年面对有效需求不足,我国税收政策的调整空间十分有限,税收调控经济周期乏力的问题表现得十分突出。 作者:周苏明
(四)整个经济的市场化程度较低,税收调控传导机制不畅
我国正处在经济转轨期,由于开放统一的市场体系尚未形成,市场秩序不规范,在许多
环节形成税收真空和税负的不规则转嫁,扭曲了税收调控效应。如地下经济逃避税收、利用寻租减轻税负等;由于政企分开不彻底,企业尤其是国有企业经营机制的缺陷,市场经济的微观主体还不具备完全自由竞争的特征,企业对税收调控导向反应迟钝,税收调控传导机制存在着体制性障碍;由于市场开放度低,对民族工业和本国市场的保护并未反映到税收限制上来;由于市场经济法制体系不健全,税收立法层次低,税法透明度不高,缺乏应有的规范性和稳定性,降低了税收调控的权威性和有效性;税收执法水平不高,征管手段和措施跟不上,还存在有法不依、执法不严的现象,造成税收执法的宽严差异,降低了税收调控的质量和效率;社会成员懂法守法程度较低,税收司法保障体系较为薄弱,行政干预税收执法的现象时有发生,加之一些故意违抗税法的纳税人偷逃税款,造成税收调控的漏损。所有这些,都大大影响了税收政策的乘数效应。
三、经济全球化下拓展税收调控职能作用的若干思考
(一)确立税收调控的基本思路,构建面向经济全球化的税收调控目标体系
经济全球化背景下的税收调控应当是面向全球统一规范的调控,是一个不断适时调整、趋于优化的过程。我国税收调控总的思路应是顺应经济全球化和WTO规则的要求,按照统一税法、公平税负、调整结构、强化征管的原则,改革完善税收制度,构造一个协调有序的动态税收调控目标体系,实现远期优化与近期接轨的有机统一,以加快我国融入经济全球化的进程。从远期优化看,税收调控目标应注重迎合经济全球化下的多重性趋势,与现代世界市场经济发展相协调;从近期接轨看,税收调控目标应立足本国经济发展和经济结构现状,在保持政策目标一定延续性的基础上,逐步向多重社会经济发展目标靠拢。要拓宽税收调控视野,注意税收调控目标的协调。既要着眼经济增长,调节资本、劳动、技术等生产要素的投入和利用,又要注意经济稳定,调节社会总供求平衡,熨平经济增长周期的波动;既要着眼经济和社会公平,调节收入水平和财产数量,合理税收负担,又要注意提高社会经济效率,减少对市场机制的干扰,加快我国市场经济的发展;既要着眼资源配置,调节产业结构、地区结构和城乡结构,又要注意可持续发展,保护环境和生态资源;既要着眼发展高科技,培育壮大高新技术产业及企业集团,又要注意扶持传统弱势产业,保护好农林牧业,支持服务业和社会公益事业;既要着眼参与国际竞争,调节资本、商品等经济要素流入流出,发挥我国经济的比较优势,又要注意协调国际经济关系,调节国际税收利益分配,维护国家经济主权和利益。只有处理好短期目标与长期目标的关系,解决好国内与国际经济目标的冲突,将短期、总量目标与长期、结构目标衔接起来,才能充分发挥税收调控的整体效应。
(二)寻求经济全球化下税收中性与非中性的最佳结合点,改革和完善我国税收制度
现代市场经济是有政府宏观调控而非自由放任的经济。政府既要遵循市场规律,利用市场机制配置资源,又要更多地承担起减少市场效率损失,抵御市场波动和风险的责任。因此,要发挥税收在促进我国经济发展,加快融入全球经济中的宏观调控作用,必须把税收中性与非中性的辩证结合作为改革完善税收制度的基本出发点。
1.规范政府收入机制,增强税收调控的收入弹性。按照建立公共财政的要求,界定政府支出范围,确定合理的税收总量规模,保持一定的收入增减空间;理顺税费关系,界定和规范税收调控范围,适时推进费改税和开征新税种,如社会保险税、环境保护税、资本利得税等,解决税收缺位和关税减少对财政收入的影响,提高政府收入的税收依存度。
2.统一税制,营造公平竞争的税收环境。遵循国际惯例,按照WTO无歧视原则及国民待遇原则,统一内外资企业所得税,完善个人所得税,逐步取消内外资企业及个人在适用其它税种方面的差异;逐步消除内外资企业在进口税收政策方面的不平等待遇,减少税收对要素流动的限制和对资源配置的扭曲,促进各类经济主体的公平竞争。
3.明晰税收调控导向,强化税收在市场失效领域的调节功能。充分运用WTO的“例外”条款,针对我国经济发展水平,通过税负的有增有减, 调整产业性和区域性税收政策,加大
对国家重要产业和领域的支持,如保护农林牧业,支持高新技术产业发展、扶持发展服务业、促进西部大开发等,促进国家宏观政策目标的实现。
4.优化税制结构,发挥税收调控的整体功能。适应多重性税收调控目标要求,通过税种的增、减、并,合理分布税种,调整我国税收结构,适当降低流转税比重,提高所得税比重,保持一定的税制弹性,增强税制的“自动稳定器”和“相机抉择”功能。通过税制的内部协调性与外部适应性来实现税收调控目标。
(三)积极参与国际税收竞争与合作,维护我国在经济全球化中的经济和税收主权
经济全球化推动了税收国际化。税收调控职能要向国际税收领域拓展,必须积极主动地参与国际税收竞争与合作。应用好关税政策,维护国家经济安全和利益。顺应世界税制发展趋势,逐步实现国内税制与国际惯例接轨。针对当前新一轮世界减税浪潮和国内外经济形势,可借鉴西方国家“低税率、宽税基、少减免、严征管”的税制改革经验,采取适当的减税政策,如改“生产型”增值税为“消费型”增值税,适当降低所得税名义税率,提高我国企业竞争力。应面向国际市场,重新调整税收优惠政策。在清理整顿现行税收优惠政策的基础上,进行国际间税收优惠比较,制定既符合国际通行做法,又有利于提高我国经济竞争力的税收优惠办法,如对外资可采取选择性税收优惠。应尽快改进和完善出口退税制度,实行全额彻底退税,提高我国产品在国际市场上的竞争力。应加强税收领域的国际合作,协调国际税收关系。制定税收政策时,既要有利于世界范围内税收中性作用的发挥,又要发挥税收的国内调控作用,同时还应注意相关国家的反映,尽量避免国家间税收权益的矛盾和冲突;加强国际税收协调,在维护国家税收主权的前提下,与尽可能多的国家签订国际税收协定,避免对跨国纳税人重复征税,避免引发税收方面的国际争议,减少税收竞争带来的外部性。
(四)加快完善税收法律制度和现代国际税收征管体系的步伐,提高税收调控质量和效率
推进依法治税,加强税收征管,是实现税收调控既定目标的重要保障。要适应融入世界经济主流对税收法制的要求,按照税收法定主义原则,完善我国的税收法律体系,规范税收立法行为,合理划分税收立法权限,提高税收立法级次,增强税法的权威性和统一性,奠定税收征纳行为规范的法律基础。要进一步深化征管改革,加快建立现代化的税收征管体系。从提高税收征管质量和效率出发,科学设置征管机构,对征管专业职能进行重组优化,规范税收执法行为和程序,提高税收执法透明度,增强税收执法的统一性;加快税收征管信息化建设,大力推行电子申报、网上申报等多种申报方式,采用现代技术手段,建立广泛高效的税收征管监控系统,提高对税源税基的跟踪监控能力;重视和保障纳税人合法权益,简化办税程序,优化税收服务,建立对税务行政行为的审查和纠正机制,强化税收执法监督,最大限度减少由于执法不统一,造成纳税人税收待遇事实上的不公平。要着眼税收征管的国际化,创建现代国际税收征管机制。针对跨国经济活动的日益频繁,要加快完善我国的转让定价制度和管理机制,加大以打击逃避税为中心的国际税收管理力度;加强国际税收协定的管理和执行工作,增进国际经济的交流与合作,避免因税收管辖权差异造成税收征管的冲突和漏洞;积极与国外税务机关合作,建立长期的情报信息交换系统,减少国家间信息不对称带来的税收损失;适应全球未来发展趋势,加强对电子商务税收征管的研究,探索建立海外投资税收管理机制、国际税收审计体系等。
主要参考资料:
(1)金人庆《中国当代税收要论》(人民出版社2002年版)。
(2)邓力平《经济全球化、WTO与我国税制改革》(载《税务研究》2000年第4期)。
(3)安体富《当代中国应采取适当减税政策》(载《财政与税务》2002年第6期)。
(4)邓力平、陈 涛《当代西方国际税收竞争理论评述》(载《税务研究》2001年第7期)。
(5)樊丽明《税收调控研究》(经济科学出版社2000年版)。
范文四:财政职能--案例1:中国的再就业工程
※ 财政职能
案例1 中国的“再就业工程”
一、日趋严峻的就业形势
(一)历史的沿革
中国是一个人口大国,约占世界总人口的五分之一,近年来每年新增人口2100万,全国人口已由新中国成立之初的5(4亿增加到12(8亿。中国虽然是劳动力资源最为丰富的国家,但人均经济资源拥有量极低,劳动力相对其资源大量过剩。
在某种程度上,平等与效率之间存在着矛盾。改革前中国选择的是平等,实行的是充分就业的劳动用工制度。1949年新中国诞生之后,中国政府为了解决几亿人口的吃饭问题,一直实行着"低工资,广就业"的政策,即用行政分配的手段将劳动力输送到(国有)企业,劳动力为企业服务一辈子,企业则将职工的工资、医疗费、退休金全部包揽下来。这种既无竞争也无风险的岗位"终身制"被称为"铁饭碗"。这无异于"在职失业",不仅个人收入低,也直接导致了生产的低效率。"铁饭碗"的实质是取消了企业与职工的双向选择权,不管彼此。是否情愿,都必须"从一而终"。
改革开放以后,商品经济的导入,不但启动了劳动力市场的流动,而且在追求效率的同时,还将企业富余人员逐渐地分流出企业。于是,在转轨过程中,社会必定有一部分人处于从原有就业岗位退出和寻找新的就业岗位之间的短期失业状态。
从1978年以来,中国城镇登记失业人口或登记失业率曾先后出现三次高峰,第一次是**后期引起的"后遗症",上千万上山下乡知识青年返城,引起大规模的公开失业人口(当时称待业人口或待业青年),1980年曾达到540万人,其中待业青年为283万人,尔后呈现下降趋势,1984年达到低谷,随后逐步上升,从1992年以后,开始进入第二次失业高峰。"九五"末期,进入第三次失业高峰。
(二)严峻的形势
自20世纪90年代以来,中国的经济体制逐渐转向社会主义市场经济,随着国有企业改革的深入,中国城镇的就业面临着前所未有的压力:
1(农村剩余劳动力,中国近80,的人口在农村,可是耕地有限,今后几年,中国农村将有1(3亿剩余劳动力;
2(社会登记失业人口。国民经济产业结构调整导致失业人数增加,生产过剩导致减员;
3(新成长的劳动力。受70年代人口生育高峰的影响,90年代步人劳动年龄的人口激增;
4(下岗职工。在进行产业结构和企业组织结构调整的过程中,企业下岗职工逐年增多。
其中前三个方面是长期性因素,后一个方面是短中期因素。由于存在较多的显性失业和隐性失业人口,中国的劳动力供过于求的矛盾将是一个长期存在的现象。
表1-1 中国90年代失业、下岗职工统计表
年份 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
城镇登记失业率(,) 2.3 2.6 2.8 2.9 3.0 3.1 3.1 3.1
城镇登记失业(万人) 394 420 476 520 553 570 571 575
登记失业职工(万人) 103 180 261 339
下岗职工(万人) 300 360 564 720 1151 1600 650
1994年登记失业职工达到180万人,相当于前7年失业职工人数的总和,平均失业周期由前几年的4个月增加到6个月;企业富余职工也大量增加,其中约有300万人待岗放长假。这是企业在深化改革中遇到的一大难题,如处理不好将会影响改革、发展和稳定。
1993-1996年,城镇失业职工人数年平均以48(7,的速度增加。
1995年中国失业人员平均失业期为8个月,比1992年延长一倍。
1996年中国国有企业富余人员达2200万。
截至1997年底,全国国有企业下岗职11 787万人,他们主要分布在东北三省重工业区、中西部军工区、沿海和中心城市纺织业密集区。在下岗职工中,有相当数量的人以不同形式从事有收入的劳动,还有480万人需要再就业。
1998年,国家加快推进国有企业改革,"实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流,减员增效和再就业工程。"下岗职工、失业人员也随之有较大幅度增长,再就业任务更加艰巨。
到1998年9月底,国有企业下岗职工人数为716万人,占国有企业职工总数的6.8,。
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1999年上半年,中国国有企业下岗职工总数为742万人,其中202万人实现了再就业,仍未再就业的下岗职工有540万人,占下岗职工总数的73,。暂未再就业职工中有95,进入了再就业中心,94,领到了基本生活费,全国平均每人每月可领170元,但这显然是最低水平生活线。全国还有相当数量的工厂开工不足,很多职工不能正常上班,领不到全额工资,存在一定程度的隐性失业。
整个90年代,中国出现前所未有的高经济增长和高投资增长,但没有带动相应的、较高的就业增长,就业增长弹性系数达到历史最低点。反过来,经济高增长,主要依赖资本投入,劳动投入的增长贡献越来越小。1997年,尽管中国的国民生产总值年增长率较上年有所下降,但仍达8.8,,从业人员增加了1.1,。1998年GDP增长率达到7.8,,但是全国新增就业岗位仅有357万人,是改革以来最低的新增就业规模人数,全国就业增长率仅为0.5,,是建国50年以来最低的增长率。GDP每增长1个百分点,仅新增46万个工作岗位。
由于中国是一个发展中国家,失业压力还将在一定范围内长期存在。不管是下岗职工,还是无法找到工作的新生劳动力大军,大规模失业洪水会造成社会不稳定。治理失业、解决就业问题是中国今后较长时期内的一个重大的宏观经济问题和社会问题,关系到中国国民经济能否持续、快速、健康地发展,也与社会的稳定与否、人民生活能否得到改善密切相连。
二、举世注目的再就业工程
(一)再就业工程的出台及实施
再就业工程,是劳动部推出的转变就业机制,运用失业保险金的经济杠杆激励、调节、促使下岗、失业人员再就业的"工程"。该工程于1993年起在全国30个城市进行试点后,1994年初见成效。1995年国务院办公厅转发了劳动部关于实施再就业工程的意见,再就业工程开始在全国推开,并逐步形成中国市场就业中扶持就业困难群体的常年性制度。
再就业工程的实施对象是失业6个月以上并有求职要求的失业职工和6个月以上无基本生活收入的企业富余职工。
1995年初,劳动部发布了《关于全面实施再就业工程的通知》,提出了促进失业职工再就业和企业富余职工分流安置的具体政策、措施:
1(鼓励、扶持企业和社会对失业职工进行开发性安置。凡兴办第三产业安置失业职工和富余职工达到一定比例的,可享受与劳服企业同样的优惠政策;确需扶持的,经劳动部门核准可借给一定数量的失业保险金,作为启动资金或流动资金,必要时可运用适量失业保险金作为企业向银行贷款的贴息。
2(鼓励用人单位招用失业职工和富余职工。凡招用失业职工并签订1年以上劳动合同的,可将其应享受的失业救济金作为工资性补贴,一次性付给用人单位。凡招用富余职工并签订1年以上劳动合同的,可由富余职工的原单位按规定支付给用人单位安置费。支持企业组织富余职工到乡镇企业或其他联营企业从事生产经营和劳务工作。
3(大力支持失业职工和富余职工组织起来就业和自谋职业。对所需的场地、设施、能源等,应与有关部门协调,统筹规划,做好安排。对组织起来就业和自谋职业的失业职工,可将失业救济金一次付给本人,作为开办资金;对自谋职业的富余职工,由企业按规定支付安置费,并解除劳动关系。
4(支持企业主管部门对富余职工进行行业、企业间的调剂工作,协助办理有关手续,并提供相应的就业指导、信息和咨询等服务。用人单位招用富余职工可先进行试工,试用期一般为3至6个月,试工期内原单位保留其劳动关系。试用合格者,重新签订劳动合同,不合格者可以退回原单位。
5(大力兴办劳服企业和生产自救基地。对劳服企业及自办、联办等多种形式的生产自救基地,安置富余职工达到一定比例的享受国家有关优惠政策。创办和发展生产自救基地所需资金,采取多方筹集和劳动积累相结合,必要时可用失业保险金中的生产自救费适当补助。
再就业工程的实施分为三个阶段:1995年为准备阶段,推广试点经验;1996年至1998年为全面实施阶段;1999年为总结完善阶段。通过这几个阶段的工作,组织800万失业职工和企业富余职工参加再就业工程,提高他们再就业的能力,创造新的就业机会,并帮助其中500万人实现再就业。同时,在城镇,实现新增就业4000万人,力争将城镇失业率控制在4,左右,并根据改革进程,积极稳妥地分流企业富余人员;在农村,就地就近开发就业门路,向非农生产转移4000万农业劳动力。
(二)再就业工程的深化
劳动部提出再就业工程的概念后, 国务院迅速把它提高到全局性的政策措施来加以实施,提出了"再就业工程"、"农村劳动力流动有序化工程"和"农村劳动力开发就业工程"三个就业计划项目。
1997年国务院把实施再就业工程同经济结构调整和深化国有企业改革密切联系起来,把再就业工程作为推进经济体制改革和发展的一项根本性措施。
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1997年3月,国务院下发了《关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》,通知明确国家经贸委负责全国国有企业兼并破产和职工再就业的组织协调工作,并决定成立全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组。通知强调各试点城市人民政府要积极推广上海市实施再就业工程的经验,从上到下建立再就业服务中心。
1998年2月,劳动部制定的“三年千万”再就业培训计划开始实施。总体目标是在三年之内,为1900万下岗职工提供职业指导和职业培训服务(对1000万下岗职工普遍进行职业指导,对其中600万人进行职业技能和创业能力培训)。通过努力,使下岗职工树立新的就业观念,转业转岗人员掌握实用技能,自谋职业者增强创业能力。具体任务是:1998年300万人;1999年350万人;2000年万人。
1998年6月9日,国务院在《关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》中提出,必须切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作,把保障他们的基本生活作为首要任务,力争每年实现再就业的人数大于当年新增下岗职工人数,1998年使已下岗职工和当年新增下岗职工的50%以上实现再就业。争取用5年左右的时间,初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的社会保障体系和就业机制。
1998年6月23日,国家工商行政管理局发文,就认真贯彻落实国务院的通知精神作了具体布置。
1998年下半年以来,各级政府部门把确保国企下岗职工基本生活,确保离退休人员养老金发放("两个确保")作为头等大事来抓。
1999年3月15日,国家税务总局下发《关于下岗职工从事社区居民服务业享受有关税收忧惠政策问题的通知》,就下岗职工从事社区居民服务业享受有关税收优惠政策作了具体规定。
1999年7月份,政府作出了提高城镇中低收入居民收入的重大决策,到10月1日,全国600万下岗职工、80多万失业人员和2700多万企业离退休人员的待遇水平得到相应调整。国有企业下岗职工基本生活保障标准月人均增加86元,失业保险金月人均增加44元,企业离休人员月人均增加145元,退休人员月人均增加60元。11月1日,开征利息税,收入用于提高三条保障线。
(三)就业的宏观调控
经济增长与就业增加呈正相关的关系,据有关部门统计,GDP增长一个百分点,可增加就业机会130万个左右,而经济增长体现在消费、投资和净出口的增长上。政府解决失业和增加就业的根本措施是大力发展生产力,积极促进经济增长,创造就业机会,同时,加快劳动力市场体系建设和功能完善步伐,加快推进社会保障体系建设等配套改革的进程。在投资方面,1998年中国实行了积极的财政政策,增发国债,扩大财政支出,大量增加对基础设施和重点领域投资的力度,扩大内需,带动社会投资,进而拉动经济增长,同时大力调整产业结构,积极发展第三产业,这些都促进了就业规模的扩大。
(四)不断完善就业制度
在向市场经济体制转变的过程中,中国的就业制度和就业机制发生了重大变化,国家改变了计划经济体制下统包统配的就业制度,逐步过渡为市场经济条件下的市场就业,形成国家促进就业、市场调节就业和劳动者自主择业的市场就业新机制。
1(就业服务体系。中国的就业服务体系包含职业介绍、就业训练、失业保险和劳动就业服务等四项主要内容。其中,失业保险的主要任务是:失业救济、失业医疗补助、失业职工管理以及对失业职工的再就业给予帮助。劳动就业服务的主要任务是:在国家资金、税收和就业政策支持和主办单位扶持下,举办各类生产经营网点,直接安置失业人员。
2(不同群体的就业政策。
对于城镇新增劳动力,主要为其提供职业介绍、就业训练等项服务,引导其通过市场实现就业。
凡是有下岗职工的国有企业,都要建立再就业服务中心,负责把下岗职工组织起来保障他们的基本生活,抓紧进行培训,指导和帮助他们实现再就业。资金采取"三三制",即:财政预算安排1,3,企业负担1,3,社会筹集1,3,保证专款专用。
对农村剩余劳动力,一是发展乡镇企业和农村第三产业,就地就近向非农产业转移;二是发展小城镇,吸纳农村剩余劳动力;三是引导一部分农村劳动力按需有序地就业,以满足城市经济发展的需要。
对妇女、残疾人等特殊就业群体,采取不同的促进就业措施。残疾人就业实行集中与分散相结合、鼓励自谋职业的方针。福利企业是集中安置残疾人就业的重要形式,政府给予税收减免等优惠政策,鼓励发展福利企业,以吸纳更多的残疾人就业。
(五)建立"失业保险、再就业培训和职业介绍''三位一体、统一的再就业工程和失业社会保障体系
凡国有企业下岗职工必须到企业再就业服务中心签定基本生活保障和再就业协议,再就业后要解除其与原企业的劳务关系。下岗职工在再就业服务中心满三年仍然没有就业的,亦应该解除其与原企业的劳务关系,转由失业保
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险机构统一管理领取失业保险金。失业保险机构在一定的时限内(暂定期限为两年)有责任和义务向失业者提供失业保险、再就业培训和介绍再就业岗位。失业者领取失业保险金应与接受培训和接受新的职业挂钩,以便使失业保险能够起到促进失业职工再就业的作用。
如果失业者享受失业保险两年后仍然没有就业的,失业保险机构将不再为其提供失业保障,而转由民政部门将其纳入城市居民最低生活保障范畴。
通过国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障制度"三条保障线",牢固地筑起了统一的再就业工程和失业社会保障体系。
(六)实施再就业优惠政策
经过几年实践,中国基本形成一系列下岗职工再就业优惠政策:
1.对下岗职工从事社区居民服务业的,简化工商登记手续,三年内可免征营业税、个人所得税以及行政性收费。
2.对中小企业、劳动就业服务企业等就业实体吸纳国有企业下岗职工,只要符合国家产业政策、产品试销对路、符合贷款条件,有关商业银行和信用社要积极给予贷款支持。
3.下岗职工从事社区居民服务业取得的营业收入,个人自其持下岗证明在当地主管税务备案之日起,个体工商户或者下岗职工人数占企业总人数60,以上的企业自其领取税务登记之日起,3年免征营业税。
4.下岗职工从事社会居民服务业,对其取得的经营所得和劳务报酬所得,从事个体经营的自其领取税务登记证之日起,从事独立劳务服务的自其持下岗证明在当地主管税务机关备案之日起,3年内免征个人所得税。
5.新办的劳动就业服务企业,当年安置城镇待业人员达到规定比例的,可在3年内减征或免征所得税。劳动就业服务企业免税期满后,当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30,以上的,经主管税务机关审核批准,可减半征收所得税2年。
6.对下岗职工申请从事个体工商经营、家庭手工业或开办私营企业的,工商、城建等部门要及时办理有关手续,开业一年内减免工商管理等行政收费。
三、影响及效果
再就业工程实施以来,在各个阶段的成效显著。
(一)全面实施阶段
1995年,全国通过实施再就业工程,帮助140万长期失业者和企业富余职工实现了再就业。
1996年就有300万下岗、失业职工再就业。
1997年l一9月又有400万职工重新就业。
截至1997年年底,全国国有企业分流及下岗职工人数总计1274万人,其中640万人实现分流,占50(2,,已实现再就业的433.5万人,占分流职工的67.8,。
在未得到分流的634万下岗职工中,434(8万人得到妥善安置,或者进入再就业服务中心,或者已领取基本生活费,占下岗职工总数的51.2,。全国建立的职工再就业服务中心已增加到1333个,进人中心的人数达76万人,全国有245万人重新就业。
1998年,在610万下岗职工中,进入再就业服务中心的占99,;在进个再就业服务中心的下岗职工中,有93.2,的人的基本生活得到了保障。有80.5,的人签定了基本生活保障和再就业协议。通过多种途径,当年共有609(9万国企下岗职工实现再就业,再就业率达50,。
(二)总结完善阶段
1999年上半年,中国国有企业下岗职工总数为742万人,其中202万人实现了再就业,仍未再就业的下岗职工有540万人,占下岗职工总数的73,。暂未再就业职工中有95,进入了再就业中心,94,领到基本生活费,全国平均每人每月可领170元,这基本上是最低水平生活线。
到1999年年底,"两个确保"基本实现。各级财政给予资金上的充分支持,其中中央财政直接投入255亿元,比1998年增加了近100亿元。全年共有国有企业下岗职工1190多万人,约540万国有企业下岗职工出中心,其中实现再就业的有450多万人,到年底还有下岗职工约650万,90,以上的人领到了基本生活费。
就业形势在1999年基本稳定。按照完善市场就业机制的要求,全国启动了100个城市劳动力市场"三化建设"试点,有45个城市初步实现市内劳动力市场计算机联网。各级劳动保障部门积极落实"三年千万"的再就业培训计划,为390万下岗职工提供了职业指导和培训。
失业保险制度取得重大进展。1999年国务院发布了《失业保险条例》,为完善失业保险制度指明了发展方向、提供了法律依据。到年底,全国参加失业保险的职工人数已达9800多万人,比上一年增加了1800万人,是历年来覆盖范围最大的,全年失业保险基金收入110多亿元,基金的承受能力明显增强,12月份有超过100万的失业人员领取失业保险金,比年初增加40,。
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[案例评析]
1(本案例主要展示了政府经济稳定职能的基本内容之一--充分就业。充分就业之所以成为政府宏观经济调控的一个重要目标,是因为它既是一个效率问题,也是一个公平问题。作为效率问题,劳动力是一个重要的生产要素,它与资本之间客观上存在着一定的替代关系,当劳动力与资源没有充分利用时,资源的有效配置就是一句空话,除非劳动力的边际生产率为零;作为公平问题,存在大量失业时,可以想像,收入分配的公平问题不可能得到较好地解决。
2(从微观上分析,就业问题是一个劳动力市场供求均衡问题,其均衡状况取决于供给与需求两个方面。就供给而言,20世纪70年代以前的人口政策失误是导致目前中国严峻就业形势的一个重要原因,此外,低工资政策在收入效应作用下也是促使劳动力供给扩大的一个原因;就需求而言,传统体制导致的企业经济绩效的低下是导致劳动力需求不能有效扩张的重要原因。因此,目前严峻的形势不过是供给体制下隐性失业问题在体制转型后的显现而已。因此,从根本上说,就业问题的解决还是应建立在市场完善和经济发展的基础之上。
3(这并不是说政府对就业问题束手无策,从中国政府解决就业问题的政策措施中,我们可以看到:
第一,在总量基本平衡的条件下要保持一定的经济增长速度,适度扩大投资和刺激消费,可以为增加就业创造良好的宏观环境;
第二,在产业结构调整过程中适度保护劳动密集型产业,积极扶持中小企业,发展第三产业,如社区服务,可以改变资本与劳动的边际替代率。
第三,建立与完善社会保障体系可以缓解失业引起的社会矛盾,提高劳动力的边际生产率。
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下面红色部分是赠送的总结计划,不需要的可以下载后编辑删除~2014年工作总结及
2015年工作计划(精选)
XX年,我工区安全生产工作始终坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,以落实安全生产责任制为核心,积极开展安全生产大检查、事故隐患整改、安全生产宣传教育以及安全生产专项整治等活动,一年来,在工区全员的共同努力下,工区安全生产局面良好,总体安全生产形势持续稳定并更加牢固可靠。
一、主要工作开展情况
(一)认真开展安全生产大检查,加大安全整治力度。
在今年的安全生产检查活动中,工区始终认真开展月度安全检查和日常性安全巡视检查记录,同时顺利完成公司组织的XX年春、秋季安全生产大检查和国家电网公司组织的专项隐患排查工作。截止日前,工区先后共开展各类安全检查71次,查出事故隐患点22处,均进行了闭环处理。通过检查活动,进一步夯实了工区的安全生产基础。
(二)顺利完成保电专项工作。
本年度工区共进行专项保电工作10次,累计保电天数达到90余天,通过工区全员的共同努力,顺利完成春节保电、国庆保电、七一保电、特高压投送电保电、500kv沁博线保电等一批重要节假日的保电工作。
(四)工作票统计及其他工作情况。
截止11月15日,我工区连续实现安全生产1780天;全年共办理工作票50张,其中第一种工作票 24张,含基建单位8张;第二种工作票26张。工作票合格率100%,执行情况较好。全年工区所辖线路跳闸次数共计0次,线路跳闸率为0次/(百公里?年)。
(四)安环体系标准化建设
本年度在公司统一的部署下,工区积极参与安环体系标准化建设工作,先后派员参加安环体系标准化培训2次,迎接公司开展安环体系内审工作三次,先后审查出问题共计20余处,先后进行了闭环整改。截止日前,工区已初步
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建立起了标准化安环工作体系,在今后工作中,工区将进一步完善各项工作流程,努力确保体系工作符合外审相关要求。
(五)强化安全生产责任制的落实。工区高度重视安全生产工作,根据年初制定的安全工作目标,按照公司统一要求,工区各级人员均签订安全生产责任书,强化各级人员安全责任意识,一级一级,层层抓落实。建立和完善安全生产责任体系,严格执行安全生产规程、规范和技术标准,加大安全投入,加强基础管理,加大安全培训教育力度。努力实现工区安全工作规范化管理。
(六)加强安全生产教育培训工作,着力增强安全防范意识。为了进一步加强全区安全防范意识,提高安全技能,我们先后制定并顺利实施了《XX年工区安全技能培训计划与方案》、《XX年“安全生产月”活动实施方案》,明确了活动的指导思想、活动主题、活动时间、活动组织形式和要求。组织开展安全生产岗位资格,安全技术和安全管理培训,突出抓好一线青工和安全责任人培训教育,着力提高安全意识,不断增强自身安全技能培训,提高工区安全生产管理水平,实现安全生产。工区组织培训一线员工百余人次,先后组织工区所有生产人员参加《安规》培训以及登高架设取证以及复审培训工作,并对其进行考核,不合格者要求重新培训学习,考核合格后后方能上岗作业。对新进员工做好三级安全教育,特别是岗位培训,安全教育培训,并对其进行严格考核合格后方能上岗作业。
(七)加强安全生产应急管理工作,提高预警防范和处置事故灾难的能力。突出预防为主,着力做好事故超前防范的各项工作,这是我工区安全生产工作的重要方针。一年来,我工区不断完善安全生产应急预案,加强各类事故以及可能危及安全生产的自然灾害的预测、预报、预警、预防工作的同时,进一步强化应急救援队伍的管理,建立应急值班制度,提高突发事故处置能力。工区举行了XX年迎峰度夏应急演练,有效提高了工区应急处置能力。先后圆满完成XX年迎峰度夏,防汛保供电等任务。
二、存在的主要问题
(一)施工线路遗留问题较多,线下遗留树木和违建房屋不断增多,处理复杂。
(二)电力设施破坏、线下施工、异物等时刻威胁着线路的安全运行。施工周期较长的线下作业项目日益增多,各种超大机械施工较多,给线路运行造成很大的隐患,由于很难与施工方签订安全协议,工区在处理此类事件的时候很被动,各种隐患不在预控之中。
截止目前,工区共存在线下施工点22处,为保证线路安全运行,与施工方签订施工协议书3处,下发施工安全告知书13份,张贴警示标志共计5处。
(三)工区员工的安全意识、理论技能水平有待提高。随着线路的日益增多,生产任务繁重,我工区青工人数偏少且安全素质有待提高,对工区的安全生产提出了严峻的考验。
三、2015年安全生产工作思路下一年,我工区将继续坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针。强化安全生产管理和监督,建立安全生产长效机制,遏制安全事故,推动工区安全生产进一步持续好转。为此,我们将突出“四抓”做好安全生产工作。
一是抓基层基础。按照“重基层、打基础、强监管”的工作思路,建立完善工作制度、设置基础台帐、健全监管网络,充分发挥安全监管职能,使安全生产关口前移、重心下沉,筑牢安全生产第一防线。 二是抓隐患治理。切实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题,坚持隐患排查治理活动常态化,针对工区安全生产工作的新情况、新问题,及时完善监管办法,落实监管措施,做到月月普遍排查,每周重点排查,真正把事故隐患消灭在萌芽状态。
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三是抓重点防范。重点要放在线下作业大型机械的监管,防范线路外力破坏,积极争取主动,努力使各种线下外部作业项目完全处于工区的可控状态之中,强化隐患排查,落实整改措施,及时消除安全隐患,确保安全。
四是抓宣传教育。加强警示教育,对典型安全生产违章行为及时曝光,加强学习,狠抓违章治理,增强所有人员安全生产制度观念和自我保护意识,形成人人重视安全、关注安全、防范事故的良好氛围。
时间飞逝,转眼xx年年关已到,我到xx公司也有一年时间了。这是紧张又充实的一年,xx见证了我从无到有。从今年三月八号进公司以来的一年,对我来说是一个成长的过程,我从一名经验浅薄的应届生,逐渐成长为一名具备一定专业知识的采购职员。面对这一年,xx公司所有人齐心协力,同心同德,克服了今年市场经济低迷的困难,使公司产品推陈出新,这是值得我们骄傲的。为我们克服了困难,经受住了考验而骄傲自豪。
年初,我以应届生身份来xx公司实习,这是我从学校走向社会的第一步,是人生道路上一个很重要的起点。众所周知采购部是公司业务的后勤保障,是关系到公司整个销售利益的最重要环节,所以我很感谢公司和领导对我的信任,将我放在如此重要的岗位上。回首这一年,我在xx的取得的进步都历历在目,每一个进步都值得我骄傲。正是因为有了一个良好的平台和一群可爱的同事,才使我能够快速适应工作,一步步走向成熟。
工作中有苦也有乐,但更多的是收获,这一年的工作我受益匪浅。古人云:“纸上得来终觉浅,要知此事必躬行”。对我们应届生来说刚走上工作岗位是理论与实践相结合的学习,把理论应用到实践当中并在实践中积累更加丰富的理论知识。转眼已经一年。就这一年的工作我做一个简单的总结,汇报我在xx公司一年来取得的成绩以及自己的不足。
一、个人成长方面:
1、心态转变。学校的生活养尊处忧,无需我们担忧某些问题,学校三点一线的生活,学习跟得上就可以,而在工作当中就不然,工作中,我们要考虑如何提高工作效率,怎样处理与上级领导、同事的关系,还有在工作当中的不尽人意等事情,这些都要我们以一颗平常心去对待,及时的转变心态会让我们工作更加顺利。
2、计划做事。有了明确的计划,目标才清晰,以至于在工作中不会茫然。在采购部工作的一年中,我每天都整理工作日志,记录下我要做的事情,然后再总结一下完成状况,日志看似平常,但在无形中提高你做事的效率和工作的有序程度。也改变了我刚开始工作缺乏系统和逻辑性的缺点。
3、处处留心皆学问。这是我毕业的时候导师对我讲的一句话,对这句话并没有给我多说什么,但在工作当中我深有体会,初到采购部我把仔细阅读以往的采购合同。在整理过程中我仔细的看了一下采购合同的内容,这为我以后的修改合同起到了很大的帮助,我可以直接套用以前的合同范本,这个结果直接归为我的留心。在生活中只要你留心处处都有学问在,不要总是期盼别人告诉你怎么去做,应该学会思考自己应该怎样去做,留心别人怎么做。
4、不以事小而不为。做大事小事有不同的阶段,要想做大事,小事情必须做好。这是我急需知识和经验的阶段,做一些繁琐的小事情,很有必要。工作中我努力做好每一个细节,但我并没有感到烦,而是把它当作我素质培养的大讲堂,正因为这些小事情改变了我对工作的态度。小事情值得我去做,事情虽小,可过程至关重要。在xx有一群乐于帮助我的同事,在工作过程中,我虚心求教,同事也不吝啬热情帮助。从最简单的电子元器件,到产品特征、市场情况,让我在找到了学习了方向,使我更有针对性地提高自己的工作能力。
5、认识的提高。以前我只泛泛认为采购就是买东西,简单的金钱与物质的交易,只要价格合适、质量过关那就可以。通过工作才知道其实不然,这个简单的买卖关系并不简单。保证适时适地适质适价都是采购过程中必须满足的要求。进入xx,我首先思想上转变了原来不正确的观念,在思想上和工作职责要求相统一。特别采购是公司供应
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链中一个非常重要的环节,要求我们以满足市场和生产需求为准绳,任何错误都有可能造成经济损失。所以说采购岗位需要的是完美的人,是有根据的。我自觉自己离要求还有很远,但是我一步步向这个方向靠近。我会通过自己的努力成为一名优秀的采购工作者。
二、工作方面:
自入职以来,在公司和部门领导的悉心指导下,在部门同事的言传身教下,我很快融入xx公司。从基本的物料库存查询开始,到下订单,收货入库等工作都很快上手。
要说这一年积累的经验,我首先学会的是核价,不管采购任何一种物料,在采购前应熟悉它的价格组成,了解你的供应商所生产成品的原料源头价格,为自己的准确核价打下基础。这样谈判时,做到知已知彼,百战百胜。现今的社会是一个电子化的社会,作为采购人员要由不同的方面收集物料的采购信息,地域差别等。只有了解了市场,才真正了解了所需产品的价格定位,为采购活动做好先期准备。
公司内部的沟通很重要,特别像我一样,刚进公司的新人来说,尤为重要。八月份公司xxx项目采购任务下来了,这个项目在钣金件以及一些电子元器件方面有特殊的要求。刚开始我并未发现有这个的情况,等订单下了以后,问题才从供应商处反馈到我这里,我即使和已调任其他部门的前任同事沟通,才逐渐解决了这些问题。没了解清楚我就做出了决定,后果是非常严重的,所幸此次并未造成经济损失和生产的延误。这个事情让我明白沟通很重要,只有在有把握的情况下才做决定,才不会造成损失。
xx对产品质量严格把关在业内是出名的。成品的合格率一个重要因素就是采购材料的品质是否达到产品要求。材料合格率、以及售后服务都属于质量范围。我们对物料的要求高了,就是对供应商的要求高了。例如包装问题,有的供应商任务包装有瑕疵不会影响产品质量,但对我们来说,不能够以点盖面,特别是对电子产品来说,任何细小的瑕疵都有可能影响品质。我晓之以理、动之以情,使有不同观点的供应商改变了不正确的看法。xxxx电子有限公司,是我们公司在接插件方面的主要供应商,原来因为我们在那里采购产品的系列多、供应产品多而杂,在来料准确率上存在这一定问题。但后来通过采购、品质的联合改善以及供应商自身的努力,在每个品种的物料上贴标示,包括我司物料代码和规格名称、数量、生产日期等内容,来料不合格情况基本杜绝,而且标签还方便了我们检验和仓库入库,一举两得。这只是一个典型的例子。在更新供应商和品质方面沟通下,在我负责的供应商里电子元器件到货不合格率降低到1%以下,钣金结构件到货合格率达到90%,没有对生产正常进行造成延误,也没有增加我们的采购成本。
采购成本的控制对任何公司来说都是很重要的,在采购过程中我不仅要考虑到价格因素,更要最大限度的节约成本,做到货比三家;还要了解供应链各个环节的操作,明确采购在各个环节中的不同特点、作用及意义。只要能降低成本,不管是哪个环节,我们都会认真研究,商讨办法。我们采购部遵循按照订单计划量向供应商下订单的原则,除却必要的余量,在满足供应商最少采购量的原则下,尽量不造成库存积压。避免因为库存造成公司经营成本的积压。同时不断正对市场变化寻找更优秀的供应商,例如,我司xxx项目的双头预置网线,采购成本一直较高,而且原供应商制作方法落后造成偶有不合格现象。十一月,我寻找到xxxx电子有限公司,经商谈发现此公司加工方法较原供应商先进,而且能够降低此网线25%的采购成本,从原2.0元/pcs降低到1.5元/pcs。十一月由xx电子供应的xx项目一个批次和xxx项目两个批次的双头预置网线,合格率达到100% 。降低了xx项目的采购成本,而且更加完善了产品品质。今年下半年金属价格开始回落,我及时和供应商联系,使我司分频卡等项目用的铜柱采购成本降低了15%;还有xxx项目金属外壳通过更换供应商等措施,价格下降了20% 。如何保障生产的正常供给,同时降低成本、保证来料质量是采购部每天都思考的问题。在部门领导的带领下,我们推陈出新,不断优化供应商资源库,根据技术工程师选型要求,及时反馈市场情况。身在采购部,确实感到很大的压力,同时也是动力,有压力才促使我不断去学习,跟进市场的发展,这对我个人经验积累是有很大帮助的。
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三、存在不足: 我渴望通过自己的不懈努力和奋斗为xx多做一些贡献,但离领导及同事对工作的要求还存在一定的距离。譬如我的产品知识、工作系统性、逻辑性还不能完全达到采购岗位的要求;对市场变化的应变能力较低。面对以上不足,今后,我一定认真克服,发扬成绩,向先进学习,加强与领导和同事沟通交流,自觉把自己置于同事监督之下,刻苦学习、勤奋工作,认真查摆、分析、总结自己的各项不足,以最佳的工作状态努力完成各项工作任务,做一名合格的xx员工并完成从采购到优秀采购的进步。
最后,感谢公司所有领导和同事,我有今天的进步离不开大家的帮助和支持,是他们的协同和支持使我成功。总之,xxxx年我会以一颗感恩的心,不断学习,努力工作。我要用全部的激情和智慧创造差异,让事业充满生机和活力!我保证以发自内心的真诚和体察入微服务对待我的工作,追求完美,创造卓越!和大家一起齐心协力,从新的起点开始,迈向成功!
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范文五:财政的职能
财政的职能
在社会主义市场经济条件下,由于在于多领域中存在失效问题,所以政府的介入和干预也就有了必要性和合理性,而财政职能作为政府干预经济的主要手段可提高社会资源配置效率,协调社会成员的利益,纠正市场失灵,从而促进经济健康、协调、快速的发展。
财政职能是一个具有历史范畴的概念,人们对财政职能的认识随历史的进程不断深化,财政职能的范围也随社会经济条件的变化,及体制的变革而不断调整的。
一、 财政职能的发展
由于政治家们决策的需要,从古代开始就推动了对财政事务的研究。无论是十六世纪的广大学者,还是十七世纪的重商主义,乃至后来的官方经济学派和重农主义的“单一税”理论,都把财政问题作为自己学派的重点研究对象。从英国的配第、洛克、休谟的早期论述,到亚当·斯密《国富论》的出版,基本完成了对这个领域的首次‘现代’陈述。在财政理论的发展过程中,李嘉图、穆勒、边际主义者、马歇尔、帕累托以及庇古都做出了重要的贡献。尤其是凯恩斯《通论》的出版,他不仅成就了宏观经济的基本分析框架和路径,而且进一步提升了财政理论在经济科学中的特殊地位。
在后来的财政理论发展中,则一直集中精力于把公共财政理论作为福利经济学的延伸,中心问题是如何表述存在公共产品的经济体系中资源的最佳或高效率的配置。由此形成了政府和市场、公共财货均衡、公共政策等一系列需要回规范化和实证化研究的现实问题。然而在这些所有的问题中,建立在稳定的或者是变革的社会主义经济条件下的制度安排,如何促进公平与效率之间的均衡性,始终是现代财政理论没有很好的解决的问题。
中国的改革开放已经有二十多年。不管是计划经济时期,还是之后的转型时期,财政问题始终是全社会关注的一个焦点,财政改革始终具有牵一发而动全身的特殊性。
从20世纪50年代初的“三统一”到80年代初的“财政信贷综合平衡”,财政始终是牵动所有经济领域的牛鼻子;从20世纪70年代末的“利改税”到90年代的政府预算体制改革和积极财政政策成为推动中国经济发展的原动力,财政职能始终都发挥着至关重要的作用。
研究财政职能的任务是从理论上概括财政在国民经济中的地位和作用,因而财政职能的概括和分类对构建财政学的理论体系,对确定财政学研究的内容、方向和目标有至关重要的意义。
二、 财政职能的概括
首先,财政职能是指财政作为一个经济范畴所固有的功能。只要存在着政府和财政,这种功能就不会消失。财政职能要说明的是财政同其他经济活动或其他经济主体之间的相互关系和相互影响,而不在于罗列或说明财政做了哪些具体工作,例如,对哪产品征收销售税,对哪产品给以税收优惠,对这些产品的资源耗费和产量的相对量会发生什么影响等等。
时,财政可以实行紧缩政策,减少支出和增加税收或两者并举,一旦出现总需求小于总供给的情况,财政可以实行适度放松政策,增加支出和减少税收或两者同时并举,由此扩大总需求;
(2)在财政实践中,还可以通过一种制度性安排,发挥某种“自动”稳定作用,例如累进税制度、失业救济金制度,都明显具有这种作用;
(3)通过投资、补贴和税收等多方面安排,加快农业、能源、交通运输等公共基础设施的发展;
(4)财政应切实保证非生产性的社会公共需要,为经济和社会发展提供和平安定的环境。
社会主义市场经济体制下的政府财政,除了应具有上述现代政府财政的一般职能外,还负有运用和监督国有资产的职责。国有经济在中国社会主义市场经济中占有极为特殊的地位,是国家财政收入的重要来源,在目前经济结构已经发生重大变化,国有经济的比重不足40%的情况下,所提供的财政收入却占国家财政总收入的60%以上,并且在就业、促进技术进步、提高社会公共服务和社会保障等方面仍发挥着难以代替的作用。所以,监督和管理好国有资产,也是中国社会主义市场经济体制下政府财政的重要职能。
在资源配置、收入分配、经济稳定和发展这三大职能中,任何一个都不能在不损害经济效率的前提下实现宏观经济稳定运行和经济增长,只有同时发挥三者的作用才能实现经济的稳定和持续发展。但是,要同时发挥财政的资源配置、收入分配和经济稳定、发展职能是存在实际困难的。这样,就需要制定有效的政策,更需要协调好不同职能目标之间的关系。
四、 财政职能的协调配合
财政的这三大职能之间既有一致性,也有矛盾性,协调得好可以相辅相成,协调失当则会相悖相克。财政职能的一致性表现在它们都是在国民经济运行的大环境中起作用,互为条件,相互促进。资源配置职能是各职能的前提。调节收入分配关系职能则是优化资源配置的继续。而经济的稳定增长和发展既是前两种职能的结果,同时又进一步构成实现前两种职能的前提条件。但这些职能在实现中又会经常处于矛盾状态。财政宏观调控以财政职能作为目标,有时会处于顾此失彼的境地,削弱政策效果。
综合观察财政各职能的矛盾与协调,最终归结为公平与效率的冲突与权衡。公平与效率有内在统一性,只有依靠效率不断提高,才能提供出个性发展的物质条件,有利于实现社会公平;社会公平不仅有利于劳动积极性的提高,有利于每个人聪明才智的发挥,因此,还可以促进效率的提高。但是,效率与公平毕竟是两个不同的问题。片面强调效率就可能产生不公平,同样,片面强调公平就可能损害效率。中国的改革开放使得效率有了很大的提高,但公平问题也相对尖锐起来了,目前中国实行的积极财政政策其效果并不是很显著,其关键原因之一就是相应的微观经济基础尚未在中国完善,从而缺乏应有的有效运行的市场的支持,这些都使得政府在财政政策目标的抉择上存在两难的困境,需要在权衡之后作出痛苦的抉择和取舍。因此,政府应在基于公平与效率相辅相成关系的基础上,恪守市场效率规则,改善收入分配状态,在不损害经济效率的前提下,提高社会总体的交换效率,促进国民经济的健康发展。
但是,事实上政府即使综合采用财政的各种职能也不能彻底解决社会发展过程中产生的一些问题,这是因为不同国家在不同的历史阶段中其财政本身也存在一些问题,这就使得
财政职能的发挥受到了限制。
改革开放以来,中国的财政进入了一个快速发展的阶段,国内财政收入平均每年递增11%,并初步确定了与中国社会主义市场经济体制相适应的分税制财政体制框架和税收体制。但是,我国的财政仍存在一些比较突出的矛盾和问题。
五、 中国财政面临的问题
财政收入的增长滞后于经济增长,财政收入占GDP的比重过低。造成这种状况的原因主要是:(1) 国民收入分配结构不合理,收入过分向个人倾斜。(2)经济运行总体效益不高,各产业对财政贡献率下降。(3)税收结构不适应经济结构的变化,税收征管制度不严。(4)政府部门分配秩序混乱,预算外收入侵蚀税基较严重。
另外,财政职能的发展也不是很完善,依据公共财政理论和社会主义市场经济的要求,我国财政应具备四大基本职能:一是保证国家政权机构和社会公共事业的正常运转和发展;二是协调地区间经济和社会的平衡发展;三是保持宏观经济稳定和促进经济增长;四是实现社会公平。但是,目前我国财政在这四方面的职能都不甚完善。
在保障国家政权机构和社会公共事业正常运转和发展方面,财政对政府行政机构规定的支出普遍偏低,一些基层财政甚至不能按时足额发放公务员的工资;对国防建设、基础教育、公共医疗、基础科学研究、自然环境保护等方面的投入不足。财政保障制度不高主要有三方面的原因:一是财政收入占GDP的比重过低;二是机构设置不合理,导致财政供养人员过多;三是财政监督管理不够严格,许多政府开支没有用到最需要的方面,资金使用效率不高。
在协调地区间经济和社会平衡发展方面,目前我国地区间经济和社会发展水平存在很大差距,而且这种差距有进一步扩大的趋势,但国家财政缺乏有效地转移支付机制,来使全国各地区的社会公共服务水平基本保持一致。
在保持宏观经济稳定和促进经济增长方面,由于财政收入占GDP比重不断下降,国家财政对供求总量,特别是对产业结构的调控能力在不断下降。
在实现社会公平方面,近年来我国个人收入之间的差距呈快速扩大的趋势,衡量收入分配公平水平的基尼系数以超过0.4,但财政在改善个人收入分配公平状况方面的作为却十分有限。作为调节个人收入分配的现行个人所得税制度,不能完全覆盖个人的所有收入,征收管理也存在许多漏洞;社会保障体系发育程度很低,条块分割,没有形成全国统一的社会保障体系;保险金的给付与企业财务状况挂钩,困难企业职工的保险难以得到应有的保障;商业保险不发达,还没有形成社会保障与商业保障相互配套的保险体系;财政与现有社保机构之间的关系不顺,大量社会保险资金由于缺乏必要的财政监督而流失。
针对这些问题,我国必须要实行一系列的措施来完善财税体制和运行机制,增强我国财政的宏观调控能力,将财政收入占GDP的比重进一步提高到合理水平,从而保证国民经济健康、稳定的发展。
六、 财政职能进一步改善的措施
(一)积极推进“两个根本转变”,不断扩大国家财源。继续增加对农业的投入,切实加强农业的基础地位;大力支持国有企业技术进步和深化改革,巩固财政收入稳定增长的经济基础;积极发展第三产业,培植开发新兴财源;促进中西部地区的资源开发,重视缩小地区间的发展差距。
(二)进一步完善税收制度,加强税收征管。清理取消税收减免,继续完善现行税制,合理开征新税,加强税收征管。
(三)完善分税制财政体制,进一步理顺中央与地方财政分配关系。在科学划分中央与地方政府事权的基础上,合理界定各级财政支出范围,做到中央政府事权由中央财政负担支出,地方政府事权由地方政府财政负担支出,中央与地方的共同事权,明确规定各自负担的支出比例;适当调整中央与地方财政的收入范围;在实行过渡期转移支付的基础上,逐步建立规范化转移支付制度。
(四)整顿政府分配秩序,加强预算外资金管理。严格控制行政事业性收费和政府性基金,加强预算外资金管理。
(五)实行适度从紧的财政支出政策,严格支出管理。合理控制财政支出量,优化支出结构,支持重点事业发展,改进财政支出管理办法,加强支出管理的各项基础工作。
(六)改进和加强财政管理,健全国家财政职能。进一步完善复式预算制度,制定合理的债务政策,统一管理政府内外债务,深化国有资产管理体制改革,加强财政对国有资产的管理,积极推进社会保障制度改革,积极推进住房及土地使用权制度改革,深化会计制度改革,强化会计管理职能,加强财政政策与货币政策的协调配合,搞好宏观经济调控。
(七)加强财政法规建设,为振兴国家财政提供法制保障。加强立法工作,逐步建立适应社会主义市场经济发展要求的财政法律法规体系,严格执法管理,健全财政法规实施情况的监督检测机制,要加强对财政执法监督的组织、协调和管理,加大财政法规执行情况的监督检查力度。
主要参考资料:周绍朋、王健:《中国政府经济学导论》(经济科学出版社)
陈共:《财政学》(中国人民大学出版社)
亚当·斯密:《国富论》(陕西人民出版社)
袁持平:《政府管制的经济分析》(人民出版社)
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